第一篇：西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

——遵義市余慶縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)了各地干部群眾深化改革、加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)建性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，難點在于西部農(nóng)村。在解決了溫飽問題后，西部

農(nóng)村如何向更高層次發(fā)展，向現(xiàn)代文明邁進，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，是保持共產(chǎn)黨員先進性的一個重大課題。遵義市余慶縣從實際出發(fā)，在農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，對促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展進行了初步探索和實踐，也為西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的新思路。

創(chuàng)建思路的形成余慶縣位于貴州省遵義市東南部，是遵義、黔南、黔東南、銅仁四地州市的結(jié)合部，全縣幅員面積1623.7平方公里。2001年，全縣農(nóng)村實現(xiàn)了整體脫貧，但傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式和落后的習(xí)俗成為阻礙建設(shè)新農(nóng)村的瓶頸。為解決這一問題，余慶縣委、縣政府在2001年的“三個代表”重要思想學(xué)教活動中，派出百余名干部深入農(nóng)村，與農(nóng)民同吃同住同勞動。在白泥鎮(zhèn)滿溪村羅家坡村民組、小腮鎮(zhèn)哨溪村大屯村民組，這些干部看到，農(nóng)民成規(guī)模地種植紅金橘增收致富，硬化庭院和連戶路、改水、改灶、改廁，村容村貌和農(nóng)民的精神面貌發(fā)生很大變化。

余慶縣委把羅家坡和大屯的經(jīng)驗概括為“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”，并在全縣選點示范。他們制訂了每戶找準(zhǔn)一條致富路，建一幢寬敞的房子，有一套好的家具、家用電器，掌握一門以上實用技術(shù)，養(yǎng)成一種良好的生活習(xí)慣等“八個一工程”，以及通電、通路、通水、通電話、通廣播電視和改廁、改灶、改環(huán)境、建文化廣播室、建體育娛樂場所等細(xì)化指標(biāo)。羅家坡、大屯、橋底、后坪等試點村寨，在黨政干部的積極引導(dǎo)下，用農(nóng)民的雙手和智慧使一家一戶、一村一寨改變了面貌，農(nóng)村文明程度得到明顯提高。

余慶縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建思路的形成，有著現(xiàn)實必然性和重要意義。

這種發(fā)展思路適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。余慶縣抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實現(xiàn)了農(nóng)村家居環(huán)境面貌基本改變、農(nóng)民精神面貌基本轉(zhuǎn)變。

這種發(fā)展思路是實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要舉措。余慶縣28萬人口中，農(nóng)村人口占80％。在整體脫貧后，農(nóng)戶雖然基本解決了溫飽問題，但收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)戶還沒有達到全國農(nóng)民的人均收入水平，生產(chǎn)生活條件較差。在我國進入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段后，余慶縣把發(fā)展重點放在了農(nóng)村，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建就是該縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。

這種發(fā)展思路是貫徹落實“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性的實踐載體。余慶縣委和縣政府在醞釀出臺“四在農(nóng)家”建設(shè)方案時，明確提出以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平為根本出發(fā)點，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以村黨支部建設(shè)為核心。在實踐中，依托村黨支部建設(shè)，把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主有機統(tǒng)一起來，使這一活動成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的載體。

創(chuàng)建的主要特點

由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型。恩格斯指出：“文明是實踐的事情，是社會的素質(zhì)”。文明由實踐創(chuàng)造并展現(xiàn)一種社會素質(zhì)，說到底是作為實踐主體的人的本質(zhì)的展現(xiàn)，人們不同的實踐活動創(chuàng)造著不同的文明。余慶縣有400余年建縣史，一座座山寨，傳統(tǒng)文明留存較多，而且慣性很強。如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不容回避的問題。余慶縣實施的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，就是推動這一轉(zhuǎn)型的主動抉擇。這一舉措與其他輔助性措施相互配合、交融演進，正在播灑一團團現(xiàn)代文明的火種?！拔逋ㄈ娜ā彪m然側(cè)重的是物質(zhì)文明建設(shè)，但其中滲透著社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，從啟動到展開都以思想道德建設(shè)為精神動力，以教育科學(xué)文化建設(shè)為智力支持?！八脑谵r(nóng)家”既包括農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的目標(biāo)與要求，也包括農(nóng)村精神文明建設(shè)的目標(biāo)與要求，而且也契合我國農(nóng)村社會主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)與要求。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了變化。村組道路和通信手段的改善、新能源的開發(fā)利用及改水、改電等，既促進了生產(chǎn)，又方便了生活。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。大烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民長期以手工勞動和自給自足為主，自然經(jīng)濟與半自然經(jīng)濟的比重較大，這使得農(nóng)民收入的增長極為緩慢。在建設(shè)中，他們大力發(fā)展庭園經(jīng)濟，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。目前，余慶縣180個示范點的耕地經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整面達60％以上，庭園經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達70％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了突破性進展。他們創(chuàng)造條件搞多種經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加

第二篇：建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的有益探索（范文模版）

建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的有益探索

——賀州市建設(shè)五保村的實踐

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:19作者：李達球

五保戶是農(nóng)村的一個龐大的特殊困難群體，關(guān)心并改善他們的生活是黨和政府義不容辭的責(zé)任。近年來，我們賀州市委、市政府把興建五保村，對農(nóng)村五保老人實行集中統(tǒng)一供養(yǎng)作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的一個有效載體，在全市范圍內(nèi)狠抓五保村建設(shè)，取得了顯著效果，得到自治區(qū)黨委、政府和國家民政部的充分肯定和廣大群眾的積極擁護。

２００２年７月初，我市所轄三縣一區(qū)遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，一些五保戶的住房也受到損壞。在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，我市鐘山縣在受災(zāi)嚴(yán)重、五保老人較為集中的地方興建了６個五保村，對分散供養(yǎng)的五保戶實行就地集中供養(yǎng)。這些五保村以自我管理為主，村委會協(xié)管，村民幫助，民政引導(dǎo)。市委、市政府和自治區(qū)民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對五保村的調(diào)研中深刻認(rèn)識到，這一新的供養(yǎng)模式，使入住老人“離家不離村、離土不離鄉(xiāng)”，居有其屋、食有其源、樂有其所，既符合風(fēng)俗民情習(xí)慣，也便于照顧和管理。

為了把這項“民心工程”抓緊抓實抓出成效，市委從實際出發(fā)，多次進行專題調(diào)研，反復(fù)進行討論，確定了全市五保村建設(shè)的總目標(biāo)，即用兩年的時間，興建７２１個五保村，使全市農(nóng)村１．８萬多名五保老人都住進五保村，全面實行集中供養(yǎng)。五保村建設(shè)是一項公益事業(yè)，公益事業(yè)就要依靠全社會的力量來共同完成。為切實抓好五保村建設(shè)，市委、市政府一方面加強領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，根據(jù)行政村、自然村的分布情況和五保老人的現(xiàn)狀，精心編制了賀州市五保村兩年建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃圖，要求市、縣（區(qū)）相關(guān)部門明確職責(zé)，密切配合，齊抓共建；另一方面，充分動員社會力量廣泛參與。資金的落實，是五保村建設(shè)工程順利推進的關(guān)鍵。在這方面，我們既堅持發(fā)揮政府資金主渠道的作用，把五保村建設(shè)資金列入政府財政預(yù)算，又充分依靠社會的力量，形成了市縣財政出一點兒、爭取自治區(qū)民政廳資助一點兒、掛村單位幫扶一點兒、社會募捐一點兒的合力，使問題得到了有效解決。

典型引路是我們黨開展工作的成功經(jīng)驗。我們抓住自治區(qū)民政廳在鐘山縣召開“全區(qū)五保村建設(shè)現(xiàn)場交流會”的契機，大力推廣他們建設(shè)五保村的經(jīng)

驗。同時，要求各縣（區(qū)）都抓好１—２個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好２—３個示范村，通過抓示范、樹樣板，實行“點”、“面”結(jié)合，整體聯(lián)動、整體推進。經(jīng)過兩年多的努力，目前全市已動工興建五保村６１１個，占規(guī)劃建設(shè)總數(shù)的８５％，其中已建成５７３個，入?。担常皞€，安置９６３５人，大大推進了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。

通過五保村建設(shè)，村級黨組織建設(shè)得到明顯加強，黨群干群關(guān)系進一步密切；村務(wù)工作上了新臺階，民主政治建設(shè)進一步加強；廣大農(nóng)民的尊老、敬老、愛老意識不斷增強，社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)；新型生育觀念、生活觀念逐漸形成，農(nóng)民素質(zhì)得到進一步提高，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者：中共廣西壯族自治區(qū)賀州市委書記）

第三篇：有益的探索

有益的探索

——對循環(huán)大課堂的一點思考

葉嘉風(fēng)

接觸高效課堂模式一說，非自去北門中學(xué)觀摩現(xiàn)場課始，而是在全國（荊州）新課改經(jīng)驗交流暨高效課堂現(xiàn)場觀摩會上。在這次會議上，聽取了山東昌樂二中校長趙豐平的報告《高效課堂——素質(zhì)教育的新突破》；兗州一中校長杜金山的報告《循環(huán)大課堂模式介紹》；杜郎口中學(xué)副校長張代英的報告《杜郎口中學(xué)的學(xué)校管理與評價機制及“三三六自主學(xué)習(xí)”高效課堂模式的具體操作》。觀摩了一節(jié)“271模式”現(xiàn)場英語課，一節(jié)“循環(huán)大課堂模式”語文現(xiàn)場課。說實話，當(dāng)我看到會議目標(biāo)赫然寫著：“高效課堂——知識的超市、生命的狂歡”時，我是有疑慮的。再者，我對時下流行的模式說，一直不以為然，因為世界多元多變，復(fù)雜的精神活動豈可以所謂“模式”范之？終究實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)嘛！不過，兩天下來，我有了耳目一新之感，有了躍躍一試的沖動。北門中學(xué)敢為荊州先，有如“五四”新文化運動中棄毛筆用鋼筆一樣，從改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式入手，實行“循環(huán)大課堂模式”，課改力度之大令人刮目。我兩次去北門中學(xué)觀摩學(xué)習(xí)，看到的是生動活潑的課堂，相比傳統(tǒng)的做法，那真是另一番“風(fēng)景”。表面上看，教師的作用似乎淡化了，實則不然：如何依據(jù)認(rèn)知規(guī)律編制學(xué)案，如何有效地組織課堂，如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，都離不開老師的引領(lǐng)，從而對老師的素質(zhì)提出了更高的要求。

課堂教學(xué)的改革，是教育教學(xué)改革的一個重點，也是一個難點。這是因為：再好的理念，再好的教材，都要通過課堂這個形式去體現(xiàn)其價值。一直以來，我們習(xí)慣于教師教，學(xué)生學(xué)，也特別關(guān)注老師的“教”，我們推舉或組織觀摩了那么多的優(yōu)質(zhì)課，不都是在研究怎么“教”嗎？至于學(xué)生怎么學(xué)，當(dāng)然也有研究，還不乏很有價值的研究，然而，終是以“教”為出發(fā)點來研究“學(xué)”的，課改陷于了兩難的境地。新課改的先驅(qū)者們，依據(jù)心理學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)的基本原理，放眼于宏觀，著手于微觀，重新審視課堂，以“學(xué)”為出發(fā)點去研究“教”，我認(rèn)為，這是一個根本性的變革！由此，就有了各種各樣的模式。雖然提法各異，其主旨卻是一致的，這就是真正把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主體，真正步入了自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，這才是以人為本呀！

我們不妨看看昌樂二中“271”模式的構(gòu)成：學(xué)習(xí)內(nèi)容上：20%自己學(xué)會；70%合作學(xué)會；10%老師教會；學(xué)生組成上：20%特優(yōu)生；70%優(yōu)秀生；10%待優(yōu)生；學(xué)習(xí)時間上：預(yù)習(xí)、展示、反饋（依次“271”）。試想，有了這樣的課堂，“解放了”的學(xué)生的參與性、投入性、精彩性、深刻性，就可以預(yù)期了，說它是高效課堂就不是一句空話了。

這樣的課堂改革，既是勇者的探索，也是有益的探索，成功與否，需要決策者的勇氣，需要廣大教師的努力，更需要在實踐中完善。

第四篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進。

一、切實把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來說，實現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農(nóng)民收入。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個重點，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關(guān)鍵，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必

須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實施農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識其重要性，積極主動地接受教育培訓(xùn)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭取并加大經(jīng)費投入，制定培訓(xùn)計劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認(rèn)真實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新型農(nóng)民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。三是要實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的培訓(xùn)作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高綜合培訓(xùn)效果。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)

入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。圍繞農(nóng)村勞動力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，積極利用農(nóng)民工流動和進城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學(xué)習(xí)先進性技術(shù)、增強勞動技能。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區(qū)要抓住國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機遇，積極爭取各類建設(shè)項目和資金，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問題，切實加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強小流域綜合治理，穩(wěn)步推進封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭取實施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設(shè)項目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，通過實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息工程，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。積極爭取實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點，把新農(nóng)村試點放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導(dǎo)更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。

第五篇：社會主義農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發(fā)改委下達了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。

調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，要做好做活五個方面的文章：

一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究;

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究;

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會保障制度研究;

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入;二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源;三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負(fù)債42586.33萬元，村一級負(fù)債12575.66萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機構(gòu)20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有;1988-1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權(quán)較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴(yán)重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關(guān)閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，4、盲目性建設(shè)投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標(biāo)工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費。

5、預(yù)算約束力不強，揮霍浪費嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標(biāo)不少，唯獨沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費緊張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉;面對存量和增量均嚴(yán)重不足且強制帶病超負(fù)荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負(fù)擔(dān)98元，畝平(按計稅面積計算)負(fù)擔(dān)108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內(nèi)。

2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農(nóng)民減負(fù)約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬元，人平負(fù)擔(dān)31.98元，畝平負(fù)擔(dān)35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬元，從此，農(nóng)民完全從稅費負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來。

2003-2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。

2002-2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫庫區(qū)內(nèi)的困難群眾。

2004年，~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入增長具有極大的不均衡性(2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%)。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn)8.62%的年均增速。

5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%?？鄢飪r上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負(fù)增長狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。2003年，我們調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場漲價增收顯然“內(nèi)存”嚴(yán)重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內(nèi)貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國際農(nóng)產(chǎn)品在中國的市場價格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

進入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復(fù)到2004年的價格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長強勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機會相對較多。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農(nóng)民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農(nóng)村勞動力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認(rèn)知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價(下同)1950元/噸，同比(下同)上漲14.9%;鉀肥2200元/噸，上漲29.4%;碳胺540元/噸，上漲17.4%;復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%;種子9元/kg，上漲28.6%;農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%;拋秧盤0.65元/塊，上漲160%;農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。

受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉(zhuǎn)機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。