第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)暨工作計(jì)劃

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)暨工作計(jì)劃

今年來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨**市委**市人民政府關(guān)于2013年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)》（新發(fā)【2013】13號(hào)）的要求，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以黨的十八大和中央八項(xiàng)規(guī)定精神統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)化工作全局，進(jìn)一步營(yíng)造我鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的《**鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》。一年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照實(shí)施方案落實(shí)，取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)如下：

一、活動(dòng)開(kāi)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子得力，工作責(zé)任明確

為了切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立了**鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長(zhǎng)李炎宏任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記馮舉濤任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、綜治辦、紀(jì)委辦等部門人員為成員的鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及督查組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的開(kāi)展。各村（居）成立了相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本村的各項(xiàng)優(yōu)化工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，宣傳發(fā)動(dòng)到位

3月24日，我鎮(zhèn)召開(kāi)了由黨委政府干部職工、站所長(zhǎng)、各黨支部書記、各村委會(huì)主任、副主任等參學(xué)對(duì)象共96人參加的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，結(jié)合實(shí)際全面安排布置了我鎮(zhèn)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)，明確了開(kāi)展此次教育活動(dòng)的目的意義、時(shí)間要求、方法步驟、需達(dá)目標(biāo)等，要求廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，提高服務(wù)意識(shí)，從黨委政府的服務(wù)、引導(dǎo)等功能方面進(jìn)一步健全及優(yōu)化，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（三）精心組織，實(shí)施方案具體實(shí)際

一是鎮(zhèn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合市委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際制定了《**鎮(zhèn)2013優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》。該方案明確了這次活動(dòng)的總體要求、需達(dá)目標(biāo)，以及貫徹執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的工作要求?；顒?dòng)實(shí)施方案針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，使整個(gè)活動(dòng)有章可循。

二是鎮(zhèn)屬各站所、各部門進(jìn)一步理清思路，明確服務(wù)內(nèi)容，做出服務(wù)承諾。各單位（部門）結(jié)合本職崗位，認(rèn)真寫出《工作職責(zé)》及《服務(wù)承諾書》，共計(jì)撰寫工作職責(zé)28份，服務(wù)承諾書28份。對(duì)收集到的服務(wù)承諾書歸納整理后，結(jié)合“四項(xiàng)制度”相關(guān)要求作了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。鎮(zhèn)黨委政府制作了《**鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)承諾書》及《**鎮(zhèn)黨委政府干部職工監(jiān)督崗》兩塊展示牌，置放于政府大院內(nèi)；在政府辦公樓上班的各站所（部門）根據(jù)實(shí)際情況制作了書面服務(wù)承諾及工作職責(zé)，張貼于各站所（部門）辦公室門上，以方便辦事的群眾聯(lián)系。為進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的行為，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)通過(guò)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了《**鎮(zhèn)內(nèi)部管理規(guī)章制度》（共計(jì)十一項(xiàng)）。

（四）措施有力，整改落實(shí)到位

自優(yōu)化發(fā)展環(huán)境教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，結(jié)合解放思想大討論活動(dòng)，**鎮(zhèn)黨委政府從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大職工都認(rèn)真查找了在思想上、工作作風(fēng)上存在的不足和差距。通過(guò)“自己查，群眾提，組織點(diǎn)，上級(jí)幫”的方式，認(rèn)真查找和整改。

一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共召開(kāi)座談會(huì)4次，發(fā)放征求意見(jiàn)表43份，對(duì)黨委、政府、人大、紀(jì)委班子的團(tuán)結(jié)干事、服務(wù)基層、為民辦事及生活作風(fēng)等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)和意見(jiàn)建議征求，對(duì)班子成員進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)和意見(jiàn)建議征求。對(duì)黨政辦、便民服務(wù)中心等部門、單位征求意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)中石油、中石化、水廠、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等6個(gè)單位的貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、服務(wù)態(tài)度等8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)和意見(jiàn)建議征求。征求到對(duì)黨委政府班子建議5條，對(duì)班子成員建議4條，對(duì)衛(wèi)生院等6個(gè)單位意見(jiàn)2條，建議14條；對(duì)黨政機(jī)關(guān)的黨政辦等21個(gè)辦公室意見(jiàn)3條，建議46條。

二是自我剖析不足。結(jié)合我鎮(zhèn)的工作目標(biāo)，教育對(duì)象各自的崗位職責(zé)，認(rèn)真查擺，深刻剖析在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)等方面存在的不足和差距，積極尋求解決對(duì)策。教育對(duì)象各自寫出自查報(bào)告和整改措施。

三是對(duì)照查擺不足。通學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與先進(jìn)地區(qū)比，與先進(jìn)單位比，與先進(jìn)個(gè)人比，不斷開(kāi)拓自己的視野，解放自己的思想。

二、取得的成效

通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職工的責(zé)任感和緊迫感，形成了風(fēng)清氣正、思上進(jìn)、干事業(yè)、促發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零距離、辦事無(wú)阻力，形象高標(biāo)準(zhǔn)，群眾評(píng)議好的目標(biāo)。

一是學(xué)習(xí)意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大干部職工逐步樹(shù)立起終身學(xué)習(xí)的觀念，并在理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)上下功夫、在更新觀念上下功夫，努力做到學(xué)以致用。

二是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和解放思想大討論活動(dòng)，全鎮(zhèn)上下一致認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有良好的發(fā)展環(huán)境、沒(méi)有思想的大解放就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。我們只有不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，站在新的起點(diǎn)上，以新的視角，超前謀劃，力爭(zhēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，最終推動(dòng)**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，激發(fā)了廣大干部職工工作的積極性，形成全鎮(zhèn)上下心往一處想、勁往一處使、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。工作中，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，職工加班加點(diǎn)，使各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。通過(guò)此次教育活動(dòng)，廣大干部職工進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，振奮了精神，理清了工作思路，黨委政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府和提高政府執(zhí)行力上有了新的突破。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)的重要前提。

**鎮(zhèn)把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)貫穿于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)的始終。在活動(dòng)中，我們及時(shí)傳達(dá)市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)會(huì)議精神，并及時(shí)總結(jié)我鎮(zhèn)在活動(dòng)中取得的成績(jī)及存在問(wèn)題，對(duì)下一階段活動(dòng)進(jìn)行更準(zhǔn)確地部署。要求鎮(zhèn)屬各單位、各村委會(huì)必須深化對(duì)此次活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，吃透活動(dòng)精神，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和查擺問(wèn)題，及時(shí)對(duì)所查擺出的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，使我鎮(zhèn)廣大干部職工提高了認(rèn)識(shí)，確保了活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（二）堅(jiān)持把“三個(gè)結(jié)合”作為專項(xiàng)活動(dòng)的落腳點(diǎn)。

第一，把專項(xiàng)活動(dòng)與加快發(fā)展相結(jié)合。我鎮(zhèn)要求各鎮(zhèn)屬各單位、各村民委員會(huì)要立足各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，力求重點(diǎn)工作有突破，整體工作上水平，尤其是各村民委員會(huì)要對(duì)照年初與鎮(zhèn)黨委政府簽定的各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書認(rèn)真抓緊抓實(shí)。

第二，把專項(xiàng)活動(dòng)與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。當(dāng)前，社會(huì)矛盾比較突出，不穩(wěn)定因素仍然很多。在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，我們把維護(hù)穩(wěn)定放在重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)從基礎(chǔ)性工作、從治本措施入手，高度重視并做好信訪工作，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，積極研究解決涉及農(nóng)民群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，把專項(xiàng)活動(dòng)與抓好當(dāng)前工作、解決實(shí)際問(wèn)題、確保完成今年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。我鎮(zhèn)在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)注重結(jié)合當(dāng)前縣委、政府所部署的中心工作，統(tǒng)籌安排，精心組織，正確處理中心工作與專項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)系，做到了既不脫離中心工作，孤立地搞專項(xiàng)活動(dòng)，也不以工作忙為理由，疏于開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，做到工作與專項(xiàng)活動(dòng)兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）把堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”作為檢驗(yàn)專項(xiàng)活動(dòng)取得的成果。

**鎮(zhèn)堅(jiān)持邊查邊改，立說(shuō)立行，努力創(chuàng)新思路、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，能解決的立即解決，專項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)了新變化、新氣象。積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境及解放思想大討論活動(dòng)激發(fā)的熱情投入到干事創(chuàng)業(yè)中去，有力地推動(dòng)了工作，促進(jìn)了發(fā)展。

一是創(chuàng)新了發(fā)展理念。通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，廣大干部職工增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提升了科學(xué)發(fā)展能力。眼界更寬了，思路更廣了，目標(biāo)更高了，從思想上消除了傳統(tǒng)思維，慣性思維的束縛，樹(shù)立了創(chuàng)新理念。

二是創(chuàng)新了發(fā)展思路。**鎮(zhèn)正確審視鎮(zhèn)情，調(diào)查分析我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成因、有利條件和存在問(wèn)題，從解決我鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，效益不佳，投資環(huán)境差的問(wèn)題入手。通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主要目標(biāo)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)為主題，牢固樹(shù)立了“發(fā)展是硬道理”的思想，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“富裕文明和諧新**”的建設(shè)。

三是創(chuàng)新了工作機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化用人機(jī)制，注重干部的素質(zhì)和實(shí)績(jī)，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，讓各類人才各展其才。努力在制度建設(shè)上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人而不是人管人。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)相關(guān)管理制度的建設(shè)，努力提高群眾參加村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四是創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)方法。通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，健全完善決策水平和體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。制定下發(fā)了《**鎮(zhèn)行政問(wèn)責(zé)辦法等一辦法三制度實(shí)施細(xì)則》，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部履職督查機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

四、2014年工作計(jì)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中全會(huì)精神為指針，以“六個(gè)嚴(yán)禁”為總攬，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層為落腳點(diǎn)，不斷規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化工作環(huán)境、提高工作效率，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)文明和諧、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)而努力奮斗。

（二）組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)研究，決定成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：趙志遠(yuǎn)副組長(zhǎng)：楚瑞華成員：黨政辦、財(cái)政所、紀(jì)委、綜治辦負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊會(huì)峰同志兼任辦公室主任。

（三）工作目標(biāo)

我鎮(zhèn)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作目標(biāo)是：嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”，服務(wù)行為文明規(guī)范，服務(wù)態(tài)度熱情誠(chéng)信，服務(wù)環(huán)境優(yōu)美整潔、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效，工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙零”（零投訴、零舉報(bào)）。

（四）主要措施

一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)日常工作，每季度研究一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

二是強(qiáng)化行政效能監(jiān)督。一是堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅處理妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的人和事。二是開(kāi)展“明察暗訪”監(jiān)督活動(dòng)。三是開(kāi)展效能評(píng)議活動(dòng)，組織特邀督評(píng)員對(duì)全鄉(xiāng)各執(zhí)法部門和辦公窗口采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種形式開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)。

三是強(qiáng)化法律監(jiān)督。公安部門要開(kāi)辟辦案“綠化通道”，對(duì)嚴(yán)重危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、威脅企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及家人人身安全、敲詐勒索經(jīng)營(yíng)者和外地客商的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。今年，將在全鎮(zhèn)繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)征求群眾代表和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)座談會(huì)，開(kāi)展問(wèn)卷測(cè)評(píng)活動(dòng)，結(jié)合民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道。

五是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。開(kāi)辦“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”宣傳專欄。大力弘揚(yáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)人物和事跡。

中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)人民政府

第二篇：2011年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作計(jì)劃

2011年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

工作計(jì)劃

為營(yíng)造寬松、優(yōu)質(zhì)、文明、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅(jiān)持以環(huán)境的大改善促進(jìn)招商引資，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，使總體上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的同步推進(jìn)，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和辦事處政府效能的提高特制定如下計(jì)劃:

一、工作目的：

從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真清理行政審批和行政收費(fèi)文件，堅(jiān)決搞好自查自糾。辦事處機(jī)關(guān)和所屬各部門加強(qiáng)對(duì)與法律法規(guī)相抵觸的涉及行政審批和收費(fèi)的文件、規(guī)定自查自糾。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于制止“三亂”行為的規(guī)定，嚴(yán)禁借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車收費(fèi)。三是全面推行行政執(zhí)法不良行為記錄公示制。街道紀(jì)委、優(yōu)化辦對(duì)各責(zé)任單位和個(gè)人的不良行為進(jìn)行記錄、警誡和公示，并嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定予以立案查處，從而從源頭上確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、具體措施：

一是抓好政務(wù)居務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)搞好政務(wù)公開(kāi)。辦事處機(jī)關(guān)和各部門對(duì)班子廉潔自律情況、財(cái)務(wù)收支情況、干部考核任免和獎(jiǎng)懲情況及職稱評(píng)聘情況按月或按季向干部職工公開(kāi)。

2、創(chuàng)新公開(kāi)形式。辦事處機(jī)關(guān)做到“四有”，即有政務(wù)陽(yáng)光臺(tái)、辦事公開(kāi)指南、行政收費(fèi)公示欄、辦事機(jī)構(gòu)示意圖和職責(zé)牌。辦事處所屬各部門對(duì)本系統(tǒng)的行政許可和收費(fèi)事項(xiàng)一律上墻公示，對(duì)公開(kāi)欄、陽(yáng)光臺(tái)及時(shí)更新，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3居務(wù)公開(kāi)力求實(shí)效。各社區(qū)居委會(huì)均要按規(guī)定建好居務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)的內(nèi)容以計(jì)劃生育、社區(qū)財(cái)務(wù)、住房補(bǔ)貼、民政低保等為主，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不搞形式主義。二是狠抓干部作風(fēng)，切實(shí)提高為民服務(wù)的效率和水平。

1、強(qiáng)化干部為企業(yè)和投資者服務(wù)的意識(shí)，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，做到招商、安商和育商并舉。

2、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，由班子成員聯(lián)系掛點(diǎn)，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、實(shí)行“一站式”服務(wù)。凡為民服務(wù)項(xiàng)目能夠由干部代辦的一律代辦，不能代辦的限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由辦事處指定代辦聯(lián)絡(luò)員實(shí)行全程代辦服務(wù)和跟蹤管理。三是堅(jiān)持宣傳、制度、監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合治理，從

2根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造重發(fā)展、興工業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。黨委學(xué)習(xí)中心組和干部職工按季學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件規(guī)定。各執(zhí)法部門和干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)深入開(kāi)展三大主題活動(dòng)，街道上下形成了優(yōu)化環(huán)境、重發(fā)展、興工業(yè)的良好氛圍。

2、通過(guò)建立和落實(shí)優(yōu)化環(huán)境定期研究制度、政務(wù)商務(wù)代辦制度、首問(wèn)責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)行政行為責(zé)任追究和誤工賠償制度、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等一系列經(jīng)常性工作機(jī)制，為民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的執(zhí)政理念逐步深入人心，干部職工的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率得到明顯改善和提升。

3、對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境推行定期集中整治的長(zhǎng)效工作機(jī)制。綜治辦、派出所、司法所及有關(guān)職能部門會(huì)同各社區(qū)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境實(shí)行屬地管理原則，及時(shí)處理因拆遷、用工、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾和勞務(wù)糾紛，嚴(yán)厲查處破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的治安、刑事案件，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加強(qiáng)督辦檢查，確保治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作收到實(shí)效。重點(diǎn)檢查監(jiān)督招商引資優(yōu)惠政策是否得到落實(shí)，同時(shí)對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤效能監(jiān)察。使之成為我鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的示范單位和窗口形象單位。實(shí)踐表明，通過(guò)經(jīng)常性的督辦檢查，上述重點(diǎn)行業(yè)和主 3

要職能部門均在優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了自我良性發(fā)展。

中共大祥區(qū)城北路街道委員會(huì)

大祥區(qū)城北路街道辦事處

2011年3月10日

附：季度工作安排一覽表

季度工作安排一覽表

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開(kāi)展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開(kāi)等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開(kāi)展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開(kāi)展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開(kāi)展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開(kāi)重要政府信息，延伸公開(kāi)領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽(tīng)了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒(méi)有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒(méi)有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開(kāi)放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。