第一篇：建立公共保險評估機(jī)構(gòu)的構(gòu)想

建立公共保險評估機(jī)構(gòu)的構(gòu)想

我國現(xiàn)行的保險理賠機(jī)制運(yùn)行多年來對保證各家保險公司為客戶合理公正賠付發(fā)揮了重要而積極的作好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!用。但是隨著我國保險事業(yè)的迅速發(fā)展現(xiàn)行理賠機(jī)制已不適應(yīng)新形勢的要求常常導(dǎo)致保險業(yè)出現(xiàn)理賠評估有失公正、保險人與被保險人之間賠付糾紛難以及時有效協(xié)調(diào)等突

出問題。為此筆者建議依法設(shè)置獨立于保險公司之外的專業(yè)理賠機(jī)構(gòu)。

一、目前我國保險業(yè)評估存在的問題

年月日頒布的《中華人民共和國保險法》規(guī)定“保險人和被保險人可以聘請依法設(shè)立的獨立的評估機(jī)構(gòu)或者具有法定資格的專家對保險事故進(jìn)行評估和鑒定。”然而到目前為止我國仍沒有一家“獨立的評估機(jī)構(gòu)”各保險公司均自設(shè)評估部門負(fù)責(zé)對保險事故進(jìn)行評估。這樣在保險人和被保險人當(dāng)中很容易產(chǎn)生三個方面的矛盾一是保險與被保險人之間的矛盾。保險人與被保險人原本屬于一種買賣關(guān)系出于各自利益的考慮在處理保險事故上往往雙方持不同的態(tài)度。從保險公司來講總想通過客觀評估和正確鑒定盡量減少賠付以提高自身效益對被保險人來說有時難免夸大損失以便獲取更多的賠付。雙方關(guān)注的焦點是對事故的評估和鑒定而評估和鑒定均由各保險公司自己承擔(dān)導(dǎo)致被保險人容易對保險公司的事故評估鑒定產(chǎn)生懷疑態(tài)度。二是專業(yè)與非專業(yè)的矛盾。各保險公司盡管都成立了評估鑒定機(jī)構(gòu)但從事這項工作的人員因為種種客觀因素對涉及各行各業(yè)的評估業(yè)務(wù)不可能都熟練掌握所以在對保險事故的評估過程中有時難以保證做到客觀公正。三是提高保險公司經(jīng)營效益與成本過高的矛盾。各家保險公司現(xiàn)行的事故評估與鑒定工作操作復(fù)雜運(yùn)行困難重復(fù)投入的問題十分突出人為地增加了保險公司的費用支出致使保險公司成本過高經(jīng)營效益受到一定影響。

以上三個矛盾不僅影響著理賠工作的正常開展而且也不利于保險業(yè)的有效監(jiān)管。因此成立一個與當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展相適應(yīng)而又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的保險公共評估機(jī)構(gòu)勢在必行。

二、構(gòu)建保險公共評估的意義所謂保險公共評估機(jī)構(gòu)就是由中國保監(jiān)會確認(rèn)資質(zhì)的、獨立于保險公司以外的具有獨立法人地位的保險事故評估中介機(jī)構(gòu)。

成立保險公共評估機(jī)構(gòu)的意義主要在于一是有利于保險監(jiān)管部門對保險評估與鑒定工作的集中管理。成立保險公共評估機(jī)構(gòu)不僅可以使保險部門充分利用評估結(jié)果對事故作出公正、準(zhǔn)確鑒定而且減少了中間環(huán)節(jié)有利于保險監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)管理。二是有利于妥善解決保險人與被保險者之間的矛盾。保險公共評估機(jī)構(gòu)是一個獨立的專門機(jī)構(gòu)在對事故進(jìn)行評估和鑒定過程中不受保險公司和被保險方的制約和支配能夠在“客觀、公正、公開、有效”的原則指導(dǎo)下作出科學(xué)、準(zhǔn)確的評估和鑒定從而使保險人與被保險人之間消除誤解化解矛盾。三是有利于提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。中國保險事業(yè)的迅猛發(fā)展保險市場內(nèi)涵日益豐富對保險公共評估人員提出了更高的要求。建立保險公共評估有利于造就一支“忠于職守、求真務(wù)實、既懂保險專業(yè)理論知識又熟悉保險法規(guī)”的專業(yè)保險隊伍從而保障保險事業(yè)更好地發(fā)展。四是有利于保險公司規(guī)范經(jīng)營行為和加強(qiáng)廉政建設(shè)。由于諸多原因的影響國內(nèi)保險市場一度呈現(xiàn)競爭無序、保險企業(yè)經(jīng)營效益低下的局面嚴(yán)重制約了保險業(yè)的健康發(fā)展削弱了國內(nèi)保險企業(yè)在國際保險市場上的競爭能力。特別是在對保險事故進(jìn)行評估和鑒定的過程中常常出現(xiàn)執(zhí)行制度不嚴(yán)的現(xiàn)象有的從業(yè)人員甚至內(nèi)外勾結(jié)制造假賠案導(dǎo)致保險公司內(nèi)部道德風(fēng)險不斷發(fā)生。成立保險公共評估機(jī)構(gòu)將會有效地杜絕保險公司和被保險人違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生為保險企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè)提供制度保障。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

三、設(shè)立保險公共評估機(jī)構(gòu)的模式構(gòu)想

針對保險公司現(xiàn)行理賠運(yùn)行機(jī)制中存在的突出問題和矛盾在設(shè)立保險公共評估機(jī)構(gòu)時必須充分體現(xiàn)“權(quán)威性、公正性和服務(wù)性”原則堅持做到“規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)保險業(yè)持續(xù)、健康、高效發(fā)展從而使保險業(yè)能更有效地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

所謂權(quán)威性就是國家有關(guān)主管部門如中國保監(jiān)會應(yīng)依法授予保險評估機(jī)構(gòu)對境內(nèi)所有保險公司的保險標(biāo)的損失進(jìn)行評估的權(quán)力各保險公司原有的評估定損部門一律撤消保險公司不再具備保險賠付的評估職能。

為實現(xiàn)保險評估機(jī)構(gòu)的公正性有關(guān)部門應(yīng)制定出專門的保險評估法規(guī)規(guī)范公共評估機(jī)構(gòu)的職業(yè)行為使之不受保險人或被保險人任何一方制約。

保險公共評估機(jī)構(gòu)必須獨立承擔(dān)一切民事法律責(zé)任對自己的評估行為負(fù)完全責(zé)任。保險評估機(jī)構(gòu)要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、機(jī)動性強(qiáng)的評估隊伍實行全天候服務(wù)。在負(fù)責(zé)出險標(biāo)的評估過程中要做到快捷認(rèn)真、詳盡周到充分體現(xiàn)公平高效的服務(wù)宗旨。

公共評估機(jī)構(gòu)應(yīng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)建立自上而下相互銜接的系統(tǒng)化管理體系根據(jù)各地保險市場的現(xiàn)狀設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

作者：陳家德

第二篇：公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能評估和審查規(guī)定

公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能評估和審查規(guī)定全市各級公共機(jī)構(gòu)在對新建建筑及既有建筑的節(jié)能管理方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

一、各級人民政府負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門，有權(quán)嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設(shè)項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，對未通過節(jié)能評估和審查的項目不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。

二、公共機(jī)構(gòu)在對建筑實施建設(shè)、維修等改造前，要向本級人民政府負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門提出申請，并自覺接受、積極配合相關(guān)部門開展的節(jié)能評估和審查，通過評審后方可開工建設(shè)。

三、公共機(jī)構(gòu)在實施建筑建設(shè)、維修等改造時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及各級節(jié)能主管部門關(guān)于對建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：建立法律援助案件質(zhì)量評估體系的初步構(gòu)想

建立法律援助案件質(zhì)量評估體系的初步構(gòu)想

法律援助案件的質(zhì)量對于切實保障困難群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律援助制度維護(hù)社會公平正義的價值目標(biāo)，具有重要的意義和作用。隨著法律援助工作的深人開展，如何確保和提高辦案質(zhì)量已經(jīng)成為法律援助管理工作中函待解決的重要課題。

法律援助案件質(zhì)量評估，是加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理的一項重要內(nèi)容，是切實保障法律援助辦案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。也是目前各國普遍采取的法律援助質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。其性質(zhì)和實質(zhì)是對法律援助案件質(zhì)量的一種控制措施和監(jiān)管方法。

一、法律援助案件質(zhì)量評估在法律援助案件質(zhì)量管理體系中的地位

在法律援助實踐中，法律援助案件質(zhì)量管理體系包括下列七個方面的要素：

一是司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。在目前我國法律援助的管理體制中，省級以下的法律援助機(jī)構(gòu)一般兼具辦案和管理的雙重職責(zé)，在對法律援助案件的質(zhì)量管理工作中，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)常用的監(jiān)管措施和監(jiān)管方法主要有：檢查和抽查案卷、旁聽庭審、回訪受援人、開展質(zhì)量評比和表彰獎勵活動，對違反法律援助法律法規(guī)的人員進(jìn)行行政處罰等。

二是律師協(xié)會等行業(yè)組織。常用的監(jiān)管措施和和方法主要有：年檢注冊、培訓(xùn)教育、表彰獎勵、行業(yè)處分、投訴處理等。

三是律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。如安排調(diào)劑合適的辦案人員、組織重大復(fù)雜疑難案件集體討論等質(zhì)量保證和把關(guān)措施。司法部《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》規(guī)定，對重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)組織集體研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對本所律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

四是法院、仲裁以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門。如紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的檢查活動，法院、仲裁等部門對案件承辦人員進(jìn)行的意見反饋，人大等執(zhí)法部門開展的執(zhí)法檢查活動等。

五是受援人對案件質(zhì)量的監(jiān)督。包括受援人對案件辦理情況的意見反饋、受援人對服務(wù)質(zhì)量問題的投訴意見等。

六是媒體等社會輿論對案件質(zhì)量的監(jiān)督。各種媒體對法律援助案件質(zhì)量情況的反映和報道等，都屬于質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。

七是專門的案件質(zhì)量評估活動。案件質(zhì)量評估工作是案件質(zhì)量管理體系的構(gòu)成要素之一，目前世界公認(rèn)的開展法律援助質(zhì)量評估工作最成熟的國家是英國，主要方式是由專門的案件質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)和擁有豐富經(jīng)驗的法律專業(yè)人員，對法律援助人員的服務(wù)，從法律專業(yè)的角度進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)評估。主要是從法律援助人員法律專業(yè)知識的掌握情況、服務(wù)技能的發(fā)揮情況、以及服務(wù)態(tài)度等主要方面，測量評估各類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實情況。具體方法是通過設(shè)置能反映案件質(zhì)量的若干指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，合理確定各項指標(biāo)的分值和權(quán)重比例，利用多指標(biāo)綜合評價技術(shù)，對法律援助案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行綜合等級評定，評出優(yōu)秀、合格、不合格等，通過開展案件質(zhì)量評估活動，達(dá)到促進(jìn)和提高法律援助辦案質(zhì)量的目的。在英國，對案件質(zhì)量的評估被視為法律援助服務(wù)質(zhì)量管理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要組成部分。

二、法律援助案件質(zhì)量評估體系的構(gòu)成要素和主要內(nèi)容

法律援助案件質(zhì)量評估體系主要包括案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估主體、評估對象和評估方法等要素，本文結(jié)合各國法律援助案件質(zhì)量管理的經(jīng)驗和做法，借鑒國際上先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，對這些要素分別講述。

（一）法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。開展法律援助案件質(zhì)量評估工作的前提和基礎(chǔ)，是要根據(jù)不同類型法律援助案件的性質(zhì)和特點，研究制定全國統(tǒng)一的法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立不同類型法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。這個案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)該吸收借鑒國際上先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和質(zhì)量管理經(jīng)驗，包括涵蓋 ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國際標(biāo)準(zhǔn)確立的原則和要求，符合法律援助工作的基本規(guī)律，能夠?qū)τ绊懞椭萍s法律援助案件質(zhì)量的所有因素進(jìn)行有效的控制和管理，有利于對法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行量化評估，能夠切實保證和提高法律援助案件的質(zhì)量，有利于推動法律援助質(zhì)量管理工作的制度化和規(guī)范化。、確定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思路。制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體思路和要思考的問題應(yīng)當(dāng)是：第幾在法律援助案件辦理的各個過程和環(huán)節(jié)中，受援人的要求分別是什么？明確了受援人的各項具體要求，就明確了如何制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在法律援助案件中法律、法規(guī)、行業(yè)組織及其他相關(guān)方的要求是什么？主要考慮民訴法的要求、刑訴法的要求、律師法的要求、法律援助條例的要求、律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的要求等。

第三，如何評估考察法律援助案件的質(zhì)量特性，滿足受援人要求的程度？可以借鑒前面講述的服務(wù)質(zhì)量五個方面的特性去考慮。比如，功能性，即指法律援助案件辦理的效果和所發(fā)揮的作用，是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益。時間性，即辦案過程中是否做到了及時、準(zhǔn)時、省時等。安全性，體現(xiàn)在法律援助案件辦理中，是指是否有效地避免了受援人的訴訟風(fēng)險。文明性，是指在辦案過程中，法律援助人員的服務(wù)態(tài)度如何，對受援人熱情、禮貌的程度以及受援人權(quán)利和利益受到關(guān)注和重視的程度等。

第四，為了滿足受援人及相關(guān)方的要求，應(yīng)當(dāng)對辦理法律援助案件的法律援助人員提出哪些要求？質(zhì)的具體要求是什么？量的具體要求有哪些？并盡可能地量化，便于評估時的操作。

第五，雖然影響法律援助案件質(zhì)量的因素很多，但概括起來，最直接的因素主要是兩個方面，一個是法律專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平（主要是法律專業(yè)知識及執(zhí)業(yè)技能或服務(wù)技能）,另一方面是法律專業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度，包括責(zé)任心、質(zhì)量意識、敬業(yè)精神等。確定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從影響案件質(zhì)量的這兩個主要方面入手。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵過程，比如，提供法律咨詢、調(diào)查取證、會見被告、參加庭審活動、制作法律文書、發(fā)表辯護(hù)或代理意見等，從質(zhì)和量兩個方面提出具體要求，并采取措施使其滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，就可以達(dá)到控制和保證案件質(zhì)量，達(dá)到最大限度地維護(hù)和實現(xiàn)受援合法權(quán)益的目的。、確立法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)注意和把握的問題。法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個合格標(biāo)準(zhǔn)，即基本要求或最低要求。

根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》的立法精神以及政府免費公共法律服務(wù)的質(zhì)量特性以及目前中國的國情和經(jīng)費保障狀況，決定了目前我們將要制定的法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是案件質(zhì)量的合格標(biāo)準(zhǔn)?！缎淌略V訟法》第三十四條：“應(yīng)當(dāng)指定情形”?！斗稍鷹l例》第一條：“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)”。第六條：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。

因此，在分析確定滿足受援人的具體要求和制定法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和要求時，應(yīng)當(dāng)把受援人的這種要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求把握在合法、合理和適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。政府提供的公共法律服務(wù)的質(zhì)量特性決定了受援人的質(zhì)量要求與有償法律服務(wù)中當(dāng)事人對律師提出的過高質(zhì)量要求的區(qū)別。、對一些國家刑事法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的簡要介紹。以下是從各國律師業(yè)務(wù)指引所選取的律師辦理刑事案件的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可供在確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時參考和借鑒 ：

提供刑事辯護(hù)的法律援助律師應(yīng)當(dāng)：

(l）與其所代表的當(dāng)事人（犯罪嫌疑人／被告人）建立信任關(guān)系，并在法律允許的范圍內(nèi)，盡力代表當(dāng)事人爭取其合法權(quán)益。（挪威、歐洲律師協(xié)會和法律委員會、新西蘭、美國的兩個州）

(2）在收到指派后立即著手辦理案件，并應(yīng)于接到指派通知后盡快會見當(dāng)事人，以及在訴訟過程中與之定期保持聯(lián)系。法律援助律師在第一次會見當(dāng)事人前，應(yīng)通過查閱與案件有關(guān)的文件、材料，對案件進(jìn)行準(zhǔn)備；會見時，應(yīng)向當(dāng)事人了解他所知的所有與案件有關(guān)的情況。（日本、美國的兩個州）

(3）在法律允許的范圍內(nèi)盡力為被羈押的當(dāng)事人爭取保釋（了解各項保釋條件，并在案件有可能符合保釋條件時盡力為當(dāng)事人爭取保釋。（加拿大、日本、美國的幾個州）

(4）確保當(dāng)事人在被拘留后能盡早得知其被拘留的原因以及了解其被控以的罪名及其性質(zhì)。法律援助律師應(yīng)告知當(dāng)事人其案件的基本情況，隨時向其通告案件的進(jìn)展以及及時解答當(dāng)事人與案件有關(guān)的問題。法律援助律師應(yīng)告知當(dāng)事人其享有的上訴權(quán)利，并在有需要時繼續(xù)在上訴程序中代表該當(dāng)事人。（挪威、美國的一個州）

(5）及時對當(dāng)事人提出的會見辯護(hù)律師的要求作出回應(yīng)，避免無故缺席已安排的會面并盡力履行其對當(dāng)事人作出的承諾。在履行其義務(wù)時，法律援助律師應(yīng)注意效率并避免任何不必要的延誤。（新加坡、美國的一個州）

(6）協(xié)助當(dāng)事人了解其訴訟權(quán)利、案件的法律爭議點、訴訟程序、必要的安排以及與案件相關(guān)的法律。（澳大利亞、美國的幾個州）

(7）在向當(dāng)事人提供有關(guān)認(rèn)罪以及是否向法庭作供的法律建議的同時，避免任何可能妨礙當(dāng)事人對上述事項進(jìn)行自由選擇的行為。

(8）作為當(dāng)事人的代表出席庭審并對之作充分全面的準(zhǔn)備）除非遇到不可預(yù)見、無法避免的例外情況，并且已取得當(dāng)事人同意及已安排合格的替代人，否則不得缺席任何庭審（此外，該名合格替代人必須對案件有所認(rèn)識，并能回答庭審中各方提出的有關(guān)案件的疑問。

(9）除法律要求或經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)外，法律援助律師應(yīng)履行與當(dāng)事人的保密義務(wù)，不得向他人披露任何于辦理案件過程中取得的保密資料。此保密義務(wù)不因案件處理完結(jié)而終止。

(10）在接受案件指派前，向當(dāng)事人披露任何可能存在的利益沖突，這些沖突可能來源于該律師與其所代表的當(dāng)事人的關(guān)系或者該律師與其他案件當(dāng)事人的關(guān)系。如有利益沖突在法律援助律師授受案件指派后才出現(xiàn)，則該律師應(yīng)立即將其告知當(dāng)事人并采取任何合法方法對之進(jìn)行修正，例如根據(jù)當(dāng)事人的意愿為其安排其他代表律師。

(11）避免涉及任何可能影響其獨立身份或任何可能妨礙其自主實施為當(dāng)事人爭取合法權(quán)益的行為的關(guān)系和處境。

(12）以為當(dāng)事人謀求最佳合法利益為日標(biāo)進(jìn)行訴訟行為，這主要包括對案件進(jìn)行充分準(zhǔn)備，并盡力向司法機(jī)關(guān)提出所有有助于當(dāng)事人的案件的合法主張和事實。

(13）確保當(dāng)事人獲得公正的審判，維護(hù)其所享有的程序權(quán)利，并盡可能于訴訟的各階段代表當(dāng)事人。

(14）除法律許可的代理費用外，不得收取任何與其當(dāng)事人的案件有關(guān)聯(lián)的人提供的金錢、服務(wù)、或其他有形或無形的利益。

(15）不分種族、性別、社會經(jīng)濟(jì)背景等因素，盡力為當(dāng)事人提供最佳的法律服務(wù)對其代表的所有當(dāng)事人一視同仁。

(16）不論個人認(rèn)為當(dāng)事人是否有罪，均盡力為其提供合格和全面的辯護(hù)。

(17）除非得到當(dāng)事人的許可，不得向他人透露其因辦理該案件而得知的任何能證明該當(dāng)事人有罪的證據(jù)。

（二）評估對象或評估范圍

構(gòu)建比較完善的法律援助案件質(zhì)量評估體系，制定了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后，還要明確評估的對象或評估范圍是什么，是對法律援助人員辦理個案的質(zhì)策進(jìn)行評估，還是對法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理案件的總體質(zhì)量狀況進(jìn)行評估？咨詢和代書是否要納入案件質(zhì)量評估體系之中？等等，在明確了評估的對象和評估范圍之后，才能根據(jù)評估對象的不同特點，確定不同評估主體和評估方法等。

確定評估對象或范圍，應(yīng)該結(jié)合評估工作的性質(zhì)、目的、功能以及我國法律援助工作的實際情況等各個方而綜合考慮。同時，由于目前我們開展案件質(zhì)量評估的工作尚處于起步階段，限于時間和精力，本著先易后難的原則，我們重點研究和探討對法律援助案件的個案質(zhì)量進(jìn)行評估，也就是主要從法律專業(yè)知識與服務(wù)技能以及服務(wù)態(tài)度兩大方面對法律援助人員辦理的法律援助案件的質(zhì)量進(jìn)行評估。進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量評估的案件主要包括以下案件：(l）受援人對質(zhì)量投訴的案件。（2）法律援助人員對司法行政機(jī)關(guān)或法律援助機(jī)構(gòu)評議結(jié)果有爭議的案件；(3）重大疑難復(fù)雜案件或群體性案件；(4）對某一法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理案件的整體質(zhì)量狀況或某一類案件的辦理情況進(jìn)行專業(yè)評估。

另外，關(guān)于咨詢和代書是否要納人評估范圍的問題，因為在法律援助實踐中，咨詢和代書所占的比重較大，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國各地法律援助機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢4322329 人次（包括來訪、來信、來電、通過 148 專用電話），提供代書234448 份；同時，接待咨詢工作，也是法律援助機(jī)構(gòu)的一個窗口工作，是法律援助案件辦理過程中的一個重要階段和環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)該把咨詢和代書納入質(zhì)量評估的范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量對咨詢和代書的評估可以參照個案質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

對法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦案質(zhì)量總體情況的評估，或是對某一類案件總體質(zhì)量情況的評估是建立在對個案質(zhì)量評估的基礎(chǔ)之上，因此，在完善個案質(zhì)量評估制度和工作的基礎(chǔ)上，待積累經(jīng)驗條件成熟后，可以逐步擴(kuò)大評估范圍。

（三）評估主體

目前各地已經(jīng)在探索開展法律援助案件質(zhì)量評估工作概括各地的規(guī)定和做法，法律援助案件質(zhì)量評估的主體主要是兩個：司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的服務(wù)質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組或評審委員會也是代表司法行政機(jī)關(guān)在這些評估活動中，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估依據(jù)，也沒有統(tǒng)一的評估方法以及專門的評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評估人員。

比如寧夏規(guī)定，法律援助辦案質(zhì)量評估工作及辦案補(bǔ)貼管理工作實行分級負(fù)責(zé)、層級管理原則。上一級司法行政機(jī)關(guān)對下一級司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。對于政府指派的、重大群體性等特殊案件，法律援助機(jī)構(gòu)逐級上報，由自治區(qū)評審委員會進(jìn)行評估量化。法律援助案件質(zhì)量檢查工作職責(zé)由本級司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，上級司法行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。廣東省和貴州省規(guī)定：各級法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)對本機(jī)構(gòu)指派辦理法律援助案件的情況及案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查；上級法律援助機(jī)構(gòu)可以對下級法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的情況及案件質(zhì)策進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

實際上，從廣義上理解，對法律援助案件負(fù)有質(zhì)量骨理和保證責(zé)任的各個機(jī)構(gòu)和參與人都可以成為法律援助案件質(zhì)量的評估主體。具體包括：(l）法律援助條例規(guī)定的縣級以上司法行政機(jī)關(guān)；(2）各級法律援助機(jī)構(gòu)；(3）律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；(4）律師協(xié)會；(5）律師以及其他參與法律援助案件辦理的法律服務(wù)人員。所有案件的承辦人可能首先是自己承辦案件的自評人或初評人。這些不同的評估主體，都可以用不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對法律援助案件質(zhì)量作出不同的測量和評價。

而即將在全國開展的法律援助案件質(zhì)量評估工作以及我們研究構(gòu)建的法律援助案件質(zhì)量評估體系中，為確保評估工作的權(quán)威性和公正性，評估的人員應(yīng)該是符合一定條件和要求的由經(jīng)驗豐富的法律專業(yè)人擔(dān)任，評估的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該相對獨立。只有這樣，才能保證評估結(jié)論的客觀、公正和公平這樣的專門機(jī)構(gòu)（專家評估委員會）只能另行組建，獨立于各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。同時，鑒于目前我國的國情和法律援助工作發(fā)展的實際情況，受經(jīng)費、編制、人力等資源的限制，案件質(zhì)量評估委員會不可能層層設(shè)立地市級以上的司法行政部門才可以根據(jù)需要，組建由資深律師、法官、法律專家、律師管理部門及律師協(xié)會人員等組成的案件質(zhì)量評估專家委員會評估機(jī)構(gòu)也不可能對所有的案件進(jìn)行質(zhì)鼠評估，只能對一些重點案件進(jìn)行抽樣調(diào)查，作出評估結(jié)論。

（四）評估方法

l、專門評估機(jī)構(gòu)同行審查的方法。案件質(zhì)量評估的時間是在案件辦結(jié)之后。擺在評估人員面前的主要就是案卷材料，可能還有受援人以及相關(guān)部門的意見反饋情況等專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員通過什么途徑，從哪些方面判斷法律援助人員所辦理的案件是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和受援人的要求哪此方面達(dá)到了？哪些方面沒有達(dá)到？達(dá)到什么程度是合格的或是優(yōu)秀的，什么程度是不合格的？等等）這并不是一個簡單的問題。借鑒各國質(zhì)量管理的光進(jìn)經(jīng)驗和有效方法，比較科學(xué)和可行的質(zhì)量評估方法主要是英國的同行審查制度以及一些在政府績效評估工作中普遍采用的綜合指標(biāo)技術(shù)。同行審查主要是由經(jīng)驗豐富的同行審查人員利用其豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和技能技巧，通過查找案卷材料所揭示出來的趨勢和規(guī)律，針對法律援助人員提供的專業(yè)法律服務(wù)質(zhì)量得出綜合等級評定。

同行審查只是解決了評估的方法問題。還有一個重要問題是，如何得出這種綜合評定結(jié)果的操作性和可行性必須結(jié)合法律援助案件辦理的特點，設(shè)立能反映案件質(zhì)量的若干指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，利用多指標(biāo)綜合評價技術(shù)，對案件質(zhì)量進(jìn)行綜合評估。

如前所述，影響和決定案件質(zhì)量的直接因素主要是兩個，一是法律援助人員的業(yè)務(wù)水平，另一個是法律援助人員的服務(wù)態(tài)度。案件質(zhì)量評估指標(biāo)就從決定和反映案件質(zhì)量的這兩個方面入手，設(shè)計若干能直接反映法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度的評估指標(biāo)，合理確定各項指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重比例，建立指標(biāo)體系，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評價技術(shù)，對案件質(zhì)量作出綜合評估，得出優(yōu)秀、合格、不合格等評估結(jié)果。比如，能反映業(yè)務(wù)水平的主要指標(biāo)有：辯護(hù)或代理的觀點是否正確、適用法律是否正確、辯護(hù)或代理意見是否被采納、是否最大限度地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益、決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到、當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險是否得到控制、法律文書的制作水平、庭審中的表現(xiàn)情況、會見當(dāng)事人或被告人的記錄是否完整、全面等。反映服務(wù)態(tài)度的指標(biāo)主要有：辦理乎續(xù)是否及時、會見、閱卷、開庭是否及時、是否與當(dāng)事人及時溝通意見及辦案進(jìn)展情況、對當(dāng)事人的權(quán)利是否及時履行了告知義務(wù)、各種法律文書的制作質(zhì)量等。以上指標(biāo)中，有些指標(biāo)既可以反映業(yè)務(wù)水平，也可以反映服務(wù)態(tài)度。另外，受援人的反饋意見或相關(guān)部門的評價情況等，都是對案件綜合評估時應(yīng)當(dāng)考慮的指標(biāo)因素、對英國法律援助同行審查制度中的評定等級及各等級指標(biāo)的簡要介紹。在英國，接受同行審查的每一個民事檔案中，案件質(zhì)量的綜合評估被分為 l--5 個評定等級。而對于刑事案件檔案來說，1--5 個評定等級是分階段進(jìn)行的（包括偵查階段、治安法庭階段及王室法庭階段）。然后才對整個案件的辦案質(zhì)量進(jìn)行綜合評分。評定等級為優(yōu)秀、良好、合格、不合格、完全不合格 5 個等級。

在法律援助服務(wù)工作中，“優(yōu)秀”的指標(biāo)包括：(l）能夠全面適當(dāng)?shù)赜涗洰?dāng)事人的指示；(2）開展的溝通、咨詢及其他法律服務(wù)工作符合每一個當(dāng)事人的實際需要；(3）為當(dāng)事人提供了準(zhǔn)確而全面的咨詢服務(wù)；(4）對所有問題的處理都能做到全面、適當(dāng)且有效；(5）具有廣博的知識，能夠在較廣泛的背景下理解問題；(6）為 了使當(dāng)事人得到最佳結(jié)果，能夠很好地運(yùn)用策略、手段、技能技巧及專業(yè)知識；(7）法律服務(wù)人員非常重視其所辦理的案件，能夠全面積極主動地采取措施處理案件。

在法律援助服務(wù)工作中，“良好”的指標(biāo)包括：(l）能夠適當(dāng)?shù)赜涗洰?dāng)事人的指示；(2）提供的咨詢及其他法律服務(wù)工作符合每一個當(dāng)事人的實際需要；(3）為當(dāng)事人提供了準(zhǔn)確而全面的咨詢服務(wù)；(4）對所有問題的處理都能做到全面、適當(dāng)且有效；(5）為了使當(dāng)事人得到最佳結(jié)果，能夠很好地運(yùn)用方法策略；(6）法律服務(wù)人員非常重視其所辦理的案件，能夠全面積極主動地采取措施處理案件。

在法律援助服務(wù)工作中，“合格”的指標(biāo)包括：(l）能夠適當(dāng)?shù)赜涗洰?dāng)事人的指示；(2）能夠適當(dāng)?shù)邢薜嘏c當(dāng)事人溝通；(3）針對當(dāng)事人提出的問題，能夠適當(dāng)?shù)粔驈V泛的咨詢和服務(wù)工作，且對于與當(dāng)事人提出的問題有關(guān)聯(lián)的其他問題沒能予以解答處理；(4）為了達(dá)到“優(yōu)秀”和“良好”的工作標(biāo)準(zhǔn)，法律服務(wù)工作者工作存在需要改進(jìn)完善之外。

在法律援助服務(wù)工作中，“不合格”的指標(biāo)包括：(l)不能準(zhǔn)確記錄、報告案件信息；(2）有時候，與當(dāng)事人的溝通能力不強(qiáng)；(3）提供的咨詢和其他法律服務(wù)工作不適當(dāng)；(4）對一些案件的處理缺少正確的辦案技能技巧及合理的謹(jǐn)慎義務(wù)；(5）有時候，開展的溝通不及時、提供的咨詢和其他工作不適當(dāng)；(6）與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。

在法律援助服務(wù)工作中，“完全不合格”的指標(biāo)包括：(l）不能準(zhǔn)確記錄和報告案件信息；(2）有時候，與當(dāng)事人溝通能力不強(qiáng)；(3）從總體上看，對案件的處理缺少正確的辦案技能技巧及合理的謹(jǐn)慎義務(wù)；(4）經(jīng)常出現(xiàn)不能及時開展的溝通和提供咨詢或其他工作的現(xiàn)象；(5）提供的服務(wù)損害了當(dāng)事人的利益，或者提供的服務(wù)沒有任何意義，或者提供的服務(wù)可能會損害到當(dāng)事人的利益

（五）評估結(jié)果及其運(yùn)用

將案件質(zhì)量評估出各等次的結(jié)果，并不是建立案件案件質(zhì)量評估體系的最終目的。開展案件質(zhì)量評估的最終目的，是為了不斷提高法律援助辦案質(zhì)量。在建立了案件質(zhì)量評估體系之后，要著重求實上下功夫，要采取有效措施保證案件質(zhì)量評估體系的規(guī)范運(yùn)行。要保證案件質(zhì)量評估體系規(guī)范運(yùn)行，評估結(jié)果的有效運(yùn)用和執(zhí)行是一個重要方 面。

一是要強(qiáng)化激勵制約機(jī)制，做到獎優(yōu)罰劣。要將案件質(zhì)量評估結(jié)果，作為對案件承辦人員下作實績考核的主要依據(jù)之一，激勵辦案人員增強(qiáng)辦案責(zé)任心，發(fā)揮辦案積極性。

二是要加強(qiáng)案件質(zhì)量分析，在案件質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，定期召開季度、半、案件質(zhì)策通報會、質(zhì)量分析會、培訓(xùn)班等，以總結(jié)通報形式，分析案件質(zhì)量情況、反饋辦案質(zhì)量信息組織承辦人員對自身辦案質(zhì)策實行自查自糾，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人對辦案質(zhì)策進(jìn)行講評，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，從多角度、全方位保證辦案質(zhì)量。

三是要將評估結(jié)果與辦案補(bǔ)貼發(fā)放、評先獎勵掛鉤。評估結(jié)果為合格以卜等級的，確認(rèn)律師等法律服務(wù)人員的工作量，發(fā)放辦案補(bǔ)貼。評估結(jié)果為不合格等級的，確認(rèn)律師等法律服務(wù)人員沒有履行法律援助義務(wù)，不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼，并以適當(dāng)形式通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。評估結(jié)果為優(yōu)秀的，司法行政機(jī)關(guān)在對律師等法律服務(wù)人員進(jìn)行表彰獎勵時，應(yīng)把評估結(jié)果作為表彰獎勵的幣要依據(jù)。

第四篇：保險評估

新華網(wǎng)云南頻道６月４日消息如果有個保險中介機(jī)構(gòu)，以獨立姿態(tài)站在保險公司和投保人中間，用極為專業(yè)的技術(shù)為保險事件定損、評估，以客觀、公正的態(tài)度做出評估報告，這對當(dāng)事雙方來說，無疑都是件好事?，F(xiàn)在，這樣的保險中介在昆明面市了。昨日正式開始接待客戶的昆明公衡保險公估有限公司

就是這樣的一家公司。據(jù)悉，這是昆明首批經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的保險公估機(jī)構(gòu)之一。

保險公估公司目前在保險行業(yè)還是一個新生事物，它以獨立、公正、科學(xué)的身份介入保險市場。對投保人來說，它以第三者的身份參與處理理賠案件，減少了人為的非客觀因素；對保險公司而言，它在一定程度上幫助節(jié)省人力，縮短了理賠時間。為了做到權(quán)威、客觀、公正，該公司聘請了涉及水利水電、公路工程、礦山工程、電力設(shè)施、工業(yè)與民用建筑、化學(xué)工業(yè)、檢驗檢疫、交通工具等方面的專家百余名，專為各種保險風(fēng)險及保險事故做詳盡調(diào)研。公司的工作程序完全按國家和行業(yè)的相關(guān)政策、規(guī)定及保險合同內(nèi)容的要求來操作。公估公司承擔(dān)著為事故定損，承保前標(biāo)的檢驗、估價和風(fēng)險分析，為保險當(dāng)事人當(dāng)參謀，幫助客戶以最少的費用獲取最大的保障等。此外，為減少投保人的麻煩，公估公司還可以全權(quán)受托處理保險賠付等業(yè)務(wù)。（阿芳 王燕 許亮）

第五篇：建立存款保險制度的構(gòu)想

建立存款保險制度的構(gòu)想

中國存款保險制度應(yīng)當(dāng)在借鑒國外業(yè)己存在，并行之有效的存款保險制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實際情況研究制訂，它應(yīng)該既保護(hù)存款人的利益，又能監(jiān)管銀行經(jīng)營，以確保金融機(jī)構(gòu)不濫用存款保險制度去進(jìn)行過度風(fēng)險經(jīng)營，把銀行的信用風(fēng)險降低到最小，促進(jìn)銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證整個金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）存款保險機(jī)構(gòu)的設(shè)立

世界各國（或地區(qū)）存款保險制度的設(shè)立，可分為三種情況：一是政府出資創(chuàng)辦并管理；二是政府與銀行共同出資創(chuàng)辦與管理；三是由銀行業(yè)出資創(chuàng)辦行業(yè)性質(zhì)的存款保險。由政府出資創(chuàng)辦并管理的存款保險機(jī)構(gòu)，其優(yōu)點是便于財政部的領(lǐng)導(dǎo)，有很大的權(quán)威性，但政府獨資建立存款保險機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步加重國家財政壓力，也不利于調(diào)動各大銀行參與的積極性。如果存款保險機(jī)構(gòu)完全由銀行業(yè)自行出資創(chuàng)辦，則有助于減輕國家財政負(fù)擔(dān)，但不利于提高存款保險機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和宏觀調(diào)控能力，并且不利于政府的介入。鑒于存款保險制度的重要性，采用政府出資組建的形式比較好。存款保險機(jī)構(gòu)可以作為新成立的銀監(jiān)會的下屬機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動接受銀監(jiān)會的監(jiān)督和控制。這樣，可進(jìn)一步完善銀監(jiān)會的金融監(jiān)管工具，強(qiáng)化其監(jiān)督能力。至于資金問題，則可以考慮通過增發(fā)特別國債來予以解決。

（二）存款保險的對象

實施存款保險制度的國家大多數(shù)是以典型的“領(lǐng)土論”為基

本原則，即保險對象的確定以其所在空間地域為原則。我們在上文也提到，大多數(shù)國家的存款保險的對象包括本國的金融機(jī)構(gòu)和外國金融機(jī)構(gòu)在本國的分支機(jī)構(gòu)。因此按照這一原則，存款保險對象應(yīng)包括本國領(lǐng)土內(nèi)的全部存款金融機(jī)構(gòu)以及合資、外資金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域性的商業(yè)銀行、城市合作銀行及信用合作社規(guī)模較小，經(jīng)營風(fēng)險十分巨大。因此，存款保險對象至少應(yīng)包括上述金融機(jī)構(gòu)。中外合資銀行及經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行也應(yīng)當(dāng)成為存款保險機(jī)構(gòu)的投保人。

（三）存款保險的范圍

目前，居民儲蓄是我國商業(yè)銀行資金的主要來源。截止到2003年3月末，我國居民儲蓄存款共計102024億元，占銀行存款的52%（詳見附表，下同），1988年、1993年的兩次“擠兌”風(fēng)潮已是對我國銀行業(yè)的考驗，因此，保險重點應(yīng)是居民儲蓄。其次是企業(yè)存款。我國企業(yè)存款65720億元，占金融機(jī)構(gòu)存款總額的34%。這兩部分存款占金融機(jī)構(gòu)存款總額比重高達(dá)86%以上，這兩部分存款有了保障，銀行壓力就將大為減輕。由于我國居民的金融風(fēng)險意識尚不很強(qiáng)，在保險金額上不宜實行全額保險，而應(yīng)采取比例與最高限額方式，促使儲戶對銀行的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。同時，要實行實名制儲蓄，這既可以防止存款過分集中于大銀行，又可對存款人的存款來源進(jìn)行合法監(jiān)督。

（四）存款保險的參與方式

現(xiàn)階段我國的存款保險制度，可以考慮采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)

合的方式，要求所有除四大國有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參加人民幣存款保險。這是因為在中國，行業(yè)自律比較差，加之我國居民及銀行的風(fēng)險意識不強(qiáng)，一旦采取自愿參加的形式，許多銀行為了降低經(jīng)營成本極有可能不參加存款保險，這樣，存款保險制度就達(dá)不到預(yù)期的目的，也就失去了存在的意義；因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制這些中小銀行參加存款保險；而作為國有銀行的四大商業(yè)銀行，在老百姓中的信譽(yù)本來就很高，建立存款保險制度，對它們來說，意義不是很大，因此對加入存款保險并不熱心，甚至有抵觸情緒；另一方面，四大國有商業(yè)銀行由于歷史原因背上了很重的包袱，提高資產(chǎn)質(zhì)量的任務(wù)本已十分艱巨。如果再強(qiáng)制其參加存款保險，勢必增加其經(jīng)營成本，增加其提高資本質(zhì)量的難度。這不利于金融市場的穩(wěn)定，也與我們設(shè)立存款保險的初衷相悖。因此，我國存保險制度應(yīng)采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險方式，這樣也可確保所有的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在同一水平上競爭，有利于金融市場的健康發(fā)展。

（五）存款保險的賠償方式

關(guān)于存款保險的標(biāo)的和金額，實行存款保險制度的不同國家（或地區(qū)）制定了不同的政策，但存款保險的賠償基本上有兩種方式：一是全額賠償，二是部分賠償。針對目前我國儲蓄存款的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與自有資金較少的現(xiàn)狀，遵循保護(hù)小額存款、促進(jìn)存款增長、穩(wěn)定金融市場的原則，規(guī)定保險理賠的最高額。根據(jù)上文提到的存款保險與人均GDP的關(guān)系以及我國的實際情況，這一

最高理賠額可以暫定為10萬元。在這一額度內(nèi)給予100%的賠償。超過最高點的增加額按遞減比例賠償。這種全額賠償與部分賠償相結(jié)合的方式，可以促使大額存款人謹(jǐn)慎選擇銀行，從外部督促銀行加強(qiáng)安全性，促使其穩(wěn)健經(jīng)營。

（六）保險費率的確定

關(guān)于保險費率的確定，實行存款保險制度的不同國家（或地區(qū)），沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，長期以來，西方各國均實行固定存款保險費率制度，保險金額取于存款總額，而與銀行自身的經(jīng)營與資產(chǎn)風(fēng)險無關(guān)。固定存款保險費率雖然簡便易行，但是在風(fēng)險控制方面存在著天然缺陷。保險費率應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)銀行經(jīng)營的風(fēng)險，實行差別費率，經(jīng)營好的銀行和經(jīng)營差的銀行在保險費率上應(yīng)該不一樣，而且，實行差別保費費率可以促進(jìn)銀行加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)和風(fēng)險控制，提高資本充足比率，增強(qiáng)資產(chǎn)流動性，努力提高經(jīng)營管理水平。浮動保險費率取代固定保險費率已成為存款保險公司費率的發(fā)展方向，為此，我國在確定保險費率時，應(yīng)依銀行經(jīng)營的風(fēng)險程度和存款類型的不同實行差別費率，這樣還可以減少商業(yè)銀行因參加存款保險而產(chǎn)生的道德風(fēng)險。根據(jù)參加存款保險的金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估來確定不同的浮動保險費率，對風(fēng)險程度較大的銀行實行較高的保險費率，增加其經(jīng)營成本，強(qiáng)化銀行的風(fēng)險意識，促使銀行穩(wěn)健運(yùn)營。

總之，存款保險體系的建立對于維護(hù)我國金融體系的穩(wěn)定具有極為重要的意義。它的建立將會有助于我國金融改革的進(jìn)一步

深化，為實現(xiàn)黨中央建立全面小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想提供有力的保證。