第一篇：為了造就一支合格的幼兒園保育員隊(duì)伍

蘆苞中心幼兒園09年秋季保育員培訓(xùn)計(jì)劃

為了造就一支合格的幼兒園保育員隊(duì)伍、滿足幼兒園的需求，我們對(duì)保育員進(jìn)行針對(duì)性的系列培訓(xùn)。特制定計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

本培訓(xùn)依據(jù)托幼機(jī)構(gòu)有關(guān)法規(guī)文件的精神，強(qiáng)化師德教育、保育能力，以現(xiàn)代先進(jìn)的幼兒保健科學(xué)、現(xiàn)代先進(jìn)的兒童教育理論為先導(dǎo)，體現(xiàn)職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)為工作實(shí)踐服務(wù)的本質(zhì)要求，提高保育員思想道德素質(zhì)和職業(yè)能力。

二、培養(yǎng)目標(biāo)

通過對(duì)保育員初級(jí)理論與技能的培訓(xùn)，使保育員熟悉托幼機(jī)構(gòu)的有關(guān)法規(guī)知識(shí)，明確幼兒園保育工作實(shí)施與管理的基本要求，掌握現(xiàn)代幼兒保健科學(xué)知識(shí)。根據(jù)幼兒生理、心理發(fā)展的特點(diǎn)及保教工作的目標(biāo)、原則、方法與要求，熟悉幼兒的各項(xiàng)保教工作，具備幼兒保育、教育工作相關(guān)的各種專業(yè)技能，使保教工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、培訓(xùn)對(duì)象 ：在園22名保育員。

四、培訓(xùn)時(shí)間：

2009年11月23日——2010年1月30日

五、培訓(xùn)內(nèi)容與方式

（一）培訓(xùn)內(nèi)容：以《保育員》培訓(xùn)大綱（初級(jí)）為基礎(chǔ)，培訓(xùn)內(nèi)容分為師德、師能、保健等。

（二）培訓(xùn)方式：培訓(xùn)形式為座談會(huì)、專題學(xué)習(xí)、實(shí)踐觀摩（代表外出參加）、實(shí)踐操作、分組討論、自我反思領(lǐng)悟等。

六、培訓(xùn)安排： 單周星期一早上9：00-10：00

七、培訓(xùn)組織與管理

本次培訓(xùn)由幼兒園后勤園長(zhǎng)、業(yè)務(wù)園長(zhǎng)、保健醫(yī)生組織培訓(xùn)。由班級(jí)長(zhǎng)、班主任監(jiān)督，并按計(jì)劃組織培訓(xùn)及考核評(píng)價(jià)總結(jié)。

培訓(xùn)內(nèi)容：

1、座談會(huì)：主題----談?wù)勎以诠ぷ髦凶铍y忘的一件事、主持：園長(zhǎng)歐陽芳

目標(biāo)：1.對(duì)保育工作的摸底，了解他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy。

2.分享勞動(dòng)中的喜悅與憂愁，學(xué)會(huì)換位思考。

3.將《最難忘的一件事》記錄下來，寫成心得并存檔。

2、學(xué)習(xí)冬季多發(fā)病及護(hù)理保健知識(shí)主持：保健醫(yī)生何肖玲

目標(biāo): 隨著冬季的來臨，根據(jù)各班孩子年齡特點(diǎn)，結(jié)合氣候季節(jié)的變化，加強(qiáng)對(duì)幼兒冬季特殊護(hù)理的工作。

3、師德培訓(xùn)：體諒他人并不困難（課件）

4、調(diào)查問卷，開展園長(zhǎng)、班主任評(píng)價(jià)保育員，開展“雙愛、雙評(píng)”主題活動(dòng)，亦作為科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)第四期期刊。

5、學(xué)習(xí)《保育員操作手冊(cè)》。主持：園長(zhǎng)歐陽芳

6、在每節(jié)培訓(xùn)中加插各種常規(guī)律動(dòng)學(xué)習(xí)。

目標(biāo)：1.使保育員學(xué)會(huì)整理常規(guī)、集隊(duì)等。

2.幫助她們學(xué)會(huì)班級(jí)常規(guī)管理，使幼兒與保育員之間更加親密。

7、《保育員操作手冊(cè)》考試。

8、撰寫一篇培訓(xùn)體會(huì)。

保育員姓名：班級(jí)

題目(請(qǐng)?jiān)谀J(rèn)為合適的括號(hào)內(nèi)打勾“√”.)

1, 保育員是否具有親和力,對(duì)您班的孩子熱情有禮貌

A,是()B,一般()C,沒有()

2,在和班級(jí)保育員的接觸過程中,您感到保育員的態(tài)度怎樣

A,親切()B,一般()C,不親切()

3,保育員是否能以發(fā)展的眼光看孩子,對(duì)孩子的表現(xiàn)作出客觀,全面的評(píng)價(jià)A,是()B,偶爾()C,不是()

4,保育員的工作責(zé)任心如何

A,強(qiáng)()B,一般()C,差()

5,保育員對(duì)孩子關(guān)心愛護(hù)的程度如何

A,好()B,一般()C,差()

6,保育員的儀表言行,為人師表的情況如何

A,好()B,一般()C,差()

7,保育員是否經(jīng)常向您反饋班中孩子在幼兒園里的生活情況

A,經(jīng)常()B ,偶爾()C,從不()

8,保育員是否經(jīng)常向您一起研究科學(xué)育兒的知識(shí),相互配合共同促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)A,經(jīng)常()B,偶爾()C,從不()

9,您喜歡所在班級(jí)的保育員嗎

A,喜歡()B,一般()C,不喜歡()

10,保育員是否有侮辱孩子人格,體罰和變相體罰的行為

A,有()B,偶爾()C,沒有()

11,保育員是否有收受家長(zhǎng)禮品,現(xiàn)金等現(xiàn)象

A,有()B,偶爾()C,沒有()

12,保育員是否有其他不符合職業(yè)要求的現(xiàn)象

A,有()B,沒有()

如有請(qǐng)寫明現(xiàn)象:

第二篇：努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

本報(bào)評(píng)論員

教育事關(guān)一個(gè)民族和國(guó)家的未來，要培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。我們要充分認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、決定性作用，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校之路，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的師資保障。

努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，要求我們切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)深為師，德高為范；學(xué)是師之骨，德為師之魂。正人先正己，為師先為人。歲月更迭，人們記住的無數(shù)教師，往往在于他們?yōu)槿?、為師的品格，?jiān)守了自己，更贏得了學(xué)生無盡的尊重。在當(dāng)前價(jià)值多元化的時(shí)代，教師的為人更顯重要，只有嚴(yán)格堅(jiān)守職業(yè)的底線、道德的規(guī)范，才可能用自己的言行來影響學(xué)生一生。因此，要建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程，將師德建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，積極引導(dǎo)廣大教師提高道德修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，樹立高尚的道德情操和精神追求，志存高遠(yuǎn)，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，要求我們切實(shí)提高教師執(zhí)教能力。時(shí)代發(fā)展需要教師有更高的為師能力。應(yīng)試型教師培養(yǎng)不出素質(zhì)型學(xué)生，教師要變傳統(tǒng)的說教為啟迪學(xué)生智慧的方式，才能造就全面發(fā)展、有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的學(xué)生。時(shí)代發(fā)展還要求教師“為學(xué)廣博”。新時(shí)代的教師要由“教書匠”型向教研型、專家型轉(zhuǎn)變，教師必須成為學(xué)習(xí)者，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，才能為學(xué)生樹立好學(xué)求索的典范。為此，我們要根據(jù)各級(jí)各類教育的特點(diǎn)，建立健全教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范教師和各級(jí)各類校長(zhǎng)的任職資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。健全并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類學(xué)校教師定期參加培訓(xùn)制度，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為教師交流學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、提高專業(yè)水平提供保障。要引導(dǎo)教師立足于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，胸懷國(guó)家大局，更加注重素質(zhì)教育，把學(xué)、思、知、行結(jié)合起來，改進(jìn)培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法，使學(xué)生不僅學(xué)到知識(shí)，還要學(xué)會(huì)做人做事，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)掘興趣和潛能的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。

努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，要求我們建立健全教師管理機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，不少國(guó)家和地方通過建立健全教師管理制度，強(qiáng)化了教師教育標(biāo)準(zhǔn)化、教師發(fā)展專業(yè)化、教師資格制度化建設(shè)，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我省教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出、城鄉(xiāng)教師資源配置相對(duì)不均衡、人事制度改革有待進(jìn)一步優(yōu)化等難題，我們更需要以改革創(chuàng)新精神完善教師管理機(jī)制，一方面要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)改革發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作，把更多資源投入到教師隊(duì)伍建設(shè)上，為廣大教師教書育人創(chuàng)造更好條件。要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長(zhǎng)，使他們進(jìn)得來、留得住、干得好。另一方面也要完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列，完善教師退出機(jī)制。要全面推行聘用制度和崗位管理制度，建立教師發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。

國(guó)以人立，教以人興。教師是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源，是推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的最重要的力量。努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，還需要各級(jí)黨委、政府

要用更大的精力、更多的財(cái)力加快教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步關(guān)心教師、支持和理解教師，千方百計(jì)為教師辦實(shí)事、做好事，不斷改善教師的工作和生活條件，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。要充分尊重和積極鼓勵(lì)廣大教師的勞動(dòng)創(chuàng)造，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和文明風(fēng)尚，努力為廣大教師施展才華創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：努力培養(yǎng)和造就政治合格 業(yè)務(wù)過硬的稅務(wù)隊(duì)伍

努力培養(yǎng)和造就政治合格

業(yè)務(wù)過硬的稅務(wù)隊(duì)伍

**市稅務(wù)局

**

***指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。新時(shí)代我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的理論路線方針，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)稅務(wù)隊(duì)伍。充分體現(xiàn)了***對(duì)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和關(guān)切。作為國(guó)家稅收的組織者和國(guó)家稅收法律的執(zhí)行者，應(yīng)該時(shí)刻牢記自身的使命和責(zé)任、時(shí)刻把著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)稅務(wù)干部的任務(wù)和責(zé)任牢記于胸、始終不忘；通過學(xué)習(xí)，我就努力培養(yǎng)和造就政治合格、業(yè)務(wù)過硬、守紀(jì)守法、廉潔高效稅務(wù)干部隊(duì)伍談一點(diǎn)學(xué)習(xí)心得、認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)政治教育學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)

稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家執(zhí)行稅收法律的執(zhí)法服務(wù)機(jī)關(guān)，更是一個(gè)政治機(jī)構(gòu)。

講政治是每個(gè)該機(jī)構(gòu)人員必須遵守的政治紀(jì)律，也是每個(gè)稅務(wù)干部能夠自覺正確履行職責(zé)的根本。因此，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)政治紀(jì)律教育顯得十分重要。首先，在新時(shí)代必須加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育，使每個(gè)干部都能自覺地用***中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝大腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐；使每個(gè)干部在政治上保持清醒的大腦，在工作中把握正確的方向，更加正確樹立“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)。其次，2018年國(guó)地稅合并，稅務(wù)工作發(fā)生了深刻的變化，而在工作中起重要作用的人，面臨的一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，而要戰(zhàn)勝這些困難、解決這些問題，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治教育和學(xué)習(xí)、進(jìn)一步樹立牢固正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，形成合力，共同完成目標(biāo)任務(wù)。再次，加強(qiáng)政治理論教育學(xué)習(xí)，能夠更好掌握中央的決策部署和重大工作安排，才能主動(dòng)工作、積極工作，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，才能在各種復(fù)雜的工作中找到工作的重點(diǎn)和工作的主要方面，就當(dāng)前來說，減稅降費(fèi)是中央的一項(xiàng)重大決策，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾的重大戰(zhàn)略措施，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員就應(yīng)該無條件服從，按規(guī)定不折不扣認(rèn)真抓好落地落實(shí)；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須依法收好稅，落實(shí)應(yīng)收盡收，無稅禁收的財(cái)政收入原則，加強(qiáng)稅收管理，積極組織收入，以支持國(guó)家的財(cái)政需求；只有這兩方面落實(shí)好了，才能體現(xiàn)出我們的政治素養(yǎng)。只有不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)教育，才能確保我們的工作順利開展，我們的工作才能不斷取得新的成就。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)教育，努力提高工作本領(lǐng)

作為稅務(wù)人員，必須具有從事稅收工作的業(yè)務(wù)水平和能力，否則就不是一名合格的稅務(wù)干部，因此，除具備政治素質(zhì)，更應(yīng)具備完成自己工作的能力；加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和水平，在國(guó)地稅合并后對(duì)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得尤為重要。1.國(guó)地稅合并后，稅種由

稅種成17個(gè)稅種，雙方人員彼此對(duì)對(duì)方稅種的相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、立法精神不了解、具體規(guī)定不清楚，但自己原來的情況比較清楚，這就需要由市局、縣區(qū)局組織相關(guān)授課進(jìn)行講解，相互提高，盡快熟悉、盡快把業(yè)務(wù)整合于稅務(wù)局這個(gè)集體。2.加強(qiáng)系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，學(xué)會(huì)的技術(shù)不是單一的，而是一個(gè)復(fù)合的，管理更需要專業(yè)和復(fù)合知識(shí)相結(jié)合的模式（如：對(duì)企業(yè)管理涉及的稅種、手段等），因此同方面要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的造就一批專業(yè)技術(shù)能手和專業(yè)人員，另一方面，要通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一部份具有綜合分析等方面的人才，通過兩方面人才的配合協(xié)調(diào)工作，不斷提高工作水平和能力，真正更新我們稅務(wù)干部在業(yè)務(wù)素質(zhì)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，成為稅務(wù)工作的專門人才。3.改進(jìn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，努力提升一線人員的業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)。（同時(shí)也提高培訓(xùn)者的能力和水平，針對(duì)目前大廳及縣區(qū)局人少事多、業(yè)務(wù)不熟悉等問題，建議采取科室負(fù)責(zé)培訓(xùn)的方式到一線進(jìn)行手把手、針對(duì)性培訓(xùn)）。4.重視適時(shí)教育，我們處于一個(gè)發(fā)展的年代、改革的年代，中央為推進(jìn)改革，適時(shí)出臺(tái)一些改革和措施，總局也會(huì)出一些辦法適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于推動(dòng)工作、提高工作水平和能力，應(yīng)對(duì)社會(huì)和納稅人需求、提升在納稅人中的權(quán)威性有著十分重要的作用。

三、加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高守法執(zhí)法的能力和自覺性

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家稅收法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依法行使權(quán)力；辦稅務(wù)人員作為稅收?qǐng)?zhí)法人員，必須認(rèn)真執(zhí)行好國(guó)家稅收法律法規(guī)，同時(shí)作為國(guó)家公民，必須遵守好各種法律法規(guī)，作為公務(wù)員、行政執(zhí)法人員還應(yīng)遵守各種相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法紀(jì)教育學(xué)習(xí)是一種必須開展的工作和每個(gè)稅務(wù)人員的自覺需求：1.加強(qiáng)對(duì)基本法律和紀(jì)律的教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)根本法《憲法》的教育培訓(xùn)，注重對(duì)公務(wù)員道德紀(jì)律的教育，使之養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法自覺。2.加強(qiáng)稅務(wù)人員相關(guān)涉稅法律紀(jì)律的教育，增強(qiáng)執(zhí)法中的法紀(jì)意識(shí)，不斷提高依法行政的自覺性和主動(dòng)性。3.不斷提升稅務(wù)人員在維護(hù)法律法規(guī)工作中的形象和影響。

總之，加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷提升稅務(wù)人員知法懂法、守法護(hù)法、敬法畏法的自覺性，不斷提高法律意識(shí)和守法執(zhí)法的水平。

四、加強(qiáng)廉潔教育，提高廉潔從政的自覺性

稅務(wù)部門面對(duì)納稅人和繳費(fèi)人，手中或多或少都有一定權(quán)力，特別是在一線的執(zhí)法人員，加強(qiáng)廉政教育十分重要，這是職責(zé)所要求也是對(duì)同志負(fù)責(zé)的需要。1.認(rèn)真教育干部自覺學(xué)習(xí)廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)違紀(jì)行為違害教育，促使在思想上形成不敢腐的壓力。2.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，形成不能腐的制衡，筑牢不能腐的防線。3.充分利用“四種形態(tài)”做到警鐘長(zhǎng)鳴，從根本上提高廉潔從政的自覺性。

第四篇：一個(gè)人要像一支隊(duì)伍

一個(gè)人要像一支隊(duì)伍——?jiǎng)㈣?/p>

作者:rantobaby 標(biāo)簽：情感2010-04-30 01:22 星期五 晴

“前兩天有個(gè)網(wǎng)友給我寫信，問我如何克服寂寞。

她跟我剛來美國(guó)的時(shí)候一樣，英文不夠好，朋友少，一個(gè)人等著天亮，一個(gè)人等著天黑?！懊刻鞂W(xué)校、家、圖書館、gym，幾點(diǎn)一線”。

我說我沒什么好招，因?yàn)槲覐膩砭蜎]有克服過這個(gè)問題。這些年來我學(xué)會(huì)的，就是適應(yīng)它?！斑m應(yīng)孤獨(dú)，就像適應(yīng)一種殘疾”。

我覺得，快樂是可遇不可求的，但是充實(shí)是可求而不可遇的。

快樂這件事，有很多“不以主觀意志為轉(zhuǎn)移”的因素?；颉⒔?jīng)歷、你恰好碰上的人。但是充實(shí)，是可以自力更生的。羅素說他生活的三大動(dòng)力是對(duì)知識(shí)的追求、對(duì)愛的渴望、對(duì)苦難不可遏制的憐憫。你看，這三項(xiàng)里面，除了第二項(xiàng)，其他兩項(xiàng)都是可以“強(qiáng)求”的，都具有耕耘收獲的對(duì)稱性。

我的快樂很少，當(dāng)然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低。就說昨天一天我都干了什么吧：

10點(diǎn)，起床，收拾收拾，把一本書看了一大半的明史的書看完。

1點(diǎn)，出門，找個(gè)coffee shop，從里面隨便買點(diǎn)東西當(dāng)午飯，然后坐那改一篇論文。（期間凝視窗外的紛飛大雪，創(chuàng)作梨花體詩(shī)歌一首）。

7點(diǎn)，回家，動(dòng)手做了點(diǎn)飯吃，看了一個(gè)來小時(shí)的電視，回email若干。

10點(diǎn)，看了一張dvd，韓國(guó)電影“春夏秋冬春”。

12點(diǎn)，讀關(guān)于冷戰(zhàn)的書兩章。

2點(diǎn)，跟蚊米通電話，上網(wǎng)溜達(dá)，準(zhǔn)備睡覺。

這基本是我典型的一天：一個(gè)人。書，電腦，dvd。一個(gè)人。

一個(gè)星期平均會(huì)去學(xué)校聽兩次講座。一周工作日平均跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。

多么稀薄的生活啊，誰跟我接近了都有高原反應(yīng)。

我這人其實(shí)一點(diǎn)也不孤僻。生活中認(rèn)識(shí)我的人都知道，我是多么平易近人開朗活潑。有時(shí)候，我就是懶，懶得經(jīng)營(yíng)一個(gè)關(guān)系。還有一些時(shí)候，就是愛自由，覺得任何一種關(guān)系都會(huì)束縛自己。當(dāng)然最主要的，還是知音難覓。我老覺得自己跟大多數(shù)人交往，總是只能拿出自己的一個(gè)子集。我很難找到和自己一樣一望無際的人。

有時(shí)候也著急。不僅僅是因?yàn)殄e(cuò)過了親友之間的飯局、談笑、溫情，不僅僅因?yàn)橐粋€(gè)文學(xué)女青年對(duì)故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，也因?yàn)橐粋€(gè)人思想的先鋒性總是通過碰撞來保持的。我擔(dān)心，我老這樣一個(gè)人呆著，會(huì)不會(huì)越來越傻？

好像的確是越來越傻。

但另一些時(shí)候，我又驚詫于自己的生命力。在這樣缺乏溝通、交流、刺激、辯論、玩笑、聊天、緋聞、傳聞、小道消息、八卦、msn……的生活里，沒有任何“圈子”，多年來僅僅憑著自己跟自己對(duì)話，我竟然保持了創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，竟然寫小說政論論文飽博客而且寫得如此飽滿熱情，我劉瑜又是何等頑強(qiáng)的一株向日葵。

年少的時(shí)候，我覺得孤單是很酷的一件事。長(zhǎng)大以后，我覺得孤單是很凄涼的一件事?，F(xiàn)在，我覺得孤單不是一件事。

有時(shí)候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、跟悲傷、跟慘痛都沒有什么關(guān)系，真正的絕望讓人心平氣和。你意識(shí)到你不能依靠別人，任何人，得到快樂、充實(shí)、救贖。那么，你面對(duì)自己，把這種意識(shí)貫徹到一言一行當(dāng)中。

它還不是氣餒，不是得過且過，不是“平平淡淡從從容容才是真”這樣的狗屁歌詞，它只是“命運(yùn)的歸命運(yùn)，自己的歸自己”這樣一種實(shí)事求是的態(tài)度。

那天偶然想起我過去幾年寫的這三個(gè)小說，《孤獨(dú)锝像一顆星球》《那么，愛呢》《煙花》，吃驚地發(fā)現(xiàn)，這里面其實(shí)有一個(gè)軌跡，從憂傷到怨恨，然后再到絕望。

絕望，就意味著自由。

以前一個(gè)朋友寫過一首詩(shī)，名字叫“一個(gè)人要象一支隊(duì)伍”。我想象文革中的顧準(zhǔn)、獄中的楊小凱、在文學(xué)圈之外寫作的王小波，就是這樣的人。懷才不遇，逆水行舟，一個(gè)人就象一支隊(duì)伍，不氣餒，有召喚，愛自由。

現(xiàn)在看來，我也只能面對(duì)內(nèi)心招兵買馬了，一個(gè)人成為一支隊(duì)伍。人家一個(gè)人象一個(gè)軍，我象一個(gè)營(yíng)，一個(gè)連還不行嗎？

當(dāng)然我的隊(duì)伍沒有他們的那么堅(jiān)定，肯定有逃兵，經(jīng)常嚷嚷著要休息，但是，我還在招兵買馬呢，還前進(jìn)呢，還邊走邊唱南泥灣呢。

我想自己終究是幸運(yùn)的，不僅僅因?yàn)槟切┩庠诘乃茫乙驗(yàn)樯系劢o我的頑強(qiáng)和稟賦。它告訴我an unexamined life is not worth living，教我用虛無、驕傲、憤世嫉俗超越那種渾渾噩噩隨波逐流的生活，然后教我用是非感、責(zé)任心來超越那點(diǎn)虛無、驕傲、憤世嫉俗。

當(dāng)羅素說知識(shí)、愛、同情心是他生活的動(dòng)力時(shí)，我覺得這個(gè)風(fēng)流成性的老不死簡(jiǎn)直就是我的親哥。

因?yàn)檫@幸運(yùn)，我原諒上帝給我的一切挫折、孤單，原諒他給我的敏感、抑郁和神經(jīng)質(zhì)，原諒他讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長(zhǎng)得比我美，讓那么多爛書賣得比我的好，甚至原諒他讓我長(zhǎng)到105斤，因?yàn)樗咽澜缟献蠲篮玫钠焚|(zhì)給了我：不氣餒，有召喚，愛自由。

咦，怎么說到這兒了呢？本來是想談?wù)勛约嚎朔拍慕?jīng)驗(yàn)的，結(jié)果活活寫成了一篇自我吹捧的范文，就當(dāng)是本營(yíng)長(zhǎng)寫給士兵們的戰(zhàn)斗動(dòng)員書吧，分析當(dāng)前的形勢(shì)和我們的任務(wù)?！?/p>

第五篇：“一支隊(duì)伍管全部”

用改革破解社會(huì)管理難題

http://004km.cn 來源：天津日?qǐng)?bào) 作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)昨天成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”。這與今年以來本市啟動(dòng)實(shí)施的“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個(gè)部門管市場(chǎng)”等改革舉措，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的行政管理改革系統(tǒng)?！耙恢ш?duì)伍管全部”

此舉更大意義在于，把改革視線投向了與我們生活息息相關(guān)的社會(huì)管理上，把改革觸角延伸到群眾反映強(qiáng)烈的城市綜合執(zhí)法問題上?！俺枪堋笔巧鐣?huì)關(guān)注熱點(diǎn)，以往的城市管理執(zhí)法體制，會(huì)產(chǎn)生“說起來誰都能管，做起來誰都不管”“踢皮球”“八頂大蓋帽管一頂草帽”等現(xiàn)象，“暴力執(zhí)法、抗法”“貓鼠游戲”的個(gè)案也屢見報(bào)端。僅以小區(qū)私搭亂建治理難為例，街道、居委會(huì)工作者只能勸誡警告，沒有處置權(quán)力；而相關(guān)管理部門不是職責(zé)范圍在小區(qū)以外，就是需要層層上報(bào)、久拖不決。這種“進(jìn)不去、行動(dòng)慢、總反復(fù)”，最終影響的還是百姓的日常生活。

實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”，將包括城市綜合管理等近300項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力交給街鎮(zhèn)，選準(zhǔn)了改革突破點(diǎn)，剔除了執(zhí)法交叉點(diǎn)，覆蓋了管理空白點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底、迅速反應(yīng)、及時(shí)處置。濱海新區(qū)將率先在基層綜合執(zhí)法的屬地化、專業(yè)化、常態(tài)化、信息化上探路前行。這一改，獲益最多的還是基層群眾，減少管理層級(jí)的同時(shí)，增加了基層服務(wù)力量；壓縮了執(zhí)法半徑的同時(shí)，拓展了服務(wù)半徑；搭建了執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的同時(shí)，疏通了執(zhí)法者與群眾、執(zhí)法對(duì)象的溝通渠道。從實(shí)踐看，“15分鐘執(zhí)法圈”“執(zhí)法網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”“一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦案”的種種新嘗試，充分得到了群眾好評(píng)。

“深水區(qū)”的改革，需要蹄疾步穩(wěn)，貴在久久為功。在實(shí)施過程中，要強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)督、持續(xù)用勁，把改革措施做深做細(xì)做實(shí)，解決執(zhí)法人員培訓(xùn)不到位、濫用權(quán)力亂作為、監(jiān)督執(zhí)法有欠缺、配套法規(guī)不完善等可能出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法，確保改革不偏、不急、不拖沓。同時(shí)，也要廣泛動(dòng)員，爭(zhēng)取全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革，共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革切實(shí)改成、改好、改到位。

天津街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”

http://004km.cn 來源：天津北方網(wǎng)

作者：趙首蕊

2014-08-07 23:51:53 編輯：趙首蕊

內(nèi)容提要：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，這18支隊(duì)伍將集中行使13大類近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”……

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

塘沽街體驗(yàn)執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

評(píng)論：用改革破解社會(huì)管理難題

天津北方網(wǎng)訊：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，這18支隊(duì)伍將集中行使13大類近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”。這是繼行政許可“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”之后，天津市加快轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

街鎮(zhèn)小事多 一支隊(duì)伍管全部

這項(xiàng)新舉措實(shí)施后，綜合執(zhí)法變?yōu)樾姓?zhí)法，權(quán)利完全下放到街鎮(zhèn)。天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊煥香告訴記者，行政執(zhí)法是政府履行職能的重要內(nèi)容，然而由于體制機(jī)制等原因，現(xiàn)階段行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法還存在一些亟待破解的問題。如權(quán)力邊界不清，導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，給企業(yè)、群眾增加負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了部門之間相互推諉扯皮，不作為或慢作為，形成管理真空和執(zhí)法空白。執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，缺少協(xié)調(diào)配合，難以形成合力。受編制、經(jīng)費(fèi)等制約，基層執(zhí)法力量不足、分布不合理，無法滿足監(jiān)管實(shí)際需要等問題。然而街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)級(jí)政府派出機(jī)關(guān)和基層政府，承擔(dān)著大量屬地管理職責(zé)，但沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，使得街鎮(zhèn)政府無法發(fā)揮應(yīng)有職能，難以落實(shí)屬地管理責(zé)任。

天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立

今后執(zhí)法隊(duì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以一起合作對(duì)簡(jiǎn)單違法事件進(jìn)行及時(shí)處理

正是從破解這些問題入手，天津市積極探索，于2008年就開始在東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“一頂大蓋帽管全部”，成為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革成果。從去年下年半開始，又在全市各區(qū)縣選擇15個(gè)街鎮(zhèn)開展了行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)，試行“一支隊(duì)伍管全部”的基層綜合執(zhí)法模式，向街鎮(zhèn)授予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，并在街鎮(zhèn)組建一支綜合性強(qiáng)、反應(yīng)迅速、高效快捷的執(zhí)法隊(duì)伍。經(jīng)過試行，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法半徑短、反應(yīng)快、效率高的特點(diǎn)逐步體現(xiàn)，有效解決了執(zhí)法難題。此次濱海新區(qū)組建18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，是天津市在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先行先試，在濱海新區(qū)率先取得突破。目前，天津市其他區(qū)縣也在積極開展準(zhǔn)備工作，推行“一支隊(duì)伍管全部”。

充分授權(quán)街鎮(zhèn) 執(zhí)法“短平快”

據(jù)了解，為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，對(duì)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))綜合執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范，明確了執(zhí)法主體和權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，并修訂了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法》，為推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)。按照《暫行辦法》規(guī)定，濱海新區(qū)“一支隊(duì)伍管全部”的基本思路是，授權(quán)街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨(dú)立的執(zhí)法主體，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，主要涉及城市管理、水務(wù)管理、衛(wèi)生行政管理、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務(wù)管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

濱海新區(qū)在18個(gè)街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，由綜合執(zhí)法大隊(duì)以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)

推出行政管理體制改革的新探索，破解長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的難題

執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真審核上報(bào)問題

濱海新區(qū)塘沽街辦事處主任陳長(zhǎng)順一邊指著墻上的管理系統(tǒng)一邊告訴記者，現(xiàn)在結(jié)合了天津?qū)嶋H情況，推出了行政管理體制改革的新探索，破解了長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的難題，按照“每個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，濱海新區(qū)在18個(gè)街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，由綜合執(zhí)法大隊(duì)以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。在隊(duì)伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效開展。濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)將街鎮(zhèn)行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查等情況，通過平臺(tái)向社會(huì)公示，開通投訴舉報(bào)渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。

破解執(zhí)法難題 實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

華云社區(qū)居委會(huì)主任張訓(xùn)征談到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變時(shí)表示，以前如果要是發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有違章建筑，要上報(bào)到原來的執(zhí)法大隊(duì)，程序很多，且街鎮(zhèn)基層人員都沒有執(zhí)法權(quán)。由于基層執(zhí)法涉及面廣、難度大，往往出現(xiàn)管理真空和部門相互扯皮問題。現(xiàn)在明確了街鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位以及執(zhí)法權(quán)限和范圍，做到了既有權(quán)、可用權(quán)、又擔(dān)責(zé)，主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，解決了“主體不清、權(quán)責(zé)不明”問題，將與群眾生活息息相關(guān)且相對(duì)簡(jiǎn)便易行的執(zhí)法權(quán)授予街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使，有效解決了基層“職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法”問題，防止了管理“真空”和執(zhí)法“空白”。

通過平臺(tái)向社會(huì)公示，開通投訴舉報(bào)渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督

濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心的工作人員正在處理各種上傳到系統(tǒng)中的問題

同時(shí)，通過建立行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，相關(guān)部門可以對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，督促各行政執(zhí)法主體認(rèn)真履行法定職責(zé)，使執(zhí)法監(jiān)管方式變被動(dòng)型為主動(dòng)型、變粗放型為精細(xì)型、變突擊型為長(zhǎng)效型、變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型為現(xiàn)代科技型，促進(jìn)了行政執(zhí)法更加規(guī)范，提升了執(zhí)法效能。以前基層執(zhí)法力量不足、“有頭無腳”問題普遍存在，現(xiàn)在通過整合優(yōu)化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，建立司法保障、執(zhí)法人員保障、資金保障、裝備保障等機(jī)制，全面強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效解決了“執(zhí)行不力、保障不足”問題，真正做到了“一支隊(duì)伍管全部”。(記者趙首蕊)

塘沽街體驗(yàn)執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

http://004km.cn 來源：天津日?qǐng)?bào)

作者：韓雯 魏彧

2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

內(nèi)容提要：昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立。記者來到塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，體驗(yàn)權(quán)力重心下移后給執(zhí)法帶來的新變化。

【專題】新聞戰(zhàn)線開展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng) 北方網(wǎng)記者走基層

天津北方網(wǎng)訊：昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立。記者來到塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，體驗(yàn)權(quán)力重心下移后給執(zhí)法帶來的新變化。

帶齊裝備，執(zhí)法人員張鵬和搭檔駕車來到他們的“承包區(qū)”東半圓路。張鵬告訴記者，目前，街里面已經(jīng)將轄區(qū)內(nèi)的主次干道劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)巡邏組負(fù)責(zé)治理自己網(wǎng)格內(nèi)的違法行為，社區(qū)內(nèi)，由居委會(huì)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)給隊(duì)里，接到指令后，我們會(huì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

在一處門臉房前，巡邏車停了下來。這間門臉房與旁邊的門臉房相比要大出很多?！昂芏嗌虘魹榱藬U(kuò)大自己的門面，將房屋進(jìn)行拆改擴(kuò)建?！睆堸i告訴記者。在向商戶出示證件、講明其違法行為后，他通過手中如同手機(jī)一樣的儀器進(jìn)行拍攝取證，不到10分鐘，一張蓋有執(zhí)法部門公章的責(zé)令整改書從儀器里打印出來，要求該商戶限期整改到位。

張鵬向記者介紹手里拿的儀器，這是隊(duì)里面給他們配備的執(zhí)法通，發(fā)現(xiàn)違法行為，他們會(huì)拍照、錄像，然后上傳給街里的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并對(duì)違法行為作出初步的處置決定，等待平臺(tái)另一端法制員對(duì)處置意見進(jìn)行審核，同意后，才向違法對(duì)象下達(dá)處置決定。

原先在街辦事處城管科工作的張鵬，對(duì)此次執(zhí)法改革深有感觸。他說，街里面有了執(zhí)法權(quán)，簡(jiǎn)單的違法處置只需幾分鐘就能完成。這要是在過去根本不可能，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫忙解決的，有時(shí)還會(huì)碰壁，這個(gè)部門說不屬于他們管；有時(shí)派人來管了，可從取證到一層層上報(bào)，很長(zhǎng)時(shí)間過去了問題依舊沒有解決。

記者了解到，一上午，塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)巡查、投訴，受理7起違法案件，并對(duì)每一起案件都作出了回應(yīng)?！坝龅揭呻y或重大的違法行為，我們還會(huì)通過執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)向區(qū)級(jí)平臺(tái)進(jìn)行反映，由區(qū)里面協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題?！碧凉两洲k事處主任陳長(zhǎng)順介紹說，區(qū)級(jí)平臺(tái)除了受理街鎮(zhèn)無法處理的案件外，還將對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

http://004km.cn 來源：天津日?qǐng)?bào)

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 編輯：張瑜

內(nèi)容提要：天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過多年的積極摸索、試點(diǎn)，通過了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、環(huán)境、殯葬、商務(wù)、民政等部分執(zhí)法權(quán)，以“一支隊(duì)伍管全部”、“一支隊(duì)伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效率。

天津北方網(wǎng)訊：相互扯皮、執(zhí)法力量頭重腳輕、有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管……這些行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法困局，在全國(guó)各省市雖然程度不同，但都難以脫身。天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過多年的積極摸索、試點(diǎn)，通過了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、環(huán)境、殯葬、商務(wù)、民政等部分執(zhí)法權(quán)，以“一支隊(duì)伍管全部”、“一支隊(duì)伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效率?！掇k法》公布之際，記者來到部分試點(diǎn)街鎮(zhèn)探營(yíng)，與該《辦法》起草人進(jìn)行深入采訪，了解《辦法》出爐的臺(tái)前幕后故事。

改革初衷

九龍治水

管不了一家小餐館

南開區(qū)萬德莊的一家無證餐館油煙擾民，曾經(jīng)難倒了五六家執(zhí)法部門。衛(wèi)生局說餐館歸食藥局管；食藥局說沒有執(zhí)法隊(duì)伍，管不了；環(huán)保局說只管有證餐館；綜合執(zhí)法說，餐館無證，應(yīng)該工商局取締?！捌で颉碧吡艘荒?，餐館最終照樣營(yíng)業(yè)。

一方面是“有權(quán)的”不想管，一方面則是“想管的”沒有權(quán)。很多街鎮(zhèn)尤其是城郊接合部地區(qū)，迫切希望行政執(zhí)法權(quán)盡快下移。很多街道辦事處的負(fù)責(zé)人都表示，所有的工作，層層分解，最終都?jí)旱浇值擂k事處，“但我們沒有執(zhí)法權(quán)，要四處求援。既然給我們責(zé)任，就希望能有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力?！币晕髑鄰埣腋C鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)管轄42平方公里，相當(dāng)于4個(gè)和平區(qū)的面積，管理任務(wù)繁重，執(zhí)法要求強(qiáng)烈。

天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)傅金超說，此次改革的目的，是為了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中、行政執(zhí)法重心下移的街道行政執(zhí)法體制，提升本市基層綜合管理服務(wù)水平。他說，多年來，本市的行政執(zhí)法部門積極履行執(zhí)法職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。但從體制機(jī)制上分析，當(dāng)前行政執(zhí)法體系存在一些問題。

“我們是部門立法，立法中，都根據(jù)各自的管理需要，結(jié)果，對(duì)同一事項(xiàng)，多個(gè)部門從不同角度進(jìn)行規(guī)范?！备到鸪f，這樣一來，一方面容易造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；另一方面，對(duì)于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大或是執(zhí)法部門認(rèn)為“無利可圖”的情況，各部門之間容易相互推諉、扯皮，導(dǎo)致形成管理“真空”、執(zhí)法“空白”。此外，行政執(zhí)法力量分布不合理。從橫向看，各部門之間執(zhí)法力量分散，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能形成合力。從縱向看，執(zhí)法力量分布成“倒三角”形，頭重腳輕。市級(jí)部門執(zhí)法人員比重偏大，而行政執(zhí)法案件卻主要集中在區(qū)縣，導(dǎo)致“下不去、管不到底”。

傅金超說，街鎮(zhèn)工作政策性強(qiáng)，管理事項(xiàng)多，覆蓋面大，與百姓群眾聯(lián)系緊密。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實(shí)責(zé)任的主要途徑。街道辦事處、鎮(zhèn)政府也就成為屬地責(zé)任的最終承擔(dān)者。許多職能部門以目標(biāo)責(zé)任書、崗位承諾書、簽訂責(zé)任狀，甚至?xí)h、指示、批示以及口頭布置等形式，將本來屬于本部門的工作也部署到街道辦事處、鎮(zhèn)政府，形成“上面千條線，底下一根針”的局面。

“街鎮(zhèn)在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢(shì)和特有的資源。居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍、保潔隊(duì)伍，都?xì)w街鎮(zhèn)管理，日常發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑大、反應(yīng)速度快，發(fā)現(xiàn)問題后，馬上就可以趕到現(xiàn)場(chǎng)，可以叫停正在進(jìn)行的違法行為?！备到鸪f，這次改革，主要就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，是本市加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，要根治“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”的情況，有必要給街鎮(zhèn)賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，在街鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

改革要點(diǎn)

遭遇難題

社區(qū)不用擔(dān)心扯皮

小區(qū)內(nèi)私設(shè)地鎖歸誰管？發(fā)現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧非法營(yíng)業(yè)，找誰反映？發(fā)現(xiàn)有人偷采地下水，找誰？在以前，遇到類似問題，可能很多市民都會(huì)很糾結(jié)，不知道找哪個(gè)部門，找哪個(gè)部門似乎都不樂意管。街鎮(zhèn)行政改革實(shí)施后，您可以直接向街鎮(zhèn)政府舉報(bào)，不用再擔(dān)心會(huì)遇到互相推諉、扯皮。

街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，不是簡(jiǎn)單地把區(qū)縣綜合執(zhí)法權(quán)下放到街鎮(zhèn)，而是以綜合執(zhí)法事項(xiàng)為基礎(chǔ)，還授予了水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛(wèi)生、食品安全、商務(wù)、文廣、安監(jiān)、民政等方面的部分行政處罰權(quán)，共33類291項(xiàng)。

“需要指出的是，也不是把所有行政執(zhí)法權(quán)全部集中到街鎮(zhèn)。我們考慮的出發(fā)點(diǎn)是，把那些直觀的、路面上的、簡(jiǎn)單易行的、容易發(fā)現(xiàn)的違法行為，納入到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍。”傅金超說。舉個(gè)例子，對(duì)于工礦企業(yè)、商務(wù)樓宇內(nèi)的行為，行政執(zhí)法權(quán)沒有下放給街鎮(zhèn)。廠子里生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，讓街道去查處，有困難。這里面涉及多個(gè)問題，如銷售環(huán)節(jié)，是工商局管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是質(zhì)監(jiān)局管，讓街道去鑒定假貨，不易操作。如果把安全生產(chǎn)的監(jiān)管，都納入到街道，要有很多技術(shù)鑒定，操作上不現(xiàn)實(shí)?！爱?dāng)然，國(guó)內(nèi)有的地區(qū)如浙江的個(gè)別城市，把這些行政執(zhí)法權(quán)全部都給了街道，對(duì)于這種做法，我們沒有借鑒。沒有甄別，授權(quán)過多，街鎮(zhèn)容易接不住，反而出現(xiàn)新的問題?！备到鸪f。

除了直接實(shí)施的行政處罰權(quán)外，改革還賦予街鎮(zhèn)一部分“監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法行為責(zé)令整改的權(quán)力”。這部分權(quán)力共分9類27項(xiàng)，包括有關(guān)違反殯葬管理、將住宅改為經(jīng)營(yíng)用房、擅自挖掘道路、非法傾倒廢棄物和危險(xiǎn)品以及各類無證無照經(jīng)營(yíng)的違法行為。“之所以賦予這些整改權(quán)，是考慮到充分發(fā)揮街鎮(zhèn)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。街道反應(yīng)速度快，發(fā)現(xiàn)問題后，能及時(shí)叫停，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。如果違法者執(zhí)意不聽，后續(xù)的行政強(qiáng)制處罰措施，仍由相關(guān)職能部門來實(shí)施?！备到鸪f。

采訪中，也有部分執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分?jǐn)側(cè)菏袌?chǎng)、違建，是屬地街道辦事處所私建，執(zhí)法權(quán)到了街道后，這將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！皥?zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，是此次改革成敗的關(guān)鍵。街道的人員素質(zhì)不一，一旦放權(quán)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用、尋租，產(chǎn)生新的行政違法行為。希望能引起重視。”“放權(quán)”的改革勢(shì)在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就亂，一亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，制約了改革的成效，甚至產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

傅金超說，他們已經(jīng)注意到這些問題，為確保街鎮(zhèn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，《辦法》對(duì)監(jiān)督機(jī)制作了專章規(guī)定。一是，區(qū)縣政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)街鎮(zhèn)和區(qū)縣執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，并通過監(jiān)督平臺(tái)將執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查情況等信息公開，開通投訴、舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，要求街鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法檢查記錄，作為對(duì)其日常行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督檢查的抓手。二是，明確區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全街鎮(zhèn)執(zhí)法工作監(jiān)督制度，納入依法行政考核和績(jī)效考評(píng)體系,區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。三是，為強(qiáng)化依法行政能力和水平，規(guī)定街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴以及推進(jìn)依法行政工作。此外，為確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的順利開展，還對(duì)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法保障以及責(zé)任追究等作出了規(guī)定。

記者探營(yíng)

試點(diǎn)街鎮(zhèn)率先吃螃蟹嘗到甜頭

7月底，記者最先來到南開區(qū)向陽路街探營(yíng)。剛好，片內(nèi)居委會(huì)打來電話，稱一處底商窗改門。記者隨即與執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。記者看到，底商老板準(zhǔn)備開一家燒烤店，晚上剛把窗臺(tái)打掉。一旦建成，不但整棟房子安全有威脅，而且也會(huì)影響附近居民生活。執(zhí)法人員的突然降臨，老板直言沒有想到，自稱再有半天時(shí)間就完工。在執(zhí)法隊(duì)員的勸阻下，老板燒烤店的生意泡湯了。

“這就是執(zhí)法下移的直接效果，執(zhí)法半徑短、反應(yīng)速度快。以前，我們信息相對(duì)閉塞，等我們趕到時(shí)，飯館營(yíng)業(yè)了，再去取締，難度就會(huì)加大?！蹦祥_區(qū)綜合執(zhí)法局向陽路大隊(duì)安隊(duì)長(zhǎng)說，現(xiàn)在，執(zhí)法大隊(duì)與街道聯(lián)合辦公，共享資源，居委會(huì)的線索直接反饋過來，執(zhí)法效率明顯提升?！昂Ｑ蟮郎嫌幸粋€(gè)違章，我們?nèi)チ藥状?，都吃了閉門羹。跟街道聯(lián)系后，居委會(huì)大娘晚上吃飯的時(shí)候去登門家訪。人家樂呵呵地把門開了。雙方嘮著嗑，談笑之間，工作做通了。沒過幾天，對(duì)方同意自行拆除。沒費(fèi)一刀一槍，這個(gè)違章拿下了?！?/p>

向陽路街道辦事處城管科科長(zhǎng)鞏凡說自己也是試點(diǎn)的受益者。他說，今年的舊樓區(qū)改造任務(wù)很重，工作量是前些年的幾倍，“剩下的都是相對(duì)亂的小區(qū)，好干的以前都干了。以前，我們沒有執(zhí)法權(quán)，根本拆不動(dòng)違章。這下好了，執(zhí)法局派人過來，我們有了執(zhí)法權(quán)，人手也多了，效率自然高了?！膘柗舱f，這兩天燕宇小區(qū)每天都要拉走五六車拆下來的材料，能干得這么痛快，主要?dú)w功于街道試點(diǎn)的順利推進(jìn)。

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)是本市最早推行街道綜合執(zhí)法的試點(diǎn)地區(qū)。街道城管辦副主任章銳說，經(jīng)過6年的試點(diǎn)，該鎮(zhèn)的城市管理已經(jīng)嘗到“甜頭”，管理工作實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行?！拔覀兊慕?jīng)驗(yàn)是：60%的精力在服務(wù)，30%在管理，剩下的10%才是執(zhí)法。”他說，讓綜合執(zhí)法天天去執(zhí)法，既不現(xiàn)實(shí)，也容易制造新的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是搞好服務(wù)，將社區(qū)事物全部納入管理，創(chuàng)造良好的氛圍?！傲夹灾刃蚪⒘耍蠹易杂X守法，問題自然就消除了?！?/p>

“拿違章來說，及時(shí)發(fā)現(xiàn)最重要。我們這里，執(zhí)法大隊(duì)和街道辦是一家，我們把鎮(zhèn)上4個(gè)大的物業(yè)公司協(xié)調(diào)好，每個(gè)公司出兩個(gè)人，納入到綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，24小時(shí)社區(qū)巡視，有苗頭出現(xiàn)就阻止、勸解；仍不聽的，再大兵壓境，組成強(qiáng)大陣勢(shì)拆除。但實(shí)際上，基本不用強(qiáng)拆，大多都自行解決了?！闭落J副主任自信地說，在老百姓集中居住的示范鎮(zhèn)內(nèi)，近2年來，基本沒有新建的占路違章建筑出現(xiàn)。在違章建筑全國(guó)范圍內(nèi)難以遏止的今天，不能不說是一個(gè)令人鼓舞的成績(jī)。

專家觀點(diǎn)

南開大學(xué)法學(xué)院教授傅士成：執(zhí)法是下游 規(guī)劃才是關(guān)鍵

南開大學(xué)法學(xué)院傅士成教授在接受采訪時(shí)，對(duì)天津此次“行政執(zhí)法權(quán)下移”的改革探索思路和方向給予了肯定，“和過去是有區(qū)別的，過去是在平行機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在是從職能部門轉(zhuǎn)向街鎮(zhèn)，是上下移動(dòng)。執(zhí)法下移，改變高高在上、離群眾很遠(yuǎn)的狀況，符合國(guó)家行政改革的精神，是積極的?！?/p>

對(duì)于此次改革，在肯定進(jìn)步的同時(shí)，傅教授也提出了一些隱憂。“通過政府規(guī)章，將這么多的行政權(quán)力，讓街鎮(zhèn)隊(duì)伍來掌握，有效監(jiān)督的問題必須要引起重視。據(jù)我所知，現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)有的僅有兩三個(gè)人，靠這幾個(gè)人，有能力盡到監(jiān)督職能嗎？”傅教授說，他的另一個(gè)隱憂是，行政執(zhí)法權(quán)下移到街鎮(zhèn)后，執(zhí)法涉及多個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)保、水務(wù)、勞動(dòng)執(zhí)法等，專業(yè)性都很高，街鎮(zhèn)執(zhí)法的專業(yè)能力可能出現(xiàn)不足。綜合以后是為了更好地執(zhí)法，不能造成專業(yè)執(zhí)法水平降低。執(zhí)法中，街道必然還要尋求職能部門的支持、協(xié)調(diào)，會(huì)順暢嗎？政府令雖然把權(quán)力轉(zhuǎn)移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“執(zhí)法重心下移，離老百姓更近，可能會(huì)解決以前解決不了的部分問題，效果是可以期待的。但是，街道執(zhí)法下移，并不是百病皆治的?靈丹?，要解決所有社會(huì)問題，不是單靠執(zhí)法這一個(gè)環(huán)節(jié)就能解決的?！备到淌谡f，城市建設(shè)的理念，要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化。管理是管理者的“獨(dú)舞”，治理是讓各個(gè)專業(yè)組織都能行動(dòng)起來?，F(xiàn)在的情況是，政府把所有的事情都獨(dú)自“背”起來，很累?！捌鋵?shí)，很多東西是不適合政府擔(dān)的，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用?，F(xiàn)在有群眾性的組織，包括物業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織等。政府要發(fā)揮被管理者的作用。我們所提的治理，就是指多主體的?共舞??！备到淌谡f，現(xiàn)在一個(gè)重要問題是，很多人不畏懼法律，不畏懼道德的淪喪，這很可怕?！皩?duì)違法者都要制裁嗎？如果把社會(huì)秩序建立在強(qiáng)制基礎(chǔ)上，能帶來真正的秩序嗎？執(zhí)法處罰，應(yīng)備而不用、備而少用?！?/p>

傅教授說，城市規(guī)則的建立，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。執(zhí)法應(yīng)是“下游”，是出現(xiàn)問題后的處置。執(zhí)法是最后一步，此次改革更多的是解決執(zhí)法問題，這種改革是好的，但規(guī)劃合理性、科學(xué)性、民主性，更為關(guān)鍵?！俺鞘芯戎胧┍仨氁鹬匾?。我們所有人猶如都坐在一條船上。”傅教授說，“政府在救助方面做了很多工作，但到具體的被救助者，不可能每個(gè)人都滿意，還存在貧富差距，會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題。要徹底根治社會(huì)矛盾，這是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程?！?/p>

相關(guān)鏈接

街道綜合執(zhí)法暫行辦法節(jié)選

街道辦事處都有嘛處罰權(quán)

第六條 授權(quán)范圍 街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權(quán)，并可以實(shí)施與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施：

(一)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的全部行政處罰權(quán)；

(二)行使水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水行為的行政處罰權(quán)；

(三)行使衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得許可或超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、買賣藥品、醫(yī)療器械行為的行政處罰權(quán)；

(四)行使勞動(dòng)保障方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)不按照要求報(bào)送書面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的；未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹活動(dòng)的；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收取押金以及在職業(yè)中介服務(wù)不成功后未向勞動(dòng)者退還所收取的中介服務(wù)費(fèi)等行為的行政處罰權(quán)；

(五)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)制造噪聲干擾他人正常生活、發(fā)出高噪聲招攬顧客；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，對(duì)附近居住環(huán)境造成污染的行為的行政處罰權(quán);未經(jīng)批準(zhǔn)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵及有毒有害和惡臭氣體的物質(zhì)的；在橋涵引道、邊坡挖坑取土，傾倒垃圾等廢棄物的行政處罰權(quán)；

(六)殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品；非法從事或超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)和殯葬設(shè)備、用品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰權(quán)；

(七)房屋安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在住宅樓房外檐上增設(shè)門窗、拆窗改門或者擴(kuò)大原有門窗尺寸行為以及物業(yè)管理相關(guān)的行政處罰權(quán)；

(八)公安消防安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的采取占用、堵塞、封閉等方式妨礙疏散通道暢通和消防車通行的行政處罰權(quán)；

(九)行使衛(wèi)生行政管理和食品藥品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)餐飲服務(wù)、食品安全管理方面的行政處罰權(quán)；

(十)行使商務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)備案變更擅自從事再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；

(十一)文廣方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的擅自或違規(guī)安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的；擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)、接納未成年人、未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志、未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的行政處罰權(quán)；

(十二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人未經(jīng)許可或超越許可范圍擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹制品及其他危險(xiǎn)物品行為的行政處罰權(quán)。

(十三)保障街道辦事處正常開展發(fā)放最低生活保障金、撫恤金等日常行政管理工作所需的其他行政處罰權(quán)；

(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府決定調(diào)整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權(quán)。

記者手記

期待從“獨(dú)舞”到“共舞”

行政執(zhí)法面臨的困惑，具有全國(guó)性、普遍性。行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法中面臨的困局，不是免掉幾個(gè)局長(zhǎng)，更換一批執(zhí)法隊(duì)員就能徹底解決的。要破題行政執(zhí)法困局，必須從體制層面重新梳理、審視，只有架構(gòu)全新的、更具有實(shí)踐操作意義的體系，才能找到“破冰”之策。為破解行政執(zhí)法困局，有的城市推出“鮮花執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”，甚至“跪式執(zhí)法”，這些雖然都不失為一種探索，但多數(shù)都被視為嘩眾取寵，流于形式，無疾而終。

天津的城市管理經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，并曾多次在全國(guó)推廣。天津市的決策層沒有躺在功勞簿上，而是潛心于社會(huì)管理的研究，形成一套“天津經(jīng)驗(yàn)”，自我加壓、迎難而上。浙江、江蘇、廣州、上海等部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，也在探索街道綜合執(zhí)法下移的模式。但是，這些城市多數(shù)尚在摸索、嘗試階段。專門為街道行政執(zhí)法立法，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)性廣泛推行，天津是當(dāng)之無愧的“破冰者”。

市政府能否授權(quán)街鎮(zhèn)集中行使行政執(zhí)法權(quán)？權(quán)力從哪里來？此次改革，在法律上是否存在障礙？此次改革在全國(guó)沒有先例，天津市政府法制辦多次召集市政府法律顧問等相關(guān)專家、學(xué)者，做專題研究，并幾次去國(guó)家法制辦專題請(qǐng)教，獲得了一致支持和認(rèn)可，消除了法律上的障礙。

破題行政執(zhí)法困局，街道綜合執(zhí)法改革只是其中一步。我們不要寄希望辦法的出臺(tái)就解決所有問題，一下子就“柳暗花明”。但是，將執(zhí)法作為城市管理的最后一環(huán)，變管理為共同治理，變“獨(dú)舞”為“共舞”，應(yīng)該是我們堅(jiān)定不移的改革方向。我們還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，放寬視野、邁開腳步，探尋更為光明的改革大道。我們堅(jiān)信，只有闊步進(jìn)取，才能不甘人后、勇為人先，讓天津的城市更美好，讓天津的人民安居樂業(yè)。

黃興國(guó):堅(jiān)持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

http://004km.cn 來源：天津日?qǐng)?bào) 作者：魏彧 韓雯 2014-08-08 08:02:11 編輯：張瑜

黃興國(guó)在濱海新區(qū)調(diào)研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革時(shí)強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

天津北方網(wǎng)訊：市委副書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)7日到濱海新區(qū)調(diào)研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作。黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神和市委部署要求，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加大基層綜合執(zhí)法改革力度，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，確保“一支隊(duì)伍管全部”真正落到實(shí)處。

市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利，市人大常委會(huì)副主任李泉山，副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英，副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)孫文魁等參加調(diào)研。

昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立，相對(duì)集中行使13大類近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部、管到底”。黃興國(guó)來到剛剛成立的塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，親切看望執(zhí)法隊(duì)員，勉勵(lì)大家認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在綜合執(zhí)法信息平臺(tái)前，黃興國(guó)觀看了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)演示，就加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與濱海新區(qū)和塘沽街負(fù)責(zé)同志深入交流，要求充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)執(zhí)法人員和辦案過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，確?！盁o死角、無空白”。在濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局，黃興國(guó)主持召開座談會(huì)，聽取了濱海新區(qū)綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和濱海新區(qū)條例修訂情況的匯報(bào)。

黃興國(guó)指出，實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央要求，深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施，通過相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法重心，縮短執(zhí)法半徑，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效解決“多頭執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法空白、沉不到底，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等問題，對(duì)于建設(shè)法治政府、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，都具有重要意義。市有關(guān)部門和濱海新區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府改革部署，做了大量富有成效的工作，取得了階段性成果。要在此基礎(chǔ)上，不斷完善街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”的體制機(jī)制，積極在全市推廣，力爭(zhēng)取得更大成效。

黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，必須建立完善執(zhí)法監(jiān)督體系。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，完善考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，確保每一個(gè)執(zhí)法人員的行為、每一件執(zhí)法案件的處理，都納入監(jiān)督平臺(tái)中，確保執(zhí)法隊(duì)伍始終置于人民群眾監(jiān)督之下，確保公平公正。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，每一名執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用良好作風(fēng)和形象贏得黨和政府的信任，贏得人民群眾的擁護(hù)。

黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，濱海新區(qū)行政管理體制改革的任務(wù)十分繁重，要堅(jiān)持先行先試，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極配合做好濱海新區(qū)條例修訂工作，緊密結(jié)合新區(qū)改革發(fā)展實(shí)際，更好適應(yīng)開發(fā)開放的新形勢(shì)新要求，廣泛征求各方面意見建議，認(rèn)真履行條例修訂的相關(guān)程序，為濱海新區(qū)進(jìn)一步深化改革提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。