第一篇：可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

X鎮(zhèn)以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以超前化解、控制越級(jí)、減少群訪(fǎng)、避免重訪(fǎng)、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行信訪(fǎng)穩(wěn)定“三個(gè)一”工作機(jī)制，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了創(chuàng)建“平安XX、和諧XX”的基礎(chǔ)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

一、構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽(yáng)光”窗口

為了給群眾信訪(fǎng)提供更廣泛的途徑，減少和避免越級(jí)上訪(fǎng)，鎮(zhèn)黨委、政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪(fǎng)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。在接待群眾來(lái)訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，向其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立了信訪(fǎng)接待日制度，每周四和周五，由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自接訪(fǎng)，其他黨政班子成員不定期在本單位接待群眾信訪(fǎng)。其次是將信訪(fǎng)接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時(shí)間充足的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。

為保證接待網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際效果，XX從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開(kāi)接待日程。通過(guò)張榜公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在群眾工作辦公室公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。要求信訪(fǎng)接待工作由黨委書(shū)記一把手親自?huà)鞄?，無(wú)論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開(kāi)會(huì)和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，專(zhuān)門(mén)制定

了“五要五不要”的接待原則，對(duì)上訪(fǎng)群眾要滿(mǎn)腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對(duì)群眾提出的問(wèn)題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對(duì)群眾的過(guò)高要求要闡明政策，不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥；對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決或明確答復(fù)的問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對(duì)一時(shí)不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪(fǎng)責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)工作效率，減少交叉重復(fù)接訪(fǎng)，加大解決問(wèn)題的力度，XX實(shí)行首接責(zé)任制，每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪(fǎng)等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)或解決問(wèn)題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)或重訪(fǎng)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。為使接訪(fǎng)工作真正落到實(shí)處，XX黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。

二、創(chuàng)新一套程序，暢通愛(ài)民“綠色”通道

為從根源上解決推訪(fǎng)、拖訪(fǎng)、壓訪(fǎng)、堵訪(fǎng)、瞞訪(fǎng)等現(xiàn)象，化解纏訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)等問(wèn)題，暢通信訪(fǎng)渠道，規(guī)范信訪(fǎng)程序，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益。自2008年以來(lái)XX積極探索建立六項(xiàng)制度，努力做到有訪(fǎng)必接，接訪(fǎng)及時(shí)，有信必辦，辦理及時(shí)。一是實(shí)行信訪(fǎng)接待登記、備案、告示制度。二是探索信訪(fǎng)制度。三是嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任制。為提高信訪(fǎng)工作效率，XX推行誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)到底的辦法。對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。四是推行信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度。為使信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題及時(shí)妥善解決，按照

領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)首接責(zé)任制的要求，實(shí)行誰(shuí)接待誰(shuí)調(diào)度，從領(lǐng)導(dǎo)接待之日起計(jì)算，一個(gè)月后兩個(gè)月內(nèi)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)，遇有突發(fā)信訪(fǎng)案件隨時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)。被調(diào)度單位要隨時(shí)把信訪(fǎng)案件的辦理情況向有關(guān)接待領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，并進(jìn)行信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流。五是無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度。就是一個(gè)信訪(fǎng)案件是不是無(wú)理訪(fǎng)，經(jīng)認(rèn)定為無(wú)理訪(fǎng)的，首先要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，其次要向信訪(fǎng)人下達(dá)《無(wú)理訪(fǎng)通知書(shū)》，要求其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，息訴罷訪(fǎng)，如不聽(tīng)勸阻，依然無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，達(dá)到依法有序信訪(fǎng)的目的。六是信訪(fǎng)工作通報(bào)制度。為達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研討信訪(fǎng)工作新思路的目的。XX把每月領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)情況、領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的調(diào)度會(huì)情況、每月信訪(fǎng)情況及縣委、縣府關(guān)于解決信訪(fǎng)問(wèn)題采取的舉措落實(shí)情況進(jìn)行匯總，向全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位每月一通報(bào)，對(duì)年終考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)定為末位檔次的，實(shí)行信訪(fǎng)工作一票否決，單位不得評(píng)先。

通過(guò)實(shí)行信訪(fǎng)接待登記、備案、告示制度、信訪(fǎng)制度和無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，規(guī)范了信訪(fǎng)程序，維護(hù)了信訪(fǎng)秩序，對(duì)有效防止無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)發(fā)揮了效用。自2008年實(shí)行新的制度以來(lái)，信訪(fǎng)量呈逐月下降趨勢(shì)，特別是重訪(fǎng)量明顯下降，已由原來(lái)的65％下降到現(xiàn)在的25％，信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，越級(jí)訪(fǎng)也在低位運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)接待首接責(zé)任制制度、信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度和信訪(fǎng)工作通報(bào)制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重

于泰山”和“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地發(fā)揮了鎮(zhèn)、村兩級(jí)第一道防線(xiàn)的作用，有效地防止和減少了越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生。

三、前移一個(gè)關(guān)口，架起惠民“金色”橋梁

為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，從源頭上化解社會(huì)矛盾，XX制定了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)活動(dòng)實(shí)施方案》，將信訪(fǎng)工作關(guān)口前移，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線(xiàn)”接訪(fǎng)。

為方便群眾反映問(wèn)題，架起群眾和領(lǐng)導(dǎo)有效銜接的橋梁，要求領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)前要做到“三明確一做好”。一是明確下訪(fǎng)地點(diǎn)；二是明確下訪(fǎng)日期；三是明確接待方式；四是做好下訪(fǎng)活動(dòng)，切實(shí)解決信訪(fǎng)人的合理訴求。

領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)過(guò)程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自協(xié)調(diào)解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題，在認(rèn)真解決群眾實(shí)際困難的同時(shí)，及時(shí)掌握了基層信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和群眾所想、所盼，為科學(xué)決策提供了大量可供參考的依據(jù)。

XX鎮(zhèn)綜治辦

二〇〇九年十一月二十三日

第二篇：可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

——xx市以民為本實(shí)施“三個(gè)一”機(jī)制夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石

地處首都南大門(mén)的xx市以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以超前化解、控制越級(jí)、減少群訪(fǎng)、避免重訪(fǎng)、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪(fǎng)穩(wěn)定“三個(gè)一”工作機(jī)制，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了“護(hù)城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。自1999年以來(lái)，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進(jìn)京、赴省、到保定市越級(jí)集體上訪(fǎng)。

一、構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽(yáng)光”窗口

為了給群眾信訪(fǎng)提供更廣泛的途徑，減少和避免越級(jí)上訪(fǎng)，xx市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)延伸，在全市15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)和30個(gè)市直部門(mén)全部建立了信訪(fǎng)接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪(fǎng)。其次是將信訪(fǎng)接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時(shí)間充足的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。2004年以來(lái)，xx市將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時(shí)每周增加一天涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，即：每周二、周三為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪(fǎng)40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。

為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開(kāi)接待日程。通過(guò)電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪(fǎng)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)門(mén)口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。該市要求信訪(fǎng)接待工作由市委書(shū)記、市長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)一把手親自?huà)鞄洠瑹o(wú)論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開(kāi)會(huì)和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專(zhuān)門(mén)制定了“五要五不要”的接待原則，即：對(duì)上訪(fǎng)群眾要滿(mǎn)腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對(duì)群眾提出的問(wèn)題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對(duì)群眾的過(guò)高要求要闡明政策，不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥；對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決或明確答復(fù)的問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對(duì)一時(shí)不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪(fǎng)責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)工作效率，減少交叉重復(fù)接訪(fǎng)，加大解決問(wèn)題的力度，該市實(shí)行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪(fǎng)等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)或解決問(wèn)題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)或重訪(fǎng)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。

為使接訪(fǎng)工作真正落到實(shí)處，該市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來(lái)，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪(fǎng)接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來(lái)訪(fǎng)群眾513戶(hù)，943人次。特別是保定市委副書(shū)記、xx市委書(shū)記于群同志和市長(zhǎng)黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪(fǎng)，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)不能正常接訪(fǎng)時(shí)，還主動(dòng)替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問(wèn)題解決在了當(dāng)?shù)?。有一次，是保定市委副?shū)記、xx市委書(shū)記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪(fǎng)8個(gè)小時(shí)，連午飯也沒(méi)有顧上吃，先后接待來(lái)訪(fǎng)群眾46戶(hù)。

通過(guò)實(shí)行信訪(fǎng)接待微機(jī)登記、備案、告示制度、信訪(fǎng)三聯(lián)單制度和無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，規(guī)范了信訪(fǎng)程序，維護(hù)了信訪(fǎng)秩序，對(duì)有效防止無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)發(fā)揮了效用。據(jù)該市信訪(fǎng)局統(tǒng)計(jì)，自2004年8月份實(shí)行新的制度以來(lái)，信訪(fǎng)量呈逐月下降趨勢(shì)，特別是重訪(fǎng)量明顯下降，已由原來(lái)的65％下降到現(xiàn)在的25％，信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，越級(jí)訪(fǎng)也在低位運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)接待首接責(zé)任制制度、信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度和信訪(fǎng)工作通報(bào)制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重于泰山”和“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地發(fā)揮了市、鄉(xiāng)兩級(jí)第一道防線(xiàn)的作用，有效地防止和減少了越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生。

三、前移一個(gè)關(guān)口，架起惠民“金色”橋梁

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，從源頭上化解社會(huì)矛盾，xx市委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接待群眾制度的意見(jiàn)（試行）》，將信訪(fǎng)工作關(guān)口前移，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線(xiàn)”接訪(fǎng)。

為方便群眾反映問(wèn)題，架起群眾和領(lǐng)導(dǎo)有效銜接的橋梁，該市要求領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)前要做到“三明確一做好”。一是明確下訪(fǎng)地點(diǎn)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志，每月下訪(fǎng)一次，到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志每月至少下訪(fǎng)一次，到所包村街、社區(qū)接待群眾。二是明確下訪(fǎng)日期。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月的10—15日之間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月5—10日之間。在規(guī)定接訪(fǎng)日，市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街接待群眾來(lái)訪(fǎng)。三是明確接待方式。市、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，對(duì)群眾敞開(kāi)接待，同時(shí)和約訪(fǎng)相結(jié)合，下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)可協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干共同參加接訪(fǎng)。四是做好預(yù)前宣傳。在每個(gè)下訪(fǎng)活動(dòng)日之前，通過(guò)廣播、電視、公示等方式，提前一周向廣大群眾公布下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、接待的具體場(chǎng)所和時(shí)間。

領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)過(guò)程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自協(xié)調(diào)解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題，在認(rèn)真解決群眾實(shí)際困難的同時(shí)，及時(shí)掌握了基層信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和群眾所想、所盼，為科學(xué)決策提供了大量可供參考的依據(jù)。

第三篇：可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)（共）

可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

——市以民為本實(shí)施“三個(gè)一”機(jī)制夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石

地處首都南大門(mén)的市以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以超前化解、控制越級(jí)、減少群訪(fǎng)、避免重訪(fǎng)、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪(fǎng)穩(wěn)定“三個(gè)一”工作機(jī)制那一世范文網(wǎng)，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了“護(hù)城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。自1999年以來(lái)，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進(jìn)京、赴省、到保定市越級(jí)集體上訪(fǎng)。

一、構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽(yáng)光”

窗口

為了給群眾信訪(fǎng)提供更廣泛的途徑，減少和避免越級(jí)上訪(fǎng)，市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)延伸，在全市15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)和30個(gè)市直部門(mén)全部建立了信訪(fǎng)接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪(fǎng)。其次是將信訪(fǎng)接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時(shí)間充足的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。以來(lái)，市將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時(shí)每周增加一天涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，即：每周二、周三為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪(fǎng)40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開(kāi)接待日程。通過(guò)電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪(fǎng)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)門(mén)口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。該市要求信訪(fǎng)接待工作由市委書(shū)記、市長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)一把手親自?huà)鞄?，無(wú)論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開(kāi)會(huì)和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專(zhuān)門(mén)制定了“五要五不要”的接待原則，即：對(duì)上訪(fǎng)群眾要滿(mǎn)腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對(duì)群眾提出的問(wèn)題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對(duì)群眾的過(guò)高要求要闡明政策，不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥；對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決或明確答復(fù)的問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對(duì)

一時(shí)不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪(fǎng)責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)工作效率，減少交叉重復(fù)接訪(fǎng)，加大解決問(wèn)題的力度，該市實(shí)行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪(fǎng)等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)或解決問(wèn)題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)或重訪(fǎng)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。

為使接訪(fǎng)工作真正落到實(shí)處，該市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。以來(lái)，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪(fǎng)接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來(lái)訪(fǎng)群眾513戶(hù)，943人次。特別是保定市委副書(shū)記、市委書(shū)記于群同志和市長(zhǎng)黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪(fǎng)，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)不能正常接訪(fǎng)時(shí)，還主動(dòng)替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問(wèn)題解決在了當(dāng)?shù)?。有一次，是保定市委副?shū)記、市委書(shū)記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪(fǎng)8個(gè)小時(shí)，連午飯也沒(méi)有顧上吃，先后接待來(lái)訪(fǎng)群眾46戶(hù)。

二、創(chuàng)新一套程序，暢通愛(ài)民“綠色”通道

為從根源上解決推訪(fǎng)、拖訪(fǎng)、壓訪(fǎng)、堵訪(fǎng)、瞞訪(fǎng)等現(xiàn)象，化解纏訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)等問(wèn)題，暢通信訪(fǎng)渠道，規(guī)范信訪(fǎng)程序，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益。市自8月份探索建立六項(xiàng)制度，努力做到有訪(fǎng)必接，接訪(fǎng)及時(shí)，有信必辦，辦理及時(shí)。

一是實(shí)行信訪(fǎng)接待微機(jī)登記、備案、告示制度。該市規(guī)定信訪(fǎng)人到相關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)，接訪(fǎng)部門(mén)首先把信訪(fǎng)人的相關(guān)情況，如：時(shí)間、單位、姓名、性別、年齡以及反映的問(wèn)題、要求等按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位全部輸入微機(jī)登記備查。對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題、接待領(lǐng)導(dǎo)和答復(fù)解決意見(jiàn)也同時(shí)輸入微機(jī)登記備查。二是探索信訪(fǎng)三聯(lián)

單制度。為避免和減少越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生，該市規(guī)定凡信訪(fǎng)人越級(jí)上訪(fǎng)至市一級(jí)，如屬初訪(fǎng)由信訪(fǎng)局向有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)《越級(jí)信訪(fǎng)通知單》，限期解決。信訪(fǎng)人如向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)反映問(wèn)題，責(zé)任單位要和其簽訂《雙向責(zé)任書(shū)》，辦結(jié)后出具《信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，兩個(gè)材料一式三份，上訪(fǎng)人、責(zé)任歸屬單位、信訪(fǎng)局三方各持一份。信訪(fǎng)人到市信訪(fǎng)局或市直有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查，須出示《雙向責(zé)任書(shū)》和《信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，否則不予接待。三是嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任制。為提高信訪(fǎng)工作效率，該市推行誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)到底的辦法。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到市信訪(fǎng)局接待群眾來(lái)訪(fǎng)實(shí)行首接責(zé)任制，即：誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。四是推行信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度。為使信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題及時(shí)妥善解決，該市按照領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)首接責(zé)任制的要求，實(shí)行誰(shuí)接待誰(shuí)調(diào)度，從領(lǐng)

導(dǎo)接待之日起計(jì)算，一個(gè)月后兩個(gè)月內(nèi)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)，遇有突發(fā)信訪(fǎng)案件隨時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)。被調(diào)度單位要隨時(shí)把信訪(fǎng)案件的辦理情況向有關(guān)接待領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，并進(jìn)行信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流。截止目前，該市已召開(kāi)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)36次，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題38件。五是無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度。就是一個(gè)信訪(fǎng)案件是不是無(wú)理訪(fǎng)，先由市信訪(fǎng)局提出意見(jiàn)，再由市信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議認(rèn)定，經(jīng)會(huì)議認(rèn)定為無(wú)理訪(fǎng)的，首先要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，其次要向信訪(fǎng)人下達(dá)《無(wú)理訪(fǎng)通知書(shū)》，要求其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，息訴罷訪(fǎng)，如不聽(tīng)勸阻，依然無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，旨在收到打擊少數(shù)，教育群眾，依法有序信訪(fǎng)的目的。六是信訪(fǎng)工作通報(bào)制度。為達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研討信訪(fǎng)工作新思路的目的。市信訪(fǎng)局把每月市領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)情況、市領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的調(diào)度會(huì)情況、每月信訪(fǎng)情況及市委、市政府關(guān)于解決信訪(fǎng)問(wèn)題采取的舉措落實(shí)情況進(jìn)行匯總，并向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)每月一通報(bào)；市委辦、政府辦負(fù)責(zé)將每季度信訪(fǎng)情況進(jìn)行通報(bào)；半年和全年信訪(fǎng)情況由市委、市政府通報(bào)。而且專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門(mén)信訪(fǎng)工作實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格考核。對(duì)年終考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)定為末位檔次的，實(shí)行信訪(fǎng)工作一票否決，單位不得評(píng)先，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔重用。

通過(guò)實(shí)行信訪(fǎng)接待微機(jī)登記、備案、告示制度、信訪(fǎng)三聯(lián)單制度和無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，規(guī)范了信訪(fǎng)程序，維護(hù)了信訪(fǎng)秩序，對(duì)有效防止無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)發(fā)揮了效用。據(jù)該市信訪(fǎng)局統(tǒng)計(jì)，自8月份實(shí)行新的制度以來(lái)，信訪(fǎng)量呈逐月下降

趨勢(shì)，特別是重訪(fǎng)量明顯下降，已由原來(lái)的65％下降到現(xiàn)在的25％，信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，越級(jí)訪(fǎng)也在低位運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)接待首接責(zé)任制制度、信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度和信訪(fǎng)工作通報(bào)制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重于泰山”和“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地發(fā)揮了市、鄉(xiāng)兩級(jí)第一道防線(xiàn)的作用，有效地防止和減少了越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生。

三、前移一個(gè)關(guān)口，架起惠民“金色”橋梁

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，從源頭上化解社會(huì)矛盾，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接待群眾制度的意見(jiàn)》，將信訪(fǎng)工作關(guān)口前移，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線(xiàn)”接訪(fǎng)。

為方便群眾反映問(wèn)題，架起群眾和領(lǐng)導(dǎo)有效銜接的橋梁，該市要求領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)前要做到“三明確一做好”。一是明

確下訪(fǎng)地點(diǎn)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志，每月下訪(fǎng)一次，到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志每月至少下訪(fǎng)一次，到所包村街、社區(qū)接待群眾。二是明確下訪(fǎng)日期。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月的10—15日之間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月5—10日之間。在規(guī)定接訪(fǎng)日，市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街接待群眾來(lái)訪(fǎng)。三是明確接待方式。市、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，對(duì)群眾敞開(kāi)接待，同時(shí)和約訪(fǎng)相結(jié)合，下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)可協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干共同參加接訪(fǎng)。四是做好預(yù)前宣傳。在每個(gè)下訪(fǎng)活動(dòng)日之前，通過(guò)廣播、電視、公示等方式，提前一周向廣大群眾公布下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、接待的具體場(chǎng)所和時(shí)間。

領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)過(guò)程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自協(xié)調(diào)解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題，在認(rèn)真解決群眾實(shí)際困難的同

時(shí)，及時(shí)掌握了基層信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和群眾所想、所盼，為科學(xué)決策提供了大量可供參考的依據(jù)。

第四篇：可持續(xù)

大家好，我是環(huán)境143班黃明城。站在這里我想跟大家說(shuō)說(shuō)我對(duì)《穹頂之下》的觀后感。柴進(jìn)以一個(gè)中國(guó)公民的身份拍這段這么有價(jià)值的記錄片 很可貴。她用自己的雙眼發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，身體力行尋覓問(wèn)題的根源 試圖解決問(wèn)題 或者警醒那些有能力解決問(wèn)題的人 期待這把人們從監(jiān)獄的房子解放到大自然。

記錄片中印象最深刻的是那些沒(méi)有見(jiàn)過(guò)星星以及藍(lán)藍(lán)的天的孩子們。他們是那么的可愛(ài)，那么的需要被愛(ài)?？晌覀兙瓦@樣殘忍的奪走他們愛(ài)的星星和藍(lán)天。

或者覺(jué)得環(huán)境惡化跟當(dāng)下我們沒(méi)有太大的關(guān)系 我們又不燒煤 又不開(kāi)污染工廠(chǎng) 我們不破環(huán)環(huán)境不污染環(huán)境 這跟我們沒(méi)關(guān)系 但真的是這樣嗎？就跟我們沒(méi)多大關(guān)系嗎？

當(dāng)我們看著工廠(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水徑流到江河，我們會(huì)在心里抱怨 責(zé)罵。但我們?cè)疫^(guò)工廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人嗎？如果不行試過(guò)去相關(guān)部門(mén)檢舉嗎？就算這都沒(méi)用，試過(guò)再向上面投訴舉報(bào)嗎？如果一個(gè)人不行，一群人呢？但是我們什么都沒(méi)有做。而柴靜做了還一直做著 這正是我敬佩她的原因之一。

當(dāng)你踱步于河邊，看一個(gè)少年隨手將一個(gè)幾百年都無(wú)法降解得塑料瓶拋向河中 你想過(guò)去阻止嗎？或者這沒(méi)什么，但日積月累這樣的污染帶來(lái)的是什么？

當(dāng)我們看著五顏六色的河水流淌 鼓鼓惡臭隨風(fēng)撲鼻而來(lái) 我們的身體里流淌這未知的化學(xué)元素 孩子出世便飽受瘧疾的折磨。我們才去覺(jué)醒嗎？龍應(yīng)臺(tái)在野火集中這樣說(shuō)道：中國(guó)人太自私了。只要你拿著刀跑到他的床前去奪取他的生命，他寧愿閉著眼假寐也不愿意站出來(lái)說(shuō)話(huà)。難道真的要等到環(huán)境已經(jīng)危及我們的存在才去關(guān)注它嗎？

我們的生存環(huán)境不是從父輩那里繼承 這而是從后輩那里借來(lái)的。我們沒(méi)有任何由理、借口去損壞它。

中國(guó)不缺少看到問(wèn)題的人，缺少的正是像柴靜那樣看到問(wèn)題敢于履行責(zé)任 去解決問(wèn)題的人，我們有責(zé)任跟義務(wù)去保護(hù)環(huán)境 不去玷污它。同時(shí)我們更應(yīng)該行駛我們的監(jiān)督權(quán)，絕不允許任何人以任何借口去破環(huán)它。明確環(huán)境的重要性 共同去保護(hù)它。過(guò)往十余載，孩子們還可以好奇的問(wèn)我們：爸爸媽媽?zhuān)炜諡槭裁词撬{(lán)色，白云是什么做的。給他們?cè)驹撚械耐婵鞓?lè)而不是死鎖在窄窄的房子里。

為我們的未來(lái)，后代的未來(lái)，拋棄自私，讓我們共同努力。謝謝大家

第五篇：生態(tài)旅游可持續(xù)

生態(tài)旅游是當(dāng)今世界旅游業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn),它是一種以自然資源為依托的可持續(xù)旅游形式,主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然的體驗(yàn)和學(xué)習(xí),是一種低影響、非消費(fèi)性和注重當(dāng)?shù)赜绊懙穆糜涡问?。?0年來(lái),在全世界范圍內(nèi),生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,已經(jīng)成為最具生命力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡问?。?jù)統(tǒng)計(jì),在已開(kāi)展“生態(tài)旅游”活動(dòng)的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)中,有24%的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象受到了損害;11%的保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了旅游資源的退化問(wèn)題;3%的保護(hù)區(qū)存在大氣污染?？梢?jiàn),某些“生態(tài)旅游”實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有起到保護(hù)環(huán)境的生態(tài)作用。為此,有必要進(jìn)一步明確生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵,并探討實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的有效途徑。生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵

生態(tài)旅游(Ecotourism)一詞最早是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)生態(tài)旅游特別顧問(wèn)墨西哥人H CeballosLascurain于1983年提出來(lái)的,在1986年墨西哥召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境會(huì)議上被正式確認(rèn)。后來(lái),國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)生態(tài)旅游做出過(guò)定義或解釋,如澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)(Ecotourism Association of Australia)把生態(tài)旅游定義為:生態(tài)旅游是一種能促進(jìn)對(duì)環(huán)境和文化的理解、鑒賞和保護(hù)的有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的旅游。而澳大利亞旅游局下的定義更為簡(jiǎn)潔,即:生態(tài)旅游是一種基于環(huán)境教育、持續(xù)發(fā)展的自然旅游。我國(guó)的王獻(xiàn)溥提出“生態(tài)旅游是一種欣賞、研究、洞悉和不允許破壞自然的旅行,主要以保護(hù)區(qū)為其觀光對(duì)象?！绷钟腊l(fā)則認(rèn)為生態(tài)旅游是人們進(jìn)入原始地區(qū),實(shí)際體驗(yàn)大自然奧秘的這樣一種新興的旅游方式。張和平提出:“生態(tài)旅游是近年來(lái)新興的旅游方式,其擺脫傳統(tǒng)走馬觀花、行程緊湊的旅游形態(tài),而強(qiáng)調(diào)‘體驗(yàn)自然’、‘親近生態(tài)環(huán)境’、‘定點(diǎn)式’、‘主題式’、‘知性的’、‘感性的’旅游形態(tài)”。吳長(zhǎng)文認(rèn)為“生態(tài)旅游是指人們?cè)谌斯せ蛱烊坏纳鷳B(tài)環(huán)境里從事的旅游活動(dòng)。它與近代旅游業(yè)產(chǎn)生以來(lái)的各種類(lèi)型的自然山水旅游有著根本的不同,即對(duì)自然觀賞態(tài)度的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的自然山水旅游強(qiáng)調(diào)參與、索取和享受,而現(xiàn)在的生態(tài)旅游則應(yīng)該主張對(duì)自然生態(tài)‘有所不為’和‘靜心傾聽(tīng)’,尊重自然的異質(zhì)性,不要按人的意愿強(qiáng)行對(duì)自然施加影響。人們通過(guò)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的審美感受,重新發(fā)現(xiàn)人與自然相互依存的重大意義”。

1.1 生態(tài)旅游是一種回歸大自然的旅游活動(dòng)

隨著人類(lèi)文明特別是城市化進(jìn)程的發(fā)展,人們與自然的距離越來(lái)越遠(yuǎn)了,城市化問(wèn)題日益突出,如交通擁擠、喧鬧、污染、住房狹小等,于是人們迫切要求到大自然中去領(lǐng)略那份寶貴的清新、廣袤和寧?kù)o,去感受那種與自然萬(wàn)物融為一體的真誠(chéng)、樸素和超脫,從而使肌體和精神得到放松和調(diào)節(jié)。

1.2 生態(tài)旅游是一種進(jìn)行生態(tài)教育的知識(shí)性之旅

人類(lèi)文明的發(fā)展是建立在掠奪自然資源和破壞生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上的,這種發(fā)展的結(jié)果是,人們?cè)谔岣呱钏降耐瑫r(shí)降低了環(huán)境質(zhì)量。飽受環(huán)境惡化之苦的人們渴望了解自然界的各種過(guò)程以及人類(lèi)活動(dòng)與自然變遷之間的關(guān)系,而生態(tài)旅游正是以旅游的形勢(shì)對(duì)人們進(jìn)行各種生態(tài)知識(shí)的教育,寓教于樂(lè),使人們更加了解自然、保護(hù)自然的途徑。

1.3 生態(tài)旅游是一種對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)義務(wù)的旅游活動(dòng)

不適當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)容易使旅游資源遭受不同程度的損害,為了保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境,為了保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,旅游活動(dòng)必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

1.4 生態(tài)旅游能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)

生態(tài)旅游鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民積極參與旅游開(kāi)發(fā),并分享其經(jīng)濟(jì)利益,從而為環(huán)境保護(hù)提供資金。生態(tài)旅游在森林公園規(guī)劃中的作用及意義

目前,我國(guó)森林公園建設(shè)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模,森林旅游也形成了一定氣候,豐富和多樣化的森林資源,優(yōu)美和諧的森林環(huán)境和森林景觀,吸引了大批的旅游者。目前,中國(guó)已建立各類(lèi)森林公園1 100多處,公園經(jīng)營(yíng)總面積1 127萬(wàn)hm2,成為世界上森林公園數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年中國(guó)走進(jìn)森林旅游的人數(shù)達(dá)到3億多人次,占到當(dāng)年全國(guó)旅游人數(shù)的三分之一。

隨著森林公園旅游人數(shù)的增加,旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必然產(chǎn)生矛盾,會(huì)引起諸如土壤、植被、水質(zhì)和野生動(dòng)植物遭到迫害問(wèn)題。因此,提出生態(tài)旅游來(lái)緩解環(huán)境壓力,以避免對(duì)自然景觀的破壞和生態(tài)系統(tǒng)的失衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的可持續(xù)發(fā)展。森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游的實(shí)踐探討

為了切實(shí)把握好生態(tài)旅游的方向,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),在森林公園建設(shè)和管理中必須做好以下幾方面的工作。

3.1 理順管理體制,加強(qiáng)人才培養(yǎng)

管理上應(yīng)以省為管理單位,建立一套縱向的分級(jí)管理體制,并在上下級(jí)之間、行政與業(yè)務(wù)之間建立一套良好的信息溝通體系,以保證各項(xiàng)決策和規(guī)劃能得以連貫順利地執(zhí)行。旅游的發(fā)展,人才是關(guān)鍵。美國(guó)國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)羅伯特·斯坦頓在1998年來(lái)華考察時(shí),把美國(guó)國(guó)家公園成功的關(guān)鍵歸結(jié)為兩點(diǎn):具備很有責(zé)任心的好員工,這些員工要有不同的豐富學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn);不僅僅是管理者知道國(guó)家公園的重要性,更重要的是讓游客也知道國(guó)家公園的重要性,讓游客懂得應(yīng)該尊重國(guó)家公園,而不是破壞它。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公園管理和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng),通過(guò)在職培訓(xùn)、短期進(jìn)修、專(zhuān)家講座等多種渠道提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綠色生態(tài)意識(shí)。特別應(yīng)培養(yǎng)或引進(jìn)幾位高素質(zhì)的生態(tài)導(dǎo)游員,并借以影響和引導(dǎo)游客,形成良性互動(dòng)。

3.2 合理適度的生態(tài)開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)首先必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)政策。其次是須

對(duì)各具體建設(shè)項(xiàng)目,如對(duì)游樂(lè)設(shè)施、酒店、餐館、廁所等的建設(shè)不能污染環(huán)境。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位,森林公園的有關(guān)建設(shè)必須遵循一個(gè)適度的原則。不允許任何形式的有損自然的開(kāi)發(fā)行動(dòng),每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美,對(duì)那些高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決制止。

在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上,生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要重視當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗習(xí)慣,并將其開(kāi)發(fā)為特色生態(tài)旅游資源,豐富其內(nèi)涵和文化品位,切不可像泰國(guó)北部少數(shù)山區(qū),由于旅游者帶來(lái)的文化滲透而使其失去本身的特色。森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須有序地分層次合理開(kāi)發(fā),這也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神。在現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)、資金條件以及人們的環(huán)境意識(shí)還達(dá)不到維護(hù)生態(tài)平衡要求的情況下,必須將寶貴的生態(tài)資源(尤其是劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū),絕對(duì)保護(hù)的地帶)留給子孫后代,而不是開(kāi)發(fā)殆盡。

3.3 對(duì)森林公園進(jìn)行生態(tài)化管理

為保證森林公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展,必須對(duì)景區(qū)實(shí)行全面的生態(tài)管理,主要包括對(duì)公園內(nèi)的環(huán)境資源、旅游設(shè)施以及游客的生態(tài)化管理。

3.3.1 對(duì)環(huán)境資源的生態(tài)化管理

加大森林植被的保護(hù)力度,不得以任何借口濫伐林木、破壞植被。對(duì)于一些生態(tài)脆弱帶實(shí)施退耕還林、封山育林的生態(tài)恢復(fù)工程;并結(jié)合一些保護(hù)措施,如在一些特殊植被區(qū)(如草甸區(qū)、沼澤區(qū)、觀花區(qū)等)鋪設(shè)木地板,要求游客沿著木地板道觀光游覽。保護(hù)森林山體,不得從事采礦、采石、挖沙等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。保護(hù)野生動(dòng)物棲息環(huán)境,如人工設(shè)置鳥(niǎo)巢,禁止在夜間給動(dòng)物拍照,建立并管護(hù)好 動(dòng)物遷徙的綠色走廊,保護(hù)動(dòng)物食源等。

3.3.2 對(duì)旅游設(shè)施的生態(tài)化管理

公園內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)和選址要符合環(huán)保和生態(tài)學(xué)原理,盡可能和環(huán)境融為一體,貼近自然,力求簡(jiǎn)樸實(shí)用,并盡量少地影響動(dòng)植物的生境。不大量建設(shè)人造景觀,人造景觀應(yīng)處于從屬地位,并且人造景觀的形式、位置應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。做好垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分解工作,做好廁所的建設(shè)和管理工作。采用節(jié)能設(shè)備,所有能源及物質(zhì)不要給周?chē)淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響。向游客提供有地域特色的飲食(最好是綠色食品)及旅游紀(jì)念品。

3.3.3 對(duì)游客的生態(tài)化管理

采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行環(huán)保宣傳和教育,講解說(shuō)明生態(tài)旅游的含義和方式,提倡綠色環(huán)保旅游。方式可多種多樣,建立環(huán)境教育中心,動(dòng)植物標(biāo)本館,建立各種標(biāo)志牌及宣傳畫(huà)冊(cè)等均可,并注重導(dǎo)游的解說(shuō)和身教。確定公園合理的環(huán)境容量,防止

旅游發(fā)展后過(guò)量游客的涌入對(duì)公園生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3.4 對(duì)居民的生態(tài)化管理

對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦墓芾?一方面要進(jìn)行不間斷的長(zhǎng)期宣傳,并輔以嚴(yán)厲的懲罰手段,扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)鼐用竦牟涣剂?xí)俗,與現(xiàn)代文明接軌;另一方面,開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)家樂(lè)旅游景點(diǎn)、旅舍等,使其在公園旅游發(fā)展過(guò)程中受益,增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的認(rèn)同感。

3.4 提高導(dǎo)游質(zhì)量

森林公園生態(tài)旅游作為可持續(xù)發(fā)展的一種旅游形式,必須有訓(xùn)練有素的導(dǎo)游人員。隨著生態(tài)旅游的興起,游客對(duì)大自然的知識(shí)產(chǎn)生了濃厚的興趣,如山川是如何形成的,大瀑布形成于什么時(shí)候,地形地貌有何特色,有哪些植物種群,屬哪種氣候環(huán)境等等生態(tài)常識(shí)成為游客需要了解的重要內(nèi)容。只有高素質(zhì)的導(dǎo)游才能把生態(tài)知識(shí)、生態(tài)理念傳授與旅游者,才能體現(xiàn)森林公園生態(tài)旅游所特有的高水平、高層次的特征。因此,森林公園生態(tài)旅游離不開(kāi)導(dǎo)游的高質(zhì)量服務(wù),導(dǎo)游素質(zhì)的高低直接決定森林公園生態(tài)旅游是否健康發(fā)展,導(dǎo)游在森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游中起到不可替代的作用。森林公園的導(dǎo)游有以下要求:參加生態(tài)旅游知識(shí)培訓(xùn),理解生態(tài)旅游的理念;要有引導(dǎo)游客保護(hù)自然的觀念,適時(shí)地對(duì)游客進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的教育;選擇具備生態(tài)旅游條件的目的地,避開(kāi)脆弱、敏感的生態(tài)區(qū)域;對(duì)游客進(jìn)行事前教育,以提高游客對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí);熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕?并盡量向游客進(jìn)行介紹;建議游客購(gòu)買(mǎi)不影響當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的土特產(chǎn)品。

3.5 研究森林公園的自然承載容量,并建立生態(tài)環(huán)境檢測(cè)體系

目前常用的自然承載容量測(cè)算方法如線(xiàn)路法、面積法、瓶頸法等都是籠統(tǒng)的對(duì)整個(gè)公園提供一個(gè)承載容量的測(cè)算值,而事實(shí)上一個(gè)公園中不同區(qū)域或同一區(qū)域不同時(shí)間的自然承載力有很大的區(qū)別,所以應(yīng)分別區(qū)域、景觀類(lèi)型、旅游季節(jié)等來(lái)確定承載容量;建立環(huán)境檢測(cè)體系。生態(tài)保護(hù)措施是否成功最終需要通過(guò)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn),應(yīng)該建立大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)等有關(guān)指標(biāo)的檢測(cè)檔案,并確定一個(gè)警戒值,一旦超過(guò)警戒值,就必須采取控制措施;通過(guò)限制游客量或調(diào)節(jié)景點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間等措施來(lái)避免資源的過(guò)度使用。

3.6 森林公園要注重促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游的過(guò)程中,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民的利益不可忽視。森林公園的建設(shè)離不開(kāi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民,二者唇齒相依,互相促進(jìn),共同發(fā)展。實(shí)踐證明,能否使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民從旅游中獲得利益,直接關(guān)系到在那里開(kāi)展的旅游能否得到他們的支持而持續(xù)發(fā)展下去。

首先,鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民參與森林公園各項(xiàng)政策和規(guī)劃的制定,必須在森林公園生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)、建筑、經(jīng)營(yíng)、管理以及生態(tài)資源的保護(hù)等方面提供給當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先參與的機(jī)會(huì),讓他們從生態(tài)旅游和實(shí)際發(fā)展中受益,并感到滿(mǎn)足,如此才能說(shuō)服他們放棄放牧、砍伐、農(nóng)作、打獵等傳統(tǒng)土地利用方式,否則,當(dāng)?shù)鼐用駷橹\生存,難免會(huì)重操舊業(yè),從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

其次,讓社區(qū)與居民參與森林公園的經(jīng)營(yíng)與管理。吸收當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯止珗@的管理與服務(wù)人員,增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)避免森林公園附近的旅館、餐館及紀(jì)念品的經(jīng)營(yíng)被外地企業(yè)所壟斷。應(yīng)從立法方面尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?比如明確規(guī)定當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)的比率,以此締造雙贏,促進(jìn)森林公園的可持續(xù)發(fā)展。

總之,堅(jiān)持以保護(hù)為主、保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。并同時(shí)對(duì)旅游、生態(tài)、生活等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。營(yíng)造一種文明、和諧的生態(tài)旅游社區(qū)環(huán)境。結(jié)語(yǔ)

有人認(rèn)為,生態(tài)旅游業(yè)的悄然興起,印證了中國(guó)古代“天人合一”的思想,它使人與大自然和諧地融合在一起。許多旅游學(xué)家認(rèn)為,生態(tài)旅游標(biāo)志著世界旅游正在逐步擺脫傳統(tǒng)的3S(Sea,Sun,Sand)大眾旅游模式,向著21世紀(jì)以生態(tài)旅游為主的方向發(fā)展。作為一種新興的旅游方式,其理論與實(shí)踐途徑還有待于進(jìn)一步研究和探索。