第一篇：關(guān)于我市廉租房建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市廉租房建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

來(lái)源：本站 上傳日期：2009-10-26 閱讀次數(shù)：98

5根據(jù)《市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研并落實(shí)改進(jìn)的通知》精神，結(jié)合市十三屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織部分常委會(huì)委員、城建委員和人大代表，于2009年8月11日至13日，對(duì)我市廉租房建設(shè)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了市房產(chǎn)局、市四區(qū)關(guān)于我市廉租房建設(shè)的匯報(bào)，實(shí)地查看了市四區(qū)的部分廉租房建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市廉租房建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及打造和諧首府進(jìn)程的不斷加快，切實(shí)解決最低收入家庭住房困難，并最終實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的“住有所居”的奮斗目標(biāo)，已成為我市各級(jí)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生工作的主要工作內(nèi)容之一。自2006年實(shí)施廉租房制度以來(lái)，市、區(qū)政府都高度重視城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，加強(qiáng)了廉租房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了相應(yīng)的政策規(guī)定，初步建立了較為完善的廉租房住房保障體系，廉租房建設(shè)管理工作逐步規(guī)范健全，較好地實(shí)施了城區(qū)困難群眾的住房保障。

（一）低收入家庭統(tǒng)計(jì)情況和實(shí)物配租情況

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)》和《呼和浩特市低收入家庭住房狀況調(diào)配資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，我市低收入住房困難家庭為23360戶(hù)（人均住房面積不足21平方米，人均月收入低于930元），截止2008年底人均住房面積不足13平方米的低保住房困難家庭戶(hù)數(shù)為4965戶(hù)，其中，市四區(qū)2506戶(hù)，旗縣2459戶(hù)。

到目前我市通過(guò)建設(shè)及回購(gòu)廉租房共4938套，其中：市四區(qū)3729套，已安排入住461戶(hù)，其余計(jì)劃2009年底分配入??；旗縣1209套，計(jì)劃2009年底分配入住。

（二）相關(guān)的配套法規(guī)政策、規(guī)章制度的制定實(shí)施情況

為了切實(shí)加強(qiáng)我市廉租房的建設(shè)和管理工作，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步改善民生、切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《呼和浩特市廉租住房管理辦法》，市人民政府于2007年制定了《呼和浩特市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（2008—2010年）》，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，擬出臺(tái)《呼和浩特市城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》和《呼和浩特市廉租住房出售實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》。在廉租住房建設(shè)質(zhì)量管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》（建保[2008]62號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量，并根據(jù)建設(shè)廉政工程的要求，在廉租住房項(xiàng)目管理及實(shí)施過(guò)程中形成了工程招投標(biāo)制、合同制、例會(huì)制等工作制度。截止目前，我市廉租住房建設(shè)工程都符合相關(guān)建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已竣工的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收，全部達(dá)到安全合格標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷年來(lái)廉租房建設(shè)完成情況和資金落實(shí)情況

我市從2006年開(kāi)始進(jìn)行廉租住房建設(shè)，當(dāng)年市財(cái)政撥款1000萬(wàn)元，建設(shè)了200套廉租房，2007年又安排500萬(wàn)元，從二手房市場(chǎng)及空置商品房中收購(gòu)了45套作為廉租房，這245套廉租房已全部分配入住。2008年，我市目標(biāo)建設(shè)1000套廉租房，實(shí)際完成1062套，市財(cái)政安排建設(shè)資金4000萬(wàn)元，提取住房公積金收益500萬(wàn)元，廉租住房建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金2088萬(wàn)元，共計(jì)6588

萬(wàn)元，已全部到位并直接劃轉(zhuǎn)到各旗縣區(qū)財(cái)政。

（四）2009年廉租住房建設(shè)計(jì)劃及落實(shí)情況

2009年我市計(jì)劃建設(shè)3553套廉租住房，建設(shè)總規(guī)模16.17萬(wàn)平方米，總投資2.41億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)全部竣工。目前，工程進(jìn)展較為順利，其中部分項(xiàng)目已封頂，完成投資近1.64億元。在建設(shè)資金落實(shí)方面，2009年初，市財(cái)政預(yù)算安排的6000萬(wàn)元及中央補(bǔ)助資金5396萬(wàn)元已全部到位并直接劃轉(zhuǎn)到各旗縣區(qū)財(cái)政廉租保障資金專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)計(jì)劃提取住房公積金收益500萬(wàn)元作為廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。為了解決地方財(cái)政因財(cái)力有限，廉租住房建設(shè)資金到位難的問(wèn)題，市人民政府積極協(xié)調(diào)內(nèi)蒙發(fā)改委、建設(shè)廳及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行，擬申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款1.05億元，目前申報(bào)手續(xù)及資料已上報(bào)內(nèi)蒙建設(shè)廳。

二、我市廉租住房建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然我市廉租住房的建設(shè)管理工作取得了一定的進(jìn)展，但從本質(zhì)上講仍處于起步階段，廉租住房制度體系尚不健全，廉租住房的建設(shè)、管理等方面仍存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金不足成為推進(jìn)廉租住房建設(shè)的一大瓶頸。雖然我市已采取了財(cái)政撥款、提取住房公積金增值收益、銀行貸款等多種渠道、多種形式的資金籌措機(jī)制，但在實(shí)踐中，大部分資金仍主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，資金來(lái)源不足制約著廉租房工程的進(jìn)展。

（二）過(guò)度集中的建設(shè)廉租房，可能會(huì)形成新的“貧民區(qū)”，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)他們的歧視，增加他們的社會(huì)底層意識(shí)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也為廉租房的后續(xù)管理造成了隱患，給所在社區(qū)和街道的管理工作增加了壓力和困難。

（三）廉租住房建設(shè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)的配合不夠，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步健全和完善。目前，我市去年開(kāi)工建設(shè)的部分廉租住房雖已建成，但由于水、電、暖等各種管網(wǎng)難以與主管網(wǎng)連接，影響了廉租住房的分配入住，其主要原因是配套設(shè)施的入網(wǎng)費(fèi)難以解決。

（四）廉租住房管理制度還不盡完善。一是缺乏廉租住房的退出制度；二是廉租住房的后續(xù)管理仍存在諸多困難和問(wèn)題，如：廉租住房的物業(yè)管理，水、電、采暖、物業(yè)管理費(fèi)的收繳等，都是目前困擾廉租住房管理的主要問(wèn)題。

三、對(duì)廉租住房建設(shè)管理工作的建議

廉租住房保障制度是破解“住房難”問(wèn)題的重要舉措，是城市保障體系的重要組成部分。針對(duì)目前我市廉租房建設(shè)管理工作存在的困難和問(wèn)題，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步拓寬落實(shí)廉租住房的融資渠道。目前我市的廉租住房建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排資金、中央補(bǔ)助資金、公積金增值收益和銀行貸款四個(gè)渠道，市人民政府應(yīng)采取有效措施，不斷拓寬廉租住房的融資渠道。要加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。要學(xué)習(xí)其他省市對(duì)廉租房管理的經(jīng)驗(yàn)，采取“先租后售，租售并舉”的措施，將廉租房售后所得資金再轉(zhuǎn)入新建資金。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)廉租住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)。廉租住房屬于社會(huì)保障性住房，要進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善廉租住房的分配制度。

（三）建立健全廉租住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高管理的科技含量和水平。加快建立全市統(tǒng)一的廉租住房管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、旗縣區(qū)、街道三級(jí)廉租房管理聯(lián)網(wǎng)辦公，強(qiáng)化條塊協(xié)調(diào)，逐步與民政救助、房地產(chǎn)交易、醫(yī)療衛(wèi)生、公安戶(hù)籍、銀行個(gè)人帳戶(hù)及工商等信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，及時(shí)掌握了解實(shí)

情，完善住房騰退、貨幣補(bǔ)貼、租金核減以及租金標(biāo)準(zhǔn)增減等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高管理實(shí)效。

（四）建立有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)要明確職責(zé)，分工合作，共同完成好廉租住房的建設(shè)和管理工作。

市人大城建委

第二篇：關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況，我辦就此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來(lái)，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開(kāi)發(fā)的山門(mén)中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購(gòu)置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過(guò)考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書(shū)，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開(kāi)拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門(mén)，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門(mén)已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來(lái)，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬(wàn)元，橋東社區(qū)“缺口”5萬(wàn)元，城南社區(qū)“缺口”25萬(wàn)元，城中社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城北社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元，城東社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城西社區(qū)“缺口”18萬(wàn)元，北園社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)企業(yè)已離開(kāi)寧國(guó)，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門(mén)在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門(mén)做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無(wú)所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

（二）盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式。“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過(guò)于原則是導(dǎo)致這一政策無(wú)法落實(shí)到位的主要原因。因此，建議民政部門(mén)會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

（三）盡快研究出臺(tái)《寧國(guó)市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》。對(duì)社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問(wèn)題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理；同時(shí)，研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂(yōu)。

第三篇：關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況，我辦就此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來(lái)，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開(kāi)發(fā)的山門(mén)中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購(gòu)置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過(guò)考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書(shū)，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開(kāi)拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門(mén)，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門(mén)已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來(lái)，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬(wàn)元，橋東社區(qū)“缺口”5萬(wàn)元，城南社區(qū)“缺口”25萬(wàn)元，城中社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城北社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元，城東社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城西社區(qū)“缺口”18萬(wàn)元，北園社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)企業(yè)已離開(kāi)寧國(guó)，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門(mén)在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門(mén)做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無(wú)所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

（二）盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式?！百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過(guò)于原則是導(dǎo)致這一政策無(wú)法落實(shí)到位的主要原因。因此，建議民政部門(mén)會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

（三）盡快研究出臺(tái)《寧國(guó)市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》。對(duì)社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問(wèn)題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理；同時(shí)，研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂(yōu)。

關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作

第四篇：關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況，我辦就此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來(lái)，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的

成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開(kāi)發(fā)的山門(mén)中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購(gòu)置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過(guò)考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書(shū)，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開(kāi)拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門(mén)，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門(mén)已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來(lái)，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬(wàn)元，橋東社區(qū)“缺口”5萬(wàn)元，城南社區(qū)“缺口”25萬(wàn)元，城中社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城北社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元，城東社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元，城西社區(qū)“缺口”18萬(wàn)元，北園社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)企業(yè)已離開(kāi)寧國(guó)，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門(mén)在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門(mén)做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無(wú)所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。12全文查看

第五篇：我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后勁的重大舉措，是主動(dòng)對(duì)接、乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)文秘雜燴網(wǎng)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，市委、市政府把推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級(jí)課題調(diào)研組對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，形成以下幾點(diǎn)建議。

思考之一：主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決文秘雜燴網(wǎng)全部問(wèn)題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問(wèn)題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來(lái)，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、激活民資并重，通過(guò)開(kāi)展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬(wàn)人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國(guó)家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要正視文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展短板，開(kāi)展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網(wǎng)在全國(guó)乃至在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動(dòng)文秘雜燴網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問(wèn)題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶(hù)高安，對(duì)該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，但對(duì)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻帶來(lái)了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭(zhēng)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭(zhēng)將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國(guó)具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國(guó)機(jī)械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來(lái)源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開(kāi)工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問(wèn)題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國(guó)家宏觀政策走向、國(guó)家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺(jué)不靈敏，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問(wèn)題突出。2008年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來(lái)越突出，人才問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)制勝和推動(dòng)大項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國(guó)際化視野的高級(jí)人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

（四）發(fā)展

環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。一些部門(mén)謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能?chē)@部門(mén)利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問(wèn)題，部門(mén)利益至上，大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，也無(wú)法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿(mǎn)；在執(zhí)法方面，部分部門(mén)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對(duì)策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足文秘雜燴網(wǎng)礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把文秘雜燴網(wǎng)打造成為“亞洲鋰都”和“中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭(zhēng)項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專(zhuān)題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專(zhuān)門(mén)的招商隊(duì)伍。加大通過(guò)市場(chǎng)配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開(kāi)招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺(tái)用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營(yíng)銷(xiāo)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問(wèn)題。

（三）拓寬項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)銀企交流與合作。通過(guò)政府、商會(huì)等為中介召開(kāi)銀企融資會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門(mén)要靈活運(yùn)用信貸政策,把投資重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強(qiáng)化信用約束管理，收集企業(yè)和個(gè)人信用檔案，建立信貸誠(chéng)信系統(tǒng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠(chéng)信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作，扶持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強(qiáng)化與國(guó)際國(guó)內(nèi)大公司進(jìn)行合作，通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目論證、包裝和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位，聘請(qǐng)和組織高水平的專(zhuān)家，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求設(shè)計(jì)、論證、策劃和包裝好項(xiàng)目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標(biāo)志性項(xiàng)目建立完善項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)建成后，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期報(bào)送匯總制度，隨時(shí)更新，每月調(diào)度。加快“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集中展示我市資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，全面推薦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引進(jìn)一批輻射能力較強(qiáng)的大項(xiàng)目，吸引投資者。重視招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備和包裝宣傳，增加推介項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目資源質(zhì)量，增加對(duì)接的可能性。通過(guò)制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術(shù)等運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中去，提高項(xiàng)目總體質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，把抓大項(xiàng)目落實(shí)情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)主要指標(biāo)，從項(xiàng)目策劃包裝、對(duì)外推介、落地建設(shè)等方面進(jìn)行考核，形成每個(gè)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)促、有主管部門(mén)管、有實(shí)施單位抓、有項(xiàng)目法人干的全方位的責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務(wù)監(jiān)督制度。設(shè)立“項(xiàng)目建設(shè)熱線電話(huà)”，統(tǒng)一受理項(xiàng)目法人舉報(bào)。每季度召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地、運(yùn)輸、電力等困難，切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；二是改革項(xiàng)目審批制度。努力縮短項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審查時(shí)限，土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等職能部門(mén)結(jié)合相關(guān)政策，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率；三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對(duì)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心帶動(dòng)作用、投資額大的建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系一次，采取走訪、座談、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式了解掌握生產(chǎn)、管理、建設(shè)等方面情況；四是建立提前告知制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的法規(guī)政策和有關(guān)收費(fèi)，要求有關(guān)部門(mén)提前介入，變事后處罰為事前指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行；五是強(qiáng)化執(zhí)法教育。堅(jiān)持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開(kāi)展“雙評(píng)活動(dòng)”和集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識(shí)和能力。