第一篇：四型員工發(fā)言稿

“四型”員工代表發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家下午好！我是來自合福地材部的黃沈明，非常榮幸能夠代表獲獎員工站在這里發(fā)言。首先，我代表所有獲此殊榮的“四型”員工，向關(guān)心和支持我們的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

今天，材料廠分別對4位員工授予學(xué)習(xí)型員工、效能型員工、創(chuàng)新型員工、和諧型員工榮譽稱號，這既是對我們過去工作表現(xiàn)的肯定，更是對材料廠全體員工辛勤工作、默默奉獻的給予的鼓勵和贊賞。

我是2009年進入合蚌材料廠的，在廠黨支部開展的創(chuàng)建“四型”黨組織活動中，我通過參加“黨員一帶三”、“導(dǎo)師帶徒1+1”活動，從一名駐場員時從事的簡單的收發(fā)料業(yè)務(wù)，全面成長為一名集內(nèi)業(yè)管理、組織供應(yīng)、現(xiàn)場服務(wù)等為一體的業(yè)務(wù)人員，在這兩年多的工作中，我認真學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識，不斷的完善自我，無論在思想上還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上，都得到了極大的提高。時刻牢記公司“寧肯自己千辛萬苦，不讓用戶一時為難”的服務(wù)理念。較好的完成了各種地材的組織供應(yīng)工作。

在合蚌地材供應(yīng)期間，因管段距離長，工期緊、任務(wù)重，對地材需求量巨大，在廠領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，為了能更好的掌握現(xiàn)場用料需求，每天深入一線施工現(xiàn)場，了解庫存及質(zhì)量，并每天和項目分部物資部門溝通協(xié)調(diào)，及時了解施工計劃及用料需求，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題，很好的樹立了我廠“質(zhì)量是根本，服務(wù)是第一生產(chǎn)力”的理念。

記得有一次合蚌水湖梁場碎石因雨季及定遠石場炸藥的控制，導(dǎo)致碎石供應(yīng)非常緊張，加上水湖梁場每天需要制2-3片梁，碎石需求量為1000噸左右，工期十分緊，為了不影響水湖梁場的正常施工，我就一直呆在現(xiàn)場，一方面聯(lián)系供應(yīng)單位想盡一切辦法組織供應(yīng)，尋找新的料源，一方面和梁場物資部李部長做好溝通及解釋工作，并將現(xiàn)場的情況及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。當(dāng)碎石送到現(xiàn)場時，又因天氣不好出現(xiàn)碎石含泥量超標(biāo)現(xiàn)象，李部長和水湖梁場實驗室王主任拒絕收料。我深信人與人的相處也就是心與心的交流。后來通過我與李部長及實驗室多次協(xié)商，我提議在原先碎石水洗一遍的情況下，這批碎石水洗三遍。雖然分部會考慮成本問題，但在我耐心細致的做好李部長工作前提下，最后她同意收下該批碎石，水洗三次以保證質(zhì)量。有效地確保了物資的正常供應(yīng)。

2010年4月份，我標(biāo)段周邊碎石主要生產(chǎn)地價格普漲，出現(xiàn)市場價已經(jīng)遠高于原各分部單價，供應(yīng)單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象。道路運輸狀況也不樂觀，各地方政府相關(guān)部門制定了一系列道路整治措施，投入了大量的人力上路檢查，使得運輸成本提高，各供方單位對此反應(yīng)強烈，出現(xiàn)供應(yīng)單位消極供應(yīng)現(xiàn)象，而此時也正是合蚌廠大干期間，這對我廠保證供應(yīng)提出了極大的考驗，此時我及時調(diào)整與供應(yīng)商的溝通策略，變被動為主動，積極和供

應(yīng)單位負責(zé)人及時溝通，鼓勵并安撫供應(yīng)單位積極的組織供應(yīng)，并承諾及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報材料漲價問題，妥善處理矛盾，這樣一來，使供應(yīng)單位供應(yīng)積極性有了很大的提高，從而避免了一場供應(yīng)危機。

兩年多來，我較好的處理了項目分部、供應(yīng)單位之間的各種關(guān)系。對項目分部一直以客戶就是上帝的身份去對待，踐行了公司的服務(wù)理念，及時有效地保證了項目物資地材的正常供應(yīng)。

在平時的日常工作交往中，我嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，嚴(yán)格履行“三不承諾”，嚴(yán)格要求自己。

責(zé)任、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、一直是我的工作信條，今天的成績將是我明天的起點，在榮譽面前，我不會沾沾自喜，因為，我深知：我還有許多不足之處，我將把過去的成績作為新的工作起點，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，虛心學(xué)習(xí)他人的長處，使自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平在未來的工作中不斷提高和完善，認真履行崗位職責(zé)，踏實工作，愛崗敬業(yè)，始終保持旺盛的精神風(fēng)貌和飽滿的工作熱情，全身心投入今后的工作，以此來回報各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持和厚愛。

最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同事工作順利，身體健康、闔家幸福！謝謝大家！

第二篇：四型黨組織

創(chuàng)建“四型”基層支部 推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展

鹽源縣金鐵集團創(chuàng)建“四型”黨支部匯報材料

金鐵集團是以鐵礦為主業(yè)的綜合型集團企業(yè)。近年來，集團公司黨委堅持以人為本，通過不斷加強企業(yè)黨建工作來凝聚人心、鼓舞職工干勁，促進了企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。特別是2013年下半年以來，在鹽源縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實際，制定了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、純潔型”基層黨組織方案，通過開展創(chuàng)建“四型”黨支部活動，有效增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部。以提升境界、增強素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”基層黨組織。堅持“三會一課”制度；健全和完善中心組、黨支部、黨小組和周五黨員學(xué)習(xí)制度；落實學(xué)時學(xué)分制考核管理辦法。重點解決忙于事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)的主動性，缺乏學(xué)以致用能力等問題。要堅持理論聯(lián)系實際，注重挖掘機關(guān)黨員干部的潛能，使之轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。結(jié)合2014年“剝離850萬方、采礦150萬噸”施工生產(chǎn)大會戰(zhàn)的實際，公司各黨支部加大了學(xué)習(xí)力度，制定并落實學(xué)習(xí)制度，每周定時組織黨員、項目管理人員學(xué)習(xí)，做到有組織、有考勤、有考核。通過循序漸進的學(xué)習(xí)活動，黨員、職工的政治覺悟普遍提高，今年又有30多名職工向黨組織遞交了入黨申請書。在進行業(yè)務(wù)和管理知識學(xué)習(xí)時，公司黨委要求黨員自覺做到學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)內(nèi)容與解決施工中出現(xiàn)的實際問題結(jié)合起來。結(jié)合公司發(fā)展的實際，各黨支部每年還定期開展形勢任務(wù)教育活動，學(xué)習(xí)黨的十八大以來各項方針政策，統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓舞士氣，進一步提高了黨員和職工的責(zé)任感和使命感，調(diào)動了全員參與企業(yè)發(fā)展的積極性。集團公司制定出符合實

際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，并取得明顯成效。學(xué)習(xí)檔案健全，留有重要學(xué)習(xí)活動影像資料（照片）和各種學(xué)習(xí)活動記錄。學(xué)習(xí)有計劃，平時學(xué)習(xí)有記錄，年終學(xué)習(xí)有總結(jié)。信息報送及時，每月向上級主管單位至少報送1期學(xué)習(xí)信息或簡報。特別是“黨員亮身份”、“黨員閃光臺”、“黨員義務(wù)勞動”等活動的開展，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)、百里長廊活動長效機制的貫徹落實，有力地促進了施工生產(chǎn)大會戰(zhàn)的順利進行。此外還開展了“品讀書香、誦讀經(jīng)典”、“微型黨課”等活動。堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)考核機制。每月開展1次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有方案、有記錄；每季度開展至少1次主題教育（理論宣講等）活動。企業(yè)中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年讀書筆記不少于2萬字，完成1篇調(diào)研報告。建立“職工書屋”并發(fā)揮作用，黨員年人均讀書3本以上。每年至少開展1次職工技能競賽。建立職工學(xué)習(xí)園地，并定期更新內(nèi)容?？傊?，通過學(xué)習(xí)，能將學(xué)習(xí)成果較好地運用到企業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)生不可估量的企業(yè)經(jīng)濟社會效益。

二是創(chuàng)建“服務(wù)型”黨支部。服務(wù)是黨的根本價值取向。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨的神圣使命，完成這個使命的唯一途徑就是“服務(wù)”。我們黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴(yán)使命，始終把人民群眾放在最高位臵來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決，通過改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活的更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)。國有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織至少包括四方面內(nèi)容：在思想認識上，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，依靠職工群眾搞好國有企業(yè)；在工作方法上，自覺貫徹黨的群眾路線，處處體現(xiàn)群眾利益；

在考核評價上，把群眾滿意度作為重要依據(jù)；在運行機制上，建立常態(tài)化的服務(wù)體系，黨建工作為企業(yè)一線生產(chǎn)服好務(wù)。建設(shè)服務(wù)型黨組織集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場，對加強和改進黨的作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、凝聚黨心民心具有重要意義。在實際工作中，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨支部大會、安全生產(chǎn)聯(lián)席會、礦務(wù)會，為大家提供坦誠相見、真誠交流的空間，增強了黨組織的凝聚力，提高了一線施工管理人員的思想素質(zhì)和紀(jì)律素養(yǎng)，形成心往一處想、勁往一處使，同心同德組織好施工生產(chǎn)的和諧局面。各黨支部還把推行廠務(wù)公開制度作為職工參與企業(yè)民主管理、行使民主監(jiān)督的重要渠道和保障職工代表民主權(quán)利的突破口，要求凡涉及單位施工經(jīng)營管理中的重大問題，都必須按規(guī)定如實向職工公開以深入基層、服務(wù)群眾為核心，建設(shè)“服務(wù)型”機關(guān)黨組織。機關(guān)每一名黨員干部，要結(jié)合崗位職責(zé)，按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求，制定崗位責(zé)任目標(biāo)和具體工作措施，努力干事、干成事。重點解決大局意識不強、工作站位不高、困難感受不深、作風(fēng)漂浮等問題。嚴(yán)格落實中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，帶頭廉潔從政、帶頭厲行節(jié)約、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工地普遍設(shè)立廠務(wù)公開宣傳欄、意見箱，認真落實了職工群眾監(jiān)督、評價制度，并把職工滿意不滿意作為考核依據(jù)，每年定期考核廠務(wù)公開的工作效果。通過深入推行廠務(wù)公開，廣大黨員、職工增強了主人翁責(zé)任感，自覺投入到發(fā)展生產(chǎn)、振興企業(yè)的創(chuàng)新實踐中。

三是創(chuàng)建“創(chuàng)新型”黨支部。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。當(dāng)前，我國既處在發(fā)展機遇期，也迎來了矛盾多發(fā)期，面對民眾對改革的強烈期盼，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面臨長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考

驗、外部環(huán)境的考驗，國企黨建工作創(chuàng)新的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重緊迫。這就要求我們建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，要堅持解放思想、改革創(chuàng)新。惟有創(chuàng)新，我們才擁有“進步的靈魂”，不會抱殘守缺、墨守成規(guī)，不會走封閉僵化的老路，不會走改旗易臶的邪路。建設(shè)創(chuàng)新型基層黨組織，就是要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，勇于實踐、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，永葆黨的生機活力，使黨始終走在時代前列。公司黨委用構(gòu)建和諧企業(yè)的理念，引導(dǎo)基層黨支部與工程業(yè)主、勞務(wù)派遣工隊伍、周邊村社形成共促發(fā)展的和諧關(guān)系，服務(wù)于施工生產(chǎn)。一是各黨支部積極開展基層文化建設(shè)，在提高意識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一落實的前提下，對生產(chǎn)一線進行人性化的文明管理，創(chuàng)造和諧的施工氛圍。二是面對在建工程工期緊、作業(yè)面積大的實際情況，各黨支部在集團公司黨委、公司工會的支持下，開展了不同形式的勞動競賽活動，與外協(xié)隊伍合作共建，營造和諧施工環(huán)境。四是積極開展征集合理化建議活動。近年來，各黨支部連續(xù)開展了“我為企業(yè)發(fā)展獻一計”征集合理化建議活動。職工群眾對企業(yè)施工生產(chǎn)經(jīng)營、改制發(fā)展、人事分配管理等方面工作提出合理化建議50多條。通過開展此項活動，增強了職工“企業(yè)是我家，發(fā)展靠大家”的主人翁意識，企業(yè)上下形成了共謀發(fā)展的良好局面。以打造精品、爭創(chuàng)一流為重點，建設(shè)“創(chuàng)新型”機關(guān)黨組織。積極培育創(chuàng)新精神，將“單項工作爭第一、各項工作上水平、整體工作創(chuàng)一流”體現(xiàn)在水務(wù)工作的各個方面，提高改革創(chuàng)新、破解難題的本領(lǐng)，力求在每一個崗位、每一項工作上有特色、出亮點、上水平.公司上下按照常規(guī)工作求創(chuàng)新、重點工作求突破的要求，不斷創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作運行機制，努力在探索中找出路、在應(yīng)變中求突破、在創(chuàng)新中促發(fā)展。

四是創(chuàng)建“純潔型”黨支部。深入開展以道路自信、理論自信、制度自信為主要內(nèi)容的“保持黨的純潔性”主題教育實踐活動，廣大黨員、干部理想信念堅定，個人價值取向端正，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致

。繼續(xù)深入開展“制度化、規(guī)范化、程序化”三化黨支部建設(shè)工作，對照“五好”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善工作制度，管理規(guī)范工作檔案，全面落實工作程序，積極創(chuàng)建“五好”黨支部。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全保持黨的純潔性的長效機制。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，認真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，暢通黨員隊伍的“出口”，嚴(yán)肅處臵不合格黨員。在此基礎(chǔ)上，抓好黨支部書記和黨員的素質(zhì)提升促進發(fā)展型黨員隊伍建設(shè)。通過黨員干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)增強干好本職工作的本領(lǐng)、黨務(wù)干部學(xué)習(xí)黨建工作的基本知識，提升干好黨建工作的素質(zhì)，黨組織負責(zé)人不斷提高黨建工作的理論，以黨建工作的提高促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

集團黨委抓好“十破十立”大討論活動提升企業(yè)黨組織推動科學(xué)發(fā)展的能力。深入開展以“十破十立”為主要內(nèi)容的“解放思想”大討論活動，破除不符合、不適應(yīng)黨建科學(xué)發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊方法、舊載體，建立有效推動公司黨建科學(xué)發(fā)展的新思路、新要求、新舉措、新手段，著力解決黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力和素質(zhì)，以黨組織建設(shè)的加強推動經(jīng)濟社會發(fā)展，用企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展成效體現(xiàn)公司黨組織的價值。

金鐵集團黨委目前下轄2個總支、13個黨支部，黨員228名，黨的十八大以來，為創(chuàng)建“純潔型”黨支部，做了以下工作：

1、深入開展以道路自信、理論自信、制度自信為主要內(nèi)容的“保持黨的純潔性”主題教育實踐活動，廣大黨員、干部理想信念堅定，個人價值取向端正，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2、以加強中國特色社會主義理論體系和核心價值觀體系教育為重點，深入實施以“黨性教育、能力培育”為主要內(nèi)容的“雙育工程”，培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、政治覺悟高、引領(lǐng)作用強的生產(chǎn)經(jīng)營能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范、提高效益標(biāo)兵。公司黨委注重發(fā)揮各類先進黨支部的示范帶頭作用，以先進引導(dǎo)后進。三年多來，公司黨委樹立了一批示范型黨支部，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)氣，推動了基層黨建工作的深入開展。公司黨委把已創(chuàng)刊3年、出版20余期的內(nèi)部刊物——《金鐵風(fēng)采》作為宣傳學(xué)習(xí)陣地，廣泛報道黨支部在黨建、精神文明建設(shè)以及施工生產(chǎn)方面的先進事跡和經(jīng)驗。同時，為表彰在施工生產(chǎn)中作出突出貢獻的示范型黨支部，公司黨委每年都召開不同形式的表彰會，進而在全公司范圍內(nèi)形成了崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的良好氛圍。

第三篇：四型班組

創(chuàng)建“四型”班組在新田煤礦的實踐與應(yīng)用

為加強班組建設(shè)，全面提升班組核心凝聚力與戰(zhàn)斗力，夯實安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，2012年下半年以來，新田煤礦開展了安全型、技術(shù)型(學(xué)習(xí)型)、節(jié)約型、和諧型“四型”班組建設(shè)，效果顯著。

一、實施背景

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，健全完善班組建設(shè)制度，積極倡導(dǎo)先進的班組文化，不斷強化班組現(xiàn)場管理，夯實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與管理基礎(chǔ)，提高班組管理水平和員工素質(zhì)，為建設(shè)煤礦技術(shù)人才、管理人才提高鍛煉培養(yǎng)平臺。

二、“四型”班組建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

(一)建設(shè)安全型班組

班組處于煤礦安全生產(chǎn)的最前沿，生產(chǎn)組織過程中的每個環(huán)節(jié)都是由員工操作的，只有每個班組都能自覺遵守現(xiàn)場安全管理的各項要求，才能有效預(yù)防事故的發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

1.理念領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)的重點是解決好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，摒除盲目追求效益，拼設(shè)備、拼體力、違章冒險蠻干的現(xiàn)象。因此，要充分發(fā)揮好親情教育、現(xiàn)身說法、事故案例分析等方式的作用，以身邊事教育身邊人，給員工以強烈的震撼和思索。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，把各項安全要求優(yōu)化為“管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)”，積極推行精細化管理制度，手指口述和

崗位描述等，把人的行為限制在標(biāo)準(zhǔn)之中，從根本上控制違章作業(yè)，特別是習(xí)慣性違章，保證班組人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班，是抓好班組現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)。

3.健全體系：推行班組安全目標(biāo)管理，健全安全目標(biāo)的確定、分解、實施、考核、保證五個環(huán)節(jié)，使每名成員都擔(dān)負清晰明確的安全職責(zé)，健全以成員保班組，以班組保區(qū)隊的層層負責(zé)、層層監(jiān)管體系。

4.動態(tài)管理：通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，勤檢查等手段做好班組的現(xiàn)場安全管理，并對生產(chǎn)過程中的工藝流程和生產(chǎn)作業(yè)過程進行安全跟蹤、預(yù)測控制，使安全生產(chǎn)在每時、每班、每個環(huán)節(jié)和角落都得到保證。

(二)建設(shè)節(jié)約型班組

煤礦成本管理的終端在班組。每個班組成員都是成本控制者，使用的每臺設(shè)備，利用的每一項物資，浪費或是節(jié)約在很大程度上是由員工個體來控制。為此，每個班組成員對原材料的控制和投入是成本管理的著力點。

1.首先是要觀念到位。一方面要培養(yǎng)班組員工勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，另一個方面要讓班組員工真正認識到企業(yè)與個人的利益關(guān)系，樹立“浪費材料就是減少工資”的觀念，從而在行動上發(fā)生變化，使其對生產(chǎn)用料標(biāo)準(zhǔn)明確、數(shù)量清楚、心中有數(shù)、先算后領(lǐng)、計劃用料。

2.其次要控制到位。還要把材料成本納入班組管理的重要內(nèi)容，實行班組成本管理責(zé)任制。各項材料消耗成本通過考核獎罰落實到個人并與經(jīng)濟收入掛鉤考核，同時通過班組材料成本的日考核與核算，讓班組員工及時了解當(dāng)天的管理成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，使班組的每個成員成為成本管理的一個個“控制點”，逐步提高經(jīng)營成效。

(三)建設(shè)技術(shù)型(學(xué)習(xí)型)班組

當(dāng)今時代，科技進步對煤礦發(fā)展的推動力越來越大，并成為企業(yè)的核心競爭力，而科學(xué)技術(shù)則要靠班組的每一個成員去實施和使用，并在工作現(xiàn)場體現(xiàn)出來，建設(shè)技術(shù)型班組有兩個含義：一是班組的技術(shù)攻關(guān)能力，即創(chuàng)新力;二是班組的技術(shù)使用能力，即轉(zhuǎn)化力。這兩種能力都要靠班組的技術(shù)素質(zhì)來支撐。

1.轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，解決“學(xué)與學(xué)”的問題。不斷給員工灌入“學(xué)習(xí)有用，學(xué)習(xí)吃香”、“持續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的理念，讓員工認識到學(xué)習(xí)對企業(yè)發(fā)展對自身發(fā)展的重要性和必要性。

2.找準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點，解決“學(xué)什么”的問題。一方面重點學(xué)習(xí)本崗位的技術(shù)知識、操作知識，提高技能水平和實踐能力;另一方面學(xué)習(xí)各類理論知識，提升綜合素養(yǎng)。

3.豐富學(xué)習(xí)載體，解決“怎樣學(xué)”的問題。一是制定一套完整的培訓(xùn)方案，并選拔技術(shù)人才擔(dān)任導(dǎo)師，對普通班組員工進行知識灌輸和指導(dǎo)，使其養(yǎng)成一種正確的操作方法。二是通過老職工與新學(xué)徒結(jié)成互幫對子，黨員團員與普通職工結(jié)對子，班長隨時跟蹤，對每一名班組學(xué)習(xí)創(chuàng)新動態(tài)進行掌握，及時給予指導(dǎo)。

4.建立激勵體制，解決“如何用”的問題。通過建立技能比賽，技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)明星評比等制度，對各類比賽中的優(yōu)勝者，技術(shù)創(chuàng)新的帶動者，技術(shù)難題的攻關(guān)者給予物質(zhì)和精神激勵，從而調(diào)動積極性和主動性，形成持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力和較高的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，以技術(shù)進步推進煤礦企業(yè)的快速發(fā)展。

(四)建設(shè)和諧型班組

保持友好和諧的人際關(guān)系是提升工作效率，減少不利因素的重要前提，班組的和諧與穩(wěn)定是創(chuàng)建和諧礦區(qū)的基礎(chǔ)。

1.有統(tǒng)一的價值目標(biāo)。要通過長期教育和共同奮斗形成一定的班組意識，明確的班組精神及個人愿景，只有良好的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，積極支持和參與自身改革和建設(shè)，實現(xiàn)自身價值與班組價值的統(tǒng)一。

2.有相互關(guān)愛的內(nèi)部環(huán)境。成立要以班組為家，工作中相互尊重，生活中相互關(guān)懷，產(chǎn)生摩擦?xí)r相互理解和體諒，共同分擔(dān)大家庭的困難和壓力，共同承擔(dān)大家的責(zé)任和義務(wù)，自覺塑造和維護班組的良好形象。

3.協(xié)調(diào)好與其他班組的工作。班組不是一個孤立的實體，班組工作的開展必定要涉及與其他班組的分工合作。在具體工作中不僅要合理安排好班組工作的輕重緩急，還要盡力協(xié)調(diào)好與其他班組的生產(chǎn)工作關(guān)系，相互協(xié)作，不推諉、不扯皮，形成和諧的局面。

三、“四型”班組建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)

(一)安全型班組

1.班組無“三違”，無輕傷及以上人身事故;

2.班組完成上級下達的生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù);

3.班組工程質(zhì)量無不合格品;

(二)節(jié)約型班組

1.班組材料領(lǐng)用符合要求;

2.班組單位材料成本控制達到規(guī)定要求，無浪費現(xiàn)象。

3.材料按規(guī)定回收利用。

4.設(shè)備工具維護好，按規(guī)定要求清洗、保養(yǎng)，無損壞現(xiàn)象。

(三)技術(shù)(學(xué)習(xí))型班組

1.班組學(xué)習(xí)活動正常，培訓(xùn)考試考核合格;

2.特殊崗位有培訓(xùn)合格證，并持證上崗。

3.班組員工技術(shù)等級達到規(guī)定要求，取得技術(shù)等級證書的員工數(shù)量達到本班組的50%以上。

4.班組員工技術(shù)力量較強，能完成艱難險阻任務(wù)，具有攻關(guān)能力。

5.班組員工愛學(xué)習(xí)，講學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。

(四)和諧型班組

1.班組員工出勤達到規(guī)定要求，無缺勤、曠工現(xiàn)象;

2.班組員工之間關(guān)系融洽，親與一家人，工作積極主動，無推諉、怠工、吵架等現(xiàn)象;

3.班組員工與其他班組之間關(guān)系融洽，能積極主動地協(xié)調(diào)好關(guān)系，無推諉、扯皮、爭吵等現(xiàn)象;

4.班組團隊精神好，集體榮譽感強，有較強的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四、“四型”班組考核與評選辦法

礦開展“四型”班組的考核與評選工作，每季度考核評選一次，評選項目如下：

(一)最佳“四型”班組。從采掘機運通各推薦一個符合評價標(biāo)準(zhǔn)的最佳“四型”班組予以參評，好中選優(yōu)，把最好的“四型”班組評選出來。

(二)最佳安全班型班組。除符合安全型班組評價標(biāo)準(zhǔn)以外，還需符合以下條件：

1.班組的生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)在本單位中超產(chǎn)最多;

2.班組工程質(zhì)量優(yōu)良品最多，無不合格品。

(三)最佳節(jié)約型班組。除符合安全型班組評價標(biāo)準(zhǔn)以外，還需班組單位材料成本在本單位最底。

(四)最佳技術(shù)(學(xué)習(xí))型班組。符合技術(shù)（學(xué)習(xí)）型班組評比標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)比武獲得名次的優(yōu)先參評。

(五)最佳和諧型班組?？己似趦?nèi)符合和諧型班組評比標(biāo)準(zhǔn)。

五、取得效果

推行創(chuàng)建“四型“班組以來，提高了班組凝聚力、向心力，提升了全員安全意識，夯實安全基礎(chǔ)，保障新田煤礦安全、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。以人為本，立足防范，創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，把安全工作、安全生產(chǎn)責(zé)任逐級延伸到工作現(xiàn)場和每個員工，充分發(fā)揮班組和員工自我約束、自我管理的主動性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，真正解決安全生產(chǎn)中的各類問題，進一步鞏固安全成效，從而達到有效控制一般事故，嚴(yán)防特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的長治久安。

第四篇：四型人格測試題

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測 試 題

姓名：

日期：

每行中挑選一個與您最相近的形容詞(每題必須選一個且只能選一個，請打勾)，若在某題上實在無法判斷，請考慮三年前自己的特征作答。

1．A 活潑好動

B富于冒險 2．A喜好娛樂

B善于說服 3．A善于社交

B意志堅定 4．A使人認同

B喜競爭勝 5．A使人振作

B善于應(yīng)變 6．A生機勃勃

B自立

7．A推動者

B積極

8．A無拘無束

B肯定

9．A樂觀

B坦率

10．A有趣

B強迫性

11．A可愛

B勇敢

12．A讓人高興

B自信

13.A富激勵性

B獨立

14．A情感外露 B果斷

15．A喜交朋友 B發(fā)起者

16．A多言

B執(zhí)著

17．A活力充沛 B領(lǐng)導(dǎo)者

C善于分析

C堅持不懈

C自我犧牲

C體貼

C令人尊敬

C敏感

C計劃者

C時間性

C井井有條

C忠誠

C注意細節(jié)

C文化修養(yǎng) C理想主義

C深沉

C音樂性

C考慮周道

C忠心

D適應(yīng)性強 D平和 D較少爭辯 D自控性好 D含蓄 D滿足 D耐性 D羞澀 D遷就 D友善 D外交手腕 D貫徹終始 D無攻擊性 D淡然幽默 D調(diào)解者 D容忍 D聆聽者

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18．A讓人喜愛 B首領(lǐng)

C制圖者

D知足 19．A受歡迎

B勤勞

C完美主義者 D 和氣 20．A跳躍型

B無畏

C規(guī)范型

D平衡型 21．A露骨

B專橫

C乏味

D扭捏 22.A散漫

B缺乏同情心

C不寬恕

D缺乏熱情 23．A嘮叨

B逆反

C怨恨

D保留 24．A健忘

B率真

C挑剔

D膽小 25．A好插口

B沒耐性

C優(yōu)柔寡斷

D無安全感 26．A難預(yù)測

B直截了當(dāng)

C過于嚴(yán)肅

D不參與 27．A即興

B固執(zhí)

C難以取悅

D猶豫不決 28.A放任

B自負

C悲觀

D平淡 29．A易怒

B好爭吵

C孤芳自賞

D無目標(biāo) 30．A天真

B魯莽

C消極

D冷漠 31．A喜獲認同

B工作狂

C不善交際

D擔(dān)憂 32．A喋喋不休

B不圓滑老練

C過分敏感

D膽怯 33．A雜亂無章

B跋扈

C抑郁

D靦腆 34．A缺乏毅力

B不容忍

C內(nèi)向

D無異議 35．A零亂

B喜操縱

C情緒化

D喃喃自語 36．A好表現(xiàn)

B頑固

C有戒心

D緩慢 37．A大嗓門

B統(tǒng)治欲

C孤僻

D冷傲 38.A不專注

B易怒

C多疑

D拖延 39．A煩燥

B輕率

C報復(fù)型

D勉強 40．A善變

B狡猾

C好批評

D妥協(xié)

第五篇：“四型財政”債務(wù)

政府性債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著迅速的發(fā)展腳步國家日益繁榮起來，作為公共財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實施宏觀調(diào)控、推進公共建設(shè)的有力支撐，政府性債務(wù)管理的方方面面無不體現(xiàn)著“四型財政的內(nèi)涵。

圍繞我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟運行情況，加強政府債務(wù)管理并防止過度反彈。要加強對政府性債務(wù)的有效監(jiān)控，特別要注重債務(wù)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，在債務(wù)總量控制下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政存量資金作用，減少利息負擔(dān)。政府性投融資機構(gòu)應(yīng)強化財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運作機制，對項目債務(wù)實行全面動態(tài)管理和實時有效監(jiān)控，確保資金用途，提高資金效益。

鼓勵信貸資金更多地流向中小企業(yè)并支持技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要進一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進小額貸款試點工作，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長的同時，加大對中小企業(yè)的信貸支持，增加對中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。

集中地方財力進一步提高政府投資項目中地方配套資金的到位率。要妥善處理國家和省重大建設(shè)項目與加快平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，要加大重點建設(shè)項目的資金保障力度。通過積極爭取各類國家專項資金，適度擴大企業(yè)債券規(guī)模，推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項目資金落實難、地方配套資金不到位等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和政府性債務(wù)

在財政增收幅度較小的情況下，積極想辦法償還債務(wù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道方面所做的工作給予充分肯定。同時，對下步工作提出六點意見和建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視政府性債務(wù)，要組織相關(guān)人員按類別進行清理，實事求是地把債務(wù)搞清楚；二是要研究抑制新增債務(wù)的措施和化解老債務(wù)的方法和途徑；三是要積極爭取上級的關(guān)心、支持，籌措資金解決教育方面的債務(wù)；四是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，在鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)市場切合點，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

地方政府性債務(wù)是近兩年在應(yīng)對國際金融危機中出現(xiàn)的又－熱點問題。公共需求的擴張，公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道不暢，地方政府為擠上經(jīng)濟發(fā)展的快車道負債經(jīng)營，導(dǎo)致政府性債務(wù)急劇膨脹，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來風(fēng)險和隱患。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險與化解對策研究

近幾年，我國地方政府性債務(wù)的規(guī)模急劇增長，債務(wù)風(fēng)險引起了社會各界的關(guān)注。分析研究地方政府性債務(wù)的狀況、形成原因及途徑，并對有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險提出對策建議。

一、湖南省政府性負債的狀況

按照財政的界定，地方政府性債務(wù)是指由地方政府及其職能部門和二者所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)）等直接借入、提供擔(dān)保等形成的債務(wù)。它包含直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。直接債務(wù)包括一般債務(wù)和專項債務(wù)兩類：一般債務(wù)是指沒有對應(yīng)財政收入來源的債務(wù);專項債務(wù)是指有對應(yīng)經(jīng)營性收益或制度性收入來源項目舉借的債務(wù)，如由交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路、用土地出讓金作為還款來源的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、高等院校和醫(yī)院等事業(yè)單位質(zhì)押收費權(quán)舉借的債務(wù)等。擔(dān)保債務(wù)是指機關(guān)單位為非基礎(chǔ)性、公益性的項目提供擔(dān)保形成的債務(wù)。須要明確的是：財政赤字，政府間的往來款、暫付款，同級政府部門間的借款，白條欠賬，都不屬于地方政府性債務(wù);自收自支事業(yè)單位發(fā)生的債務(wù)，中央與地方雙重管理的部門或單位發(fā)生的債務(wù)也都不屬于地方政府性債務(wù)。

（一）湖南省政府性債務(wù)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

截至2008年底，湖南省地方政府性債務(wù)余額2670億元，較上－年增加386億元，增長16.91%。在湖南省債務(wù)中，省本級債務(wù)余額為865.23億元、占32.41%，較上一年增加144.84億元、增長20.11%;市州級債務(wù)余額為933.73億元、占34.97%，較上年增加186.85億元、增長25.02%;縣鄉(xiāng)級債務(wù)余額為870.83億元、占32.62%，較上年增加54.45億元、增長6.67%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)余額為262.39億元，占9.83%。

全省14個市州中，長沙市2008年政府性債務(wù)余額排在首位，為526億元;湘西自治州債務(wù)余額最少為47億元。瀏陽縣債務(wù)余額為57億元，排在全省122個縣市之首;湘潭市雨湖區(qū)最少為0.38億元。

（二）湖南省政府性債務(wù)特征

1.負債面廣債務(wù)增速迅猛。2008年湖南省政府性債務(wù)余額為2670億元，是當(dāng)年全省財政收入（1308.55億元）的2.04倍;全省14個市州均有不同程度的負債。與前幾年相比，以每年16%的速度遞增，增速遠遠高于財政收入的增長速度。縣鄉(xiāng)級債務(wù)余額為871億元，占全省債務(wù)余額的32.62%。從目前的情況來看，作為基層行政單位的省、市、縣、鄉(xiāng)級政府，均缺乏充足的可支配的財力，償債能力較弱。債務(wù)余額如滾雪球一般，日積月累，越滾越大。

2.舉債形式多頭，債務(wù)用途混亂。截至2008年1明底，全省直接負債2402.56億元。其中直接負債的職能部門排在前五位的分別是交通、財政、城市社區(qū)（城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理）、教育和一般公共服務(wù)部門;五部門共計負債2032.26億元，占負債總額的80.2%。舉債資金除用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、環(huán)保、扶貧等基礎(chǔ)性、公益性的項目外，經(jīng)常性的項目支出、市場化行為替代的建設(shè)性支出甚至競爭性的商業(yè)項目支出都不乏舉債資金的身影。

3.債務(wù)源頭集中，潛在金融風(fēng)險凸顯。全省債務(wù)主要來源為中國人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、上級財政以及單位和個人的款項等。其中銀行及非銀行金融機構(gòu)的債務(wù)余額為1759億元，占整個債務(wù)余額的65.9%。－旦銀行債務(wù)償還出現(xiàn)困難，不僅會危及各級政府的信用，而且會造成銀行大量的不良貸款，惡化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，最終損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、地方政府性債務(wù)的成因及產(chǎn)生途徑

近幾年，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，這背后有著復(fù)雜的體制原因。從大背景看是地方城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展已經(jīng)遠遠超過了地方政府財力的增長。為了保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿足和適度超前于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須吸納社會資本參與地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而形成了地方政府性債務(wù)。其主要原因：

（一）財政體制因素

集中表現(xiàn)為地方政府財力與事權(quán)的不匹配。1994年分稅制體制改革后，地方事權(quán)過多與財力不足的矛盾在基層政府表現(xiàn)得越來越突出，基層政府預(yù)算安排壓力很大，不得不舉借債務(wù)。加之省以下財政管理體制不完善，均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，傾斜力度不夠，基層政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，自我平衡能力弱，可支配財力的不足，倒逼地方政府舉債，保證本級政府職能的正常履行。這些直接導(dǎo)致地方政府性債務(wù)近年來快速增長。

（二）市場缺陷

比如，基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資，由于投資大、周期長、不確定程度較高，銀行往往不會向私人投資者提供此類貸款。于是，政府信譽和政府資產(chǎn)就成為公共項目建設(shè)融資的重要擔(dān)保和信貸抵押物。其中政府承諾函和土地（或者土地收益權(quán)）是被銀行最為普遍接受的擔(dān)保、抵押的方式。在融資平臺的掩護下，可以將借貸資金轉(zhuǎn)化為子公司的資本金或項目資本金，從而掩護項目公司“空手”舉借債務(wù)，數(shù)倍地放大財務(wù)杠桿滿足政府的投資饑渴，形成大規(guī)模的政府性債務(wù)。

（三）監(jiān)管形同虛設(shè)

在法律規(guī)定不準(zhǔn)列赤字的情況下，各地“前門堵死開后門”，借助投融資平臺擴張債務(wù)。雖然我國《預(yù)算法》第二十八條明文規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?995年6月頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條明文規(guī)定：“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外?！贝送猓瑖鴦?wù)院還通過其他各種形式做出地方政府不得舉借債務(wù)的規(guī)定，控制地方政府實行預(yù)算赤字的債務(wù)融資。這種法律強制性的約束使地方政府無法通過公開、透明與合法的渠道實現(xiàn)市場融資。因此，采取借道政府投融資平臺，以企業(yè)借款的名義舉借政府債務(wù)，導(dǎo)致政府債務(wù)以更隱蔽的方式出現(xiàn)。這種約束從2008年中央代地方政府發(fā)債的舉措開始已經(jīng)有所松動，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券公開合法地融資已經(jīng)成為一種發(fā)展的趨勢。但是，從歷史和可預(yù)見的未來看，發(fā)行地方政府債券對地方政府的財政管理能力有較高的要求，存在著一定的磨合期，投融資平臺仍是地方政府籌資的主體。

從湖南省和我國其它地區(qū)的實踐來看，地方政府性債務(wù)形成的途徑主要有三個。

1.土地資本化。以土地收益實現(xiàn)杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)。究其本質(zhì)，土地資本化的過程是將土地的未來收益貼現(xiàn)，利用市場機制，將固化的土地生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥馁Y本，最大化挖掘土地經(jīng)濟價值。具體的操作流程大體如下：地方政府將其擁有的土地資源以平臺公司資本金或項目資本金的方式注入其下屬的投資公司;投資公司以劃撥的土地的未來收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請貸款;銀行在地方政府出具相應(yīng)的承諾函后，對質(zhì)押的土地價值參考同類土地市價進行估算，然后按照估算的土地價值的一定比例提供質(zhì)押貸款。近幾年，城市土地的拍賣價格成倍增長，每畝土地價格達到千萬以上的天價已不是個別現(xiàn)象。正是這種持續(xù)走高的地價極大地增加了土地抵押資產(chǎn)的價值和銀行的信心，為政府土地資本化和高額的政府債務(wù)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地收益權(quán)的質(zhì)押實現(xiàn)的政府債務(wù)融資也存在著極大的風(fēng)險。最根本的風(fēng)險是對土地估值的風(fēng)險。特別是在經(jīng)濟發(fā)展的高速期，土地價格往往被泡沫化，這刺激了政府和投資公司的舉債動機，膨脹了政府舉債的規(guī)模。一旦遭遇外部經(jīng)濟沖擊和自身經(jīng)濟的周期性調(diào)整，土地價格急劇下跌，直接削弱了土地的償債能力。這種局面－旦出現(xiàn)，銀行出于風(fēng)險規(guī)避的考慮，會縮減甚至停止對政府的授信，斬斷政府借新還舊、債務(wù)重組的資金鏈條。屆時，還債的壓力將直接落在地方財政的身上。如果財政收入不足以清償債務(wù)，變賣政府資產(chǎn)將是償債的唯一選擇。政府債務(wù)狀況惡化到這一步，債務(wù)風(fēng)險的恐慌效應(yīng)就已經(jīng)不局限于政府層面，而是充分暴露和蔓延到金融、經(jīng)濟領(lǐng)域一一銀行擠兌不可避免地發(fā)生，由此帶來的信心缺失會更為嚴(yán)重地沖擊地方政府的經(jīng)濟，社會不穩(wěn)定的因素隨之形成。

2.政府支出資本化。除土地資本化以外，通過財政支出實現(xiàn)杠桿融資也是政府債務(wù)急劇增長的重要原因。典型的是很多地方政府的農(nóng)業(yè)投資公司模式。財政每年預(yù)算安排支農(nóng)資金直接委托給農(nóng)業(yè)投資公司。農(nóng)業(yè)投資公司以這一定期的現(xiàn)金流入向銀行申請貸款，獲得銀行貸款后再轉(zhuǎn)貸給單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)。這樣，單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)原來由于信譽不足、資產(chǎn)質(zhì)量不高，無法通過信貸市場融資擴大生產(chǎn)的矛盾就解決了。另一個典型的事例是村級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地方政府對下屬村級政府每年提供一定數(shù)額的資金用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并形成制度化。村級政府利用這種制度化的收入，通過縣鄉(xiāng)級的投融資公司，向銀行申請貸款，提前放大了建設(shè)資金的規(guī)模。這種財政支出的資本化也極大地推動了地方政府債務(wù)的增長。其最大的風(fēng)險是財政預(yù)算能否定期安排支出。－旦財政出現(xiàn)支付危機，其衍生效應(yīng)就會迅速通過這條渠道在基層政府和經(jīng)濟體中傳播，覆蓋面極為廣泛，危害性較大。

3.特許權(quán)資本化。很多地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)分為三大領(lǐng)域：一是完全市場化運作、社會投資的領(lǐng)域，包括供電、電訊、高速公路等;二是公私合營，市場運作的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如自來水供應(yīng)、污水處理、體育場館、會展中心等;三是純粹的政府投資領(lǐng)域，主要是無經(jīng)營性收益的市政項目，如城市道路等。在這三大領(lǐng)域中，第一個領(lǐng)域基本是具有經(jīng)營收益的基礎(chǔ)性項目，完全由投融資平臺以政府授予的項目收費權(quán)作為質(zhì)押，到銀行或資本市場籌資，通過項目的未來收益償還借貸資金。此類債務(wù)基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務(wù)，除非項目運營失敗可能轉(zhuǎn)嫁為政府直接負債。后兩個領(lǐng)域須要更多地依賴投融資平臺，動用政府資源給予支持。投融資平臺以項目為中心實施運營管理;由發(fā)改委擬定建設(shè)項目，確定項目的投資規(guī)模、融資方式和償債方式，投融資平臺負責(zé)具體操作。如果建設(shè)項目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺，以社會公開招標(biāo)的方式，授予中標(biāo)企業(yè)項目特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收益權(quán)、土地收益權(quán)、項目收費權(quán)等，再由中標(biāo)企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款融資建設(shè)，因而政府不發(fā)生直接的項目資本金支出。具體運作方式包括BOT、TOT等。這部分債務(wù)從債務(wù)本息償還的資金來源看，屬于地方政府的直接債務(wù)。在純粹的政府投資領(lǐng)域，政府通過兩種途徑解決項目建設(shè)資金：（1）資金需求較小的項目，根據(jù)財政狀況，直接由預(yù)算安排支出建設(shè)，但仍由投融資平臺實施項目融資和運作，因此形成的債務(wù)屬于直接債務(wù)，地方政府是直接償債主體;（2）資金需求較大的項目，政府完全通過融資平臺，以項目貸款的方式安排建設(shè)資金，財政給予一定年數(shù)的貼息期，其后項目本息完全由投融資平臺通過自身資本（包括資產(chǎn)處臵、企業(yè)債、銀行貸款、票據(jù)融資）運作償還。這類債務(wù)的償還是以投融資平臺自身的資產(chǎn)和經(jīng)營收益作為償債來源，對政府而言具有或有性，因此，歸類為或有債務(wù)。

我國地方政府投融資平臺的發(fā)展、地方政府債務(wù)的膨脹與地區(qū)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，三者之間存在一個緊密相連的互動因果循環(huán)。地區(qū)城市化和工業(yè)化的快速推進，在地方政府財力增長有限和體制、法律的約束下，催生了地方政府投融資平臺的出現(xiàn)，為地方政府借用銀行資金和資本市場融資、推動地區(qū)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了載體，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展又帶動了政府財源的擴大和收入的增長，增加了政府償債的能力，進一步擴大地方政府融資和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這樣一個因果循環(huán)中，地方政府債務(wù)急劇膨脹，任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都會導(dǎo)致政府債務(wù)危機的爆發(fā)。2008年以來，由于我國地方經(jīng)濟受國際金融危機沖擊，部分地方政府財政收入下降，已經(jīng)導(dǎo)致部分商業(yè)銀行拒絕對這類地區(qū)的政府投融資平臺提供信貸資金，地方政府債務(wù)資金鏈被斬斷，危機－觸即發(fā)。因此，尋求跨越式發(fā)展和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險之間的平衡點成為地方政府亟待解決的難題。有鑒于此，本文專題研究了地方政府投融資平臺與地方政府債務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并對由此形成的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理提出政策建議。

三、有效防范和化解地方政府性債務(wù)的對策建議

（一）規(guī)范舉債行為，加強銀企合作

湖南省政府性融資平臺的負債主要集中于銀行貸款，因此，規(guī)范舉債行為的措施應(yīng)該集中在如何利用銀行的風(fēng)險控制手段，加強銀行與融資平臺企業(yè)的交流與合作，讓融資平臺企業(yè)協(xié)助銀行控制信貸風(fēng)險。

規(guī)范舉債行為主要包括兩點：一是規(guī)范舉債行為中的信息披露和政府性融資平臺財務(wù)透明化;二是規(guī)范舉債行為中的土地抵押或收費權(quán)質(zhì)押等行為。

1.規(guī)范信息披露，確保財務(wù)透明。目前政府性融資平臺財務(wù)不透明的問題非常突出。主要原因在于：一是融資平臺數(shù)目眾多造成“多頭舉債”，融資平臺和監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)同效應(yīng)，使得總體負債狀況難以精確統(tǒng)計;二是融資平臺的內(nèi)部風(fēng)險的控制系統(tǒng)不夠完善，財務(wù)狀況不甚透明，使得監(jiān)管部門和信貸機構(gòu)難以了解其真實狀況。從銀行的角度來看，各級政府性融資平臺的融資總量一直是個謎，尤其是非貨幣出資部門的價值評估的問題較多。此外，由于財政采用省直管縣的模式，一級財政對應(yīng)一級負債，理論上區(qū)縣政府只要財力允許就能負債，地市一級財政部門也很難掌握區(qū)縣融資或負債的總量。由于無法弄清融資總量，銀行要預(yù)測政府性融資平臺的真實還款能力，變得為難。

一般而言，銀行將政府性融資平臺分為兩類，一類是擁有自營收入的，如擁有水費、公路收費權(quán)、旅游景點門票收入等;另一類是沒有自營收入的，如承建公益項目的融資平臺，其項目本身需要政府回購。對于第二類融資平臺的還款能力的預(yù)測，實際上是對地方政府財政實力的評估，而非抵質(zhì)押物或擔(dān)保本身。但在無法全面掌握地方政府的融資總量、負債規(guī)模和可持續(xù)財稅收入等情況下，銀行無法準(zhǔn)確評估地方政府的真實財力。

2.規(guī)范擔(dān)保行為，確保擔(dān)保效力。以土地儲備中心為例，收儲的土地作為抵押物來說，存在法律瑕疵。如：沒有平整完畢、拆遷費用未支付等。如果是平整、規(guī)劃好的土地，由于可以即時變現(xiàn)，地方政府通常會選擇立即掛牌出讓而不是抵押給銀行。假如政府性融資平臺的貸款出現(xiàn)問題，銀行常常無法立即處臵這些作為抵押的土地。因為按照土地儲備中心的運行機制，這些土地必須先有規(guī)劃，然后進行平整和拆遷，最后才能用于出售。不僅如此，作為政府性融資平臺的土地儲備中心，對于土地出讓的回籠款項實際上也沒有掌控戶，然后采取分流機制，部分回流至土地儲備中心，部分作為他用。當(dāng)然，也有不回流的情形，這必須視地方政府的財政狀況而定，但關(guān)鍵的問題是作為承貸主體的政府性融資平臺對這些償債來源的收入沒有實質(zhì)上的控制權(quán)。

除此之外，由財政部門出具的承諾函也是一種風(fēng)險緩釋的方式，但是在法律上，承諾函是沒有法律效力的，由財政承諾函進行擔(dān)保的銀行貸款從本質(zhì)上說是信用貸款。而且，正是由于財政承諾函不具備法律效力，財政部門在出具承諾函時往往受當(dāng)?shù)卣姓鈭D的影響比較大，而對負債總額和償還風(fēng)險上的考慮比較少。換句話說，財政承諾函所做的還款承諾往往超出當(dāng)?shù)刎斦恼鎸嵾€款能力，當(dāng)?shù)乜捎糜趦攤馁Y金不足以覆蓋所有政府性融資平臺的風(fēng)險。

顯然，對政府性融資平臺的負債，銀行承擔(dān)了過多的風(fēng)險，而銀行目前又是政府性融資平臺最大的債權(quán)人，所以加強銀企合作（政府性融資平臺是公司性質(zhì)，因此可以劃分為企業(yè)）是規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)、防范政府性債務(wù)風(fēng)險的最為直接、有效的辦法。事實上，在所有的公司企業(yè)中，銀行等金融機構(gòu)的風(fēng)險控制能力是很強的，并且已經(jīng)建立起一套行之有效的風(fēng)險控制體系和負債資金監(jiān)管體系。政府性融資平臺從本質(zhì)上講，和銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營原理是相同的，因此，規(guī)范政府性融資平臺的信息披露和財務(wù)狀況，借力銀行就可以快速實現(xiàn)通過市場化的手段控制政府性融資平臺負債風(fēng)險的目標(biāo)。

（二）落實舉債責(zé)任，實行項目管理 的能力，因為這些出讓資金必須首先回流至地方政府的預(yù)算賬1.落實舉債責(zé)任，保證用人獨立。落實政府性融資平臺的責(zé)任制度，要求地方政府通過政府性融資平臺的貸款行為和債務(wù)規(guī)模，必須與地方政府的財政實力相匹配，政府性融資平臺的負債期限必須盡可能與當(dāng)屆政府的任期相一致，政府性融資平臺的舉債行為要相對獨立。根據(jù)以往對政府性負債的研究結(jié)果，地方政府官員為追求任期內(nèi)的政績而不顧當(dāng)?shù)刎斦嵙Υ笈e進行負債建設(shè)，是造成政府性負債規(guī)模龐大和負債資金償還風(fēng)險的主要原因之－。

政府性融資平臺的主要負責(zé)人往往由地方政府直接委派，甚至行政關(guān)系依然屬于原單位，工資也從原單位領(lǐng)取。因此，政府性融資平臺的負債行為往往深受當(dāng)?shù)卣姓Q策的影響，政府性融資平臺成為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)政績的借貸工具。作為承貸主體，政府性融資平臺是可以確定的，但是其負債資金的使用主體往往是地方政府的相關(guān)部門。承貸主體與資金使用主體的不一致，負債規(guī)模與償債能力的不一致都加劇了政府性負債的風(fēng)險，也不利于銀行對負債資金流向和使用的監(jiān)控。同時，綜合考慮政府官員任期和銀行貸款期限，期限為3年到5年的中期貸款比較合理。政府性融資平臺應(yīng)該提高中期貸款的比例，但要事前做好期限及利率的規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中還款情況的發(fā)生。

2.實行項目管理，責(zé)任落實到人。在落實舉債責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對政府性融資平臺的負債行為實行項目管理制也是非常必要的。如果政府性融資平臺的負債行為相對獨立，對融資平臺的負債行為實行項目管理制能更有效地落實責(zé)任主體，提高負債資金的使用效率，防范信貸風(fēng)險。對于具有收益性的項目，參考商業(yè)銀行的貸款行長責(zé)任制，落實誰借貸誰負責(zé)的原則;對于政府的公益性項目，項目負責(zé)人必須確定市財政局出具的承諾函、當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)的融資項目的范圍和報批的程序，落實償債資金的來源或確保政府在期限內(nèi)進行項目回購等。否則，一個軟的預(yù)算約束加上一個寬松的信貸投放環(huán)境，必然會助長一些缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率的濫用。

（三）普及風(fēng)險意識，項目有保有壓

1.普及風(fēng)險意識，加強官員教育。國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經(jīng)濟刺激計劃視為千載難逢的融資機遇。湖南省在此輪經(jīng)濟刺激計劃中的表現(xiàn)不算激進，但是相比往年的融資規(guī)模，其增長規(guī)模仍然超出有關(guān)部門的預(yù)期。根據(jù)湖南省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政實力，此輪經(jīng)濟刺激計劃中仍然蘊含了較大的風(fēng)險。在我們的調(diào)研過程中，就有當(dāng)?shù)毓賳T直接聲稱“機不可失，時不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項目都被拿出來進行融資，對于負債資金的使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而對融資風(fēng)險的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)的官員對負債建設(shè)的本質(zhì)認識不足或存在偏差。有的甚至片面地認為，政府性融資平臺是國有企業(yè)，銀行也是國有企業(yè)，借銀行的錢辦國家的事沒有風(fēng)險;銀行的錢借給政府性融資平臺，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡單。因此，對地方政府官員進行負債建設(shè)存在金融風(fēng)險的普及教育與規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)同等重要。

2.項目有保有壓，確保項目延續(xù)。2009年下半年以來，中央政府及國家有關(guān)部門屢次提示政府性融資平臺的負債風(fēng)險。可以預(yù)計將來建設(shè)項目的審批、銀行信貸規(guī)模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴(yán)格。因此，根據(jù)對2010年信貸規(guī)模的預(yù)測和湖南省在建項目的現(xiàn)狀，為防范政府性負債的風(fēng)險，對項目建設(shè)和融資申請應(yīng)實行有保有壓。首先，確保在建和續(xù)建項目。這些項目就是原來已經(jīng)參與并安排授信額度的項目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對申建項目提出嚴(yán)格的要求，比如重點支持國家、省、市級的重點項目，主要投向已批準(zhǔn)立項、符合國家土地和環(huán)保政策、具備開工建設(shè)條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項目等。對一些重復(fù)建設(shè)、高耗能項目、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動效應(yīng)不明顯的項目應(yīng)緩建或停止審批。

（四）貫徹融資預(yù)算制，設(shè)立償債準(zhǔn)備金

1.貫徹融資預(yù)算制，實現(xiàn)債務(wù)預(yù)警制。在政府性融資平臺整合的基礎(chǔ)上，貫徹融資預(yù)算制，對地方政府實行融資計劃管理，這是規(guī)范政府性融資平臺、防范政府性債務(wù)的一項有效措施。融資預(yù)算制是指，各地方政府年初根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的需要和政府償還的能力，按照適度負債的原則，如采用債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%，確定本級政府總體融資的規(guī)模和政府性融資平臺的融資目標(biāo)，以防止出現(xiàn)過度舉債和無序舉債情況的發(fā)生。對政府的公益性項目，地方財政要根據(jù)財力增長的情況編制計劃，在預(yù)算內(nèi)安排資金，有計劃地進行回購。從內(nèi)部風(fēng)險控制的角度看，政府性融資平臺也要編制融資計劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計劃和還款來源等。

以岳陽市為例，按照債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%的原則，假如全市2010年財政預(yù)算為45億元，那么通過政府性融資平臺可負債的資金總額為45億元?？紤]到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況和或有重大項目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負債總額有5%的浮動空間，因此岳陽市政府性融資平臺2010年負債總額最高不可超過47.25億元。一旦負債總體規(guī)模接近或達到這－預(yù)期目標(biāo)，財政等相關(guān)部門必須對其提出風(fēng)險警示，并向各商業(yè)銀行或地方性金融機構(gòu)通報其財務(wù)狀況，從而達到債務(wù)預(yù)警的效果，有效地防范政府性負債的風(fēng)險。

2.設(shè)立償債準(zhǔn)備金，增強政府信用。償債準(zhǔn)備金的設(shè)立是指，由省財政牽頭建立一支償債保險基金，其功能類似于美國的存款保險金制度。償債準(zhǔn)備金的資金來源主要分為兩個部分：一是各級地方政府性融資平臺從每年的負債資金中提取一定比例的風(fēng)險撥備;二是各級財政尤其是省財政每年從財政專項資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞?zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金的用途不是為了保證償還各級融資平臺的負債，而是為了保證償還有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險的融資平臺的利息支出，從而防止出現(xiàn)政府性融資平臺資金鏈斷裂情況的出現(xiàn)。償債準(zhǔn)備金設(shè)立的象征意義大于其實際意義，主要是起到一種心理上的擔(dān)保作用。這一點和美國的存款保險金制度頗為相似。美國的存款保險金制度至今運行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級財政與各級政府性融資平臺同時提取風(fēng)險撥備，也能保證償債準(zhǔn)備金的資金來源和規(guī)模，從而起到風(fēng)險防范的作用。在政策取向上推動保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。近年來，我省相繼建立了統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補償專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和出口企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金等，這些資金在使用方向上和資金績效目標(biāo)上除了保增長外，要更多地考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的因素，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此外，還要注意，在促進經(jīng)濟發(fā)展中堅持市場改革的價值取向，在財政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。