第一篇：新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局 虎彥貴

我縣食品藥品監(jiān)督管理局自2001年成立以來(lái)已歷風(fēng)雨6載，從單純藥品監(jiān)督管理到食品安全綜合監(jiān)管三大職能的拓展看監(jiān)管，從體制的逐步完善到階段性工作成效看監(jiān)管，依法行政始終是食品藥品監(jiān)管工作運(yùn)行的靈魂。當(dāng)前，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家食品藥品安全十一五規(guī)劃》的大背景下，筆者結(jié)合工作實(shí)際，僅就依法行政略作淺談。

一、提高認(rèn)識(shí)，正視問題

黨的十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；十六屆四中全會(huì)又將依法執(zhí)政確立為我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、基本原則和措施要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。建局以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市局黨組對(duì)貫徹《綱要》的一系列部署，始終把加強(qiáng)依法行政作為工作的中心之一狠抓落實(shí)，通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等專項(xiàng)工作進(jìn)行了深入的推進(jìn)。從這些重要舉措我們總結(jié)出：依法行政已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則；成為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治藥監(jiān)，提高行政管理能力和水平的基本方式；成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾利益的根本途徑。食

品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)作為政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政。按照推進(jìn)依法行政的總體要求，我們采取多種有效措施，加強(qiáng)干部隊(duì)伍法律素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政工作取得了一定成效。食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，人民群眾對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的滿意度進(jìn)一步提升。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們?cè)谛姓?zhí)法工作中還存在不少的問題，一些影響執(zhí)法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，與黨和人民的殷切盼望，還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是依法行政觀念有待進(jìn)一步提高。官本位思想在極少數(shù)干部的言行上依然有所體現(xiàn)，口頭講依法行政，辦事時(shí)卻依舊按照“潛規(guī)則”行事，運(yùn)用法律解決問題、嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的觀念差。少數(shù)人員把依法行政庸俗的理解為“以法行政”，認(rèn)為依法行政就是以法治民、以法治事、以法治別人，片面強(qiáng)調(diào)和夸大行政權(quán)力，缺乏自律約束意識(shí)。依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，要求行政權(quán)力來(lái)自法律，行政行為遵守法律，行政違法承擔(dān)法律責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。具體而言，依法行政不僅要依法治民，還要依法治官；不

僅要依法治事，還要依法治權(quán)；不僅要依法治別人，更要依法治自己。二是行政執(zhí)法的能力和水平還不能完全適當(dāng)依法行政的基本要求，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。具體表現(xiàn)有：個(gè)別執(zhí)法人員實(shí)施行政許可依然憑經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣于舊的工作模式和方法，不能嚴(yán)格按照《行政許可法》確立的原則和制度實(shí)施行政許可，如：一個(gè)“窗口”對(duì)外工作制度落實(shí)不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務(wù)、審查不嚴(yán)格等，行政許可行為有待進(jìn)一步規(guī)范；一些執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)；“重實(shí)體、輕程序”，擅自改變簡(jiǎn)易程序的適用范圍和條件，擅自改變執(zhí)法辦案的流程，擅自剝奪行政管理相對(duì)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)力；行政處罰文書的使用不能清晰反映執(zhí)法辦案的流程，行政處罰決定違法事實(shí)表述不清，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確等問題還時(shí)有發(fā)生。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，特別是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督還不到位，規(guī)范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實(shí)；執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式方法有待改進(jìn)，效果有待提高；食品安全綜合監(jiān)管沒有形成執(zhí)法監(jiān)督的合力；執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不嚴(yán)格；執(zhí)法監(jiān)督制約制度和機(jī)制不夠健全，降低了執(zhí)法監(jiān)督的效能。四是個(gè)別執(zhí)法人員宗旨觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)不扎實(shí)，辦事推諉扯皮；有關(guān)的禁令執(zhí)行不到位，個(gè)別人依然我行我素。這些問題的存在，嚴(yán)重背離了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，嚴(yán)重削弱了食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的權(quán)威，有損食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)在社會(huì)上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解

決。因此，作為食品藥品監(jiān)管部門，一定要認(rèn)清形勢(shì)，正確估價(jià)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中面臨的形勢(shì)和任務(wù)，采取有效措施，在今后的工作中著力解決。

二、抓好整改，做到“四要”

切實(shí)解決好執(zhí)法中存在的突出問題是當(dāng)前貫徹落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面的當(dāng)務(wù)之急。抓好整改規(guī)范，關(guān)鍵是做到“四要”，即：?jiǎn)栴}查找要“準(zhǔn)”、原因分析要“透”、整改措施要“實(shí)”、措施落實(shí)要“嚴(yán)”。

（一）、問題查找要“準(zhǔn)”。只有問題找的準(zhǔn)，才能突出重點(diǎn)，整改工作才更具針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性。要深入組織對(duì)食品藥品監(jiān)管部門近年來(lái)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析、研究，特別是要把存在的突出問題找準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，確定整改任務(wù)和重點(diǎn)。找問題要緊盯當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法工作的實(shí)際情況，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈就重點(diǎn)查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從容易發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)查找問題；從容易出現(xiàn)執(zhí)法不文明行為、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)法崗位查找問題；從行政復(fù)議、行政訴訟案件以及執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報(bào)和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取自查、聯(lián)查、互查等多種形式查找問題，同時(shí)還要通過(guò)發(fā)放征求意

見表、召開座談會(huì)等多種途徑，向本單位全體執(zhí)法人員征求意見；向行政管理相對(duì)人征求意見；向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士征求意見，使問題找的準(zhǔn)確、全面、切合實(shí)際。

（二）、原因分析要“透”。在找準(zhǔn)問題、確定整改重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入分析問題存因是關(guān)鍵。既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機(jī)制等方面的深層次原因。

（三）整改措施要“實(shí)”。要端正思想認(rèn)識(shí)，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)的整改方案，對(duì)照確定的整改重點(diǎn)，逐項(xiàng)分析、研究、討論，逐項(xiàng)制定具體的整改措施，整改措施的制定要從克服“走過(guò)場(chǎng)”、“刮臺(tái)風(fēng)”，消除“雨過(guò)地皮濕”現(xiàn)象的立意出發(fā)，出臺(tái)治“本”之策，出臺(tái)建立長(zhǎng)效機(jī)制之策。

（四）、措施落實(shí)要“嚴(yán)”。對(duì)于執(zhí)法中存在的問題，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，能立即改正的要立即進(jìn)行整改；不能立即改正的要明確改正時(shí)限，限期進(jìn)行整改。對(duì)在整改中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為和違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定和有關(guān)程序，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。要堅(jiān)持邊整改邊規(guī)范，哪個(gè)方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規(guī)范哪個(gè)方面的問題，確保執(zhí)法行為得到及時(shí)、有效的規(guī)范。

三、力“促”規(guī)范，重在建“制”

規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，不

能一蹴而就。因此，必須始終堅(jiān)持“兩手抓”：一方面要抓好行政執(zhí)法行為的整改和規(guī)范，另一方面要抓好制度建設(shè)，健全完善規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整改規(guī)范，制度建設(shè)要先行，制度建設(shè)是重中之重，要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際情況，重點(diǎn)健全完善三大制度體系，即：行政執(zhí)法行為規(guī)范體系、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能考評(píng)體系和行政執(zhí)法監(jiān)督體系。通過(guò)建立行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規(guī)范、執(zhí)法文書使用規(guī)范、先行登記保存、查封、扣押、扣留罰沒物資處理規(guī)范等制度，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個(gè)執(zhí)法程序都有章可循。通過(guò)建立規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，確保所有違法和不當(dāng)行政行為都毫無(wú)例外的受到法律追究。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)涉及食品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，我們必須高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，列入重要議事日程。推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)舉足輕重。依法行政是食品藥品監(jiān)管部門的生命線，要把依法行政工作作為“一把手”工程，層層組織，層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，特別是要實(shí)行依法行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部效能考核制度，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保依法行政工作自己有體會(huì)，群眾有感覺，思路有創(chuàng)新，監(jiān)管見成效，以此推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作全面、健康、和諧發(fā)展。（作者工作單位：涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局）

第二篇：食品藥品監(jiān)管依法行政心得體會(huì)

依法行政是發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必定要求，在貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略進(jìn)程中具有特別重要的意義特別是對(duì)我們路政執(zhí)法職員來(lái)講更為重要。

一、法律需要被信仰。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)一句人所熟知的話：沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，建立依法治國(guó)的理念，就是在全社會(huì)和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維***律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)。假如沒有社會(huì)成員對(duì)法律的信仰，所有的法律都只能是空中樓閣；只有法律被所有人尋求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如此，一定人人遵法，人人依法。

二、執(zhí)法程序須規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三條專門提出沒有法定根據(jù)或不遵遵法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部份，依法行政，必須依托不可缺少的程序來(lái)維護(hù)和保障，行政公正包括程序公正和實(shí)體公正，二者相輔相成、不可偏廢。增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，是推動(dòng)依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷增進(jìn)社會(huì)***的現(xiàn)實(shí)需要。在執(zhí)法實(shí)踐中首先必須徹徹底底的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟(jì)方式等程序，要做到案件經(jīng)得起斟酌、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟，果斷避免因程序緣由導(dǎo)致的復(fù)議或訴訟敗訴。

三、行政執(zhí)法要公道。公道性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須同一，在適用法律、法規(guī)上人人同等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能作出沒法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅(jiān)持正當(dāng)性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對(duì)象的意志，使多數(shù)管理對(duì)象能夠接受、理解和支持。

四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國(guó)家立足的根本，是當(dāng)前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護(hù)好人民權(quán)益。工作做得好不好，終究要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅(jiān)持為民監(jiān)管，以人為本，把切實(shí)保護(hù)好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益題目，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建***社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準(zhǔn)則，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)食品藥品監(jiān)管工作者，我以為必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、正當(dāng)通情達(dá)理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依托人民、一切歸功于人民，建立并踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面推動(dòng)五個(gè)監(jiān)管，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局依法行政工作匯報(bào)

依法行政工作匯報(bào)

河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局（2010年10月29日）

自《山東省依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來(lái)，分局圍繞保障公眾飲食用藥安全這一根本目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展。近年來(lái)，分局先后被評(píng)為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位，全市行政執(zhí)法案卷評(píng)比優(yōu)秀單位，全市行政復(fù)議應(yīng)訴先進(jìn)單位以及全區(qū)“五五”普法依法治理中期先進(jìn)集體。

一、依法行政工作開展情況

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。分局每年制訂《教育培訓(xùn)計(jì)劃》，七年來(lái)，一直堅(jiān)持“一日一題，一月一法，一季一考”和周五課堂學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，積極參加各級(jí)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法能力得到明顯增強(qiáng)。分局的執(zhí)法案卷分別在市法制辦、區(qū)法制辦及市局組織的評(píng)比中被評(píng)為優(yōu)秀案卷。分局先后在全市系統(tǒng)《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽、藥品稽查比武中取得第一名的好成績(jī)，有1名同志被授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)稽查能手稱號(hào)。二是開展了管理相對(duì)人培訓(xùn)，每年組織管理相對(duì)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，歷年培訓(xùn)覆蓋率均達(dá)到100%，提高了他們的守法意識(shí)。三是采取多種形式，積極開展群眾性的法制宣傳教育活動(dòng)。在電視臺(tái)播出了《民生安康》專題欄目11期。深入開展食品藥品法律宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動(dòng)。五年來(lái)，累計(jì)開展宣傳活動(dòng)38次，接受群眾咨詢3000多人次，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余份，編印食品藥品法律法規(guī)資料匯編20余期，制作電視專題片7個(gè)，組織相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽2次。通過(guò)全方位的宣傳，提高了群眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是健全制度。建立完善了行政檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督與行政許可等相關(guān)制度25項(xiàng)，為規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。二是全面推行了執(zhí)法責(zé)任制。明晰了執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定原則，依照法律規(guī)定梳理了執(zhí)法依據(jù)，確定了138項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。按照一人多崗和一崗多人的原則，確定了23個(gè)執(zhí)法崗位，明確了崗位職責(zé)、工作程序、工作權(quán)限等內(nèi)容。實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，把規(guī)范化執(zhí)法工作納入分局《千分制考核》。三是加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政許可行為，制定了“申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》初審”辦理程序，實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、AB角工作制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制等服務(wù)承諾制度，并落實(shí)了初審終身負(fù)責(zé)制。規(guī)范行政檢查行為，在藥品監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范檢查，做到查前有計(jì)劃、查中有記錄、查后有總結(jié)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)所有藥 2 品、醫(yī)療器械違法行為進(jìn)行了歸類，并逐條細(xì)化，分為免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個(gè)層次，并明確了處罰種類和幅度，梳理處罰權(quán)50項(xiàng)，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，保證了處罰的公開、公平、公正。四是加強(qiáng)政務(wù)公開。在辦公場(chǎng)所設(shè)臵了政務(wù)公開欄，對(duì)審批項(xiàng)目、依據(jù)、申報(bào)資料及辦理程序、時(shí)限等進(jìn)行了公示。在辦公大廳顯要位臵擺放了效能監(jiān)督公示牌，設(shè)臵了群眾意見箱，公布了舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)途徑。立足工作實(shí)際，向社會(huì)做出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，并進(jìn)行了公布。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

分局在強(qiáng)化廉潔從政教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督監(jiān)察力度，建立起了完整的監(jiān)督制約機(jī)制。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是規(guī)范了行政處罰程序，制作了流程圖，從案件的受理、立案、調(diào)查取證、行政處理、處罰、結(jié)案、涉案物品的保管和處理等各環(huán)節(jié)辦理的步驟和時(shí)限都有明確的程序和規(guī)定，做到了立、查、審、罰分離。二是每年開展案件評(píng)查活動(dòng)，解決案件辦理和文書制作中的問題，提高了案件辦理質(zhì)量。三是實(shí)行了案件審核委員會(huì)集體審核制度，保證了處罰的公正。

加強(qiáng)外部監(jiān)督。一是實(shí)行了執(zhí)法監(jiān)督卡制度。執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，必須向被檢查單位免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一格式的執(zhí)法監(jiān)督卡和貼有郵票的信封，由被檢查單位對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)后，寄至市局監(jiān)察室，主動(dòng)接受市局和被檢查單位的雙重監(jiān)督。二是與管理相對(duì)人開展了廉政勤政雙向承諾活動(dòng)。3 區(qū)分局每年都與轄區(qū)內(nèi)所有行政相對(duì)人簽定雙向承諾書，就廉政勤政向行政相對(duì)人做出15項(xiàng)承諾，行政相對(duì)人相應(yīng)做出8項(xiàng)助廉承諾。三是實(shí)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度。印制執(zhí)法監(jiān)督檢查登記薄，由行政相對(duì)人保管，執(zhí)法人員去檢查時(shí)，必須在登記薄上做好登記，記錄檢查日期、執(zhí)法人員姓名及詳細(xì)的檢查情況，由行政相對(duì)人簽字確認(rèn)。該制度的實(shí)施，不僅提高了監(jiān)管覆蓋率，而且杜絕了亂檢查行為。四是實(shí)行了案件回訪制度。成立了由局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為主要成員的案件回訪小組，定期開展回訪活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。五是通過(guò)主動(dòng)上門征求意見、召開社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)、開展《致各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的一封信》活動(dòng)等方式，定期征求社會(huì)各界的意見和建議，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

通過(guò)實(shí)行以上制度，分局行政執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范，其中，執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度、案件回訪制度和雙向承諾制度已在全市系統(tǒng)推廣。自建局以來(lái)，分局實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法“零訴訟”、“零復(fù)議”和“零投訴”。

二、存在的困難與問題

一是食品藥品法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套和滯后的問題。二是企業(yè)的法律意識(shí)、自律意識(shí)不夠強(qiáng)，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)還有發(fā)生。三是廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾和老年群眾的食品藥品法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，容易成為不法分子侵害的對(duì)象。4 四是相對(duì)于被監(jiān)管單位的數(shù)量和違法手段高科技化趨勢(shì)，基層執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法裝備相對(duì)落后。

三、意見建議

一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，尤其是高層次的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法單位裝備建設(shè)。二是進(jìn)一步完善食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職能關(guān)系。

第四篇：依法行政之我見

[內(nèi)容摘要] 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國(guó)際接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來(lái)越迫切。同時(shí)，改革開放以來(lái)，制定出臺(tái)了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式。所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據(jù)《憲法》及各項(xiàng)法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的行為。對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識(shí)得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，就定格在對(duì)一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績(jī)觀、素質(zhì)性等方面的原因。對(duì)此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。[關(guān)鍵詞] 依法行政 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國(guó)際的接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來(lái)越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會(huì)又做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時(shí)，改革開放以來(lái)，我們國(guó)家相繼制定出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國(guó)的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說(shuō)沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門在實(shí)施依法治國(guó)方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。唯其至關(guān)重要，就很有必要對(duì)依法行政的一些問題進(jìn)行研究和探討。

一、依法行政的概念和特性無(wú)論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會(huì)盲從，就會(huì)偏離事物的本質(zhì)和規(guī)律。對(duì)于依法行政我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說(shuō)狹義上依法行政的概念，也不說(shuō)法學(xué)家、行政學(xué)家、理論家對(duì)依法行政所下的定義，筆者認(rèn)為通俗意義上的依法行政的概念應(yīng)該是：政府和政府部門依照或依據(jù)國(guó)家的根本大法（在我國(guó)即《憲法》）和各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。[!--empirenews.page--]對(duì)于這個(gè)概念，筆者認(rèn)為應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對(duì)被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性。也就是各級(jí)政府和政府各部門在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國(guó)家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購(gòu)到人民群眾日常生活中的商品交易、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過(guò)程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。

4、目的性。也就是說(shuō)依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想的要求。

二、澄清依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)就定格在對(duì)一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行動(dòng)的理解上。換句話說(shuō)，政府和政府部門的一些決策和行動(dòng)，只要得到落實(shí)或執(zhí)行，那么這些決策和行動(dòng)就是依法行政的注腳。諸如此類就是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中諸如此類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬(wàn)事大吉，雙方相安無(wú)事。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。[!--empirenews.page--]誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)來(lái)源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)橛胁簧俚恼I(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。誤區(qū)四：對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺(tái)上，每說(shuō)依法行政時(shí)，必大談增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺(tái)，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社[1][2][3]下一頁(yè) 會(huì)”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會(huì)被人們感激涕零、心悅誠(chéng)服、真心誠(chéng)意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請(qǐng)命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無(wú)愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)辦公法，當(dāng)場(chǎng)拍板、當(dāng)機(jī)立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說(shuō)他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價(jià)的土地、零價(jià)的稅收、超低的固定資產(chǎn)評(píng)估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說(shuō)是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？

三、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因。主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。

2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類人如果長(zhǎng)期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說(shuō)建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都很難保障。[!--empirenews.page--]

3、政績(jī)觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績(jī)觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實(shí)質(zhì)上這種政績(jī)觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國(guó)毀政府的。媒體曾報(bào)道：南方某個(gè)貧困縣，脫離實(shí)際大修道路，傾全縣財(cái)力修建一條寬百米長(zhǎng)數(shù)公里的未來(lái)大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”也做出來(lái)了，可這項(xiàng)工程造成了許多農(nóng)民無(wú)地可種、無(wú)工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對(duì)于這樣“政績(jī)觀”我們能贊同嗎？這種“政績(jī)觀”的行政行為能是合法的嗎？

4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

四、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)。其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過(guò)程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通采曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過(guò)程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)。其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡(jiǎn)單說(shuō)，實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說(shuō)是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)。在我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：第一，“有法可依”。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說(shuō)我們基本做到了“有法可依”。[!--empirenews.page--]第二，“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無(wú)法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說(shuō)：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L(zhǎng)聽后真是喜形于色，無(wú)以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長(zhǎng)很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機(jī)場(chǎng)，到了機(jī)場(chǎng)市長(zhǎng)果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說(shuō)：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)。原來(lái)，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對(duì)在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對(duì)某些行業(yè)部門或某項(xiàng)工作的執(zhí)法檢查，檢查尚未開始，通知已經(jīng)下達(dá)，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執(zhí)法檢查時(shí)，成了“你好我好大家都好”，實(shí)際上這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，還有一種表現(xiàn)是只處理事不處理人或者是處理事嚴(yán)、處理人寬，嚴(yán)格地說(shuō)處理事嚴(yán)、處理人寬是對(duì)事情當(dāng)事人的不公平。因?yàn)橥惶幚淼氖碌漠?dāng)事人多是人民群眾，而處理的人多是領(lǐng)導(dǎo)干部，這“嚴(yán)”、“寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長(zhǎng)此以往，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法行政是百害而無(wú)一益，因?yàn)檫@一“嚴(yán)”一“寬”縱容了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 政府各部門負(fù)責(zé)人的違法行為。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)。這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。就目前來(lái)說(shuō)，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德?，F(xiàn)實(shí)中工商不管奸商、公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等等它是司空見慣，既違反黨紀(jì)，也違反法律，實(shí)際上是官德倫喪的表現(xiàn)。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

第五篇：提高依法行政水平塑造食品藥品監(jiān)管新形象

提高依法行政水平塑造食品藥品監(jiān)管新形象

**市食品藥品監(jiān)督管理局***

今年是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的第一年，新成立的食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)新系統(tǒng)就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品藥品監(jiān)督管理局在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫落實(shí)徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，圍繞發(fā)展這個(gè)主題，克服單位新成立不久面臨的人員、資金不足等種種困難，結(jié)合實(shí)際，大力抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，逐步在實(shí)踐中豐富行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高依法行政水平奠定了很好的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳，切實(shí)提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。為此，**市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱**局）建立和制定定期政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，把每周五作為單位全體干部職工的學(xué)習(xí)時(shí)間，將《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深對(duì)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的觀念。與此同時(shí)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督

1和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治思想和組織紀(jì)律性教育，形成部門內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、及人民群眾監(jiān)督等多層交叉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體制，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任心，確保食品藥品行政執(zhí)法走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟悉、秉公執(zhí)法、廉潔高效的與新系統(tǒng)新體制相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

二、精心組織，認(rèn)真實(shí)施依法行政工作

提高依法行政水平，嚴(yán)格依法行政是食品藥品監(jiān)管的一項(xiàng)中心工作，也是整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。多年來(lái)，**局十分重視加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，充分認(rèn)識(shí)“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識(shí)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，能堅(jiān)持依法行政，做到執(zhí)法公開、公正、合理，堅(jiān)持嚴(yán)格法定程序，以事實(shí)為依據(jù)，注重辦案時(shí)限，做到既有效打擊違法犯罪行為，又維護(hù)管理相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立起食品藥品監(jiān)管的良好形象。為了提高查辦案件的質(zhì)量，**局同時(shí)也十分重視案件文書的制作，規(guī)范執(zhí)法文書的制作管理，經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督管理處罰程序》和藥品監(jiān)督文書規(guī)范等，進(jìn)一步規(guī)范文書的制作。在辦案過(guò)程中，嚴(yán)格按照行政處罰程序，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、違法事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真做好執(zhí)法文書的記錄，建立完善逐級(jí)審批制度，由專人負(fù)責(zé)裝訂歸檔，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，及

時(shí)糾正，有效防止了不依法行政、執(zhí)法不公或玩忽職守行為的發(fā)生，提高該局辦案質(zhì)量和文書的制作水平。三年多來(lái)，經(jīng)**局查處的案件有260多宗，沒有一宗行政復(fù)議或提起訴訟。

三、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

三年多來(lái)，**局始終堅(jiān)持把加強(qiáng)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督，制定了單位內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束全體干部職工的行為。去年，**局把廣東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“六條禁令”印制成卡片發(fā)給全局干部職工隨身攜帶，并要求全體干部職工嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行“六條禁令”。今年，**局借開展紀(jì)律教育月活動(dòng)之契機(jī)，把省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“六條禁令”印發(fā)給轄區(qū)內(nèi)相對(duì)管理人，并把“文明服務(wù)、廉潔從政、依法行政、糾風(fēng)整紀(jì)”等四個(gè)方面的內(nèi)容編制成一份問卷調(diào)查表，印發(fā)給各零售藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位共380多份，廣泛聽取意見，全面監(jiān)督**局依法行政情況。此外，另外**局還設(shè)立了廉政信箱，征求管理相對(duì)人對(duì)我局執(zhí)法活動(dòng)的意見，設(shè)立執(zhí)法人員違紀(jì)舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，在財(cái)務(wù)管理方面，三年多來(lái)該局能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，切實(shí)加強(qiáng)各種收費(fèi)的管理，對(duì)執(zhí)行罰款，該局都按照上級(jí)執(zhí)法收費(fèi)的管理規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)罰沒款的票據(jù)管理和監(jiān)督，對(duì)每一個(gè)案件的每一分錢的罰款，都嚴(yán)格把關(guān)，跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)罰款及時(shí)足額上繳省財(cái)政廳，避免

執(zhí)罰款的流失。

四、完善監(jiān)管制度，改善依法行政作風(fēng)

三年多來(lái)，**局嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)把監(jiān)管重心下移農(nóng)村，為了加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督，必須做到“守土有責(zé)”，加強(qiáng)終端監(jiān)管。對(duì)上級(jí)交辦查處的事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，逐一查辦，對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的案件，能做到以最快時(shí)間到達(dá)目的地，開展查處工作，有效打擊違法犯罪行為，凈化該市藥品市場(chǎng)環(huán)境，確保人民用藥安全有效和身體健康。在改善機(jī)關(guān)依法行政作風(fēng)方面，**局始終堅(jiān)持以人為本，注重為群眾辦好事、實(shí)事，熱情地為管理相對(duì)人和群眾服務(wù)，對(duì)來(lái)辦事的群眾能熱情、耐心、嚴(yán)格按照法規(guī)及辦事程序，從方便群眾出發(fā)，為了方便群眾，**局在政務(wù)公開欄及公共宣傳欄中公開辦事程序及準(zhǔn)備材料、條件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)收受管理相對(duì)人宴請(qǐng)、禮品和錢物，由于完善了制度，規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，注重了學(xué)習(xí)，所以到目前為止，**局全體干部職工沒有發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)的行為。

在新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革下，食品藥品監(jiān)管工作將面臨新的挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨。**局的全體工作人員將團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，把“三個(gè)代表”和黨的十六屆四中全會(huì)精神落實(shí)到建設(shè)一支高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍中去，落實(shí)到食品藥品監(jiān)督管理工作中去，恪盡職守，勤奮工作，不辱使命，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，保證食品藥品安全，用我們的實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好人民利益的實(shí)踐者和保衛(wèi)者。

2010年11月8日