第一篇：對(duì)做好國(guó)土資源信訪工作的研究與思考

文章標(biāo)題：對(duì)做好國(guó)土資源信訪工作的研究與思考

近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的逐步加快，國(guó)家土地政策宏觀調(diào)控的影響，涉及土地征用、征地補(bǔ)償、權(quán)屬糾紛等方面的矛盾也相對(duì)突出，涉及土地方面的信訪事件也相對(duì)增多，這些矛盾若不能得到妥善處理和及時(shí)解決，往往會(huì)引發(fā)一些群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及部門形象、政府聲譽(yù)等

方面產(chǎn)生負(fù)面影響。近幾年來(lái)，我們注重在這些方面做了一些工作，也取得了一定的效果，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，回顧和反思這方面的工作，我們也有很深刻的體會(huì)。

體會(huì)一：認(rèn)識(shí)到位，思想重視是做好信訪工作的前提和基礎(chǔ)。

在處理信訪事件的工作實(shí)踐中，我們深深感覺到，每一起信訪事件的發(fā)生，都是因一些小事、具體的事和單個(gè)的事得不到及時(shí)公正和妥善的處理而引發(fā)的。所以，思想上的認(rèn)識(shí)到位，重視到位，顯得尤為重要。我們?cè)诜治龊脱芯刻幚磉@些信訪問題中，始終給大家灌輸一些思想，始終繃緊這根弦，拋開大道理不說(shuō)，我們覺得：

1、處理好信訪事件，能夠更好地提升單位和部門的形象，增強(qiáng)單位的榮譽(yù)感。

2、處理好信訪事件，能夠更好地節(jié)省財(cái)力、物力和精力辦其他的事，不影響和耽誤單位的工作。

3、處理好信訪事件，能夠更好地增進(jìn)感情、加深溝通，增強(qiáng)開展其他工作的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾的信任感。

4、處理好信訪事件，能夠發(fā)現(xiàn)和找出我們部門工作的不足和差距，提高自身的工作水平。增強(qiáng)大家對(duì)信訪工作的高度重視，“信訪無(wú)小事”，耽誤不得。

體會(huì)二：掌握信息，及時(shí)處理，講求方式是解決信訪問題的有效途徑。

1、抓住一個(gè)“早”字。就是在平時(shí)的工作中，我們注重了解和掌握群眾對(duì)國(guó)土工作的反映，及時(shí)捕捉信息，化解矛盾，真正立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，把問題化解在萌芽狀態(tài)。如：為了控制住版書鄉(xiāng)非法采礦的勢(shì)頭，我局與相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文，制發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁亂挖濫采礦產(chǎn)資源的通告》作為宣傳，事后收到數(shù)起群眾舉報(bào)，我們即刻現(xiàn)場(chǎng)制止。又如04年，在每周的土地巡查中，發(fā)現(xiàn)蔡家橋鎮(zhèn)一個(gè)體企業(yè)占用農(nóng)田違章建廠房的案件，剛開始動(dòng)工下基礎(chǔ)，我們及時(shí)進(jìn)行了查處，恢復(fù)了原狀。

2、突出一個(gè)“快”字。就是變久拖為速?zèng)Q，能快則快，決不拖拉。我們做到：上午接訪，下午趕到現(xiàn)場(chǎng)，下午接訪，第二天就趕到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于群眾上訪，真正做到接訪后要做到快調(diào)查，速處理，快結(jié)案，盡管《條例》上有時(shí)限15日答復(fù)，60日處理結(jié)果，但若能做到一個(gè)“快”字，不論是從感情上、態(tài)度上，都能給上訪者帶來(lái)寬慰，減少和避免重復(fù)訪和越級(jí)訪的發(fā)生。

3、體現(xiàn)一個(gè)“公”字。大凡上訪者，都是因自身的利益問題受侵害，或不公平，或主張正義而舉報(bào)等，尋求的就是一個(gè)“公”，如何依照政策，依據(jù)法律作出公正的處理，是解決信訪問題的關(guān)鍵，在處理這些問題上，我們牢牢把握“三關(guān)”：

一是查清事實(shí)，把好事實(shí)關(guān)。如旌陽(yáng)鎮(zhèn)一信訪戶，要求對(duì)一宗有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地給予發(fā)證，利用關(guān)系，多次上訪，但我們尊重事實(shí)，告知政策，公正予以答復(fù)，堅(jiān)持不予辦證。

二是依據(jù)法律，把好政策關(guān)。如政府在“和平新村”建設(shè)中，依照政策征用農(nóng)民土地，絕大多數(shù)農(nóng)戶理解支持，但仍有一戶農(nóng)民多次上訪，我們按照程序，依據(jù)政策，釋疑解惑，使該戶最終表示理解。

三是有錯(cuò)必糾，把好處理關(guān)。在信訪中，確實(shí)有不少是我們有關(guān)部門及工作人員的工作未做好而造成。對(duì)此，我們的態(tài)度很明確，有錯(cuò)必糾。如九幾年城區(qū)“永康山莊”開發(fā)，當(dāng)時(shí)已通過實(shí)物等向政府繳納出讓金，但辦證中按“劃撥”辦理，造成購(gòu)房戶集體上訪，對(duì)此，我們認(rèn)真查找檔案，對(duì)照當(dāng)時(shí)的政策及時(shí)進(jìn)行了糾正。象這樣有錯(cuò)必糾的事例還有不少，如興隆鄉(xiāng)違章征地建派出所以及三溪古城土地糾紛等，我們認(rèn)真審核，分別作出“恢復(fù)農(nóng)田原狀”及“注銷老證”等決定，主持了公道，信訪戶十分滿意。

4、務(wù)求一個(gè)“實(shí)”字。這個(gè)“實(shí)”是工作踏實(shí)的“實(shí)”。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真踏實(shí)地去做，要貫穿始終，一旦某一環(huán)節(jié)不實(shí)，出了差錯(cuò)，就會(huì)前功盡棄。如企業(yè)改制中有一企業(yè)在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中因“屋檐滴水”部分發(fā)生糾紛，我們經(jīng)核實(shí)決定注銷其中的一個(gè)“證”，但在辦理中卻陰差陽(yáng)錯(cuò)，注銷了另一個(gè)“證”，造成新的**，這一教訓(xùn)也是深刻的。

5、注意一個(gè)“巧”字。我們常說(shuō)，干工作要苦干實(shí)干加巧干，信訪工作也是如此。在處理信訪中，除苦干實(shí)干外，針對(duì)個(gè)案，適當(dāng)“巧”干，也能起到“四兩撥千斤”的效果。如因舊城改造拆遷，一老上訪戶多次上訪，前任領(lǐng)導(dǎo)已解決了相關(guān)問題，但該戶仗著自己懂法律，會(huì)說(shuō)話，有纏勁，慢慢磨，以此“窮追不舍”。對(duì)此，我們安排專門接訪，有筆錄、有攝像、一問一答，記錄在案，并明確告知：涉及過去已解決的問題，一旦查實(shí)，到手的錢該“吐”的要“吐”出來(lái)。此后，這位信訪戶再

未登門。

體會(huì)三：加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，是確保信訪工作有序開展的基本保障。

做好信訪工作，關(guān)鍵在于人，只有不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認(rèn)真抓好信訪工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)注重加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是結(jié)合本職工作，重點(diǎn)舉辦了多起相關(guān)法律法規(guī)及專題講座。二是積極參

加省、市、縣級(jí)組織的各類法律知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。如2003年、2006年，市國(guó)土局舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班，我局執(zhí)法人員、股級(jí)以上干部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所所長(zhǎng)近30人參加了學(xué)習(xí)。通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)，我局信訪工作水平有了明顯提高。如有的干部在學(xué)習(xí)《信訪條例》后，應(yīng)用于實(shí)際工作中，在處理違法案件和土地信訪糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，堅(jiān)持做到有問必答、有訪必接、有信必復(fù)、有查必果，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的不正?，F(xiàn)象。

信訪是一個(gè)窗口，通過這個(gè)窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國(guó)土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)整體工作的有效開展。因此，我局積極做好信訪工作，建立規(guī)范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領(lǐng)導(dǎo)和各股室的崗位責(zé)任制，實(shí)行信訪工作一票否決制。把信訪辦結(jié)工作納入各業(yè)務(wù)股室的工作考核計(jì)劃。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任，分解責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門及各股室各負(fù)其責(zé)。做到組織、機(jī)構(gòu)、辦事人員三落實(shí)。三是建立信訪工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開信訪工作情況分析會(huì)，及時(shí)通報(bào)信訪形勢(shì)，分析矛盾糾紛隱患，研究排查整改意見及措施。四是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制，同時(shí)，熱情接待來(lái)信來(lái)訪群眾，做到“五個(gè)一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿意”。

體會(huì)四：加大宣傳，按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，是取得群眾信任做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國(guó)土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，使群眾對(duì)信訪問題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。

幾年來(lái)，我局除了利用每年的“宣傳日”進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳外，還針對(duì)信訪工作策劃了一些宣傳活動(dòng)。如2002年，專門編印了《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》共1000本；2003年，結(jié)合土地市場(chǎng)治理整頓工作，強(qiáng)化自身制度建設(shè)，專門編印了《依法行政規(guī)范土地市場(chǎng)制度匯編》，所涉及到的各項(xiàng)制度達(dá)33項(xiàng)。2004年，編印了《深化改革嚴(yán)格土地管理》；2005年，編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)》匯編。通過廣泛的宣傳，廣大群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)及相關(guān)政策有了基本了解，有效配合了政府的各項(xiàng)中心工作，如白沙水庫(kù)、323線公路、梓山廣場(chǎng)舊城改造、北門街區(qū)開發(fā)、新橋工業(yè)區(qū)等建設(shè)工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對(duì)此，我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，大大化解了社會(huì)矛盾。不僅如此，群眾舉報(bào)違法用地的積極性明顯提高，近年來(lái)，我局共受理辦結(jié)群眾舉報(bào)違法用地案件達(dá)18起。如，有一私立學(xué)校，為了選擇新的校址，私自與某村民組協(xié)議征用土地，40多萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)已給付村民組，我們接到群眾舉報(bào)后，依法進(jìn)行干涉，制止了一起違法用地的發(fā)生。

在宣傳工作中，我們還結(jié)合國(guó)土資源信息化和網(wǎng)上政務(wù)公開的要求，投資3萬(wàn)余元，組建了局域網(wǎng)絡(luò)，建立局政務(wù)信息網(wǎng)站并通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外發(fā)布，將國(guó)土資源的政策法規(guī)以及辦事程序、辦事材料、收費(fèi)材料、辦事結(jié)果和招拍掛公告、征地公告等政務(wù)信息均予以網(wǎng)上公布，做到內(nèi)容詳實(shí)，更新及時(shí)。同時(shí)，在局網(wǎng)站開辟了在線咨詢欄目，對(duì)群眾提出的各種問題、意見和建議均予以詳盡及時(shí)的答復(fù)，自網(wǎng)站發(fā)布以來(lái)，已答復(fù)了130余條群眾咨詢，較好發(fā)揮了網(wǎng)站在政務(wù)公開中利民便民的主渠道作用。由于積極不懈地努力，我局在2005年度國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開執(zhí)行情況檢查中，被國(guó)土資源部評(píng)為縣級(jí)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作先進(jìn)單位。

國(guó)土資源信訪工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說(shuō)服群眾，又要切實(shí)保護(hù)群眾及經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害，保護(hù)國(guó)家的土地礦產(chǎn)資源不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣的信訪案件，我局按照縣委、縣政府的要求，及時(shí)組織力量，調(diào)研，查處，決不拖延。例如2005年、2006年,對(duì)白地鎮(zhèn)金橋村民組、三溪鎮(zhèn)下關(guān)吳村民組以及蔡家橋鎮(zhèn)姚家村民組的集體上訪案件，及時(shí)進(jìn)行了一系列的調(diào)研，宣傳，答復(fù)及查處工作，保護(hù)了群眾及經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，并且加強(qiáng)了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。

在嚴(yán)格執(zhí)法中，我們還堅(jiān)持做到按章辦事。如：某礦業(yè)主在辦理延續(xù)采礦許可證過程中，經(jīng)地質(zhì)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，該礦已超越開采范圍。對(duì)此，我們依法調(diào)查取證，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)該礦業(yè)主作出沒收非法所得8.6萬(wàn)元的處理。

總結(jié)我局前些年來(lái)的信訪工作，我們確實(shí)感受到收到一些成效，在某些方面已明顯感覺到信訪件在逐年減少，但在農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議方面，還存在一些問題和不足。如權(quán)屬上訪還時(shí)常發(fā)生，隱患還不能及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，從客觀上分析，改革開放以來(lái)，政策變化較大，土地價(jià)值不斷提升，一些群眾受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，總想通過上訪獲取各自利益。從主觀上分析，基層所和相關(guān)組織調(diào)解不力，政策宣傳還不到位。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實(shí)抓好信訪工作，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理國(guó)土資源的水平，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第二篇：淺談新形勢(shì)下如何做好國(guó)土資源信訪工作

淺談新形勢(shì)下如何做好國(guó)土資源信訪工作

近年來(lái)，嘉祥縣國(guó)土資源局按照“群眾利益無(wú)小事”的工作思路，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點(diǎn)，暢通信訪渠道，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作理念，依法妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪問題，為緩解全縣社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國(guó)土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”。因此，新形勢(shì)下如何做好國(guó)土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國(guó)土資源信訪特點(diǎn)及原因

（一）主要特點(diǎn)

1、形式多樣化。當(dāng)前國(guó)土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個(gè)人的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用傳真、熱線、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式進(jìn)行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預(yù)等。

2、內(nèi)容復(fù)雜化。信訪的內(nèi)容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補(bǔ)償、新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)、確權(quán)登記、土地權(quán)屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，影響大，處理起來(lái)難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對(duì)政策認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動(dòng)，有不達(dá)目的勢(shì)不罷休的勢(shì)頭。如果稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、時(shí)間集中性。國(guó)土資源信訪往往集中在非農(nóng)忙季節(jié)，他們利用農(nóng)閑或進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)間進(jìn)行上訪，有的甚至鼓動(dòng)一些不明真相、不明事理的人員進(jìn)行集體訪，與接訪人員耗時(shí)間、耗精力。

（二）產(chǎn)生的原因

1、工作措施不力。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是解決不到位。個(gè)別信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證難，導(dǎo)致問題無(wú)法及時(shí)得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對(duì)信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個(gè)部門，個(gè)別部門為平息事態(tài)，免于矛盾激化，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，缺乏強(qiáng)有力的配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。

2、土地執(zhí)法手段單一。國(guó)土資源管理部門對(duì)違法案件只有制止權(quán)，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。一個(gè)案件從立案調(diào)查到處理，到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，按照正常程序需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在這個(gè)期間，原來(lái)一些違法行為還沒有得到及時(shí)有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地違法案件的處理帶來(lái)了極大的困難。一些群眾往往因?yàn)闆]有看到自己所期望達(dá)到的“處理結(jié)果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規(guī)相對(duì)滯后。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對(duì)其行為性質(zhì)進(jìn)行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來(lái)越囂張，一些不明真相的群眾也認(rèn)為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性事件屢屢發(fā)生。

二、措施及建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機(jī)制。要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任落到實(shí)處。要實(shí)行重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國(guó)土資源信訪問題要及時(shí)報(bào)告。要實(shí)行定期督辦通報(bào)制度，做到周匯報(bào)、旬督辦、月通報(bào)，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。要實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，將國(guó)土資源信訪工作納入全年的目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因工作失誤造成群眾集訪或越級(jí)上訪的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高工作水平。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)及信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，切實(shí)提高自身的實(shí)際工作能力，把握思想工作“時(shí)機(jī)”，掌握處理問題“火候”，做到疏導(dǎo)情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅(jiān)持以誠(chéng)待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請(qǐng)座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級(jí)上訪等問題發(fā)生。

（三）創(chuàng)新理念，及時(shí)消除隱患。要充分發(fā)揮國(guó)土資源所、國(guó)土資源信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對(duì)地方情況熟悉、信訪原因了解等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將國(guó)土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，通過公開電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時(shí)掌握信息，有針對(duì)性地采取措施化解國(guó)土資源信訪問題。與此同時(shí)，加大對(duì)國(guó)土資源違法行為的打擊力度，增強(qiáng)依法管地、依法用地意識(shí)，避免因違法用地而引發(fā)群眾信訪。

（四）強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，做好國(guó)土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，使群眾對(duì)信訪問題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪、重復(fù)上訪。

第三篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持多措并舉 促進(jìn)社會(huì)和諧

----對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長(zhǎng)

馬冰哲

當(dāng)前，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。經(jīng)過近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查，結(jié)合我縣工作實(shí)際，對(duì)如何做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)看法。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，縱觀當(dāng)前我縣信訪工作，所面臨的形勢(shì)還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來(lái)，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預(yù)計(jì)也將達(dá)到1000件左右。

2、上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償 問題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激。另外，集體上訪組織嚴(yán)密，為了直接對(duì)引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪，信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。

4、涉法、涉訴引發(fā)的信訪問題較難解決。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無(wú)法解決的問題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。

5、擇機(jī)上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視。特別是各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，其形成的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要受一下幾個(gè)重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì) 共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2、群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知、無(wú)理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來(lái)辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語(yǔ)生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4、政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)?四權(quán)?（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來(lái)越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

改變目前信訪工作的被動(dòng)局面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的?政績(jī)?。要牢記?群眾利益無(wú)小事?，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2、堅(jiān)持依法行政。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3、推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造?陽(yáng)光政府?，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1、建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要?早?，解決信訪問題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。

1、發(fā)現(xiàn)問題要?早?。信訪問題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2、解決問題要?快?。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3、思想工作要?細(xì)?。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

信訪工作是我國(guó)目前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

1、進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)自己的看法。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪475件，辦結(jié)458件（次），辦結(jié)率達(dá)96.4%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來(lái)訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激，有問題不去信訪部門反映，動(dòng)則到黨委、政府找領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，或者通過集體上訪向黨委、政府示威，給領(lǐng)導(dǎo)加壓。

4.集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。特別是復(fù)退軍人，往往有計(jì)劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具

有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2.群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知、無(wú)理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來(lái)辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語(yǔ)生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4.政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來(lái)越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進(jìn)行治理。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的“政績(jī)”。要牢記“群眾利益無(wú)小事”，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2.堅(jiān)持依法行政。信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽(yáng)光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì)和政策法律知識(shí)，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1.建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與“接訪”，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當(dāng)前群眾信訪，來(lái)信的少，直接來(lái)訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的“信訪綠色通道”，既是一項(xiàng)暢通信訪渠道的機(jī)制創(chuàng)新，又進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府的親民愛民理念，對(duì)于轉(zhuǎn)變走訪形勢(shì)，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關(guān)系具有很好的推動(dòng)作用。

4.創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要“早”，解決信訪問題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。

1.發(fā)現(xiàn)問題要“早”。信訪問題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.解決問題要“快”。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3.思想工作要“細(xì)”。在處理信訪工作中, 堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2.引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：對(duì)做好交通信訪工作的思考

對(duì)做好交通信訪工作的思考

交通信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)和穩(wěn)定交通行業(yè)的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，各類交通行業(yè)矛盾將日益凸現(xiàn)，因此做好新形勢(shì)下交通信訪工作任務(wù)將會(huì)越來(lái)越艱巨，責(zé)任將會(huì)越來(lái)越重大。交通行業(yè)的各類法律法規(guī)及新的國(guó)家《信訪條例》的實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)，暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、規(guī)范信訪秩序。在具體工作中，要突出把握好以下六個(gè)關(guān)鍵：

一、爭(zhēng)取主動(dòng)，超前開展預(yù)防交通信訪工作

凡事預(yù)測(cè)立，不預(yù)則廢。對(duì)那些行業(yè)內(nèi)雖未反映，但有可能隨著形勢(shì)的變化引發(fā)矛盾甚至群體性事件的問題，應(yīng)堅(jiān)持做到未雨綢繆，心中有數(shù)，立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)把問題化解在萌芽狀態(tài)。一方面，要增強(qiáng)民本意識(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。交通行業(yè)新政策措施的出臺(tái)，首先要考慮對(duì)群眾利益產(chǎn)生的影響，會(huì)不會(huì)得到群眾的認(rèn)同，做到最大限度地維護(hù)廣大群眾的根本利益，推動(dòng)各項(xiàng)工作要公開透明，注意宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，把引發(fā)矛盾的可能性降到最低點(diǎn)。另一方面，要見微知著，強(qiáng)化矛盾排查，調(diào)查處理。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)查處理、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。要切實(shí)發(fā)揮交通各部門職能作用及相互協(xié)調(diào)作用，真正把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、講究實(shí)效，及時(shí)妥善解決交通信訪問題

妥善解決問題，是做好交通信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先要深入實(shí)際，掌握實(shí)情。對(duì)群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層，深入矛盾糾紛多的地方進(jìn)行調(diào)查了解，取得第一手資料，掌握真實(shí)情況，對(duì)矛盾的實(shí)質(zhì)及時(shí)做出全面客觀的判斷。其次要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化交通接訪單位，對(duì)群眾反映的每一個(gè)問題、都要堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，實(shí)施接訪單位全程負(fù)責(zé)，直至問題解決。再次要領(lǐng)導(dǎo)包案，集中處理?！安话l(fā)新案、化解老案、及時(shí)徹底、不留隱患”的原則，對(duì)信訪突出問題實(shí)施集中處理，建立解決信訪問題聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)復(fù)雜疑難案件要及時(shí)與上級(jí)主管部門及信訪部門聯(lián)系，使問題得到妥善解決。

三、狠抓規(guī)范，積極推動(dòng)交通行業(yè)依法信訪

規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)依法信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的必然要求，也是依法行政的重要方面。新的國(guó)家《信訪條例》，并非僅僅是對(duì)新時(shí)期信訪工作的簡(jiǎn)單規(guī)定，而是從法律面上進(jìn)行的“雙向規(guī)范”，群眾不依法上訪，各部門不按《信訪條例》規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)，將承擔(dān)法律責(zé)任?！半p向規(guī)范”是建立交通信訪新秩序的有效舉措，必須常抓不懈。一要提高交通部門各級(jí)干部的依法行政的能力。要按照“恪盡職守、秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任”的原則，及時(shí)妥善處理群眾信訪問題，不能推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，更不能不作為甚至亂作為。各級(jí)交通職能部門要建立信訪“綠色通道”，實(shí)施“陽(yáng)光信訪”，提高辦案效率，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二要加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育引導(dǎo)。要通過開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守交通各項(xiàng)法律法規(guī)，理性維權(quán)、依法上訪，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革開放穩(wěn)定的大局。三要依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)違法上訪、擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，要依法做出處理；對(duì)借機(jī)插手利用信訪問題制造事端的別有用心的人，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

四、重視溝通，帶著感情做好交通信訪工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾、解決問題的過程，更是做好群眾工作，穩(wěn)定交通行業(yè)，維護(hù)黨和政府形象的過程。只有堅(jiān)持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo)，從思想上、行動(dòng)上，千方百計(jì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。對(duì)待上訪群眾必須要有深厚的感情，就是要堅(jiān)持做到“三心”。首先要做到耐心。要相信絕大多數(shù)群眾，無(wú)論群眾一時(shí)的情緒多么激動(dòng)，語(yǔ)言多么尖銳，我們都要以平和的心態(tài)，做好耐心的安撫勸導(dǎo)工作，堅(jiān)持動(dòng)之以情、曉之以理。其次要有恒心。對(duì)群眾反映的問題，只要有道理，符合政策，無(wú)論有多大困難，也要想方設(shè)法為其解決。第三要做到有真心。要站在群眾的角度充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產(chǎn)上給予一些力所能及的支持和幫助?？傊獔?jiān)持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程。

五、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)交通信訪工作穩(wěn)定發(fā)展

新時(shí)期交通行業(yè)信訪問題涉及范圍廣泛，形式多樣化，處理難度大，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾的紛繁復(fù)雜，且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，必須在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，跳出信訪看信訪、統(tǒng)籌全局抓信訪，從組織制度、工作程序、方法手段、功能發(fā)揮等方面形成科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)交通信訪工作與行業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合。要完善科學(xué)的工作程序，綜合使用多種有效的方法，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和思想疏導(dǎo)的作用，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的交通信訪工作大格局。

只有這樣，我們才能為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)跨越式發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。