第一篇：我國學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題及完善建議

我國學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題及完善建議

2009級(jí)社會(huì)體育 崔文君 200905074030

摘要：學(xué)校體育法制工作是我國社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展和法律制度完善的重要組成部分。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，對(duì)建國60年來我國學(xué)校體育法制建設(shè)情況，從學(xué)校體育的立法，執(zhí)法，普法，法律監(jiān)督與救濟(jì)環(huán)節(jié)四個(gè)方面提出了學(xué)校體育法規(guī)與政策存在的問題。最后提出了加快立法步伐，完善學(xué)校體育制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師加強(qiáng)自身體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的同時(shí)，提出法律要規(guī)范學(xué)校體育外部環(huán)境為學(xué)校體育法制建設(shè)保駕護(hù)航等建議。旨在為我國學(xué)校體育的健康發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)，為我國體育法規(guī)的完善提供一些建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；法制建設(shè)；建議

前言學(xué)校體育法制建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。它既要與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，又要與國家法律體系相銜接。建國60年來，尤其是改革開放的三十年來，學(xué)校體育法制工作有了很大的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨的教育方針，保證各級(jí)各類學(xué)校順利地完成學(xué)校教育和學(xué)校體育工作任務(wù)，國家制定了一系列的法律和行政法規(guī)，建立了比較完善的學(xué)校體育法制體系，使我國學(xué)校體育有法可依，依法治體。但是，學(xué)校體育中出現(xiàn)的一些問題從側(cè)面反映出了法制建設(shè)中的不足之處。為了學(xué)校體育在今后更好的發(fā)展，有必要對(duì)建國六十年的學(xué)校體育法制工作進(jìn)行總結(jié)，為學(xué)校的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和法律保障。

一學(xué)校體育法制的解釋

有學(xué)者認(rèn)為：“法制就是法律制度，是法律所規(guī)范的制度，包括立法制度、司法制度、執(zhí)法制度，當(dāng)然這一切都離不開制度的表現(xiàn)形態(tài)———法律，法律制度是由法律規(guī)范所構(gòu)成的?！盵1][2]筆者同意這一觀點(diǎn)。那么體育法制則為是法制在體育領(lǐng)域中的運(yùn)用和體現(xiàn)，是由負(fù)責(zé)管理學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織用以調(diào)整、確立體育活動(dòng)的法律和制度。包括體育立法、體育執(zhí)法、體育司法、體育守法和對(duì)體育法律實(shí)施的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，還指體育活動(dòng)中依法辦事的原則。而學(xué)校體育法制則又給體育法制限定了空間，是法制在學(xué)校體育活動(dòng)中的應(yīng)用與體現(xiàn)。

法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法制是進(jìn)行法治的基礎(chǔ)和前提條件，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。在“依法治國”的大背景下，伴隨著社會(huì)和體育本身的需要，“依法治體”的呼聲越來越高。要實(shí)行“依法治體”，必須具有完備的學(xué)校體育法制。學(xué)校體育法制建設(shè)最主要的目的在于為了確保學(xué)校體育參與者的體育權(quán)利有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，學(xué)校體育是群眾體育和競技體育的基礎(chǔ)，故學(xué)校體育法制建設(shè)小而言之對(duì)學(xué)校體育參與者體育權(quán)的保障起到重要作用；大而言之，對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的起到一定的凈化作用。

二學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題

縱觀建國60年學(xué)校體育法制的建設(shè)，相關(guān)體育法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，使我國學(xué)校體育的發(fā)展日益科學(xué)化，法制化。盡管學(xué)校體育的法制建設(shè)取得了很大的成就，但是還存著不足之處，具體有以下幾方面：

（一）立法方面

建國前后整整60年中從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在我國的體育法系還不完善的時(shí)期，在當(dāng)時(shí)只能以國家的與教育相關(guān)的政策以及學(xué)校為完成教育和體育教育目標(biāo)所制定的規(guī)章制度來指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育工作。當(dāng)時(shí)法律文本主要以會(huì)議摘要、領(lǐng)導(dǎo)人講話、通知、領(lǐng)導(dǎo)人“指示”、“暫行條例”、“草案”等形式出現(xiàn)，并且在不斷規(guī)范化。這些政策性文件起到了法律法規(guī)的作用，保障了學(xué)校體育的健康發(fā)展?，F(xiàn)行有效的學(xué)校體育法規(guī)的名稱還是不規(guī)范，沿用著“條例”的名稱，這樣降低了學(xué)校體育法規(guī)應(yīng)有的效力和權(quán)威?！吨腥A人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）的對(duì)學(xué)校體育的規(guī)定獨(dú)設(shè)一章，但是對(duì)學(xué)校體育的指導(dǎo)具有宏觀性，法的內(nèi)容不完善，不能全面的觸到方方面面，要達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的有些困難。例如學(xué)生體育權(quán)的問題，在體育法中并沒有明文規(guī)定，宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大的比例，我們只能從其法律原則和精神理念上理解，而可操作性不強(qiáng)。學(xué)生的體育參與權(quán)就是《體育法》的第二條“參與群眾性的體育活動(dòng)、全民健身活動(dòng)的權(quán)利”體現(xiàn)出來的。使得學(xué)校傷害事故的處理依據(jù)不足。我國的《體育法》在第七章有關(guān)法律責(zé)任的條文中，只對(duì)正在進(jìn)行的體育活動(dòng)作了如下的規(guī)定：“在體育活動(dòng)中，尋釁、滋事、擾亂公共秩序的給予批評(píng)、教育并予以制止；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！逼渲胁⑽磳?duì)有關(guān)學(xué)校體育意外傷害事故處理的方面進(jìn)行規(guī)定和立法。法律的薄弱直接影響到了體育意外傷害事故處理的合法性和公平性。[3]同時(shí)，也影響了學(xué)校體育事業(yè)的開拓性進(jìn)展。故需進(jìn)一步修訂并設(shè)立配套法規(guī)。

（二）執(zhí)法方面

這里的執(zhí)法是指學(xué)校對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)等有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定的執(zhí)行情況。學(xué)校體育包括各類大、中、小學(xué)的體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練和各種級(jí)別的學(xué)校體育競賽等形式。在查閱大量的文獻(xiàn)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，文章反映學(xué)校對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)等有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定的執(zhí)行情況較多，主要有以下幾個(gè)方面：

2.2.1學(xué)生的體育課開展和課堂質(zhì)量得不到保障?！秾W(xué)校體育工作條例》的第二章第七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，組織實(shí)施體育課教學(xué)活動(dòng)。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、各年級(jí)和普通高等學(xué)校的一、二年級(jí)必須開設(shè)體育課?！扼w育法》第三章第十八條規(guī)定，學(xué)校必須開設(shè)體育課，將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目。體育器材設(shè)施是保證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，是檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。[4]但是擠占體育課時(shí)間的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生（多發(fā)生在中學(xué)），全校性的活動(dòng)占用體育課似乎是應(yīng)該的(但如果文化課被占了，卻可用課外體育活動(dòng)的時(shí)間去補(bǔ))；學(xué)校的公益勞動(dòng)可以占用體育課；復(fù)習(xí)考試可以占用體育課等等。課堂質(zhì)量不高主要的原因是場地器材的缺乏，并且有的學(xué)校的器材配備的有很大問題。而在體育法的第二十二條有明文規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。而上述現(xiàn)象的發(fā)生，從側(cè)面也體現(xiàn)了學(xué)校有法不依，依法不嚴(yán)。

2.2.2 學(xué)生課外體育活動(dòng)時(shí)間不能得到充分享用。課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)的重要途徑。早在1955年，教育部已經(jīng)注意到課外體育活動(dòng)的重要性，發(fā)出了《關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定的通知》。1982年，教育部又專門發(fā)出《關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知》。但是場地設(shè)施的不標(biāo)準(zhǔn)甚至缺乏，這就不能使學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的時(shí)間得到保證。事實(shí)說明，相當(dāng)一部分學(xué)校在課外體育活動(dòng)上沒有按法規(guī)執(zhí)行，另一方面，也說明學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足，進(jìn)一步說明對(duì)有關(guān)于體育經(jīng)費(fèi)的明確規(guī)定執(zhí)行不足。

2.2.3 課余體育訓(xùn)練和競賽，學(xué)校課余體育訓(xùn)練政策法規(guī)的重心已經(jīng)從單一的競技目標(biāo)向教育與競技并重的復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變。[5]但是，部分學(xué)校在執(zhí)行學(xué)校體育的相關(guān)的法律、法規(guī)時(shí)，依然相對(duì)重視金牌戰(zhàn)略，并沒有完全的依法行事，做到教育與競技目標(biāo)相結(jié)合。且課余體育訓(xùn)練和競賽開展不足。

2.2.4 體育師資配備水平梯度不和諧?！扼w育法》和《學(xué)校體育工作條例》對(duì)體育教師的配備和教師待遇問題都有規(guī)定。《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定：“各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排體育教師進(jìn)修、培訓(xùn)?！庇姓{(diào)查表明，相對(duì)于整個(gè)師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來講，部分學(xué)校里的體育教師的學(xué)歷水平不符合國家教委對(duì)中小學(xué)師資水平的要求，高學(xué)歷的比例偏低，甚至有的學(xué)校沒有女教師。這將嚴(yán)重影響到學(xué)校體育的教學(xué)水平和競爭實(shí)力。近年來，隨著對(duì)體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)要求及職稱評(píng)定工作開展，越來越多的體育教師進(jìn)行函授、進(jìn)修、脫產(chǎn)等形式的學(xué)習(xí)，但各級(jí)學(xué)校仍有差距。

（三）監(jiān)督和救濟(jì)方面

法律監(jiān)督不完善。法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育法制的根本保障，是對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、執(zhí)法犯法的監(jiān)督、糾正和審查。沒有懲罰和監(jiān)督機(jī)制的制度是不完善的制度。對(duì)學(xué)校體育法制執(zhí)行情況的監(jiān)督渠道、途徑可以多層次、多方位，但仍需成立專門的機(jī)構(gòu)，有專門人員負(fù)責(zé)，才能真正落到實(shí)處。對(duì)學(xué)校體育的評(píng)價(jià)體系應(yīng)納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政績的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。[6]

現(xiàn)行學(xué)生法律救濟(jì)制度尚處于起步階段，雖對(duì)維護(hù)學(xué)校管理秩序和保障學(xué)生的合法權(quán)益起到一定的作用，但在實(shí)踐中也暴露出一些缺陷。[4]首先，“教育法”及實(shí)施細(xì)則對(duì)學(xué)生申述制度做出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡約，僅僅是原則性規(guī)定，缺乏操作性[7]。其次，民事訴訟沒有把受教育權(quán)列入其管轄范圍，且行政訴訟所依據(jù)的《行政訴訟法》沒有把侵犯受教育權(quán)列入其受案范圍，導(dǎo)致學(xué)生的受教育權(quán)受到傷害時(shí)，訴求無助。第三，各項(xiàng)救濟(jì)制度之間沒有建立合理的聯(lián)系從而影響了學(xué)生申訴制度功能的發(fā)揮。第四，體育保險(xiǎn)制度的不完善。在我國，體育保險(xiǎn)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，它將是解決學(xué)校體育傷害事故的有效途徑。但起步較晚，在我國保險(xiǎn)業(yè)中體育保險(xiǎn)還只占有很小的比例。體育保險(xiǎn)法規(guī)、制度還不健全，保險(xiǎn)的對(duì)象也很單一，國家只對(duì)有奧運(yùn)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員承保，并且也只對(duì)國家運(yùn)動(dòng)員制定了《國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。[8]

（四）普法方面

學(xué)校體育法律法規(guī)的普及情況可以從學(xué)校體育教師、學(xué)生的法律意識(shí)中體現(xiàn)出來。有調(diào)查顯示，廣大學(xué)生、體育教師及學(xué)生家長對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)中賦予自己的權(quán)利、義務(wù)缺乏了解，他們了解體育法律法規(guī)的知識(shí)主要是通過網(wǎng)絡(luò)等途徑。維權(quán)意識(shí)的缺乏，他們就可能

充分運(yùn)用各項(xiàng)體育法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，更不會(huì)自覺地對(duì)各級(jí)教育行政部門和各級(jí)學(xué)校的管理者們的執(zhí)法、守法狀況進(jìn)行監(jiān)督。這說明學(xué)生的法律、法規(guī)知識(shí)淡薄，學(xué)校教育這一主渠道還有待進(jìn)一步開發(fā)和拓展。

三建議

學(xué)校體育法制建設(shè)關(guān)系到學(xué)校體育發(fā)展的環(huán)境問題，關(guān)系到學(xué)校體育參與者的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否，它是建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的必然要求。對(duì)此，筆者提出以下建議：

（一）加快學(xué)校體育立法步伐，提高立法質(zhì)量，建立完備的學(xué)校體育法規(guī)體系。學(xué)校體育是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)制定特別法律對(duì)各項(xiàng)基本制度和原則予以確立，學(xué)校體育法應(yīng)將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，加快我國學(xué)校體育立法速度。[9]立法時(shí)，考慮周全；執(zhí)法時(shí)要公平公正，寬嚴(yán)相濟(jì)。同時(shí)，有必要在現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的基礎(chǔ)上，以《憲法》為依據(jù)，以《體育法》為核心，制定專門的學(xué)校體育法，以提高立法的層次，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。加快完善《中華人民共和國體育法》，在《體育法》的學(xué)校體育內(nèi)容中明確體育權(quán)概念、明確各教育水平層面學(xué)生的健康標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也為迅速建立起學(xué)校體育保險(xiǎn)制度提供強(qiáng)制保障。完善體育法，制定有效的體育保險(xiǎn)法規(guī)，可以使體育保險(xiǎn)朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，從而確保學(xué)校體育健康、快速的發(fā)展和改革。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師加強(qiáng)自身法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師是國家體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者，他們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，直接決定著體育法律法規(guī)在日常的學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實(shí)際效果。學(xué)校體育法制建設(shè)者要提高自身的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制研究，要用高瞻遠(yuǎn)矚、顧全大局的的眼光和法制意識(shí)，使得學(xué)校體育體育師資配備水平梯度更加和諧。

（三）建立學(xué)校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強(qiáng)學(xué)校體育司法建設(shè)。建立學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)、制度，可以使學(xué)校體育朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，確保學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)做到有法可依；確保學(xué)校體育改革向健康、快速的方向發(fā)展；確保學(xué)生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。[8]

（四）做好宣傳普法工作。深入進(jìn)行法制宣傳教育，使學(xué)校體育法制深入民心，增強(qiáng)學(xué)校體育法制觀念。目前，體育法學(xué)課程主要在高等學(xué)校開展，筆者認(rèn)為應(yīng)該普及體育法學(xué)課程，使之每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)上這門課，使之不僅是體育學(xué)院學(xué)生的必修課，也成為學(xué)校學(xué)生的選修課，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識(shí)和能力。另外，大眾媒體是個(gè)很好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，應(yīng)加大力度做好開發(fā)這方面的資源。

（五）學(xué)校體育法制建設(shè)需要法律規(guī)范外部環(huán)境治理行為主體行為，使之發(fā)揮正向功能；需要法律懲戒外部環(huán)境行為主體不良行為；需要法律保障學(xué)校體育現(xiàn)代化外部環(huán)境有序運(yùn)行的良好秩序；需要法律引導(dǎo)外部環(huán)境行為主體發(fā)揮其正向功能。[10]法律要規(guī)范學(xué)校體育外部環(huán)境為學(xué)校體育法制建設(shè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“依法治體”的趨勢是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著學(xué)校體育工作的發(fā)展和日趨完善，其法制建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”，以教育法、體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的學(xué)校體

育法規(guī)體系和與之相適應(yīng)的學(xué)校體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務(wù)體系，做好學(xué)校體育法制工作的立法、執(zhí)法、監(jiān)督與救濟(jì)、普及工作，使學(xué)校體育法制建設(shè)更完整、更嚴(yán)謹(jǐn)，使學(xué)校體育工作全面納入規(guī)范化、法制化的軌道。

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第二篇：教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及建議

教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業(yè)心，把教育教學(xué)工作當(dāng)作職業(yè)對(duì)待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。

2、藝體專業(yè)教師嚴(yán)重不足，不能滿足藝體學(xué)科的教學(xué)需要。

3、有的老師想上進(jìn)，想干一番事業(yè)，但缺乏指導(dǎo)；時(shí)間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實(shí)落實(shí)績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長的教師當(dāng)老師，帶動(dòng)教師學(xué)習(xí)，從教師評(píng)價(jià)方面激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

3、與先進(jìn)學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。

第三篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院：王萍

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵(lì)競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識(shí)、市場意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對(duì)原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼?，高度壟斷土地一?jí)市場，放開搞活土地二級(jí)市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵(lì)競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識(shí)、市場意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對(duì)原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患?jí)市場，放開搞活土地二級(jí)市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善建議

我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善建議

【摘 要】行政監(jiān)督體制的建立和完善是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段，是行政管理活動(dòng)取得成效和行政改革成功的重要保障和關(guān)鍵因素，它對(duì)國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施和維護(hù)黨的方針、政策，懲治腐敗，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，提高政府行政效能發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國行政監(jiān)督體制存在著多種問題，沒能完全地、充分地發(fā)揮出行政監(jiān)督的積極作用，因此，如何進(jìn)一步完善我國行政監(jiān)督體制，更好的發(fā)揮其積極作用，值得我們思考和探討。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督體制 現(xiàn)狀 問題 完善 建議

一、我國的行政監(jiān)督體制

行政監(jiān)督這一概念，多年來一直是學(xué)界所爭論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。就如何定義行政監(jiān)督，各國由于國情不同，形成了不同的理解，例如美國學(xué)者古德諾曾在《政治與行政》中提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”的著名論斷，其將行政從政治中脫離出來后，從此人們逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)于行政可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來論述[1]；美國著名行政學(xué)家馬歇爾·E·狄莫克認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政機(jī)構(gòu)中某些人對(duì)另一些人進(jìn)行指導(dǎo)的工作，告訴他們應(yīng)該做些什么，并且?guī)椭麄內(nèi)プ?；另一位美國學(xué)者凡德色爾認(rèn)為監(jiān)督系發(fā)動(dòng)行政人員在最有效的情況下同心協(xié)力完成組織所擔(dān)負(fù)的任務(wù)[2]。而中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初就認(rèn)識(shí)到，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”[3]因此，早在新中國成立之初，就開始著手從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面建設(shè)行政監(jiān)督體制。通過多年的努力，如今我國已擁有了中國特色的行政監(jiān)督體制，該體制是由外部行政監(jiān)督和內(nèi)部行政監(jiān)督構(gòu)成的。

外部行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的正確性、合法性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。我國外部行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括中國共產(chǎn)黨及其各民主黨派的政黨監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督和人民群眾、社會(huì)團(tuán)體以及新聞輿論的監(jiān)督。外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充，有利于行政監(jiān)督的完善及自我彌補(bǔ)。

內(nèi)部行政監(jiān)督，是在行政組織內(nèi)部建立的系統(tǒng)有效的自我監(jiān)督。我國內(nèi)部行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督是行政組織的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，其主要工作和目的是建立和完善各種法律法規(guī)制度，內(nèi)部行政監(jiān)督是外部行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的有效條件。盡管我國已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、完整的內(nèi)外雙層的行政監(jiān)督體制，在建設(shè)中國特色的社會(huì)主義國家過程中發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)實(shí)中，由于整個(gè)監(jiān)督體系缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性，并且監(jiān)督體系龐大雜亂，行政監(jiān)督體制還存在一系列的難題、問題，“難監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”的現(xiàn)象還大量存在。

二、我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制中存在的主要問題

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制雖然非常符合我國國情, 但在建立中國特色的社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，現(xiàn)行的監(jiān)督體制也暴露了一系列的缺陷和不足，主要有以下幾方面:

（一）行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)。

通過多年來的努力，我國依然已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面系統(tǒng)的多元化的行政監(jiān)督體系。然而，在實(shí)踐的過程中，政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督之間存在一定的摩擦，相互之間的關(guān)系還沒有完全的理順，監(jiān)督主體之間各自的監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體，相互之間又缺乏溝通和聯(lián)系。因此，在工作實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，不能做到運(yùn)行高效、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、嚴(yán)密有序的方針，往往使監(jiān)督工作不能順利的進(jìn)行或完成。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

“任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無例外地取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求?！?[4]在我國的行政監(jiān)督體系中，缺乏合理的制約機(jī)制去約束監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督更是缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和必要的獨(dú)立性。首先，監(jiān)督主體在監(jiān)督實(shí)踐中的實(shí)際權(quán)力較弱。例如，人大對(duì)法律的監(jiān)督，理論上擁有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際擁有的權(quán)力相差甚大。同時(shí)，政黨監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、司法監(jiān)督也存在同樣的在現(xiàn)實(shí)中權(quán)力弱化的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境不夠獨(dú)立。監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人一般是由同級(jí)黨委或政府部門任免，因此同級(jí)黨委或政府的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅能在經(jīng)濟(jì)上控制監(jiān)督部門，而且能夠直接或間接地干預(yù)監(jiān)督部門的工作，致使監(jiān)督部門形同虛設(shè)。

（三）行政監(jiān)督缺少法律法規(guī)的引導(dǎo)。

行政監(jiān)督的無法可依，使行政監(jiān)督缺少必要的指導(dǎo)性依據(jù)，導(dǎo)致了監(jiān)督的盲目性和隨意性。因此，制定相關(guān)法律法規(guī)文件是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。特別是在我國現(xiàn)行行政監(jiān)督漏洞百出，行政監(jiān)督的法律法規(guī)又比較匱乏，有些領(lǐng)域甚至還是空白的情況下，建立一整套有關(guān)行政監(jiān)督的法律法規(guī)是一個(gè)亟待解決的問題。

（四）偏重事后監(jiān)督，缺少監(jiān)督的預(yù)防。

依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段。然而，在實(shí)踐中我國的行政監(jiān)督卻是偏重于追懲性的事后監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為往往是采取“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，忽略了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法犯罪行為的預(yù)防和對(duì)其在實(shí)施過程中的控制，導(dǎo)致了大量的行政行為的偏錯(cuò)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又忙于“糾錯(cuò)糾偏”，這種循環(huán)往復(fù)的結(jié)果就是監(jiān)督機(jī)關(guān)的被動(dòng)消極監(jiān)督。因此，在行政監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策與執(zhí)行中的錯(cuò)誤和偏差，促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政監(jiān)督應(yīng)該以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過程中的控制，使事前、事中、事后監(jiān)督三位一體，提高監(jiān)督效能。

（五）對(duì)行政人員的道德監(jiān)督機(jī)制不健全。

監(jiān)督主體的素質(zhì)與監(jiān)督工作的效果和質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，我國處于一個(gè)比較極端的功利主義社會(huì)時(shí)期，監(jiān)督人員的素質(zhì)一旦受到功利主義的侵入，往往就會(huì)出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。而目前就我國監(jiān)督主體的道德監(jiān)督上還沒有一個(gè)良好的機(jī)制能夠來對(duì)其進(jìn)行限制或者約束。對(duì)行政道德的理解僅限于幾條職業(yè)公德規(guī)范，甚至和行政法規(guī)混為一談，道德監(jiān)督成了法律監(jiān)督的輔佐。因此，在探討監(jiān)督體制問題時(shí)，不能只顧著解決外部監(jiān)督系統(tǒng)和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)存在的問題，建立道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣也是個(gè)亟待解決的問題。

三、健全和完善我國行政監(jiān)督體制的建議

（一）建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。

在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上，前國家總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中，將完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一[5]。而在上文中我們也談到行政監(jiān)督體系的不協(xié)調(diào)以及沒有協(xié)作的法規(guī)等問題。因此，要使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成合力，就必須要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。尉健行同志曾指出：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件。要加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的聯(lián)系，加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督檢查的力度，通過執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查和巡視等各種方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)大案要案線索。要健全查辦大案要案的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作。各級(jí)紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門要緊密配合，形成查辦案件的整體合力?！?[6]而要做到建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，就應(yīng)采取以下方法：首先，要確立行政監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的核心地位。其次，建立相互協(xié)作的制度，使各監(jiān)督主體之間能夠做到克服實(shí)際存在的相互封鎖、排斥等錯(cuò)誤傾向，達(dá)到相互相互配合的目的。最后，建立一個(gè)綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行總體把握以及具體指導(dǎo)，從而達(dá)到綜合協(xié)調(diào)的效果。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。

有法可依可以對(duì)行政監(jiān)督起到指導(dǎo)作用，也是實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。通過立法來完善和明確監(jiān)督主體的各自權(quán)限、地位、職責(zé)及活動(dòng)的方式、程序和范圍等。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。目前，我國的行政監(jiān)督?jīng)]有很完善的法律法規(guī)的規(guī)定，無法為行政監(jiān)督提供一個(gè)系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，因此，只有加快建設(shè)行政監(jiān)督的立法規(guī)定，才能避免或者減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。根據(jù)我國現(xiàn)狀、我國國情及行政監(jiān)督缺乏可操作性的具體情況來看，我們要建立的是一個(gè)具有嚴(yán)密的、有高度可行性、具有專門的監(jiān)督法律、法規(guī)的制度體系。特別要具有高度的可行性、可操作性，這是一個(gè)制度能否真正被運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。也就是說只有有了一個(gè)完整有效的法律、法規(guī)，才能保證行政監(jiān)督的正確實(shí)施和有效運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性。

監(jiān)督主體的獨(dú)立性與權(quán)威性就是要求監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)。目前，我國實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部監(jiān)督。然而實(shí)踐證明，雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督體制由于監(jiān)督主體的地位不高，很難容易受到人情世故的影響，易導(dǎo)致監(jiān)督效力弱化。而建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系解決這個(gè)問題的有效辦法。因此，必須重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的相互協(xié)作關(guān)系，要重視創(chuàng)新行政監(jiān)察部門的職權(quán)。

（四）注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督。

“預(yù)防往往必打擊更為重要?！弊⒁饧訌?qiáng)行政監(jiān)督的事前預(yù)防和事中監(jiān)督有利于改變我國長久以來的偏重于事后懲罰性的監(jiān)督方式，有利于改變現(xiàn)行的監(jiān)督體制事后“亡羊補(bǔ)牢” 的做法。在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)以“防患于未然”與加強(qiáng)事中行政行為的控制為主要任務(wù)，從而改變行政監(jiān)督的消極被動(dòng)的局面。而且，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有利于提高行政監(jiān)督的效率及效果。

（五）注重行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督的直接實(shí)施者，也是行政監(jiān)督體系中最主要的主體，因此，提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)對(duì)提高行政監(jiān)督效是成正比的。作為行政監(jiān)督人員不僅要擁有過硬的業(yè)務(wù)水平、還要擁有較高的道德素養(yǎng)，不僅要不斷的接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要積極地加強(qiáng)思想道德的修養(yǎng)，從而達(dá)到內(nèi)外兼修的層次，成為一個(gè)具有高尚的行政倫理精神且擁有超高業(yè)務(wù)水平的行政監(jiān)督人員。當(dāng)然，我們并不是說要行政監(jiān)督人員完全依靠道德素質(zhì)發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，而是要學(xué)習(xí)古代檢察制度的“教之以禮，裁之以法”的監(jiān)督思想，做到提高業(yè)務(wù)水平與道德素養(yǎng)的同時(shí)，更進(jìn)一步的完善法律制度，使自律與他律有效結(jié)合，從而形成有機(jī)的統(tǒng)一體，使我國的行政監(jiān)督體系能夠更加完善。

參考文獻(xiàn):

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