第一篇：我國社會主義市場經濟發(fā)展歷程及經驗總結（精選）

我國社會主義市場經濟發(fā)展歷程及經驗總結 2014-03-21 10:12:00 來源：新華網[打印][關閉]

1.我國社會主義市場經濟發(fā)展歷程

1978年，國務院研究加快中國四個現代化的問題，包括經濟管理體制改革問題。當時對社會主義經濟體制的提法是“計劃經濟和市場經濟相結合”。

中共十二大

1982年9月中共十二大會議上，又提出了“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的原則。

中共十二屆三中全會

1984年10月，進一步明確社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。“商品經濟的充分發(fā)展，是社會經濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現中國經濟現代化的必要條件。”從此，確立了中國經濟改革的目標是建立“社會主義有計劃商品經濟”的觀點。

中共十三大

1987年10月，把有計劃的商品經濟新體制概括為計劃與市場內在統一的新體制，明確提出要運用計劃調節(jié)和市場調節(jié)兩種手段，逐步建立“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。

中共十三屆四中全會

中共十三屆四中全會后，提出建立適應有計劃商品經濟發(fā)展的計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制和運行機制。

1990年底

鄧小平明確指出：“資本主義與社會主義的區(qū)分不是計劃、市場這樣的內容。社會主義也有市場調節(jié)，資本主義也有計劃控制。不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒那回事?！?/p>

1992年初

鄧小平南巡時更加明確地指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。從而從理論上沖破多年來市場經濟的束縛，為中國建立社會主義市場經濟體制創(chuàng)造了理論基礎。

中共十四大

1992年10月，明確指出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產力。

八屆全國人大一次會議

1993年，《憲法》第十五條修改為“國家實行社會主義市場經濟”。社會主義市場經濟第一次寫進中國的憲法。

中共十四屆三中全會

1993年11月，正式作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把中共十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的目標和原則具體化、系統化，勾畫了新經濟體制的基本框架，對有關的重大問題，都做出了明確的原則性規(guī)定，把社會主義市場經濟的理論和實踐大大推進了一步。

中共十四屆五中全會

1995年9月，明確了到2010年建立和完善社會主義市場經濟體制的歷史任務，為中國發(fā)展社會主義市場經濟作出了重大的戰(zhàn)略部署：到20世紀末，經過三個階段，初步建立起社會主義市場經濟新體制。

中共十六屆三中全會

2003年10月，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。全會強調，完善社會主義市場經濟體制的主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的機制，建設統一開放競爭有序的現代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。深化經濟體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

中共十八屆三中全會

2012年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

——新華社資料

2.我國市場化改革主要經驗

“選準切入點”是改革順利起步的關鍵

中國改革從何處入手，在很大程度上決定著改革的成敗?！拔幕蟾锩苯Y束后，中國面臨的最緊迫的問題，就是老百姓的吃飯問題。而要讓老百姓吃飽飯，就必須打破“干多干少一個樣”、“農民出工不出力”的人民公社制度，實行家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制的推行，極大地調動了農民的生產積極性，農業(yè)生產力迅速提高，不僅使農民收入增加，使農民得到實惠，而且得到了城市居民的擁護。當時的農村改革實際上產生了經濟學上稱之為“帕累托改進”，即使所有人都受益的社會效果。這是中國改革波瀾壯闊，但起步穩(wěn)健的關鍵所在。

“漸進式”是改革穩(wěn)步推進的基本方略

對于中國人來說，在公有制基礎上發(fā)展商品經濟或市場經濟，是前無古人的事業(yè)，沒有任何先例可資借鑒，所以，改革目標并非一開始就明確的。我國的市場化改革實際上走的是一條“漸進式”的改革道路。在改革初期被形象地表述為“摸著石頭過河”。其特點是由點到面、從局部到整體循序漸進，先試點后推廣，及時總結經驗，在不斷探索中確立改革目標。中國改革的成功，說明漸進式改革是符合社會主義國家實際，符合事物發(fā)展一般規(guī)律的。

“先增量后存量”是改革攻堅的正確路徑

國有經濟如何改革，始終是我國改革的敏感問題、難點所在。世界各國的實踐證明，國有經濟改革是非常難的。中國改革的獨到之處是，先“增量改革”后“存量改革”，即在國有經濟體制外大力發(fā)展非公有制經濟，以市場經濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育，在國有經濟體制外形成一個有效競爭的市場環(huán)境，使市場力量從體制外向體制內滲透，由表及里，由淺入深，最終導向產權制度改革。我國的改革實踐說明，只有選擇“對”的改革路徑，才會有“好”的改革結果。

“改革與開放緊密結合”是改革取得高效率的重要條件

把改革的進程始終置于對外開放的環(huán)境之下，是中國市場化改革的一個鮮明特色，也是改革成功的一個重要原因。對外開放本身就是一種全方位的改革。另一方面，對外開放的不斷擴大為深化改革提供了動力源。

經驗表明，一些體制弊端，僅僅從內部發(fā)起攻擊難以奏效，由擴大開放帶來的外部壓力往往成為壓垮駱駝的“最后一根稻草”。這一點可以從我國加入WTO后的情況觀察到。成為WTO的正式成員國以后，我國的經濟體制改革與WTO規(guī)則相銜接，對國內各種不利于市場機制發(fā)揮作用的體制機制進行改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。

“政府主導”是改革平穩(wěn)推進的重要保證

在整個市場化改革過程中，我國政府始終處于主導地位?！罢鲗А北ＷC了改革的社會主義方向，保證了我國市場化改革的有序進行。在我國市場化改革的進程中，我國政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的能力不斷增強，組織協調能力不斷提高，為改革的順利推進提供了重要保證?！氯A網專題

第二篇：我國國有企業(yè)改革的歷程及經驗總結

我國國有企業(yè)改革的歷程及經驗總結

摘要：以1978年黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了改革開放的時代。中國經濟體制改革是一場偉大的社會實踐，而從1984年以來，國有企業(yè)改革就被認定為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。理解國有企業(yè)改革的背景，回顧國有企業(yè)改革的進程，總結國有企業(yè)改革的得失，對于進一步推進改革這一未竟的事業(yè)有非常重要的意義。

關鍵詞：國有企業(yè) 產權制度 承包制

中國的國有企業(yè)改革至今已走過了30年的歷程。國有企業(yè)改革既是貫穿中國經濟體制改革的主線，也是整個經濟體制改革的縮影。一方面，由于缺乏前人的經驗可鑒，使改革本身始終沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯；另一方面，改革也在正式制度安排下以漸進式路徑不斷前行。在中國，搞好國有企業(yè)改革是現今一切改革工作的核心和關鍵。30年國有企業(yè)改革所走過的艱難探索和取得的偉大成就，正在也必將繼續(xù)給中國社會的深層結構帶來更為深遠的變革，國企改革的成敗將制約甚至決定整個社會乃至整個民族的命運發(fā)展。

一、我國國有企業(yè)改革歷程回顧

中國的國有企業(yè)改革從改進微觀激勵機制的“放權讓利”開始，然后逐步過渡到所有權層面的改革，至今已走過20多年的歷程。回顧國有企業(yè)改革的歷程，大體可分為三個階段：

第一個階段是1979-1986年間，國有企業(yè)經營層面的改革，這一時期的主要政策措施就是國有企業(yè)的“放權讓利”的改革，以及隨后的“利改稅”、“撥改貨”改革。

改革之初，政府已經意識到傳統計劃經濟體制的一個嚴重缺點就是管得過多，統得過死，政府應該讓企業(yè)在國家統一計劃的指導下享有更大的自主經營權。中共十一屆三中全會以后，中央政府頒布了一系列擴大企業(yè)自主權的文件，推動了國有企業(yè)經營權層面的改革，而“放權讓利”也就成為這一階段國企改革最顯著的特點。

但是，由于宏觀政策環(huán)境和資源配置機制的改革不配套，經濟中并沒有形成一個競爭的市場，所以政府無法通過企業(yè)外部的經營指標來判斷企業(yè)實際經營狀況的好壞。另一方面，由于國有企業(yè)普遍都承擔著政策性負擔，所以政府與企業(yè)之間的信息不對稱問題就會更加嚴重，這會導致國有企業(yè)管理者的道德風險問題：企業(yè)一旦獲得了一定的生產經營權，就有動機和可能侵占國家應得的利潤，并往往以所承擔的政策性負擔作為企業(yè)經營不善或虧損的借口，這就導致了“放 權讓利”改革過程中出現了嚴重的“工資侵蝕利潤”的問題。國有資產的收益和國家財政收入并沒有明顯提高。為了確保國家的財政收入，并強化國有企業(yè)的經濟責任和預算約束，國家在1983-1985年間先后進行了“利改稅”和“撥改貸”的改革，但也沒有收到很好的效果。

第二個階段是1987-1992年，企業(yè)改革開始向所有權過渡，這一時期的改革措施主要是國有企業(yè)的“承包制”改革和一些沒有完全展開的“股份制”改革。

國有企業(yè)改革向所有權過渡，最初受到了家庭聯產承包責任改革成功的啟發(fā)，認為應該將國有企業(yè)仍然限制在原來的財產關系之內，推行企業(yè)“承包制”改革。于是在1987-1992年，國有企業(yè)先后經歷了兩輪承包制的改革。承包經營責任制的形式主要是“兩保一掛”：一保上繳稅利，二保企業(yè)的技術改造，實行職工工資總額與企業(yè)經濟效益掛鉤。承包制推行伊始，確實調動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經濟的發(fā)展。但是在推行承包制期間，卻出現了企業(yè)增效、經濟增長、國家財政收入占GDP比重迅速下降的情況。實際上，在企業(yè)承擔政策性負擔的情況下，承包制仍然無法解決國有企業(yè)經營者的道德風險問題：一是承包合同在兌現時基本上是“負盈不負虧”，一旦企業(yè)虧損，國有企業(yè)的經營者就會將其歸咎到企業(yè)承擔的種種政策性負擔上；二是承包制還會帶來承包期內的短期行為，這也影響了企業(yè)和國民經濟的長期健康發(fā)展。

與承包制的改革主張不同，國內的一些學者突出了推進國有企業(yè)的股份制改革。這些學者認為，股份制改革的目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產制度，使國有企業(yè)內部形成多元化的產權結構，從而優(yōu)化國有企業(yè)內部的治理結構，能夠對股東、董事會和經理層進行有效的激勵和制約。國有企業(yè)股份制的試點開始于1986年，但大都在國有中小企業(yè)中進行，影響面并不廣。

第三個階段是1992年到現在的建立“現代企業(yè)制度”的改革。

面對承包制出現的問題，中共十四屆三中全會開始將國有企業(yè)改革的目標設定為建立“現代企業(yè)制度”，并把現代企業(yè)制度的特征概括為“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”。

緊隨中共十四屆三中全會，《公司法》也于1993年2月頒布。從那個時侯起直到現在，建立“現代企業(yè)制度”一直是中國國有企業(yè)改革，特別是大中型國有企業(yè)改革的主題思路。但是，對大中型國有企業(yè)而言，承包經營責任制不能解決的問題，現代企業(yè)制度也不能解決?，F代公司治理結構的有效運作，有賴于一個公平競爭的產品、要素、經理、股票等市場體系，而中國經濟中還缺乏這樣一個市場體系，企業(yè)的政策性負擔仍舊存在，所以，國有企業(yè)的道德風險和軟預算約束問題仍難根除。

二、我國國有企業(yè)改革中存在的問題

改革開放以來，國企改革取得了一些重大成就，但是深層次的問題仍有待進 一步解決。一些學者對國企改革的現狀進行剖析，發(fā)掘其內部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革的合理對策。

林毅夫指出，中國的國有企業(yè)是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的內生產物，這也就內生地導致了它具有不同于自由市場經濟下一般企業(yè)的獨特特征：普遍背負著政策性負擔。對于背負著政策性負擔的國有企業(yè)而言，它的委托-代理就會出現激勵不相容的問題—政府要求國有企業(yè)貫徹它的趕超戰(zhàn)略，并使企業(yè)承擔政策性負擔，而企業(yè)經理則追求自身利益的最大化。

簡真瑜認為，深化國企改革應急需解決以下幾個問題，表現在：1，由企業(yè)內部權責利益關系、人事管理制度、分配制度及科學管理構成的現代企業(yè)制度尚需完善。2，企業(yè)人員負擔重，失業(yè)、醫(yī)療保險未健全，下崗職工再就業(yè)壓力增大等。3，企業(yè)辦社會職能依然存在，如企業(yè)的物業(yè)、學校、醫(yī)院、后勤等社會職能與當地有關部門、社區(qū)或企業(yè)在移交銜接仍存在一些問題。4，政府行政干預企業(yè)經營管理現象依然存在。因此，國企改革應從企業(yè)本身、外部因素及二者間的相互關系等角度分析國企改革存在問題，并細致分析解決問題的思路，為搞活企業(yè)機制、提高企業(yè)效益提供切實可行的措施。

有的學者認為，國企改革取得巨大成就的同時也存在深層次問題，表現在：1，公司制改革滯后于經濟發(fā)展的需要，尤其在產權改革及法人治理結構方面。2，國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個方面導致企業(yè)之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題。3，政企不分現象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。4，企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經營效率與投入不成正比。這幾個問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學的管理經驗和方法，注重實效。

董依江認為參與國企改革存在著問題。他從民營資本角度分析：1，管理者收購中風險收益有失公平，國有資產可能蒙受損，失產權轉讓缺乏透明度以及政府對國企改制的“人治化”管理導致腐敗尋租；2，國有企業(yè)背負政策性負擔，導致企業(yè)效益低落。因此，我們需要完善相關法律法規(guī)，加強監(jiān)督監(jiān)管職能，以市場為導向允許民營資本進入國有企業(yè)，為解決國企改革資金短缺提供有利渠道。

李軍撰文指出，國有企業(yè)存在任務和負擔過重的問題，向銀行貸款是企業(yè)負債的最主要形式。因此，如何保護因債務而引發(fā)的銀行債權是國企改革必須考慮的重大問題，企業(yè)過度負債，一方面，它阻礙了企業(yè)正常運轉，造成信用危機和企業(yè)資金短缺；另一方面，迫使銀行不斷投資，資金出現緊張局面, 增大銀行經營風險，其效益業(yè)受到不同程度的影響。另外，沉重的債務負擔還可引起社會關系的紊亂，制約經濟體制改革的進程。因此，國企改革是向市場要效益的過程，3 不是為了挽救企業(yè)而影響第三方的正常利益。在積極支持國企改革的同時，也應做到實時保護銀行債權利益，從而嚴格規(guī)范社會正常的經濟秩序。

三、對我國國有企業(yè)改革中存在問題的解決對策

經過30年的改革開放，以此為標志，我國基本上平穩(wěn)地實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡（或者說初步任務已經完成），國有企業(yè)改革任務的基本實現，是最重要的標志性成果。這是支持我國經濟持續(xù)高速成長、效益逐步提高的基本體制保障。

但是在上述主要內容中，我們也可以看到在國企改革的過程中存在諸多問題，這些問題能否順利解決將決定我們下一步的改革計劃能否順利實施。就現階段關于國企改革的研究成果來看，對國企改革中存在的主要問題主要有以下解決對策。

1，調整國有經濟戰(zhàn)略布局

在黨的十五大報告中指出，公有制的主體地位主要體現在：國有資產在社會總資產中占優(yōu)勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。這是就全國而言，有的地方、有的產業(yè)可以有所差別。國有資產占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質的提高。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，我們現在能不能辦許多國有企業(yè)，決定于這樣幾個因素，一是國民收入結構是不是有很多財力來投資于國有企業(yè)；二是一些行業(yè)的企業(yè)由國家辦，其效益和風險大小，三是現代政府的職能是什么，是公共服務和社會型政府，還是生產建設型政府。綜合多方面的因素，我們可以得出這樣的結論：國有經濟的戰(zhàn)線應當收縮。

2，完善公司法人治理結構

黨的十六屆三中全會提出，要完善公司法人治理結構。按照現代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續(xù)推進企業(yè)轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。

3，建立現代產權制度，推進國有企業(yè)股份制改革 國有企業(yè)改革的核心是明晰產權，而明晰產權的主要方式是推進股份制改革。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有制經濟的發(fā)展。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。

隨著我國國有企業(yè)改革的逐步深入，人們一直在努力尋找公有制的有效實現形式。在通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

4，完善國有資產管理和出資人體制

20世紀80年代以來，我們對于大型企業(yè)在體制上進行了一系列的改革，從廠長經理負責制、承包制，改為工業(yè)公司，到建立現代企業(yè)制度，組建大型國有企業(yè)，資產多元化等，這對于提高大型國有企業(yè)的競爭力和活力起了一定作用。但是，多頭管理大型企業(yè)、管理權限與責任和風險不對稱、內部人控制、管人管事管資產不統一等問題日益突出，妨礙了國有企業(yè)競爭力的提高，國有企業(yè)的其他許多問題也源自于此。因此，我們要完善國有資產管理和出資人體制，堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。國有資產管理機構要要對授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。

5，改進和完善黨對國有和國有控股企業(yè)的領導方式

黨對國有企業(yè)的領導方式，既是一個經濟問題，也是一個政治問題，既要加強黨對國有企業(yè)的領導，又要改進和完善黨對國有企業(yè)的領導方式，使其適應市場競爭規(guī)則、適應法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強黨對整個國有經濟的領導。在日常的經營管理過程中，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者依法行使職權，參與企業(yè)重大問題決策。

參考文獻：

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第三篇：我國工傷保險發(fā)展歷程

我國工傷保險發(fā)展歷程

在我國，立法始于50年代初。此后，隨著我國經濟、社會的發(fā)展和經濟體制、經濟結構的改變，工傷保險制度經歷了逐步發(fā)展和改革的過程。大致可分為首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）、改革探索時期（20世紀90年代）和重大發(fā)展時期（進入21世紀以來）等三個階段。

（一）首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）

1951年2月，政務院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動保險綜合法規(guī)對各項勞動保險待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。該條例對于工傷保險的制度構成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險費的征繳方面確立了雇主責任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔責任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結合的原則。

根據《勞動保險條例》的規(guī)定，當時工傷保險的實施范圍主要是國營、公私合營、私營及合作社經營的廠、礦，以及鐵路、運輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國營建筑公司等；實施對象包括了上述企業(yè)職工、學徒工、臨時工和試用人員。

1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細的規(guī)定。同期還頒布了全國總工會制定的有關管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國務院及勞動部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關待遇。1978 年5月發(fā)布的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調整。1987年衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動保險條例》是在我國國民經濟恢復時期和社會主義改造時期制定的一部保護勞動者權益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實施工傷保險制度以來，對于保障企業(yè)工傷職工權益、安定社會和促進經濟發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認定范圍過窄且不規(guī)范，待遇標準偏低而不符合基本保障和補償的要求，傷殘等級鑒定缺乏統一標準和鑒定機構不健全，缺乏工傷補償與工傷預防和職業(yè)康復的有機結合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經平穩(wěn)運行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險制度也進入了非正常的時期。在這一時期，負責企業(yè)職工社會保險管理的中華全國總工會被停止活動，社會保險體系在中央政府宏觀

管理層面上出現“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費機制，原有的社會保險制度無法正常運轉。1969年2月，財政部發(fā)出《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停業(yè)提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！逼浜蠊牵üｋU在內的社會保險行為及其責任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責任。

此后，雖然《勞動保險條例》的有關規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問題的法律依據，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費用在企業(yè)之間的少量調劑也不復存在，使得我國的工傷保障險機制喪失了其應有的社會性和互濟性功能，在某種意義上從社會共濟制度蛻變?yōu)楣椭髫熑沃贫取９叩尼t(yī)療待遇、經濟補償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負擔。企業(yè)的工傷風險難以分散，抵御風險的能力十分脆弱。

（二）工傷保險制度改革的探索時期（20世紀90年代）

改革開放以來，尤其在經濟結構向市場經濟體制轉型的過程中，經濟體制、勞動工資、用人制度、生活費水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟和分散風險功能、工傷認定標準模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應社會和經濟發(fā)展的要求。建立社會化的工傷保險制度已勢在必行。

? 20世紀80年代末，我國政府開始進行工傷保險制度改革。

? 1990年12月，中國共產黨第十三屆七中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的實施

進入90年代，我國逐步確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，經過前十年的改革，我國經濟結構和社會結構已經或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經濟和社會形勢的發(fā)展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務便提上了議事日程。七屆全國人大四次會議批準《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險制度”的任務。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標。1994年頒布的《勞動法》，把工傷保險制度作為五項社會保險之一規(guī)定下來，并適用于我國境內的企業(yè)、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。這些都是改革工傷保險制度的法律依據和政策依據。

1996年8月，在總結各地試點經驗的基礎上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。同年3月，國家技術監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標志著對多年沿用的舊的工傷保險制度開始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預防、工傷康復和工傷補償三項工傷保險的任務結合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務：其一，實行社會統籌，變“企業(yè)保險”為社會保險，分散工傷事故風險，使企業(yè)處于平等競爭的地位。其二，擴大實施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險覆蓋面擴大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項目和標準，使工傷處理有所遵循，維護有關各方當事人的權益，減少工傷爭議。其四，實行工傷保險與安全生產相結合的原則，建立工傷預防機制，其中最重要的手段是實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在施行中還存在一些問題：首先是立法層次較低?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》作為部門規(guī)章，其強制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權威。主要表現是：各地方開展工傷保險的進度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實行社會統籌，對非國有企業(yè)約束力不強；近幾年職工參保人數基本上在4300萬左右徘徊，參保率未達到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實施；不少省份僅是原文照轉，沒有結合當地實際情況制定具體實施意見。因此出現了一系列管理的問題：一是組織機構和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴格，各地掌握的標準不統一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風險的社會化機制未充分發(fā)揮作用，一些應該由統籌基金開支的保險項目仍由企業(yè)負擔；四是差別費率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)大多數沒有參加保險。一些高風險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統籌。在未參加工傷保險基金社會統籌的企業(yè)中，大部分國有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動保險制度規(guī)定的工傷待遇。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補償金的現象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動保護、訂立“生死合同”的現象屢見不鮮。

第四，基金統籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統籌，調劑力度小，抗風險能力弱。一方面，由于產業(yè)分布不均衡，一些高風險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結余過高。

第五，差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。有些地區(qū)沒有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費率，浮動費率也沒有真正浮動起來。目前各

地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經濟補償和分散風險上，工傷補償與工傷預防相結合的機制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎。

（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進入21世紀以來）

1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結局?，F代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預防和全面康復結合起來。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經成為一個國家社會發(fā)展與進步程度的標志。

進入21世紀以來，國家為保障勞動者的權益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產方面，主要有《中華人民共和國安全生產法》（2002年）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險化學品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（2002年）以及鐵路運輸、民用航空等特定領域安全生產方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標準》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標準（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國法定職業(yè)病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償的義務，受雇者享有獲得完全賠償的權利。

2．《工傷保險條例》的制定

2001年9月，勞動保障部根據國務院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務院。在國務院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經貿委、民政部、財政部、農業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機構以及專家學者的意見。經過數十次協調和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務院領導也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務院第5次常務會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務院各有關部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結合當地的實際情況制定了相應的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國務院頒發(fā)586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現了對勞動者保護傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補救措施，有利于維護勞動者的健康權利，調動勞動者的生產積極性。

《工傷保險條例》是在總結我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經驗的基礎上，從經濟結構和就業(yè)形式多樣化變動的現實狀況出發(fā)，參照有關國際法和國際通行準則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關系的行政法規(guī)。《工傷保險條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責任，科學地規(guī)范了相關的標準和工作程序?！豆ｋU條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權益、促進安全生產、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

經過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償的義務，受雇者享有獲得完全賠償的權利。

《工傷保險條例》。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預防和救濟是各類雇主的普遍義務。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風險、互償損失”的風險分散機制和共濟機制，保障勞動者應當獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現了雇主單方責任原則，以及雇主的直接責任和完全責任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔過錯責任而且承擔無過錯責任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現了無過錯原則及雇主的絕對責任。第六，當工傷認定有爭議時，雇主負有舉證責任，體現了舉證責任倒置原則。

在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章在內的，事前預防、事中保護、事后補償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產法律規(guī)范側重于生產活動中事故傷害的事前預防和勞動保護，職業(yè)病防治法律規(guī)范側重于生產過程中職業(yè)病特殊危害的預防和勞動保護，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。

第四篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問題，遇到許多機遇，面對更多的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問題 趨勢（寧夏大學醫(yī)院環(huán)境學院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號750021）摘要：我國物業(yè)管理從舊中國開始萌芽，改革開放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開始追趕世界的腳步，發(fā)展過

物業(yè)管理是房地產綜合開發(fā)的延續(xù)和完善，是現在城市管理的重要組成部分，在國際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現代化誠實的朝陽企業(yè)。我國物業(yè)管理是在住房制度改革帶來房屋產權格局變化，房地產綜合開發(fā)帶來大規(guī)模住宅小區(qū)建設，從而推動房屋管理體制變革的大背景下產生和發(fā)展起來的1我國物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀中葉到上世紀20年代，舊中國房地產業(yè)誕生。在這個時期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當時，已經出現了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務等專業(yè)性的經營公司，這是我國物業(yè)管理的萌芽時20世紀80年代初，我國改革開放逐步深入，開始逐步實行市場經濟?，F代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開，此后的十幾年內深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀以來，隨著我國房地產業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來越規(guī)范化，科學化，專業(yè)化。

1.2我國物業(yè)管理發(fā)展的特點

國內物業(yè)管理從產生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風風雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經日漸成熟。國內物業(yè)管理從產生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風風雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經日漸成熟。主要表現在以下幾個方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實力增強，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術服務基本實現專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權行為趨于理性；業(yè)主委員會的運行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國物業(yè)管理存在的問題

2.1人力資源隊伍建設滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國有相當數量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊伍在專業(yè)結構、知識結構等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現象之一。房地產開發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統房管局（所）的轉型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場，管理人員普遍素質低，服務不到位?！段飿I(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應當按照國家有關規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數并不多，具備高級管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經理、部門經理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經嚴重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴大物業(yè)管理中的矛盾報道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對社會、對企業(yè)、對業(yè)主的理性引導和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務之一是按時交納物業(yè)服務費用。在物業(yè)管理中也應該貫徹“誰享用，誰受益，誰負擔”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統的福利住房消費觀念還有相當的慣性，服務標準與收費標準不符等現象時有出現，許多物業(yè)公司收費范圍和價格透明度低，有的公司收取物業(yè)費后，一些維修工作仍需要繳費，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費預算、決算等財務報告也存在問題，收費難問題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時，也使物業(yè)管理主體雙方產生了后續(xù)的不良連鎖反應，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力

據資料顯示，1997 年底我國約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達 2 萬余家，增長速度極快。建設部 2003 年頒布的一級資質物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數量較多，但市場份額普遍較小，經營管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺地區(qū)及外國同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設仍需進一步完善

隨著我國住房制度的改革，從福利分房轉向個人購房，隨之而來產生居民小區(qū)的物業(yè)管理問題，但由于我國的相關法律體系尚未出臺，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國務院出臺了《物業(yè)管理條例》，相關部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務收費管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權、強迫業(yè)主接受有資質（甚至沒有資質）的物業(yè)管理公司管理模式，據中國人民大學國家社科基金項目“社區(qū)管理”課題組對北京 70 個居民小區(qū)的調查結果顯示，住房質量引起嚴重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財產被嚴重侵占的占 60%，這充分說明現有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國物業(yè)管理的發(fā)展實踐看，南方地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經濟不發(fā)達地區(qū)、內陸城市和中小城市相對較慢。深圳市是全國物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設部公布全國第一批 40 家物業(yè)管理資質一級企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號，占全國的 1/7.據不完全統計，2002 年底全國實施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經濟發(fā)達城市已達 50%以上，這說明，經濟發(fā)達地區(qū)與經濟不發(fā)達地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當大。[2]

3我國物業(yè)管理發(fā)展趨勢

近些年來，我國房地產業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務伴隨著房地產的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場的需求正交匯于一點，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產業(yè)鏈的末端服務，還要求物業(yè)服務企業(yè)能給客戶提供更多的對物業(yè)資產管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級是市場發(fā)展的必然趨勢。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標其實在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對物業(yè)進行資產管理的價值所在。

資產管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場范圍的資產管理業(yè)務，在此不贅。廣義上則是指資產管理人接受資產委托人的委托，依照委托人的意愿或請求，對委托資產進行管理運作，以實現特定目標的行為。這種特定目標可能是資產保值、增值，也可能是其他目標。對不動產的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機構管理，是最

典型的資產管理。

將物業(yè)管理上升為資產管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產保值增值，更能通過一系列資本運作，使其成為一種新的資本，增強資產的流動性，成為新的利潤增長點。況且物業(yè)服務企業(yè)進行資產管理具有一定優(yōu)勢。

鑒于中國房地產業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場，是由成熟的房地產市場、成熟的開發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務企業(yè)來共同實現的。資產管理作為物業(yè)管理未來的發(fā)展趨勢，還需要各方面做進一步探討。

21世紀，是中國物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進入一個市場競爭激烈、管理趨于完善、服務理念不斷提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質量理念和品牌理念的角逐、市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用以及消費觀念的更新等問題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，各方面都要作出相應的變革，才能適應市場發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1] 回顧我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國物業(yè)管理存在的問題與對策

第五篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理的發(fā)展歷程

張昭

（寧夏大學資源環(huán)境學院 寧夏銀川 750021）

摘要：文章通過回顧我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程,對我國物業(yè)管理的現狀進行了分析,并指出了所存在的主要問題,由此提出了物業(yè)管理行業(yè)進一步發(fā)展完善的若干對策,以期引起業(yè)界進行更深層次的探討,共同促進我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展繁榮。

關鍵字：發(fā)展歷程 物業(yè)管理 我國我國物業(yè)管理發(fā)展歷程與現狀

物業(yè)管理的發(fā)展實際上是與我們國家的房改和住房商品化密切相關的,在其20多年的探索和實踐中,大致經歷了三個發(fā)展階段。第一階段:從1981年3月深圳市國內第一家物業(yè)公司成至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉型為主題的發(fā)展,是我國物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國物業(yè)管理開始進入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點:一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊伍迅速壯大,到1998年底全國物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬。第三階段:1999年至今是我國物業(yè)管理法制化和市場化建設與發(fā)展的重要時期,其重要標志是《物業(yè)管理條例》的出臺。截止目前,按不完全統計數據,我國物業(yè)管理企業(yè)總數超過3萬家,從業(yè)人員有300多萬,城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率可以達到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能達到70%甚至80%、90%。而其 物業(yè)管理類型也增多,涉及各個領域,約11大類。所以說物業(yè)管理所創(chuàng)造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐漸成為推動國民經濟增長,增加就業(yè)的新興行業(yè)[1]。2 我國物業(yè)管理目前存在的主要問題

我國物業(yè)管理雖然在短短的30年來發(fā)展較快，但暴露出了不少問題。這些問題主要表現在：

2.1物業(yè)管理立法滯后，理論體系不健全

物業(yè)管理在我國是新興行業(yè),國家與地方各級的法律和法規(guī)都欠完善,開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權力、義務、責任的界定還不夠明確。一方面,物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束,服務層次不到位;另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。因此,盡快建立符合我國國情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系,已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個很重要問題。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國的物業(yè)管理興起于南方經濟發(fā)達城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況。在南方經濟發(fā)達地區(qū)、沿海城市、大城市開展早、發(fā)展快,在北方經濟不發(fā)達地區(qū)、內陸城市和中小城市發(fā)展緩慢?？傮w來說,經濟發(fā)達地區(qū)與經濟不發(fā)達地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當大,要解決這一問題根本在于減少各地區(qū)間的經濟差距。

2.3物業(yè)管理收費不規(guī)范

目前,物業(yè)管理表現比較突出的兩個問題是:一是收費的難度上。少數業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問題自己解決,也不愿交管理費。另外,部分企業(yè)服務不到位,引起業(yè)主不滿,也使得收費困難。二是收費行為不規(guī)范。國家早就頒發(fā)了服務收費暫行辦法將收費作了明確規(guī)定,但是各地物價主管部門沒有嚴格實施,當地的收費標準又不見出臺,服務收費沒有做到有章可循,由此使物業(yè)管理主體雙方產生了后續(xù)的不良連鎖反應。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢

現在物業(yè)管理企業(yè)數量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對管理成本高,經濟效益低,部分企業(yè)出現嚴重虧損等問題。同時,物業(yè)管理的業(yè)務范圍窄,經費來源匱乏,加之從業(yè)人員素質參差,服務不規(guī)范,專業(yè)性不強,企業(yè)運作透明度不夠。這些都制約了企業(yè)的正常運轉和自我發(fā) 1

展。

2.5物業(yè)管理人員素質不高,并缺乏專業(yè)人才

物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊,并缺乏專業(yè)人才。雖然從2006年對其專業(yè)人員實行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒具體實施。從業(yè)人員來源于各行各業(yè),加上部分物管企業(yè)缺乏嚴格的專業(yè)訓練,整體素質參差不齊,降低了行業(yè)的公信力,損害了行業(yè)的形象,嚴重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質,已經成為物業(yè)管理行業(yè)的當務之急。

2.6業(yè)主的素質有待提高

作為物業(yè)的主人———業(yè)主,其應該是積極參與物業(yè)管理的,但是目前很多業(yè)主放棄物業(yè)管理自主權,對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理的事情漠不關心。業(yè)主委員會行為也不規(guī)范,違反招投標的行為比比皆是。業(yè)主拒交物業(yè)管理費現象突出。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。3 采取的對策

3.1政府積極管理和引導,行業(yè)協會完全發(fā)揮協調作用

政府作為重要的職能部門,應采取措施加強管理和引導。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理條例》之后,主要是應加大宣傳力度,使業(yè)主對條例有更多的了解;二是盡快建立相關的制度,完善物業(yè)管理的法制體系。另外,行業(yè)協會也應完全發(fā)揮其應有的協調作用,多辦一些宣傳活動和一些咨詢活動,提高業(yè)主的自我管理意識,保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。

3.2提高業(yè)主的物管意識

許多業(yè)主物業(yè)知識缺乏,因此,行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、新聞媒體應當加大宣傳力度相互配合,提高業(yè)主的物管意識,使物業(yè)管理的發(fā)展得到社會的支持。這樣才能增強業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經營環(huán)境。

3.3完善市場競爭機制

目前,我國的物業(yè)管理行業(yè)市場競爭機制還未真正形成。由于傳統管理機制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對物管企業(yè)的選擇權,物管企業(yè)缺乏提高服務質量的壓力。要想解決這一問題,要想取得高水準的優(yōu)質的物業(yè)管理,需建立和完善招投標的競爭制度,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,迫使各企業(yè)不斷提高自己,促進物業(yè)管理水平的整體提高和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4專業(yè)化管理

物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場化。通過市場化,企業(yè)會由原來的小而全、大而全,變成有特色的專業(yè)公司。通過專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務,企業(yè)生產效率會提高,服務水平會提高,人員會隨之精簡,工資支出會節(jié)省、管理成本會下降,隨之服務價格也會下降。從根本上解決收費難的問題,并且增強了市場競爭力。

3.5智能化、信息化管理

隨著現代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務的一個核心競爭力量。在沿海城市、大城市一些實力較強、有遠見的物業(yè)公司已成熟運用信息化管理系統,將先進管理理念融入日常管理,全面提升企業(yè)管理水平,打造了自己的服務品牌,實現了規(guī)?；⒐?jié)約化經營模式,把競爭對手遠遠拋到后面,搶占了市場先機。因此其已成為當前物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關鍵籌碼。

3.6物業(yè)管理企業(yè)或公司向規(guī)模化方向發(fā)展

物業(yè)管理的規(guī)?；瞧涑晒Φ谋匾獥l件。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務水平,又要降低成本、提高競爭力,有一定的經濟效益。作為企業(yè)來講,其有效途徑主要是擴大管理面積,走規(guī)?；洜I之路。對于整個物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數量上的發(fā)展也已經不能說明物業(yè)管理水平的提高。物業(yè)管理企業(yè)要適應現代化物業(yè)的管理要求,轉變管理經營觀念,由簡單維護型、勞動密集型向技術維護型、知識

密集型轉變。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產開發(fā)建設中的科技進

步同步?？梢灶A見,面對現代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統管理技術、管理方式的物業(yè),不可能適應現代化物業(yè)的管理要求,物業(yè)管理行業(yè)必須面對挑戰(zhàn),提高物業(yè)管理的技術含量。近年來,大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)?；膶崿F由多種途徑,可以依靠增 加市場競爭力來擴大業(yè)務規(guī)模,也可以依靠企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置等方式來達到擴大規(guī)模的目的,從而實現在市場、采購、人才、協作等方面的規(guī)模效益。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚吃小魚或餓死小魚的市場競爭規(guī)律不會失效。只有專業(yè)化和規(guī)?；嗷ゴ龠M、良性循環(huán)的企業(yè),才有可能在物業(yè)管理行業(yè)的競爭中走在前面。

3.7培養(yǎng)適應現代化物業(yè)管理發(fā)展的新型綜合性人才

物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對員工道德素質的要求要高于專業(yè)素質。所以在對員工進行專業(yè)技能培訓的同時更應該注重個人素質方面的培訓。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應用、文字表達、溝通、協調各種關系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務意識方面都具有良好的應變和處理能力。物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)和競爭有一半甚至更大程度上是體現在人才團隊的競爭上。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的具有現代化管理思想觀念的人才,還要在知識、能力和素質、獨立學習、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質,樹立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進學生個性發(fā)展的觀念。

3.8建立以人為本的管理理念

任何一個物業(yè)公司都要樹立“以人為本,業(yè)主至上”的服務宗旨。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務與管理人結合起來,以管人為主。通過“抓人心、促人和、共發(fā)展”的一系列管理工作,開發(fā)人的精神資源,使人的積極性、主動性和創(chuàng)造性在物業(yè)管理經營活動中得到充分的釋放,凝聚起人們的主人翁力量,從而在整個物業(yè)管理工作中有足夠的精神動力和智力支持,實現物業(yè)區(qū)的安全、文明、升值的最終目的。

物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務。對物業(yè)是管理,對業(yè)主和使用者則是服務。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務。因此,以人為本,進一步增強物業(yè)管理的服務意識、提高服務水平,這是物業(yè)管理企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展的基礎。物業(yè)管理的終極管理目的是調動住區(qū)內的居民及管理者工作者的生活主動性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進人的自由全面發(fā)展。從物業(yè)管理的關系來看,人在物業(yè)管理活動中扮演著不同的角色,但不同的角色卻以對方的活動作為自己活動的前提,所以首要的管理是處理這種相互依存的關系,是對人的行為進行管理。

物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強調人性、自然和建筑之間的和諧統一。

物業(yè)管理作為一個新興行業(yè),正處于向成熟邁進的關鍵階段。日新月異的技術進步,會越來越多的應用到物業(yè)和環(huán)境建設中來。面對現代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統管理技術、管理手段的物業(yè)管理企業(yè),不可能適應現代人和現代化物業(yè)的管理服務要求。作為物業(yè)管理行業(yè)來說,關注這方面的科技進步和發(fā)展應用態(tài)勢,對于及時提高管理技術、增強市場競爭力度以及促進整個行業(yè)的進步都十分重要。

挑戰(zhàn)和機遇時刻并存。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀國內物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個方面,但無論面對何種挑戰(zhàn),我們都應坦然面對,積極應戰(zhàn)[2]。4 結語

雖然物業(yè)管理存在著上述問題,但因為它在我們的生活中扮演著越來越重要的角色,所以現在的物業(yè)管理充滿了更新的更強的生命力。隨著社會的發(fā)展進步,全國各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。

參考文獻

[1] 張瑞敏 呂曉娟 參考我國物業(yè)管理的現狀、問題及對策 [F62.9].市場論壇，2008,05

[2] 劉繼平參考我國物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃探析 [F293.33] 內蒙古財經學報，20097，（5）