第一篇：你如何看待我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)狀？

一、你如何看待我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)狀？

從毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課本中，我們大概可以得知我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。但是我過得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中還存在著很多問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不同意，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。

而另一個(gè)值得我們關(guān)注的是，2013年，十八屆三中全會(huì)明確提出，要是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即黨的十八屆三中國(guó)全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性”作用。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖只有兩字之差，但實(shí)質(zhì)上反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是理論和時(shí)間上的重大推進(jìn)。

此外，縱觀我們的黨對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革歷程，從黨的十四大經(jīng)濟(jì)改革加速推進(jìn)，到十四屆三中全會(huì)明確基本框架，再到20世紀(jì)末，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，再到十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步完善，十七大提出更大的要求，再到此上提到的十八大，可以看出，我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大量的探索與總結(jié)，而其中最重要的便是，要進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，管實(shí)施處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步來

說，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，我們也可得知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。而且，理論和時(shí)間都證明，市場(chǎng)配資資源師最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)不是不要政府，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是起全部作用。

從以上分析我們大致可以看出，雖然目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在諸多問題，但我們黨對(duì)這些問題都已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到，并且采取了相關(guān)的政策來完善改正等等，我們大概可以得出這樣的結(jié)論，黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)與系統(tǒng)的理論，總結(jié)下來可以為以下幾個(gè)方面:發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，紀(jì)要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的智能是不同的。政府的責(zé)任和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)好相關(guān)理論知識(shí)，支持黨的有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策，為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善出一份力，盡一份心。

第二篇：你如何看待我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)狀

1、你如何看待我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)狀？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的組成部分,是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制改革的總體目標(biāo),也是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放。我們堅(jiān)持著引進(jìn)來和走出去詳解和，不斷地發(fā)展著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。然而，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，不可避免的出現(xiàn)一系類的問題，這樣，與此同時(shí)，也要求我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，以使我們制定和實(shí)施方針政策時(shí)符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，我們需要很好掌握的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，主要有以下幾個(gè)方面。

一、企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，真正實(shí)現(xiàn)政企分開政資分開

選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就必須使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和利益主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來說做到這一點(diǎn)較為容易，盡管政府的行政干預(yù)至今還不少，需要逐步解決。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，就不容易了。由于政企、政資存在的缺陷，給一些企業(yè)走后門提供了機(jī)會(huì)，這也促使我國(guó)的一些政府工作人員貪污腐敗?；靵y了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律調(diào)節(jié)。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控主要是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完全放任由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的，而是有國(guó)家的宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是這樣。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要搞好宏觀調(diào)控，就要樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是以人為本，五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。做到五個(gè)統(tǒng)籌，就既能有效地保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又能不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要采用經(jīng)濟(jì)和法律手段。

三、科學(xué)評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。因此，政府要科學(xué)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促使市場(chǎng)有目的，有方向的進(jìn)行努力和改造，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

要想使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到已經(jīng)取得成績(jī)和自身仍然存在的不足，在吸取經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)中，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)地繁榮。

2、你如何正確理解加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系？

十八大報(bào)告中胡錦濤總書記重要講話全面部署了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，高屋建瓴地描繪了未來的發(fā)展藍(lán)圖，內(nèi)涵博大精深，是一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，使中國(guó)特色社

會(huì)主義更加生機(jī)勃勃。

將生態(tài)文明建設(shè)融入國(guó)家建設(shè)的全過程 要強(qiáng)化黨和國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力;大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;建立公民社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式;將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系;環(huán)保部門要在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍和主陣地作用。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把生態(tài)文明理念和政策落實(shí)和具體化到相關(guān)領(lǐng)域。

一、政治領(lǐng)域:強(qiáng)化黨和國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力保障生態(tài)文明政策創(chuàng)新，是目前的緊迫需要。加強(qiáng)黨在生態(tài)文明建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)決策作用。將生態(tài)文明建設(shè)的重大議題作為黨中央決策的重大問題，給生態(tài)文明建設(shè)指明未來發(fā)展方向。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策的執(zhí)行力度，將生態(tài)文明建設(shè)作為干部考核的重要內(nèi)容。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域:大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、社會(huì)領(lǐng)域:建立公民社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式

將公民環(huán)境權(quán)明確確立在憲法中，提高公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的參與程度，使社會(huì)公眾成為生態(tài)文明建設(shè)主體。

四、文化領(lǐng)域:將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系逐步完善建設(shè)生態(tài)文明的道德文化制度，形成廣泛、持久的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、政績(jī)觀。將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。大力促進(jìn)生態(tài)文化研究與實(shí)踐，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的成熟與完善。

五、環(huán)境領(lǐng)域:以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設(shè)“兩型”社會(huì)為主線，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍和主陣地作用

只有在這幾方面相結(jié)合，才能使各個(gè)方面都能發(fā)揮到最大的限度，是各個(gè)方面都全面發(fā)展。

第三篇：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

內(nèi)涵

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體地說是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對(duì)市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。形成1984年十二屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制的決定》，這個(gè)決定提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)和資本主義沒有必然聯(lián)系，那么社會(huì)主義發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)也是可行的。從而以“放權(quán)讓利”為起點(diǎn)，開始了城市經(jīng)濟(jì)體制的改革。

到十三大的時(shí)候經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開始取得重大突破了，特別是認(rèn)為市場(chǎng)和計(jì)劃是內(nèi)在統(tǒng)一的，計(jì)劃和市場(chǎng)只是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方法，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處都可以利用，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)不等于是資本主義，應(yīng)該建立國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)制度之間的關(guān)系已經(jīng)開始變得清晰了，這為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立開始掃清了道路。1992年，經(jīng)過鄧小平“南巡講話”后，很多改革的成果得到認(rèn)可，十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是具體措施并不明確，建立的方向也是不很明確，總體來說，需要探索著前進(jìn)。但是這次提出標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的正式提出和形成。從這里開始，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始正式建設(shè)和完善。

內(nèi)容

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架作了規(guī)定。

歸納起來，包括三個(gè)“制度”和三個(gè)“體系”。

三個(gè)“制度”是：

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中心環(huán)節(jié)是國(guó)有企業(yè)改革，改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為與行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理方面切斷一切聯(lián)系的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。（參考自中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究P230；胡鈞著；山東人民出版社出版）

二、建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度。這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力機(jī)制。

三、建立多層次的社會(huì)保障制度。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全閥和穩(wěn)定器。三個(gè)“體系”是：

一、建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。

二、建立以間接手段為主，完善的客觀調(diào)控體系。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)器。

三、健全和完善法律體系。這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容和組成部分。

特征

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化；二是企業(yè)行為自主化；三是宏觀調(diào)控間接化；四是經(jīng)濟(jì)管理法制化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的特性，是指作為社會(huì)主義基本制度具有的規(guī)定性，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度的結(jié)合而形成的制度性特征。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特有的，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本特征。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，通過平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。這里有兩點(diǎn)必須明確：一是必須堅(jiān)持公有制的主體地位；二是多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展。公有制占主體，并不意味著公有制企業(yè)與其他企業(yè)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，公有制企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，在平等競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展。

第二，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，效率優(yōu)先，兼顧公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)決定了勞動(dòng)者的個(gè)人收入分配必須以按勞分配為主體。同時(shí)，多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)方式的存在，又在客觀上產(chǎn)生了多種分配方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，勞動(dòng)者的個(gè)人收入都會(huì)受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。這樣的分配制度所貫徹的基本原則是：把提高效率放在優(yōu)先地位，但要兼顧社會(huì)公平；既要合理拉開收入差距，又要防止產(chǎn)生兩極分化；既要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，又要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，在宏觀調(diào)控上，社會(huì)主義國(guó)家能夠把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)之一，就是能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事，能夠更好地處理中央與地方、全局與局部的關(guān)系。國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，必須更新計(jì)劃觀念，轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，改進(jìn)計(jì)劃方法。國(guó)家計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。計(jì)劃工作的重點(diǎn)是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

第一，從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在以公有制為主體、包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的條件下運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，資本主義國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，一些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的原來的社會(huì)主義國(guó)家，也多是和私有化同時(shí)進(jìn)行的。我國(guó)則是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。既要堅(jiān)持以公有制為主體，又要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須堅(jiān)持和完善多種多樣的公有制經(jīng)濟(jì)形式，理順國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系和進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣，以公有制為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，特別是國(guó)有及由國(guó)家控股的大中型骨干企業(yè)，將會(huì)更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理布局，節(jié)約資源和市場(chǎng)有序運(yùn)行。

第二，從政治上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、由政府有力地進(jìn)行宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，都要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。改革開放以來，我國(guó)各條戰(zhàn)線取得舉世矚目的偉大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的。在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，是一項(xiàng)艱難的開創(chuàng)性事業(yè)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才可能取得成功。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，必須有政府的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、有序、公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，從奮斗目標(biāo)上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以私有制為基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)的私人占有必然導(dǎo)致私人資本的無限擴(kuò)張和社會(huì)的兩極分化。而我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然允許合理的收入差距，鼓勵(lì)一部分人先富起來，但最終是要達(dá)到共同富裕，不至于導(dǎo)致兩極分化，“富的越富，貧的越貧”。這是因?yàn)椋海惫兄平?jīng)濟(jì)為主體會(huì)使私人資本的膨脹受到制度的限制，憑借私人資本參與分配會(huì)被限制在一定范圍，避免私人資本的擴(kuò)張。２經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有助于貫徹按勞分配原則，減少不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的非勞動(dòng)因素造成的個(gè)人收入差距。３政府為了確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)，會(huì)通過各種宏觀調(diào)控手段，來防止和糾正收入差距的過分?jǐn)U大，保證共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善

十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

1.推動(dòng)政府角色調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。政府務(wù)必要將自己的經(jīng)濟(jì)角色定位在公共物品提供者、財(cái)產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場(chǎng)秩序維護(hù)者、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)培育者六個(gè)方面。

2.搞好宏觀調(diào)控。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,同樣具備經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的基本要素。要避免危機(jī)發(fā)生,政府必須從規(guī)范市場(chǎng),平衡供求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改革金融體制,控制兩極分化等方面把握好宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3.加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,只改變其發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式。必須糾正包括國(guó)有企業(yè)低效論、國(guó)有企業(yè)壟斷論、國(guó)有企業(yè)退出論等片面觀點(diǎn),不斷完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

4.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)制度改革已被提到核心位置。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,要嚴(yán)格界定各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬;要保障國(guó)有資本出資人權(quán)益;要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易,健全交易規(guī)則;要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī),確保各類財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

5.切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù),增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán);完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持,增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度;積極發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

6.加強(qiáng)法治建設(shè)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就,但改革中積累的問題也越來越多,已影響到人們對(duì)改革的整體評(píng)價(jià)。要使經(jīng)濟(jì)改革成果得到鞏固和進(jìn)一步深化,就必須用法治來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

7.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新的真正的集體主義,即是注重個(gè)人、完善集體的集體主義。必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立的道德基礎(chǔ)和不斷發(fā)展的主要條件,但我國(guó)誠(chéng)信發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。

8.加強(qiáng)理論創(chuàng)新?；谖覈?guó)發(fā)展新要求,在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究中應(yīng)該總結(jié)當(dāng)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)。比如,面對(duì)當(dāng)前的收入差距擴(kuò)大、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變等問題,必須推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的不斷創(chuàng)新。（參考自《國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究述略》；毛勝；黨的文獻(xiàn)2010年第5期）

第四篇：淺談我國(guó)行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

淺談我國(guó)行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

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（?大學(xué) 管理學(xué)院10級(jí)..管理?.）

【摘要】：伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國(guó)家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也越來越強(qiáng)烈。本文淺談我國(guó)行政監(jiān)察體制的現(xiàn)狀以及其特點(diǎn)要求，做出結(jié)合現(xiàn)實(shí)行政事務(wù)的發(fā)展來進(jìn)行淺析；同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察體制存在的問題進(jìn)行淺析，并提出改革措施建議，從而建立更加健全的行政監(jiān)察體制?！娟P(guān)鍵詞】:我國(guó)行政監(jiān)察體制 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 措施 【正文】：

伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國(guó)家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也因此越來越強(qiáng)烈。行政機(jī)關(guān)在從事大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，表現(xiàn)出廣泛性、主動(dòng)性的特點(diǎn)。因此，加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

一、淺析我國(guó)行政監(jiān)察體制發(fā)展現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。

我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政腐敗是一個(gè)比較突出的政治現(xiàn)象。一方面政府作為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在很大程度上掌握著資源的壟斷權(quán)，擁有廣泛而實(shí)際的權(quán)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某些方面仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。另一方面由于經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)型過程中，難免在體制上出現(xiàn)“漏洞”，客觀上也為行政腐敗提供了機(jī)會(huì)。在此情況下，通過加強(qiáng)行政監(jiān)督對(duì)政府行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控以抑制行政腐敗。促進(jìn)行政活動(dòng)規(guī)范化，就成為了一個(gè)更為必要的任務(wù)。

[1]

行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

（一）外部監(jiān)督分為：權(quán)力監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督。

（二）內(nèi)部監(jiān)督分為：

1，上級(jí)監(jiān)督，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督；2，審計(jì)監(jiān)督，即專門的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預(yù)防和糾正國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為3，監(jiān)察監(jiān)督，即專門的國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過檢查、調(diào)查與處理等方式，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。

二、淺析我國(guó)行政監(jiān)察體制存在問題——中外比較

就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政監(jiān)督制度來看，西方行政監(jiān)督是政治權(quán)力監(jiān)督的重要組成部分，與我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度進(jìn)行對(duì)比，能夠更好地發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政監(jiān)督體制現(xiàn)存問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，進(jìn)而找到解決的方法。

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。[2]但是，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點(diǎn)：

（一）監(jiān)督主體多元化、難協(xié)調(diào)

西方國(guó)家在注重行政監(jiān)督形式的多元化同時(shí)，用相關(guān)法律明確賦予了各監(jiān)督主體的權(quán)限范圍，在監(jiān)督實(shí)施的具體程序上進(jìn)行了細(xì)化和各職能分配，西方國(guó)家的行政監(jiān)督審批權(quán)和使用權(quán)是相分離的，確立新聞媒體的具體監(jiān)督權(quán)力，使各個(gè)監(jiān)督主體多元而有序地進(jìn)行地監(jiān)管。

就當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體系來看，我國(guó)有著一個(gè)復(fù)雜的行政監(jiān)督系統(tǒng)。在權(quán)責(zé)細(xì)分上卻缺乏更明確的規(guī)定，或者雖然有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中卻無法整合，要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于越權(quán)行事、濫用權(quán)力、互爭(zhēng)管轄權(quán)或互相推諉的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)行政監(jiān)督應(yīng)有的效率和功能的正常發(fā)揮。

（二）行政監(jiān)察法制化程度低

西方各國(guó)建立了比較完備的律法制度。把各種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力行使的方式、程序等用明確的法律規(guī)定下來，增強(qiáng)行政監(jiān)督的權(quán)威性、明確性，這樣大大增強(qiáng)了行政監(jiān)督的可預(yù)見性，從而達(dá)到威懾犯罪分子、規(guī)范監(jiān)督行為、政府行為的目的。

建立和完善行政監(jiān)督的法律和法規(guī)，是我國(guó)行政監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從總體上看來，我國(guó)行政監(jiān)督的法律和法規(guī)還不夠健全，各種法律法規(guī)之間相互匹配性較差。另外，行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)制度的缺乏或者執(zhí)行不力，進(jìn)一步加劇了我國(guó)行政監(jiān)督的隨意性，致使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受限，無法做到完全監(jiān)督 西方國(guó)家的監(jiān)督權(quán)已經(jīng)從行政權(quán)力中獨(dú)立出來，在實(shí)際中發(fā)揮了較好的監(jiān)督效果。西方國(guó)家議會(huì)的權(quán)力雖然并不高于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但有明確的法律保障了其擁有的權(quán)力，在議會(huì)中還有專門設(shè)立的行政監(jiān)察專員，形成了獨(dú)特的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，使它能真正起到牽制和平衡作用。

在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督制度中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

[4][3]

這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性,阻礙監(jiān)督員執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（四）監(jiān)督程序建設(shè)不健全，人員素質(zhì)低

西方國(guó)家行政監(jiān)督體制注重預(yù)防，已經(jīng)從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向了主動(dòng)監(jiān)督。美國(guó)國(guó)會(huì)在1977年制定了“置政府于陽光之下法”，要求聯(lián)邦政府屬下的50多個(gè)委員會(huì)和機(jī)構(gòu)的會(huì)議公開舉行，而瑞典的由申訴專員提交的案子或報(bào)告，新聞界能夠及時(shí)獲悉，并將此詳細(xì)刊載。

我國(guó)當(dāng)前行政監(jiān)督的程序化建設(shè)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致在我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)督過程中，一直存在著“事后追究”的被動(dòng)做法，我國(guó)當(dāng)前在事前監(jiān)督和過程控制中還存在著很大的漏洞，成克杰、胡長(zhǎng)青等一批高官的落馬更加深刻地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

（五）民主監(jiān)督缺乏主動(dòng)性

西方國(guó)家通過多種方式增加并保證了自下而上監(jiān)督的方式和效能。如在瑞士，國(guó)家通過制定各種規(guī)章制度、法律，促進(jìn)公民直接參政。新聞媒體能與掌握著政治權(quán)力的三個(gè)部門相抗衡，對(duì)行政官員具有一種無形的約束力。

但是目前，我國(guó)自上而下的監(jiān)督在很大程度上代替了自下而上的監(jiān)督和平行制約的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔，顯得蒼白無力?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾的監(jiān)督作用并未真正發(fā)揮出來，投訴無門，上訪無道。政務(wù)公開的選擇性和封閉性，使得公民掌握信息的有限，增添了公民參與行政監(jiān)督的難度。

三、針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察體制問題提出改革措施

要有效解決我國(guó)行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。需從以下幾個(gè)方面對(duì)行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能

要使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為和職務(wù)行為切實(shí)受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使不同主體的監(jiān)督體系各司其職、各負(fù)其責(zé)，使整個(gè)行政監(jiān)督體制堅(jiān)強(qiáng)有力，就必須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能界限和層次關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督機(jī)制間的重疊、沖突和制肘，增強(qiáng)和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能。

[5]

有學(xué)者提出可以設(shè)立“全國(guó)監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)”，以共產(chǎn)黨為首，形成紀(jì)委、人大、政協(xié)和國(guó)家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合力，并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)行政監(jiān)督工作。

（二）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國(guó)目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

[6]

（三）保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性 有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。

（四）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

保證監(jiān)督人員的政治社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（五）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，此外，行政監(jiān)督體制的改進(jìn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)威。要加強(qiáng)行政人員和人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高政府行政行為的公開性和透明度，創(chuàng)造條件使社會(huì)各界能切實(shí)參與行政監(jiān)督活動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步提倡媒介輿論監(jiān)督，努力發(fā)揮大眾傳媒監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢(shì)。

總之，健全、有效的行政監(jiān)督制度對(duì)發(fā)展民主政治與建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，建國(guó)后，歷經(jīng)幾十年曲折，所形成的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督制度在政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，也逐漸凸顯出所存在的一系列問題，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的行政監(jiān)督制度與中國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情以及未來發(fā)展趨勢(shì)，本文提出了完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的幾點(diǎn)要求，已期待依法行政早日實(shí)現(xiàn)。

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第五篇：聯(lián)系經(jīng)濟(jì)全球化,談?wù)勎覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展就當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)問題”現(xiàn)狀 談?wù)勀愕南嚓P(guān)意見

第一題、聯(lián)系經(jīng)濟(jì)全球化，談?wù)勎覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)互相結(jié)合，互相補(bǔ)充，共同保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于這兩種機(jī)制結(jié)合的具體情況頗不相同，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，如何既把握大好機(jī)遇，又沉著應(yīng)付嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既順應(yīng)全球化的歷史潮流，又一切從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入和有效地發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展生產(chǎn)力為核心。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，必須以發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新和進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件。中國(guó)將堅(jiān)持科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科技興貿(mào)，不斷提高中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。中國(guó)只有加速科技，中國(guó)將堅(jiān)持科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科技興貿(mào)，不斷提高中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。中國(guó)只有加速科技(二)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。技術(shù)的進(jìn)步和人才的培養(yǎng)必須有強(qiáng)有力的制度作為保障才能實(shí)現(xiàn)，所以應(yīng)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)保障制度建設(shè)，從生產(chǎn)關(guān)系方面為中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方針應(yīng)是效率和公平二者兼顧，建立以共同富裕和共同繁榮為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)。(三)不斷加大對(duì)外開放，加強(qiáng)同世界各國(guó)之間的友好往來。隨著近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)和加工生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)積極參與國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)和國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極、穩(wěn)定和建設(shè)性的作用。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，應(yīng)提倡和遵循平等互利、共同發(fā)展的原則，承認(rèn)不同國(guó)家間的差異，注意處理好發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的利益關(guān)系。同時(shí)在與世界各國(guó)往來過程中，本著“平等互利，互相尊重”的原則與其他國(guó)家進(jìn)行友好往來，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無，最大限度地利用世界資源和平發(fā)展，這樣才能真正意義上實(shí)現(xiàn)全球化

第二題、就當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)問題”現(xiàn)狀 談?wù)勀愕南嚓P(guān)意見

最近幾年，中央更是明顯加大了“三農(nóng)”工作的力度，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“重中之重”、“多予少取放活”、“兩個(gè)趨向”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列重要方針，實(shí)行了一系列強(qiáng)有力的支持“三農(nóng)”政策措施。盡管如此我國(guó)的“三農(nóng)”工作形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，將長(zhǎng)期面臨五個(gè)突出問題：

①錢：農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題；②糧：國(guó)家的糧食安全問題；③地：農(nóng)民基本權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力問題；④人：提高農(nóng)民素質(zhì)和全面建設(shè)小康社會(huì)問題；⑤權(quán)：保障農(nóng)民權(quán)利和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)問題。

針對(duì)我國(guó)三農(nóng)問題提出以下建議：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耕種知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)使用知識(shí)教育，避免農(nóng)民流失，嚴(yán)禁濫用耕地，嚴(yán)懲非法占用耕地。例如：解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，補(bǔ)助農(nóng)機(jī)購(gòu)買和使用；給農(nóng)民提高養(yǎng)老金保障，實(shí)行農(nóng)工社保同步；幫助農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品出售問題。

第三題、就我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀，談?wù)勀銓?duì)社會(huì)主義保障體系的建議

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在著許多不足和問題,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約,主要體現(xiàn)在:(一)農(nóng)民養(yǎng)老的形式與農(nóng)民日益強(qiáng)烈的社會(huì) 養(yǎng)老需求不相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村老年人口的晚年生活主要依靠子女或其他家庭成員供養(yǎng)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與觀念的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)聯(lián)合型的大家庭逐漸解體,家庭贍養(yǎng)功能大大弱化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加,，供養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)之一。(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的保障和激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬完全儲(chǔ)蓄型模式。在老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中,主要是農(nóng)民向賬戶存入保險(xiǎn)費(fèi), 只有少數(shù)村集體有補(bǔ)貼, 政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任有限, 因此不具有通過國(guó)民收入再分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能。農(nóng)民養(yǎng)老金水平的高低只取決于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少。

建議：1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，不能僅面向城鎮(zhèn)居民，而忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。為此我們可以根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障自治區(qū)、直轄的立法狀況,各個(gè)地區(qū)以省、市為單位,針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況制定一些實(shí)施細(xì)則,要包括農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的專門法案。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)且不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況相差懸殊的現(xiàn)實(shí)情況,各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有條件的地方應(yīng)積極使農(nóng)村與城市接軌,以村為單位整體納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在著許多不足和問題,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約,主要體現(xiàn)在:(一)農(nóng)民養(yǎng)老的形式與農(nóng)民日益強(qiáng)烈的社會(huì) 養(yǎng)老需求不相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村老年人口的晚年生活主要依靠子女或其他家庭成員供養(yǎng)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與觀念的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)聯(lián)合型的大家庭逐漸解體,家庭贍養(yǎng)功能大大弱化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加,，供養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)之一。(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的保障和激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬完全儲(chǔ)蓄型模式。在老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中,主要是農(nóng)民向賬戶存入保險(xiǎn)費(fèi), 只有少數(shù)村集體有補(bǔ)貼, 政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任有限, 因此不具有通過國(guó)民收入再分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能。農(nóng)民養(yǎng)老金水平的高低只取決于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少。

建議：1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，不能僅面向城鎮(zhèn)居民，而忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。為此我們可以根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障自治區(qū)、直轄的立法狀況,各個(gè)地區(qū)以省、市為單位,針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況制定一些實(shí)施細(xì)則,要包括農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的專門法案。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)且不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況相差懸殊的現(xiàn)實(shí)情況,各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有條件的地方應(yīng)積極使農(nóng)村與城市接軌,以村為單位整體納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

第三題、就我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀，談?wù)勀銓?duì)社會(huì)主義保障體系的建議

當(dāng)前社會(huì)保障存在的主要問題：城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋不全，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)，相關(guān)立法建設(shè)缺失 為此，我們建議：

1.加快社會(huì)保險(xiǎn)立法。在法律層次，建議國(guó)家盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》；在行政法規(guī)層次，建議盡快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例等。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)保障關(guān)系的源頭，建議《勞動(dòng)合同法》及時(shí)出臺(tái)，否則不僅直接影響從業(yè)人員和企業(yè)(雇主)的關(guān)系，有關(guān)權(quán)益無法保障，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)范。

2.進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政投入力度。建議中央財(cái)政在資金方面向困難省分傾斜，通過多渠道籌集資金，建立個(gè)人賬戶基金。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等啟動(dòng)資金的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

3.加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)配套改革。建議國(guó)家有關(guān)部門加快推進(jìn)衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革，使三項(xiàng)制度改革同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，徹底杜絕醫(yī)療保險(xiǎn)基金的浪費(fèi)和流失，加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革的步伐，借助醫(yī)藥行業(yè)的自律和衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督手段。

4.進(jìn)一步完善參保的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的政策措施。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快研究相關(guān)政策，特別是重點(diǎn)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的政策，使職工在勞務(wù)輸入地的繳費(fèi)盡量都能轉(zhuǎn)移到勞務(wù)輸出地，體現(xiàn)地區(qū)間的公平。5.妥善解決“三線企業(yè)”的離退休人員回原籍后與當(dāng)?shù)赝惾藛T待遇差別過大的問題。6.改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展需要。建議恢復(fù)提管理費(fèi)的辦法，使工作任務(wù)增加的同時(shí)，人員、經(jīng)費(fèi)能夠保障經(jīng)辦工作的發(fā)展需要。

第四題 如何認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)的政治體制改革現(xiàn)狀

政治體制是一個(gè)國(guó)家政治制度得以運(yùn)行和發(fā)揮功能的體制安排，涉及政治制度運(yùn)行的組織體系、功能結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和程序安排。政治體制改革是為了健全和完善國(guó)家政治制度而對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整和變革，它不是要根本改變政治制度，而是要通過優(yōu)化政治制度的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際功能，健全和完善國(guó)家政治制度，增強(qiáng)國(guó)家政治制度組織國(guó)家，治理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展的能力。政治體制改革30年來，我國(guó)黨政關(guān)系日益趨于規(guī)范化、制度化，一些社會(huì)主義民主政治制度得到了逐步完善和發(fā)展，選舉制度改革取得重大進(jìn)展，機(jī)構(gòu)改革取得了一定成效，干部人事制度的改革取得一定成果，法制建設(shè)取得重要的進(jìn)展，依法治國(guó)成為基本方略。政治體制改革30年來我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)：始終強(qiáng)調(diào)走自己的路，絕不照搬西方民主模式，突出民主政治發(fā)展的“中國(guó)特色”；始終堅(jiān)持把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，如果沒有政治體制的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是無法取得成功的；始終把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)主要制度化、法律化，堅(jiān)持依法治國(guó)，突出制度建設(shè)這個(gè)核心；始終堅(jiān)持把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來，突出人民民主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)；始終堅(jiān)持把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，突出黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)；始終堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建設(shè)和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度，突出民主的監(jiān)督職能。

盡管政治體制改革取得了很大的成就，但現(xiàn)行政治體制仍存在一些問題： 1.權(quán)利過分集中。在政黨權(quán)利配置上，政治協(xié)商制度并沒有充分發(fā)揮作用；政治協(xié)商在黨政決策中的法律地位還不明確，政治協(xié)商的程序還不夠規(guī)范，這就難免是協(xié)商流于形式；在政府與公民的權(quán)利配置上，政府占優(yōu)勢(shì)；在政府與市場(chǎng)的權(quán)力分配上，市場(chǎng)往往被權(quán)利過大的政府所吞沒。

2.機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重。是的辦事效率下降，同時(shí)還增加了行政成本。

3.權(quán)利缺乏制約和監(jiān)督。權(quán)利缺乏監(jiān)督，是腐敗的根本原因，現(xiàn)有的權(quán)力制約機(jī)制里，對(duì)“一把手”權(quán)利的制約往往處于缺位狀態(tài)，因此，“一把手”往往有是腐敗幾率最高的一個(gè)群體。

對(duì)于政治體制改革的現(xiàn)狀的成果、經(jīng)驗(yàn)和問題，我們需要應(yīng)用保護(hù)好成果，應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)，解決問題。確定“三清”“四權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，排除既得利益集團(tuán)干擾，鏟除權(quán)利灰色地帶阻隔，遏制政府特殊利益深化政治體制改革，第五題、談?wù)勚袊?guó)特色社會(huì)主義基層民主的的現(xiàn)狀，你有什么建議？

現(xiàn)狀：(一)基層 民主進(jìn)程不斷提商。黨的十一屆三 中全會(huì)以后 , 以否定 政社合 一的人民公社高度集權(quán)化和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng) 營(yíng)責(zé)任制 為邏輯起點(diǎn) 的農(nóng) 村改 革 , 使農(nóng)村社會(huì)發(fā) 生 了歷史 性的 變化 , 推動(dòng) 了 民 主選舉 和村 民自治為核心 的農(nóng)村 基層 民 主政治 建設(shè) 的大 發(fā)展。首先表現(xiàn)在 法律 和法規(guī)的不斷健全 和完普。廣 大農(nóng)村通 過經(jīng)濟(jì)體制改革 , 農(nóng) 民不僅成 了生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)的 主體和相 對(duì)獨(dú)立 的財(cái) 產(chǎn)主體 , 而且 廣大農(nóng)民的 民主 意識(shí)不斷增強(qiáng) , 要 求 有 知事、議 事和 決事的權(quán) 利 , 要求 直接參與村里大 事的決 策和 財(cái)務(wù) 的管 理。198 2 年 《憲 法》根據(jù) 我 國(guó)農(nóng)村 的新變 化為廣大村 民行使 自己 的 民主權(quán)利和進(jìn)行新的實(shí)踐 和 探 索提供了憲法依據(jù)。(二)我國(guó)現(xiàn)階段基層民主政治還面臨許多問題和困難。由于基層民主政治自身原因和現(xiàn)行 的政治體制、文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境等因素,我國(guó)基層民主政治還存在許多問題和困難。1.鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。由于傳統(tǒng)的集權(quán)和官本位思想的影響,這就使得在農(nóng)村基層民主政治的實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系較為緊張。在傳統(tǒng)上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)村是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但實(shí)行村民 自治以后,按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“ 指導(dǎo) ”。這種新型關(guān)系很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受。

2． 選舉制度方面。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)形態(tài),社會(huì)的價(jià)值取向和思想意識(shí)形態(tài)以封建宗法倫理制度為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)服從,抑制任何形式的主動(dòng)參與。

3． 制度建設(shè)滯后于實(shí)踐。在農(nóng)村實(shí)行村民主治以來,農(nóng)村的基層民主政治有了很大的發(fā)展。但是,在村民自治實(shí)踐過程中缺乏必要的制度保障。最為重要的制度保障就是法制。雖然從 1982年以來,中央和地方為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制訂了不少法律法規(guī),但目前農(nóng)村基層民主政治的法律保障還是不足的。

建議：針對(duì)目前我 國(guó)基層 民主存在的問題和困難。我認(rèn)為要加強(qiáng)我國(guó)基層民主的發(fā)展,就要“提高村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和管理能力, 同時(shí)還要培養(yǎng)農(nóng)民的民主、法制意識(shí)和文化素質(zhì);要加強(qiáng)基層組織建設(shè),提升其管理能力和服務(wù)能力;要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

第六題、中共十八屆四中全會(huì)于2014年10月在北京召開，會(huì)議發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題法的決定》，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)該決定的看法。

全會(huì)充分肯定黨的十八屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打開新局面。一是決定“十八屆四中全會(huì)決定”把《憲法》真正提高到最高的地位而不是僅僅“供著”，突出了《憲法》的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)了治國(guó)理政的一切都要“合憲”；二是“決定”明確了黨與法的關(guān)系。中國(guó)特色，最大的特色就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，人大主導(dǎo)立法。黨是中華民族的先鋒隊(duì)，先鋒隊(duì)代表著人民的意志和利益，憲法就體現(xiàn)著人民的意志和利益。因此法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；三是“決定”強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立性的重要，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)司法獨(dú)立，司法必須陽光化，獨(dú)立審判，獨(dú)立承擔(dān)結(jié)果，強(qiáng)調(diào)司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線；四是更加強(qiáng)調(diào)法治而不是法制。法治是個(gè)體系，包括法律制度和法律的執(zhí)行。落實(shí)法治要靠全黨全民的共同努力。

看法：中共歷次四中全會(huì)多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而此次召開的十八屆四中全會(huì)主題則落腳于依法治國(guó)，以此作為全會(huì)主題，在中共黨史上尚屬首次，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。選擇這一主題反映出執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量。這是三中全會(huì)做出全面深化改革部署的一個(gè)必然要求，是保證全面深化改革順利進(jìn)行的重要條件。

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國(guó)法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。3.依法治國(guó)新舉措的推行將規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”：“這次全會(huì)主題是依法治國(guó)，將會(huì)在重大法制建設(shè)方面有重大突破，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來說，會(huì)進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場(chǎng)關(guān)系，這對(duì)未來釋放改革紅利、提升市場(chǎng)效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義，這將是非常值得期待和鼓舞的全會(huì)?！?.黨的十八屆四中全會(huì)全面謀劃部署經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面工作，改革舉措細(xì)致到各個(gè)具體領(lǐng)域，進(jìn)一步指明了改革的方向和路徑，為改革更加全面、深入推進(jìn)提供了政治保障。