第一篇：廣東省佛山市中級人民法院

廣東省佛山市中級人民法院

行政判決書（2002）佛中法行初字第12號

原告：佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司。地址：佛山市瀾石鎮(zhèn)石頭鄉(xiāng)。

法定代表人：霍銘樞，董事長。

委托代理人：曹 屹，廣東東成律師事務(wù)所律師。

被告：佛山市人民政府。地址：佛山市大福路14號。

法定代表人：梁紹棠，市長。

委托代理人：呂 毅，佛山市人民政府法制局主任科員。

委托代理人：陳泳檳，佛山市人民政府法制局科員。

被告：佛山市國土資源局。地址：佛山市玫瑰東路2號。

法定代表人：梁汝森，局長。

委托代理人：陳卓庭，佛山市國土資源局法制監(jiān)察科科長。

委托代理人：何 法，佛山市國土資源局法制監(jiān)察科科員。

原告佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司不服被告佛山市人民政府、佛山市國土資源局收回國有土地使用權(quán)的行政決定，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告的法定代表人霍銘樞、委托代理人曹屹，被告佛山市人民政府的委托代理人呂毅、陳泳檳，被告佛山市國土資源局的委托代理人陳卓庭、何法到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2002年7月16日，被告佛山市國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定，向被告佛山市人民政府請示收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院作教育用地。2002年7月24日，佛山市人民政府辦公室以佛府辦函[2002]96號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的復(fù)函》批準(zhǔn)了被告佛山市國土資源局的請求。2002年8月1日，被告佛山市國土資源局作出佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》，收回了原告位于佛山市五峰四路21號2911.5平方米的國有土地使用權(quán)。原告對佛府辦函[2002]96號文和佛國土資字[2002]113號文不服，遂提起行政訴訟。

原告佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司訴稱：1999年3月10日，原告從廣東省海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易佛山石灣公司購得五峰四路21號土地，地價(jià)為350萬元人民幣。原告購得該地后于1999年4月1日辦理了國有土地使用證，并為辦證支付相關(guān)手續(xù)費(fèi)等共計(jì)548，126.25元。2001年，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院打算購買該土地，曾向被告佛山市人民政府提出請求，被告佛山市人民政府作出佛府辦函[2001]89號《關(guān)于佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院購買五峰四路21號土地的復(fù)函》，同意佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院購買訴爭土地。佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院擬出價(jià)600萬元向原告協(xié)商購地。被告佛山市國土資源局獲悉此事，運(yùn)用行政手段指示佛山市土地交易中心與原告“協(xié)商”，僅出價(jià)170萬元要求收購訴爭土地，并威脅原告如不出賣就強(qiáng)行收回。原告拒絕，被告佛山市國土資源局作出[2002]113號文，通過對訴爭土地評估，向原告補(bǔ)償230.92萬元，強(qiáng)行收回訴爭土地。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律，被告要收回土地應(yīng)經(jīng)過相關(guān)人民政府批準(zhǔn)。但被告佛山市國土資源局僅得到佛山市人民政府辦公室佛府辦函[2002]96號文的批準(zhǔn)就以低價(jià)收回訴爭土地，嚴(yán)重侵犯原告的合法權(quán)益。因此請求法院撤銷佛府辦函[2002]96號文和佛國土資字[2002]113號文。

原告在訴訟中提供的證據(jù)有：

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

2、佛國土資字[2002]113號、粵國土資復(fù)決字[2002]10號；

3、佛府辦函[2002]96號、佛府辦函[2001]89號；

4、土地使用證、房 1

產(chǎn)證；

5、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、收款憑據(jù)、發(fā)票、納稅通知書；

6、委托書、協(xié)議書；

7、佛土收[2001]03號土地收購協(xié)議；

8、佛土交[2002]4號；

9、情況審批表；

10、廣東省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心報(bào)告書、廣東萬聯(lián)房地產(chǎn)評估有限公司評估報(bào)告書。

被告佛山市人民政府答辯稱：本案中，對原告發(fā)生法律效力的文書是佛山市國土資源局作出的佛國土資字[2002]113號文。本府作出的佛府辦函[2002]96號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的復(fù)函》是針對佛山市國土資源局請示的一種內(nèi)部工作答復(fù)，并沒有對外發(fā)生法律效力，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十九條和第二十三條的規(guī)定，本府作為被告主體不適格，請法院裁定駁回原告的起訴。

被告佛山市國土資源局答辯稱：首先，我局作出收地決定的法律依據(jù)充分?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的，經(jīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)，并對當(dāng)事人給予適當(dāng)補(bǔ)償。佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院為發(fā)展教育，需使用原告的土地，在與原告多次協(xié)商未果的情況下，向我局提出依法收地的請示。我局經(jīng)審查，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院提出以五峰四路21號土地作為教育用地符合城市總體規(guī)劃，并已得到規(guī)劃部門的同意，因此我局經(jīng)向市政府請示并得到批準(zhǔn)后，對該地予以收回。其次，我局收地程序合法。在接到佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的請示后，我局依法對土地進(jìn)行了評估，并得到了佛山市人民政府的批準(zhǔn)。最后，我局對原告的補(bǔ)償適當(dāng)，符合法律規(guī)定。

被告佛山市國土資源局在答辯期內(nèi)提供的證據(jù)有：

1、佛規(guī)復(fù)字[2001]37號《關(guān)于佛科院使用五峰四路21號土地的意見》；

2、佛府辦函[2002]96號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的復(fù)函》；

3、北京中土源房地產(chǎn)評估有限公司報(bào)告書；

4、佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》；

5、粵國土資復(fù)決字[2002]10號《廣東省國土資源廳行政復(fù)議決定書》。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為被告佛山市國土資源局提供的佛府辦函[2002]96號文不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定，不能作為被告收回土地的依據(jù)，本院認(rèn)為原告的主張理由充分，對該證據(jù)不予采信；原告認(rèn)為被告佛山市國土資源局提供的北京中土源房地產(chǎn)評估有限公司報(bào)告書不能反映本案爭議土地的真實(shí)價(jià)值，本院認(rèn)為該報(bào)告書的評估機(jī)構(gòu)具有法定資質(zhì)，評估程序合法，該證據(jù)真實(shí)有效，應(yīng)予采信。原告對被告佛山市國土資源局提供的其他證據(jù)無異議，本院予以采信。

被告佛山市國土資源局對原告提供的證據(jù)5的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為原告取得本案爭議土地的成本價(jià)并不能反映爭議土地的真實(shí)價(jià)值，本院認(rèn)為該證據(jù)與被告收回土地決定的合法性無關(guān)聯(lián)，不予采信；被告佛山市國土資源局對原告提供的證據(jù)6、7的真實(shí)性與有效性存在異議，由于原告未能提供該證據(jù)的原件核對，且有關(guān)協(xié)議并未正式生效，故對該證據(jù)本院不予采信。被告佛山市國土資源局認(rèn)為原告提供的證據(jù)10不是以爭議土地的現(xiàn)有用途作出的評估，故評估價(jià)不能反映土地的真實(shí)價(jià)值，本院認(rèn)為被告佛山市國土資源局的主張理由充分，對該證據(jù)不予采信。被告佛山市國土資源局對原告提供的其他證據(jù)無異議，本院予以采信。

根據(jù)庭審質(zhì)證及本院認(rèn)證，本院認(rèn)定：2001年6月26日，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院向佛山市人民政府提出了《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院關(guān)于購買五峰四路21號土地的請示》。2001年7月13日，佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃處作出佛規(guī)復(fù)字[2001]37號《關(guān)于佛科院使用五峰四路21號土地的意見》，認(rèn)為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院提出以五峰四路21號土地作為教育用地的要求符合城市總體規(guī)劃。2001年7月23日，佛山市人民政府辦公室作出佛府辦函[2001]89號《關(guān)于佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院購買五峰四路21號土地的復(fù)函》，同意佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的購買土地請示。此后，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院與五峰四路21號土地的使用者即原告佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司多次協(xié)商購地事宜未果。2002年7月16日，被告佛山市國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條及《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十九條的規(guī)定，對本案爭議土地進(jìn)行了評估并作出了佛國土資市綜[2002]38號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的請示》，請求佛山市人民政府批準(zhǔn)被告佛山市國土資源局因公益事業(yè)需要而收回國有土地使用權(quán)。2002年7月24日，佛山市人民政府辦公室作出佛府辦函[2002]96號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的復(fù)函》，同意了被告佛山市國土資源局的請示。2002年8月1日，被告佛山市國土資源局作出佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》，決定收回原告佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司位于五峰四路21號2911.5平方米國有土地的使用權(quán)，并按評估價(jià)補(bǔ)償原告230.92萬元人民幣。原告對該收回用地決定不服，向廣東省國土資源廳申請復(fù)議，該廳于2002年11月26日作出粵國土資復(fù)決字

[2002]10號復(fù)議決定書，維持了被告佛山市國土資源局的佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》。

本院認(rèn)為：本案中，原告分別對佛山市人民政府辦公室作出的佛府辦函[2002]96號文和佛山市國土資源局作出的佛國土資字[2002]113號文不服而提起訴訟，由于原告所訴的兩行政行為存在密切聯(lián)系，故在本院予以一并審理和裁判。

關(guān)于原告訴佛山市人民政府辦公室作出的佛府辦函[2002]96號《關(guān)于收回五峰四路21號土地并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的復(fù)函》，由于佛山市人民政府辦公室是被告佛山市人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，未有法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)以自己名義對土地行政管理部門收回國有土地使用權(quán)的請示予以批復(fù)的職權(quán)，故原告佛山市永發(fā)貿(mào)易有限公司對佛山市人民政府辦公室作出的佛府辦函[2002]96號文不服，以佛山市人民政府為被告提起訴訟符合最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十條第二款“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告”的規(guī)定，因此被告佛山市人民政府認(rèn)為原告所起訴的被告不適格的主張不成立，本院不予支持。又由于佛山市人民政府辦公室的佛府辦函[2002]96號文是針對佛山市國土資源局收回國有土地使用權(quán)請示而作出的批復(fù)，屬于行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部批準(zhǔn)文件，對原告的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，原告的國有土地使用權(quán)被收回是因佛山市國土資源局作出的佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》直接導(dǎo)致，故根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》

第一條第二款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，佛山市人民政府辦公室的佛府辦函[2002]96號文不屬于行政訴訟受案范圍。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)駁回原告對被告佛山市人民政府的起訴。

關(guān)于原告訴被告佛山市國土資源局作出的佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定，被告佛山市國土資源局作為土地行政主管部門為公共利益需要使用土地并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)時(shí)，可以收回國有土地使用權(quán)。本案中，被告佛山市國土資源局收回原告位于五峰四路21號的國有土地使用權(quán)并劃撥給佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院作教育用地使用，該收地行為符合公共利益的需要，也

符合城市規(guī)劃的要求。雖然被告佛山市國土資源局在作出收回國有土地使用權(quán)決定之前，向佛山市人民政府進(jìn)行了請示，并得到了佛山市人民政府辦公室作出的佛府辦函[2002]96號文的批準(zhǔn)，但佛山市人民政府辦公室作為佛山市人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并無法律、法規(guī)及規(guī)章的授權(quán)以自己的名義對土地行政主管部門收回國有土地使用權(quán)的請示作出批準(zhǔn)，如佛山市人民政府辦公室是受佛山市人民政府委托或代表佛山市人民政府行使批準(zhǔn)職權(quán)，也應(yīng)以佛山市人民政府的名義對外發(fā)文，故佛山市人民政府辦公室作出的佛府辦函[2002]96號文不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定。被告在未得到佛山市人民政府合法有效批準(zhǔn)的前提下，作出佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》屬于程序違法，依法應(yīng)予撤銷。案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告佛山市國土資源局作出的佛國土資字[2002]113號《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定》，由被告佛山市國土資源局重新作出具體行政行為。

案件訴訟費(fèi)100元由被告佛山市國土資源局承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省高級人民法院。

審 判 長 楊 小 蕓

審 判 員 麥 均 興

代理審判員 周 剛

二○○三年八月六日

書 記 員 徐 允 賢

第二篇：佛山市中級人民法院貫徹實(shí)施《廣東省工資支付條例》有關(guān)情況的匯報(bào) 2006

佛山市中級人民法院貫徹實(shí)施《廣東省工資支付條例》有關(guān)情況的匯報(bào) 2006

來源：佛山市中院民四庭作者： 民四庭

近年來，佛山市的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量呈穩(wěn)定上升的趨勢，其中涉工資的勞動(dòng)糾紛占有相當(dāng)大的比例。《廣東省工資支付條例》于2005年5月1日施行后，在規(guī)范工資支付、保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了良好的效果。因工資報(bào)酬關(guān)乎到勞動(dòng)者的基本生存權(quán)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定等重大問題，因此，在審理涉工資糾紛的勞動(dòng)爭議案件中，佛山市兩級法院以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨，及時(shí)處理了大量涉工資糾紛的勞動(dòng)爭議案件，同時(shí)在審判實(shí)踐中也遇到了一些新情況和新問題，采取了相應(yīng)的措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工資爭議案件的情況

從2002年至2006年7月，佛山市兩級法院共受理勞動(dòng)爭議案件12817件，審結(jié)12230件，結(jié)案率為95.42％，具體情況如下：

年 度 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年（1－7月）

收 案 1812 3799 2237 2991 1978

結(jié)案（舊存＋新收）1769 3831 2232 2980 1418

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在2002年至2006年7月佛山市兩級法院受理的勞動(dòng)爭議案件中，約有七成左右的案件涉及工資爭議，這些案件具有如下特點(diǎn)：

（一）勞動(dòng)者法律意識普遍薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較低，對工資數(shù)額約定不明確。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分勞動(dòng)者由于未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)未以書面的合同確認(rèn)，而勞動(dòng)者的有關(guān)入職手續(xù)不盡齊全，加之用人單位有意規(guī)避法律和逃避責(zé)任，這導(dǎo)致雙方發(fā)生爭議時(shí)勞動(dòng)者往往缺乏相應(yīng)的證據(jù)證明其訴訟主張。由于沒有書面的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者往往只能舉出工資存折或工資簽收單來證明，而存折或簽收單是在扣除了各種款項(xiàng)之后的數(shù)額，并不能完全反映勞動(dòng)者的工資額。這增加了法院確認(rèn)勞動(dòng)者工資數(shù)額的難度。

（二）絕大多數(shù)用人單位沒有制定工資支付制度，沒有編制或沒有完善的工資支付臺帳。《廣東省工資支付條例》第七條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)制定工資支付制度，其內(nèi)容包括：

1、工資的分配形式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其確定、調(diào)整辦法；

2、工資支付的周期和日期；

3、加班、延長工作時(shí)間和特殊情況下的工資及支付辦法；

4、工資的代扣、代繳及扣除事項(xiàng)；

5、其他有關(guān)事項(xiàng)。在審理工資爭議案件中，我們發(fā)現(xiàn)用人單位往往沒有制定有關(guān)的工資支付制度，工資支付的時(shí)間比較隨意，對于勞動(dòng)者加班工資應(yīng)如何支付也沒有作出明確規(guī)定，致使勞動(dòng)者與用人單位之間容易就工資的支付產(chǎn)生糾紛。有的用人單位并未編制工資支付臺帳，有的雖然編制了工資支付臺帳，但臺帳記載卻不完善。這導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件中往往適用舉證責(zé)任推定來認(rèn)定勞動(dòng)者的工資數(shù)額?！稄V東省工資支付條例》第四十四條規(guī)定了用人單位對工資支付負(fù)有舉證責(zé)任，用人單位拒絕提供或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供的，按勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他相關(guān)證據(jù)認(rèn)定。該條規(guī)定為我們適用舉證責(zé)任推定提供了依據(jù)。

（三）低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的案件比較少，但工資發(fā)放隨意性大，拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

生。

在我們所審理的案件中，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工人工資的案件比較少。但拖欠或克扣工資的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一般說來在用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象不是很普遍。拖欠現(xiàn)象主要表現(xiàn)在因企業(yè)經(jīng)營不善，或歇業(yè)倒閉等情形下而發(fā)生的群體性拖欠。但克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象卻與企業(yè)的經(jīng)營狀況無太大關(guān)系。這與法規(guī)規(guī)定的有關(guān)用人單位可以直接從工資中扣除賠償費(fèi)的規(guī)定不無關(guān)系。《廣東省工資支付條例》第十五條規(guī)定因勞動(dòng)者過錯(cuò)造成用人單位直接經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可以直接從其工資中扣除賠償費(fèi)。而直接從工資中扣除的條件僅僅是應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額，而并沒有說要征得勞動(dòng)者同意或履行其他的手續(xù)。故克扣工資的現(xiàn)象比較多。由于勞動(dòng)者由于處于弱勢，為了生存，對于這種克扣往往采取容忍。這更導(dǎo)致用人單位克扣的頻繁發(fā)生。

（四）勞動(dòng)者超時(shí)加班的現(xiàn)象普遍存在，拖欠加班工資問題突出。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者每月延長工作時(shí)間不得超過36小時(shí)，但對近年來的工資爭議案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，約有40％左右的案件涉及勞動(dòng)者的加班工資問題。從這些案件可以看出，用人單位超時(shí)加班加點(diǎn)的違法現(xiàn)象普遍存在，而且某些用人單位更不按《勞動(dòng)法》和《廣東省工資支付條例》的規(guī)定向勞動(dòng)者足額支付加班工資。案件中有的“超時(shí)”是書面合同約定的，而多數(shù)“超時(shí)”案例是口頭約定的。對于這種“超時(shí)”約定，我們一律認(rèn)定是無效的，用人單位應(yīng)按照法律的規(guī)定支付勞動(dòng)者加班費(fèi)。但勞動(dòng)者為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，即使明知用人單位違法，一般都不愿意主張自己的加班費(fèi)。只有在雙方勞動(dòng)關(guān)系解除或終止時(shí)，部分勞動(dòng)者才會(huì)主張。從而嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)，損害了勞動(dòng)者的身心健康。

(五)變相收取押金的現(xiàn)象還普遍存在。根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)者和用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，禁止收取押金。但用人單位為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，或?yàn)榱朔奖憧廴≠r償費(fèi)、違約金等，收取或變相收取押金的現(xiàn)象還普遍存在。如有的用人單位扣押勞動(dòng)者一個(gè)月或二個(gè)月工資作為押金，或者每月扣押勞動(dòng)者應(yīng)發(fā)工資的一定比例作為押金，在勞動(dòng)關(guān)系解除時(shí)才發(fā)給勞動(dòng)者。由于法律和法規(guī)只是禁止用人單位收取，而未規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，故在勞動(dòng)爭議審判中，法院一般也只是判決用人單位將收取的押金返還給勞動(dòng)者而已。由于用人單位幾乎沒有任何違法成本，故這種違法現(xiàn)象比較普遍。

（六）建筑領(lǐng)域拖欠工資的現(xiàn)象逐漸減少。前幾年建筑領(lǐng)域拖欠工資而進(jìn)入訴訟的群體糾紛比較普遍。但近年來，這類糾紛卻比較少。究其原因有：一是法律法規(guī)比較完善。比如《廣東省工資支付條例》第三十三條分成三款對建筑領(lǐng)域拖欠工資而應(yīng)由誰先行墊付的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。這使得建筑單位、發(fā)包人、承包人之間對建筑工人的工資支付產(chǎn)生了一種制約。二是政府加大管理的力度。前幾年有關(guān)部門專門針對建筑領(lǐng)域的欠薪行為進(jìn)行了規(guī)范和整頓，經(jīng)過幾年的整頓治理，這類行為逐步進(jìn)入了規(guī)范軌道。

二、適用《廣東省工資支付條例》存在的問題與對策

（一）工資支付爭議仲裁機(jī)制已不符合現(xiàn)階段的客觀要求?！白栽刚{(diào)解、一裁兩審”的工資爭議調(diào)處機(jī)制曾在發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁部門優(yōu)勢、減輕法院壓力、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面起到了重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，工資爭議案件數(shù)量的大幅飚升，該項(xiàng)制度由于其程序繁雜、期限冗長，極不利于爭議的及時(shí)盡快解決，且增加了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。仲裁前置作為必經(jīng)程序由于人少案多而不堪重負(fù)，而且因仲裁機(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，給一些用人單位提供了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間，增加了爭議處理周期，由此造成工資爭議長時(shí)間未能解決，不利于及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一般說來，一個(gè)簡單的勞動(dòng)爭議案件如果經(jīng)過仲裁和兩審，按照法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案都需八個(gè)月（仲裁二個(gè)月，一審簡易程序三個(gè)月，二審三個(gè)月），這給勞動(dòng)者的生存權(quán)造成了很大的威脅。

當(dāng)然，工資爭議的調(diào)處機(jī)制并不是《廣東省工資支付條例》所能解決的問題，這是立法層面對工資支付爭議處理模式如何選擇的問題。對現(xiàn)行的工資支付爭議處理體制進(jìn)行改革，建立“或裁或?qū)?，各自終局”的新模式，在尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上由當(dāng)事人自主選擇勞動(dòng)仲裁或法院訴訟，這不僅可以分流案件，還有利于高效率高質(zhì)量地審結(jié)勞動(dòng)爭議案件。

（二）工資爭議中“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”的不同理解

《廣東省工資支付條例》并未對“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”作出明確解釋，而在工資糾紛中，對于工資的爭議發(fā)生日，究竟是“本應(yīng)發(fā)放工資而未予支付之日”，還是“用人單位明確拒絕支付之日”，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)與法院有不同的觀點(diǎn)。仲裁委員會(huì)一直認(rèn)為本應(yīng)發(fā)放工資之日就是勞動(dòng)爭議發(fā)生日，其理由是用人單位本應(yīng)發(fā)放工資而未予支付之日，勞動(dòng)者便應(yīng)知道權(quán)利受到侵害，從此時(shí)起勞動(dòng)者超過60天而未申請仲裁的，對其權(quán)利不予保護(hù)。《廣東省工資支付條例》第十三條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付勞動(dòng)者工資。故勞動(dòng)者應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后的六十日內(nèi)申請，否則即因過了申請仲裁的時(shí)效而不受保護(hù)。仲裁委員會(huì)的依據(jù)是勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第85條的規(guī)定，“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。對于上述勞動(dòng)部的解釋，很多學(xué)者和法律工作者均持有不同意見?！稄V東省高級人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的指導(dǎo)意見》第十一條規(guī)定，勞動(dòng)者請求用人單位支付拖欠的工資的，應(yīng)從勞動(dòng)爭議糾紛發(fā)生之日起算。該意見第13條并對“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”作出了具體的規(guī)定：《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”，是指：

1、用人單位明確拒絕支付工資之日或者承諾支付工資的期限屆滿之日；

2、雙方未明確工資支付期限的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日。從上述解釋可以看出，省法院是從法律條文的字面對“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”進(jìn)行解釋的。因?yàn)椤盃幾h發(fā)生日”與“知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”有很大的語義差別。爭議是雙方行為，是雙方對同一事件或問題有不同的看法，體現(xiàn)的是對抗性。而知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害是單方行為，雙方并未有爭議狀態(tài)的出現(xiàn)。侵權(quán)之日并不一定就發(fā)生爭議，因?yàn)榉稍试S受害人保留訴權(quán)，可暫不向侵權(quán)人主張權(quán)利，故勞動(dòng)部門將“爭議行為”解釋為“侵權(quán)行為”并不符合法律的本意。另一方面，從實(shí)際來看，因用人單位拖欠工資具有一定的持續(xù)性，而且通常也沒有明確告知?jiǎng)趧?dòng)者拒絕發(fā)放工資，所以要求勞動(dòng)者在每次拖欠工資的兩個(gè)月后便申請仲裁顯然不合理，這也不利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。因此，省法院對“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”的理解比勞動(dòng)部門的解釋更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）超額計(jì)件加班工資的確定比較困難。按照《廣東省工資支付條例》第二十一條的規(guī)定，實(shí)行計(jì)件工資的用人單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)。但用人單位往往只是確定了計(jì)件單價(jià)，而未確定勞動(dòng)定額，法院在具體案件中也很難確定勞動(dòng)定額，故對于勞動(dòng)者超過勞動(dòng)定額的計(jì)件工資按加班工資支付難以確定。且超額計(jì)件加班工資請求的前提是用人單位安排勞動(dòng)者加班，如果是勞動(dòng)者自愿加班的，則不能支持。而要證明是用人單位安排勞動(dòng)者加班而不是勞動(dòng)者自動(dòng)加班也比較難。故審判實(shí)踐中對于勞動(dòng)者請求的計(jì)件加班工資很難予以支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在佛山中院去年受理的近九百件二審勞動(dòng)爭議案中，只有二件是請求計(jì)件加班費(fèi)的，且在該案中因計(jì)件加班費(fèi)的難以確定也未獲法院支持。

（四）關(guān)于加班工資糾紛中加班事實(shí)的舉證責(zé)任問題。

加班工資的支付是以加班事實(shí)的存在為前提的，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六條規(guī)定：在勞動(dòng)爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。但對于加班事實(shí)的舉證責(zé)任歸屬，法律法規(guī)、司法解釋和《廣東省工資支付條例》并未作出明確的規(guī)定，在此情況下法院只能適用“誰主張，誰舉證”的民事訴訟舉證的基本原則。但在審判實(shí)踐中，勞動(dòng)者作為被管理者一方，關(guān)于證明加班事實(shí)的書面證據(jù)如考勤表、工卡等均由作為管理者一方的用人單位所持有，勞動(dòng)者在一般情況下難以取得可以證明

加班事實(shí)的證據(jù)。對于仍在職的員工，因害怕用人單位的打擊報(bào)復(fù)而不敢為勞動(dòng)者出庭作證或出具證人證言，即使在有證人作證的情況下，用人單位也以證人與勞動(dòng)者具有利害關(guān)系為由予以反駁，并向法院提出仍在單位工作的其他勞動(dòng)者的證人證言以否認(rèn)加班事實(shí)。因此，在請求支付加班工資的勞動(dòng)爭議中，由于勞動(dòng)者在證據(jù)方面的弱勢地位，加之本身對有關(guān)勞動(dòng)法律知識的缺乏，使其在訴訟中經(jīng)常處于極為不利的處境。

因舉證責(zé)任的分配關(guān)乎到當(dāng)事人的重大訴訟利益，故在法律法規(guī)及司法解釋并未作出明確規(guī)定的情況下，法院不能對加班事實(shí)的證明實(shí)行舉證責(zé)任倒置。因此，對于涉及加班事實(shí)的案件，仍應(yīng)適用“誰主張、誰舉證”的基本原則，即勞動(dòng)者必須提供證據(jù)證明其有加班的事實(shí)，但在審理該類糾紛時(shí)可適當(dāng)減輕勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，即只要?jiǎng)趧?dòng)者一方能提出一些基本證據(jù)可以證明有加班的事實(shí)，例如有其他工人的證人證言，即可視為其舉證責(zé)任已經(jīng)完成，在用人單位不能提供考勤表等書面證據(jù)予以反駁的情況下，應(yīng)支持勞動(dòng)者請求支付加班工資的訴訟主張。

（五）60天的申請仲裁時(shí)效過短?！秳趧?dòng)法》之所以規(guī)定60天的申請仲裁時(shí)效，其立法原意在于確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)，但實(shí)踐中由于勞動(dòng)者的法律意識薄弱，且用人單位也明知時(shí)效較短的規(guī)定而故意拖延，因此勞動(dòng)者往往因未能在60天內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁而導(dǎo)致得不到勞動(dòng)仲裁部門和司法機(jī)關(guān)的保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在有關(guān)勞動(dòng)者請求支付工資的糾紛中，約有60% 以上的案件涉及到時(shí)效問題的爭議。法院與勞動(dòng)仲裁部門之間、不同法院之間對此都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，故申請仲裁時(shí)效的問題成為切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益的一個(gè)法律障礙。

在現(xiàn)有法律尚未作出修改之前，司法實(shí)踐唯一的途徑只能通過對申請仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)即“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”作寬泛的理解，才能達(dá)到充分保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的，《廣東省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議案件審判工作的若干意見》對此問題作出了明確規(guī)定。佛山中院根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也下發(fā)了《佛山市中級人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件的若干意見》，對“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”進(jìn)行了具體分析，操作性較強(qiáng)。但這些畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，還有待通過立法予以明確。

（六）多元化的勞動(dòng)立法具有龐雜與沖突的特點(diǎn)，在審判實(shí)踐中適用法律的難度大。在審理工資爭議案件中，所適用的法律會(huì)涉及到諸如勞動(dòng)法、司法解釋、地方法規(guī)、部門規(guī)章甚至省有關(guān)部門的規(guī)范性文件等，雖然現(xiàn)在出臺了《廣東省工資支付條例》，但多元化的立法導(dǎo)致規(guī)范性文件中出現(xiàn)某些漏洞或者形成沖突，勞動(dòng)行政部門與法院之間對法律及有關(guān)規(guī)范性文件的理解存在差異。由于勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化致使法律法規(guī)和司法解釋未能完全涵蓋法律關(guān)系的所有層面，所以勞動(dòng)部門所制定的規(guī)章制度在審理工資爭議過程中的地位尤顯重要，但這些部門的規(guī)章制度往往存在沖突與矛盾，這增大了法院在審理案件過程中適用的難度。

對此，我們認(rèn)為，應(yīng)首先對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行整理，按照《立法法》的規(guī)定確定規(guī)范性文件的高低階位，對于矛盾沖突的地方根據(jù)法律原則予以解決，對于法律法規(guī)中的真空地帶，若有低階位的規(guī)范性文件作出了規(guī)定，也可以從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)予以參考適用。

三、我們的一些做法

鑒于現(xiàn)階段的法律制度及處理程序無法即時(shí)改革，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，佛山市兩級法院對當(dāng)前工資爭議審判中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題采取了一些辦法：

一是實(shí)行審判專業(yè)化，提高法官處理勞動(dòng)爭議審判的能力。針對勞動(dòng)爭議案件的特點(diǎn)，佛山中院早在2004年就在從事民事審判的法官當(dāng)中，選出具有豐富勞動(dòng)爭議審判經(jīng)驗(yàn)的一線辦案法官，組成專業(yè)的勞動(dòng)爭議審判調(diào)研組，進(jìn)行集中的勞動(dòng)爭議審判培訓(xùn)和調(diào)查研究，并積極指導(dǎo)基層法院該項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高兩級法院對勞動(dòng)爭議審判的效率和質(zhì)量。在條件成熟時(shí)，我們將申請成立專門的審判庭，對該類案件實(shí)行專業(yè)化審判。

二是根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋下發(fā)審理勞動(dòng)爭議案件的指導(dǎo)意見，編撰審判實(shí)務(wù)，統(tǒng)一兩級法院對于工資爭議的做法，提高審結(jié)案件的效率。佛山中院結(jié)合審判實(shí)踐中所遇到的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在廣泛征求各基層法院意見的情況下，集思廣益，制定了《審理勞動(dòng)爭議案件的若干意見》，并編撰了一本40多萬字的《勞動(dòng)爭議審判實(shí)務(wù)》，對審理案件過程中所遇到的工資爭議等難題提出了處理意見及解決方法，在指導(dǎo)下級法院的同時(shí)，使兩級法院對工資爭議的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題達(dá)成了共識，做到勞動(dòng)爭議案件的快審快結(jié)?，F(xiàn)在我院的二審勞動(dòng)爭議案件大多數(shù)能在60天內(nèi)審結(jié)，且連續(xù)二年達(dá)到了二審勞動(dòng)爭議案件“零”存案。

三是對缺乏訴訟知識的勞動(dòng)者進(jìn)行舉證規(guī)則、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等方面的指導(dǎo)，放寬減免勞動(dòng)爭議案件訴訟費(fèi)用的條件，在審判實(shí)踐中從有利于勞動(dòng)者的角度適用有關(guān)法律法規(guī)。針對勞動(dòng)者法律知識薄弱和無能力聘請律師代理訴訟的特點(diǎn)，佛山市兩級法院從案件立案受理到開庭審理期間加強(qiáng)對勞動(dòng)者有關(guān)訴訟知識的指導(dǎo)，并在立案庭的受理大廳設(shè)置有關(guān)的訴訟須知材料，以供勞動(dòng)者查閱。對于勞動(dòng)者減免訴訟費(fèi)用的要求，我們一般都予準(zhǔn)許。在審理工資案件的過程中，注意采取有力措施充分保障作為弱勢群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，當(dāng)法律法規(guī)對某一問題的規(guī)定出現(xiàn)歧義時(shí)作出對勞動(dòng)者有利的解釋，當(dāng)法律法規(guī)規(guī)定了多種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以最高的標(biāo)準(zhǔn)判決。另外，針對工資爭議中的仲裁時(shí)效問題，在時(shí)效起算點(diǎn)的審查方面予以放寬，從而使到勞動(dòng)者的工資權(quán)益得到最大程度的保護(hù)。如對于勞動(dòng)者工資和加班工資的保護(hù)期間問題，仲裁部門和有的法院均認(rèn)為只能保護(hù)60天，但我們根據(jù)《廣東省工資支付條例》第十六條的規(guī)定，認(rèn)為編制和保存工資支付臺帳是用人單位的義務(wù)，且應(yīng)至少保存二年，故我們認(rèn)為在有勞動(dòng)事實(shí)或加班事實(shí)而無法證明具體拖欠工資和加班工資年限的情況下，推定用人單位拖欠勞動(dòng)者工資和加班工資的年限為二年。

四是加大工資爭議案件的調(diào)解力度，使勞動(dòng)者盡快獲得所拖欠的工資?，F(xiàn)時(shí)我國采取的是仲裁前置的工資爭議調(diào)處制度，依據(jù)《勞動(dòng)法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，工資爭議案件從勞動(dòng)仲裁到一、二審直至執(zhí)行，至少需要半年以上的時(shí)間，而調(diào)解方式則可以實(shí)現(xiàn)工資的即時(shí)兌現(xiàn)。因此，佛山市兩級法院經(jīng)過充分調(diào)研，針對現(xiàn)時(shí)法律所設(shè)置的工資爭議調(diào)處制度，在案件起訴到法院后加大調(diào)解力度，根據(jù)案件的特點(diǎn)，采取多種形式的調(diào)解方式，努力在第一審程序中以調(diào)解方式解決當(dāng)事人的糾紛，做到案結(jié)事了。如去年南海法院就成功調(diào)解了一起涉及820多工人涉案1200多萬元人民幣的勞動(dòng)爭議案件，取得了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二００六年八月二十二日

（由廣東省人大常委會(huì)副主任湯維英率隊(duì)的＜廣東省工資支付條例＞檢察組２００６年８月２２日至２３日來佛山檢查該條例的實(shí)施情況．我院胡充寒副院長代表我院作的上述發(fā)言．）

第三篇：廣東省汕頭市中級人民法院

廣 東 省 汕 頭 市 中 級 人 民 法 院

汕頭中院檔案工作目標(biāo)管理情況匯報(bào)

市檔案局的各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好，歡迎蒞臨我院檢查指導(dǎo)工作!

我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作，在接市檔案局《關(guān)于對檔案工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行復(fù)查的通知》后，院黨組書記、院長林平同志主持召開黨組專題會(huì)議，研究部署檔案工作目標(biāo)管理復(fù)查準(zhǔn)備工作，成立了以院黨組成員、副院長鄭楚明為組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并從院其他部門抽調(diào)了6名同、志加強(qiáng)檔案室工作力量。根據(jù)林平院長的指示，我們按照《廣東省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理評估表》的具體要求，對照考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容和具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，分類逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好查漏補(bǔ)缺工作，較好地完成和落實(shí)了市檔案局關(guān)于檔案工作自查和復(fù)檢的各項(xiàng)要求。

下面，就我院檔案工作情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

近年來，我院檔案工作嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案法、檔案法實(shí)施辦法和最高院《人民法院檔案管理辦法》、《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》等法律法規(guī)和檔案工作規(guī)章制度，按照“抓基礎(chǔ)，強(qiáng)管理；抓制度，重維護(hù)；抓編研，優(yōu)服務(wù)”的總體工作思路，不斷加強(qiáng)檔案工作目標(biāo)管理建設(shè)，提高檔案管理水平，較好地構(gòu)建起一個(gè)“門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，有效服務(wù)”、具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系。

(一)檔案行政管理。我院堅(jiān)持把檔案工作列入黨組議事日程，嚴(yán)格落實(shí)《人民法院檔案管理辦法》的要求，成立檔案綜合管理機(jī)構(gòu)，由院領(lǐng)導(dǎo)分管、辦公室主管檔案工作，檔案室配備了3名專職工作人員，并以本院各業(yè)務(wù)庭書記員、各部門內(nèi)勤人員為基礎(chǔ)，建立起一支兼職檔案員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)其本部門檔案資料的收集、整理、移交歸檔工作。我們還根據(jù)全國．法院檔案工作會(huì)議的要求，制定了汕頭市中級人民法院檔案工作發(fā)展五年規(guī)劃，堅(jiān)持每年制定工作計(jì)劃，做好檔案工作總結(jié)，及時(shí)向上級法院主管部門、市檔案局報(bào)告檔案：工作情況，主動(dòng)接受上級主管機(jī)關(guān)和市檔案局的監(jiān)督指導(dǎo)。近年來，我院曾多次配合省法院完成“人民法院檔案管理”專題調(diào)研任務(wù)，多次就檔案維護(hù)、保管以及庫房建設(shè)等方面的問題向市檔案局的專家們提出咨詢，并得到了檔案局的寶貴支持和科學(xué)指導(dǎo)，不斷密切和加強(qiáng)與上級主管部門和市檔案局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為科學(xué)、有序地推進(jìn)法院檔案工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)檔案工作制度。為規(guī)范檔案管理，促進(jìn)法院檔案工作快速、健康、有序發(fā)展，我院對以往的檔案管理制度進(jìn)行全面修訂、完善和充實(shí)，進(jìn)一步明確了檔案管理原則、檔案工作職責(zé)、檔案庫房管理，以及檔案維護(hù)、查閱、開發(fā)利用等方面的具體要求；進(jìn)一步明確了法院訴訟檔案、行政文書、聲像檔案、司法鑒定檔案和會(huì)計(jì)、基建等資料的歸檔時(shí)間、范圍和方式方法；進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了我院各部門內(nèi)勤工作人員和各業(yè)務(wù)庭書記員做好檔案收集、整理、立卷、歸檔的工作職責(zé)、操作程序和注意事項(xiàng)。近年來，我院先后出臺了《汕頭市中級人民法院檔案管理規(guī)定》、《檔案安全管理工作規(guī)定》、《訴訟文書立卷歸檔制度》等十多項(xiàng)檔案管理制度，各項(xiàng)檔案工作制度更加科學(xué)、規(guī)范、便于操作，確保了檔案的管理、維護(hù)、使用有法可依，有規(guī)可循。

(三)檔案庫房設(shè)施建設(shè)。我院檔案室建設(shè)從1995年達(dá)標(biāo)升級時(shí)的250平方米擴(kuò)大到現(xiàn)在1000多平方米，檔案室實(shí)現(xiàn)了庫房、辦公、閱覽三分開，檔案庫房的面積達(dá)到8OO平方米，為確保檔案工作未來的發(fā)展和建設(shè)，我院還專門為檔案室預(yù)留了近400多平方米的檔案備用庫房，其容量可以滿足今后15年檔案保管的需要。近幾年，檔案室的配套設(shè)施設(shè)備也實(shí)現(xiàn)了升級和更新，添置了各類較為先進(jìn)的檔案管理維護(hù)器材和配套設(shè)備。檔案庫房共安裝了密集架92組，配備了水冷柜式冷風(fēng)機(jī)、抽，濕機(jī)和七氟丙烷滅火器等設(shè)備；檔案辦公區(qū)配備了計(jì)算機(jī)、光盤刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等專用器材。

(四)檔案開發(fā)利用。我院檔案室共有檔案資料10.46萬卷、5千余份，其中，訴訟檔案1O.1萬卷，文書檔案1647卷、5151份，會(huì)計(jì)檔案140O卷，司法鑒定檔案36O卷，基建檔案220卷。這是一個(gè)龐大的信息資料庫，是建國以來汕頭乃至潮汕司法的歷史記錄，我們始終將它當(dāng)成一筆寶貴財(cái)富，始終把開發(fā)利用檔案資源、挖掘檔案現(xiàn)實(shí)價(jià)值作為檔案工作的一個(gè)努力方向。為提高法院檔案利用率，充分發(fā)揮檔案的功效，讓它更好地服務(wù)審判、服務(wù)民生、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們對司法檔案的開發(fā)利用不再停留在簡單的查閱、借閱及備案功能上，而是積極挖掘司法檔案所蘊(yùn)涵的信息價(jià)值，把檔案資源作為法治宣傳、道德教育、司法文化建設(shè)以及各類司法調(diào)研的良好素材，大力開展檔案編研工作，利用檔案資源研究汕頭司法、潮汕司法的發(fā)展趨勢和歷史軌跡，探索司法未來的發(fā)展方向。我們利用檔案資料組建案例庫，建立案件分析機(jī)制，建立案例指導(dǎo)機(jī)制，編寫《汕頭審判志》，編撰《汕頭中院制度匯編》，出版《汕頭法官論文集》、《五十年足跡》、《大事記》和《司法統(tǒng)計(jì)分析》等一大批編研資料，進(jìn)一步發(fā)揮、了司法檔案的法律效用和社會(huì)效用。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近幾年，我院不斷強(qiáng)化檔案工作目標(biāo)管理水。平，進(jìn)一步健全完善檔案工作機(jī)構(gòu)，探索科學(xué)規(guī)范范管理體制和運(yùn)行機(jī)制努力推進(jìn)依法治檔，使檔案管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，信息化。我們的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，是做好檔案工作的關(guān)鍵。我院領(lǐng)導(dǎo)始終把檔案工作放到法院工作全局沖去籌劃，始終把檔案事業(yè)作為法院發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)重要組成部分列入到法。院發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，保證檔案工作同審判工作同步發(fā)展。院領(lǐng)導(dǎo)除了加強(qiáng)對檔案工作的指導(dǎo)和幫助之外，經(jīng)常想方設(shè)法為檔案部門辦實(shí)事，解決檔案工作中的人、財(cái)、物問題。我院檔案工作也得到了院各部門充分理解和大力支持，院各部門領(lǐng)導(dǎo)能充分支持檔案工作，嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定指導(dǎo)和督促本部門的內(nèi)勤和書記員配合檔案部門做檔案工作，為檔案資料的收集、整理、歸檔做了大量的基礎(chǔ)工作。

(二)建章立制，依法治檔，是規(guī)范檔案工作的根本保障。在法院干警中廣泛宣傳檔案法律法規(guī)，宣傳檔案資料的重要作用和歷史價(jià)值，宣傳司法文書檔案對審判執(zhí)行活動(dòng)的重要影響，認(rèn)真克服重審判、輕檔案的思想，解決檔案工作中隨意性、粗放性的管理作風(fēng)，提高干警依法治檔意識，推動(dòng)法院檔案管理走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。一是依法建立、健全法院檔案工作規(guī)章制度，使檔案工作有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化；二是依法建立和完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)，按照分工負(fù)責(zé)、集中管理的原則，建立由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，職能部門主抓，檔案室具體負(fù)責(zé)，各部門內(nèi)勤人員和業(yè)務(wù)庭書記員相互配合的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，形成以崗定責(zé)、責(zé)權(quán)分明的檔案工作管理體系；三是依法指導(dǎo)各部門文件、審判文書資料的形成、積累和歸檔工作，確保資料完整、歸檔及時(shí)、交接合法、管理規(guī)范；四是依法落實(shí)集中統(tǒng)一管理，防止檔案資料分散、流失、久借不還現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，是提高檔案質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。我院大部分檔案原始資料來自于各業(yè)務(wù)庭室審判執(zhí)行工作的第一線，大多檔案原始資料來自不同的單位，經(jīng)手人往往也各不相同，從收集、匯總、編檔到歸檔的人員各不相同，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的歸案資料收集不完整、排列次序不規(guī)范、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫不齊全；有的歸案資料存在用紙、用筆不規(guī)范，裝訂不整齊、書寫不工整；有些部門由于案件審理時(shí)間長，接手人員多，長期無人立卷；有些部門的文件、文稿、會(huì)議材料不整理、不歸檔，造成一些資料長期散失在立卷單位或個(gè)人手里。為解決這些情況，我院認(rèn)真抓好立卷歸檔、收集整理、編目保管三個(gè)重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好檔案基礎(chǔ)工作。我們把檔案質(zhì)量問題列入書記員、內(nèi)勤人員及其他有關(guān)人員的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核干部、晉升職務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容；規(guī)定訴訟檔案必須在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔，當(dāng)年行政文書檔案必須在次年6月底前立卷歸檔，司法鑒定檔案必須在辦理完畢后6個(gè)月內(nèi)立卷歸檔，當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案必須在次年6月底前立卷歸檔等，較好地解決了歸檔久拖不決的現(xiàn)象。同時(shí)，專職檔案工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格歸檔標(biāo)準(zhǔn)，對不規(guī)范、不完整的案卷堅(jiān)決不接收歸檔，對不按期歸檔的單位和個(gè)人督促其按期歸檔，從源頭把好檔案質(zhì)量關(guān)。

(四)落實(shí)“八防”，加強(qiáng)管理，是確保檔案安全的有力舉措。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高院和國家檔案局關(guān)于檔案管理安全工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照檔案管理“八防”工作要求，落實(shí)防塵、防火、防盜、防高溫、防潮、防光、防蛀、防腐等各項(xiàng)安全工作措施。我院檔案室有些檔案存放年代久遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)現(xiàn)象。特別是上世紀(jì)五、六十年代的檔案，由于紙張質(zhì)量差，加上早期保管不善，一部分檔案因發(fā)霉而出現(xiàn)字跡褪變、材料殘缺、案卷破損嚴(yán)重等現(xiàn)象。為保護(hù)好歷史檔案，我院組織力量，分批次對這些檔案卷宗進(jìn)行逐個(gè)處理，認(rèn)真做好檔案的除塵、除霉、殺蟲、防腐工作；檔案室工作人員把這一批卷宗作為防護(hù)重點(diǎn)，堅(jiān)持一天一小掃，一周一大掃，經(jīng)常性地做好除塵工作，嚴(yán)格控制庫房內(nèi)的溫度、濕度，定期施放殺蟲驅(qū)蟲和．防腐藥物，確保檔案資料的完整和安全。(五)注重培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)，是提升檔案管理水平的重要途徑。我院訴訟檔案材料的立卷歸檔工作主要是由擔(dān)任案件記錄的書記員負(fù)責(zé)，而其他行政文書的立卷歸檔工作是由各部門的內(nèi)勤工作人員完成，由于人員變動(dòng)頻繁，加上每個(gè)人接觸立卷歸檔工作的時(shí)間長短不一，人員素質(zhì)參差不齊，特別是新進(jìn)的書記員和內(nèi)勤人員大多沒有檔案工作經(jīng)驗(yàn)，為了提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我院在堅(jiān)持以老帶新、專職檔案員進(jìn)業(yè)務(wù)庭室?guī)椭笇?dǎo)的基礎(chǔ)上，每年舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織檔案工作人員學(xué)習(xí)檔案工作的法律法規(guī)及我院檔案管理工作的各種規(guī)章制度，組織書記員和內(nèi)勤工作人員參觀檔案室，了解檔案管理工作的最新信息和管理手段，由專職檔案員向培訓(xùn)人員講授檔案材料的收集、整理、裝訂、歸檔的方法方式和注意事項(xiàng)，并通過現(xiàn)場示范、現(xiàn)場操作、現(xiàn)場考核的方法讓每一名受訓(xùn)人員在較短的時(shí)間內(nèi)掌握檔案立卷歸檔工作的基本技巧和工作要求。

三、存在困難及下一步工作

(一)存在主要困難

1、缺乏統(tǒng)一的檔案檢索軟件，制約檔案信息化管理。由于法院系統(tǒng)未開發(fā)統(tǒng)一的檔案檢索軟件，目前，我院目錄檢索仍然采用手工檢索加電腦檢索的方式，大大地制約了檔案信息化管理的全面推進(jìn)。

2、刑事訴訟檔案歸檔管理工作難度大。我院刑事訴訟檔案案卷包括公安卷、檢察卷和法院卷，由于不同案卷的檔案用材、裝訂方式各不相同，對檔案質(zhì)量造成較大的影響，也加大了檔案歸檔和管理的工作難度。

3、負(fù)責(zé)案卷裝訂的人力不足，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理有待進(jìn)一步提高。我院沒有配置專門的案卷裝訂工作人員，大部分案卷是由書記員裝訂，由于案多人少有時(shí)書記員為了趕期歸檔，致使裝訂質(zhì)量下降，出現(xiàn)案卷保量不保質(zhì)的現(xiàn)象。

4、檔案庫房恒溫恒濕設(shè)施有待進(jìn)一步改進(jìn)。由于我院檔案室的空調(diào)機(jī)房設(shè)置在辦公區(qū)旁，空調(diào)出風(fēng)口直對辦公區(qū)、空調(diào)使用時(shí)，辦公區(qū)的噪音大、風(fēng)力大、溫度低，對檔案工作人員的身體影響較大，在上班時(shí)間檔案室空調(diào)無法長時(shí)間開啟使用，使檔案庫房有時(shí)無法保持恒溫恒濕狀態(tài)。

(二)下一步工作

1、繼續(xù)加大對全院檔案工作人員的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治檔意識，提升我院檔案管理整體水平。

2、積極創(chuàng)造條件，加快法院檔案信息化管理步伐，引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理軟件，探索紙質(zhì)檔案掃描錄入，推動(dòng)檔案電子化建設(shè)。

3、繼續(xù)做好歷史檔案的鑒定、整理、搶救工作，確保檔案的完整與安全。

4、進(jìn)一步抓好檔案庫房、裝備建設(shè)，尤其是在近期加緊推進(jìn)庫房空調(diào)系統(tǒng)改造，徹底解決好庫房恒溫恒濕問題，不斷改善檔案的管理和保護(hù)條件。

5、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高編研、開發(fā)檔案信息資源的能力，充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù)。

第四篇：廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

佛質(zhì)監(jiān)函?2008?193號

積極推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)排頭兵

——佛山市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作總結(jié)

在各級政府的大力支持下，佛山借助經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各企事業(yè)單位的力量，全面貫徹執(zhí)行《廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十一五”規(guī)劃》的精神，搶抓機(jī)遇、大膽創(chuàng)新，把“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，通過積極推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和國際競爭發(fā)展趨勢，推進(jìn)和引領(lǐng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型佛山，努力構(gòu)建和諧佛山，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照省局《關(guān)于爭當(dāng)全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)施意見》的要求，深入開展各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極爭創(chuàng)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀排頭兵。近兩年來，全市累計(jì)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)143項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)；累計(jì)采標(biāo)認(rèn)可總數(shù)為301個(gè)，數(shù)量位居全省地級市首位；批準(zhǔn)落戶佛山市的全國TC/SC/WG秘書處數(shù)量為11個(gè)，總數(shù)位居全省第三；全市共有20家企業(yè)通過確認(rèn)獲得“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”稱號，占全省確認(rèn)總數(shù)的40％，數(shù)量位居全省第一。現(xiàn)將具體工作情況總結(jié)如下：

一、主要做法

（一）搶抓時(shí)代機(jī)遇，爭取政策支持。

2006年，廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十一五”規(guī)劃的號角正式吹響，我們緊跟時(shí)代步伐，并以此為契機(jī)起草了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》），佛山市政府于2007年8月正式印發(fā)了該《辦法》?！掇k法》規(guī)定：2007～2010年，我市每年在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬元用于推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。我市順德區(qū)則在2005年就專門印發(fā)了《順德區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》并制定了相應(yīng)的資金管理辦法，南海區(qū)于2007年7月也出臺了《佛山市南海區(qū)實(shí)施自主創(chuàng)新品牌帶動(dòng)及企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，其中對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作給予大力支持。市區(qū)兩級有關(guān)文件的出臺為我市順利開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)厚的政策支持和資金保障。

（二）積極爭取TC/SC/WG，奪標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

全國專家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是一個(gè)名副其實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)車間”，爭取到TC/SC/WG秘書處就意味拿到標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)權(quán)”，同時(shí)也得到標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”，其重要性可見一斑。我市一直高度重視全國TC/SC/WG申報(bào)工作，不僅作為實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是將其擺在以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的目標(biāo)來發(fā)展，積極動(dòng)員和扶持優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)全國TC/SC/WG，截至目前，批準(zhǔn)落戶我市的全國TC/SC/WG秘書處數(shù)量為11個(gè)（1TC/5SC/5WG），總數(shù)位居全省地級市首位，今年我局又組織全市22家企事業(yè)單位申報(bào)了21個(gè)全國TC/SC/WG秘書處，同時(shí)，我局還積極與秘書處承擔(dān)單位聯(lián)系，組織相關(guān)秘書處承擔(dān)單位參加全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)籌建工作培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助其順利開展該項(xiàng)工作。另外，在對我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和調(diào)研，有針對性的動(dòng)員我市龍頭企業(yè)申報(bào)籌建廣東省3-

全市前列，并且卓有成效，現(xiàn)已發(fā)布實(shí)施的《冷凝式家用燃?xì)饪焖贌崴鳌?、《空氣源熱泵熱水器》?lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)最早的兩個(gè)區(qū)域性聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國內(nèi)各大媒體也爭相報(bào)道，現(xiàn)正組織電壓力鍋、玻璃機(jī)械等行業(yè)開展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作。南海區(qū)以“政府資助，協(xié)會(huì)制定”的模式,由區(qū)五金行業(yè)協(xié)會(huì)率先發(fā)布了南海區(qū)首個(gè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《筒燈》，通過建立“門檻”，幫助小五金企業(yè)杜絕無標(biāo)生產(chǎn),提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量，該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了該產(chǎn)品在國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的空白，有望成為國內(nèi)筒燈產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)并上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擦亮了南海丹灶“中國日用五金之都”和“金沙五金”兩塊區(qū)域品牌，目前，該區(qū)準(zhǔn)備在內(nèi)衣行業(yè)推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。由市局在全市范圍內(nèi)組織陶瓷行業(yè)龍頭企業(yè)組織制訂的《陶瓷磚》嚴(yán)于且優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了佛山陶瓷區(qū)域品牌優(yōu)勢，并將環(huán)保要求擺在重要位置，既順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，也為企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、出口等活動(dòng)中提供了有利的因素，為該行業(yè)在新的時(shí)期尋找了新的出路。

（五）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，爭創(chuàng)良好行為。

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理或方法，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，并有效運(yùn)用到生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們圍繞佛山市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、實(shí)事求是、量力而行”的原則，結(jié)合名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品申報(bào)工作，通過網(wǎng)站宣傳、召開座談會(huì)、走訪企業(yè)和邀請國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專家向企業(yè)培訓(xùn)等方式，使企業(yè)充分認(rèn)識到開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”工作的重要性，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作。近兩年來，全市共有20家企業(yè)已通過確認(rèn)獲得“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”稱號，確認(rèn)數(shù)量約占全省40％，位居全省第一。

（六）推進(jìn)采標(biāo)工作，促名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。

我局結(jié)合中國名牌、國家免檢和廣東省名牌產(chǎn)品申報(bào)工作大力推動(dòng)企業(yè)采標(biāo)工作，對于采標(biāo)工作有獎(jiǎng)勵(lì)政策的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和發(fā)動(dòng)，積極跟蹤我市已采標(biāo)企業(yè)，跟進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)采標(biāo)。近兩年來，我市共有215家企業(yè)的301個(gè)產(chǎn)品辦理了采標(biāo)認(rèn)可，采標(biāo)總數(shù)在全省地級市排名第一，該項(xiàng)工作很好的促進(jìn)了我市名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

二、存在的問題或建議

（一）中小型民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱,按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的意識淡薄，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，未能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對于提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的作用；

（二）企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的氛圍還不濃厚，部分大中型企業(yè)參與制定國標(biāo)、行標(biāo)的意識不強(qiáng),積極性不高；

（三）建議省局多組織市級標(biāo)準(zhǔn)化管理人員到開展標(biāo)準(zhǔn)化工作、尤其是推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略卓有實(shí)效、成績突出的其它省市學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步解放思想，力爭取得更大的成績。

二○○八年七月十五日

廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2008年7月16日印發(fā)-5-

第五篇：廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件

廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件

佛質(zhì)監(jiān)〔2006〕196號

關(guān)于印發(fā)佛山市特種設(shè)備安全巡查隊(duì)

組建與工作方案的通知

各區(qū)質(zhì)監(jiān)局：

為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任制，有效杜絕重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)省局的統(tǒng)一部署和我市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)，我局制定了《佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督特種設(shè)備安全巡查隊(duì)組建與工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○六年十一月二十二日

主題詞：特種設(shè)備 方案 通知

抄送：廣東省質(zhì)監(jiān)局，佛山市府安委會(huì)

廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 2006年11月29日印發(fā)

佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督特種設(shè)備安全

巡查隊(duì)組建與工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任制的落實(shí)，盡可能消除特種設(shè)備安全監(jiān)察的盲區(qū)死角，有效杜絕重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)我市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)和實(shí)際，制定特種設(shè)備安全巡查隊(duì)組建與工作方案。

一、特種設(shè)備安全巡查隊(duì)組成

1、名稱與隊(duì)長配置

市局成立佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督特種設(shè)備安全巡查隊(duì)，設(shè)隊(duì)長一名、副隊(duì)長兩名(非編)。各區(qū)特種設(shè)備巡查組織形式由區(qū)局決定。

2、人員名額分配

按照省局分配給我局的人員名額共30人分別配置為： 市局10人、順德局8人、南海局8人、三水局2人、高明局2人。

二、巡查人員基本條件

1、熱愛特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

2、具有大專以上學(xué)歷。專業(yè)對口及有特種設(shè)備工作經(jīng)歷者優(yōu)先。

3、男性，具有本市戶口，年齡30歲以下，身體健康。

5、將相關(guān)信息錄入特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)并報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； 對需立案查處的，做好前期調(diào)查工作后移交稽查部門；

6、承辦有關(guān)部門移送案件的檢查、被舉報(bào)投訴單位的檢查及上級部門交辦的其他事項(xiàng)；

7、協(xié)助質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展企業(yè)巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)移送相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；

8、配合稽查隊(duì)開展相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。