第一篇：當(dāng)前農(nóng)村反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及建議

當(dāng)前，全國(guó)上下正在著力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但隨著改革的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，一些矛盾和問(wèn)題也接踵而至，特別是在基層農(nóng)村還有很多亟待解決的問(wèn)題：

一是把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“新村建設(shè)”。一些地方把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)片面簡(jiǎn)單地理解為“新村建設(shè)”。大拆大建，大興土木，大搞形象工程，甚至于不惜舉債搞建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，政府應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)”，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)。對(duì)今后有可能要撤并的邊遠(yuǎn)村和人口稀少的居民點(diǎn)，現(xiàn)在更不必大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度、教育、衛(wèi)生、文化等軟件建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入上來(lái)。

二是農(nóng)資市場(chǎng)混亂，價(jià)格漲幅過(guò)高。近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，令人驚訝。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥等農(nóng)資價(jià)格平均比2005年上漲20％。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價(jià)格一直在2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價(jià)格也在500一600元，三元素復(fù)合肥每噸也上漲到了1800元，漲幅均在20％以上，種子、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜也有不同程度的上漲。如此高的漲幅已超出了農(nóng)民的承受能力，抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧每畝比上年多支出了20多元。

解決好這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)采取扎實(shí)措施，清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，控制農(nóng)資價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，發(fā)揮工商、稅務(wù)和物價(jià)部門(mén)的作用，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥等行為，嚴(yán)厲打擊不良企業(yè)“搭便車”漲階的行為，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，缺乏農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又有自然風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等問(wèn)題不容忽視。江澤民同志曾經(jīng)指出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。這句話把道理講得很透徹。要在市場(chǎng)化條件下做好扶持產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的工作，既不能出現(xiàn)不講市場(chǎng)規(guī)律的蠻干，也不能出現(xiàn)龍頭企業(yè)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村歷史債務(wù)制約著農(nóng)村建設(shè)。目前，港二口鎮(zhèn)16個(gè)行政村總債務(wù)769.38萬(wàn)元，總債權(quán)248.51萬(wàn)元，其中債務(wù)過(guò)50萬(wàn)元的村有7個(gè)。村一級(jí)清償債權(quán)無(wú)政策，償還債務(wù)無(wú)能力，村級(jí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人管，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。積極化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)，要完善財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大增收節(jié)支力度，加快財(cái)源建設(shè)，本著“減少新債，區(qū)別對(duì)待，消化老欠”的原則逐步加以化解。

五是轉(zhuǎn)制事業(yè)單位債務(wù)債權(quán)處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中一個(gè)突出的問(wèn)題就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營(yíng)不善形成的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，興建辦公場(chǎng)所或其它設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資，欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的一個(gè)欄路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入政府的議事日程，要統(tǒng)一債務(wù)債權(quán)的處理政策，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的債務(wù)和個(gè)人債務(wù)(如欠發(fā)工資、個(gè)人墊資等)，要采取適當(dāng)和合理的方式，進(jìn)行妥善解決，以確保改革成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究

當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究

XX縣是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的縣域，90%的人口為農(nóng)民，盡管近年來(lái)，隨著黨中央一系列惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施，國(guó)家法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民收入和人民生活水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會(huì)管理滯后等客觀原因，及部分農(nóng)民“有事就上訪”的主觀思想，農(nóng)村信訪群眾仍然活躍，農(nóng)村信訪問(wèn)題仍然較多。為妥善解決農(nóng)村信訪問(wèn)題，在認(rèn)真分析人民群眾來(lái)信來(lái)訪的基礎(chǔ)上，我縣就此專題進(jìn)行了調(diào)查研究、分析討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五年來(lái)農(nóng)村信訪總體情況

農(nóng)村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，表達(dá)合理訴求的范圍更廣、領(lǐng)域更寬，信訪工作量越來(lái)越大，信訪穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重。二是各類經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)難度明顯增加。從群眾反映的問(wèn)題看，涉及多方利益的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的問(wèn)題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)矛盾仍然比較突出。三是引發(fā)群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應(yīng)；加上各類歷史性遺留問(wèn)題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級(jí)上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾的合理訴求漠不關(guān)心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，XX縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪4028件10507人，其中受理農(nóng)村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數(shù)的75%。從信訪構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)村信訪問(wèn)題34.2%為來(lái)信，65.8%為來(lái)訪；30.3%為個(gè)人信件，5.9%為聯(lián)名信，55.6%為個(gè)人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來(lái)看，農(nóng)村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數(shù)的5%。從變化態(tài)勢(shì)上看，農(nóng)村信訪量始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，信訪人數(shù)逐年攀升：2007-2011年，農(nóng)村群眾分別來(lái)信來(lái)訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農(nóng)村信訪件數(shù)（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農(nóng)村信訪人數(shù)（人）

二、農(nóng)村信訪主要內(nèi)容

農(nóng)村信訪問(wèn)題主要集中于村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風(fēng)、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟(jì)和其他等九個(gè)方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)基層選舉土地承包土地征用干部作風(fēng)宅基問(wèn)題涉法涉訴優(yōu)撫救濟(jì)其他

一是村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的28.6%。主要表現(xiàn)在，群眾反映要求村兩委公開(kāi)村莊工作明細(xì)、村干部工作目標(biāo)公開(kāi)、重大決策公開(kāi)、“三資”（即集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源）收支管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包和經(jīng)營(yíng)情況、電費(fèi)水費(fèi)收繳使用情況等。

二是基層選舉問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的20%。此類信訪問(wèn)題廣泛存在于全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數(shù)行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買(mǎi)票”，不講民主等問(wèn)題，采取寫(xiě)信與人訪相結(jié)合的方式。寫(xiě)信反映問(wèn)題時(shí)交織反映基層干部工作作風(fēng)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、來(lái)訪時(shí)三五成群或動(dòng)輒幾十人，有信訪時(shí)段集中、信量大、聯(lián)名信多、易發(fā)生集體訪和重信重訪大的特點(diǎn)。

三是土地承包問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機(jī)動(dòng)地、人口地調(diào)整，及集體土地（包括林地、灘地等）發(fā)包問(wèn)題，此類問(wèn)題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調(diào)整糾紛。如我縣詹店鎮(zhèn)某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調(diào)整給李某，后自己開(kāi)墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉(xiāng)政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問(wèn)題，由于該信訪事項(xiàng)年代久遠(yuǎn)，相關(guān)村民的土地承包證、土地使用證等證書(shū)遺失，時(shí)任村委干部死亡等問(wèn)題，事實(shí)無(wú)法判定，縣、鄉(xiāng)調(diào)解意見(jiàn)得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農(nóng)村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規(guī)民約”，如我縣喬廟鄉(xiāng)某村女村民千某2003年出嫁到龍?jiān)存?zhèn)某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調(diào)整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個(gè)人承包地土地使用權(quán)被侵占。如我縣大封鎮(zhèn)某村村民楊某因地邊問(wèn)題與村民趙某發(fā)生口角、打架，后趙某趁村民小組調(diào)整土地之機(jī)將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問(wèn)題。如我縣北郭鄉(xiāng)某村村民近百人來(lái)縣反映該村村委在未召開(kāi)村民代表大會(huì)、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發(fā)包給大封鎮(zhèn)某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發(fā)村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的11.8%。包括重點(diǎn)項(xiàng)目占地征地及企業(yè)占地等問(wèn)題，具體有征地程序不合法（相關(guān)審批手續(xù)缺失、未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、被占地村民未多數(shù)同意等）、占地賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償未足額兌現(xiàn)等情況，此問(wèn)題主要存在于項(xiàng)目及企業(yè)所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標(biāo)準(zhǔn)較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關(guān)部門(mén)反映情況。

五是干部作風(fēng)問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的8.8%。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村信訪案件是因?yàn)榛鶎痈刹繘Q策不民主、處事不公、暗箱操作、作風(fēng)粗暴引發(fā)的。

六是宅基問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的6.9%。主要表現(xiàn)在宅基權(quán)模糊，建房糾紛，以及新農(nóng)村建設(shè)背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農(nóng)村試點(diǎn)龍?jiān)存?zhèn)某村自2010年暫停申請(qǐng)宅基地，該村楊某三個(gè)兒子相繼成家，因沒(méi)有宅基地，四戶住在一個(gè)小院內(nèi)，家庭瑣事引發(fā)矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的3.9%。如我縣三陽(yáng)鄉(xiāng)彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認(rèn)為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問(wèn)題。

八是優(yōu)撫救濟(jì)問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的2.8%。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分無(wú)兒扶養(yǎng)的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無(wú)勞動(dòng)能力、喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源或生活來(lái)源不穩(wěn)定，只好到信訪部門(mén)求助。

九是其他問(wèn)題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償?shù)葐?wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的1%。

三、農(nóng)村信訪主要特征

綜觀當(dāng)前農(nóng)村信訪，主要呈現(xiàn)出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯(lián)名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢(shì)。2007-2011年，農(nóng)村聯(lián)名信分別發(fā)生21件、33件、49件、52件、63件，農(nóng)村集體訪分別發(fā)生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問(wèn)題。

二是重復(fù)信訪多。農(nóng)村信訪群眾大多文化程度不高，來(lái)信來(lái)訪時(shí)情緒激動(dòng)，要求訴求立即查清、落實(shí)，時(shí)限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復(fù)信訪。

三是越級(jí)信訪多。主要有三個(gè)方面的原因，一是農(nóng)村信訪群眾大多認(rèn)為“官官必相護(hù)”，對(duì)基層政權(quán)組織；二是農(nóng)村信訪群眾對(duì)基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風(fēng)和工作能力不夠信任；三是長(zhǎng)期以來(lái)存在著“唯上、唯大”觀念，40%來(lái)縣信訪會(huì)發(fā)生越級(jí)訪，致信上級(jí)人大、政協(xié)、信訪部門(mén)及黨委、政府機(jī)關(guān)或人訪。

四是擇機(jī)信訪多，多為涉土、干部作風(fēng)等問(wèn)題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國(guó)慶、黨的全會(huì)、省市“黨代會(huì)”等重要敏感時(shí)期，到首都、省會(huì)或國(guó)家重要機(jī)關(guān)信訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為這樣可以引起上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的高度重視，借此對(duì)基層黨委、政府施加壓力，促使問(wèn)題盡快解決，或個(gè)人利益訴求得到滿足。

五是無(wú)序上訪多。發(fā)生無(wú)序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村上訪者的過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機(jī)關(guān)大門(mén)、攔截主要領(lǐng)導(dǎo)等等，且情緒異常激動(dòng)，拒不接受有關(guān)部門(mén)的勸阻和調(diào)解，提出過(guò)高要求。五年來(lái)，共發(fā)生到天安門(mén)上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門(mén)近30起，造成我縣信訪工作十分被動(dòng)。

四、產(chǎn)生農(nóng)村信訪的主要原因

農(nóng)村信訪問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，歸根結(jié)底是民生問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)管理不健全，人民素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)都可能引發(fā)信訪問(wèn)題。

（一）管理機(jī)制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門(mén)履行職能不到位。如農(nóng)村宅基地確權(quán)不明，規(guī)劃不合理等問(wèn)題嚴(yán)重。（1）歷史遺留下的土地權(quán)屬糾紛，情況復(fù)雜、涉及面廣，處理起來(lái)難度較大；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門(mén)在安排宅基地、審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有深入農(nóng)村察看，對(duì)實(shí)際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾；（3）部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭(zhēng)議；（4）部分農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國(guó)土資源管理部門(mén)只有查處權(quán)而沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)程序繁瑣且具體執(zhí)行起來(lái)也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對(duì)村民反映的問(wèn)題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決。

2、信訪工作導(dǎo)向不夠鮮明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)穩(wěn)定工作不重視，單方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有真正將工作精力放在化解矛盾、維護(hù)群眾利益上，沒(méi)有處理好發(fā)展與人本之間的關(guān)系。發(fā)生信訪問(wèn)題時(shí)，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢(qián)銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時(shí)縱容維護(hù)村干部，處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開(kāi)展，以致在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就，不到萬(wàn)不得已不處理，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過(guò)于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時(shí)，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說(shuō)了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開(kāi)或雖公開(kāi)但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補(bǔ)償方面，群眾對(duì)收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

主要是農(nóng)村民主法治監(jiān)督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村依法自治的要求也越來(lái)越明顯，但在實(shí)際中離法治的民主要求還有較大的差距。當(dāng)前農(nóng)村的信訪問(wèn)題與缺乏基層民主法治管理有很大關(guān)系，如村務(wù)問(wèn)題，雖然明確規(guī)定要實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，時(shí)間不定期，甚至不公開(kāi)。一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監(jiān)督管理不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主法治意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問(wèn)題的原因之一。

比如農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；（2）合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；（3）承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（三）社會(huì)保障制度滯后

一是醫(yī)療救助體系不完善。一方面，農(nóng)村醫(yī)療資源少，醫(yī)療水平較低的局面沒(méi)有得到根本改善，農(nóng)民有病沒(méi)人醫(yī)、醫(yī)了治不好，造成農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療不滿，且極易發(fā)生醫(yī)患糾紛。另一方面，農(nóng)民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農(nóng)民無(wú)錢(qián)醫(yī)治、無(wú)力醫(yī)治，而國(guó)家相應(yīng)的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農(nóng)民不知情或不符合相關(guān)規(guī)定，從而得不到救助，有病無(wú)所治、無(wú)從治，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

二是貧困救濟(jì)及優(yōu)撫救濟(jì)范圍較小。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分生活水平低下、老無(wú)所依的人群及鰥寡孤獨(dú)，基層黨委、政府及村委經(jīng)濟(jì)能力有限，從經(jīng)濟(jì)上給予幫助和救濟(jì)時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)則力不從心，而國(guó)家對(duì)此相應(yīng)的政策和法規(guī)沒(méi)有更深入地進(jìn)行幫助，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

（四）人民素質(zhì)有待提高

一是部分群眾考慮問(wèn)題不夠客觀，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統(tǒng)”意識(shí)下，法制意識(shí)淡薄，遇有不公正的事或個(gè)人權(quán)益受到損害的情況，首先不是立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)案檢舉、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門(mén)。

三是部分群眾群眾關(guān)心集體的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，助長(zhǎng)了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

五、預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問(wèn)題的建議

要想預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問(wèn)題，就要正確處理謀求發(fā)展與承受能力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發(fā)展成果惠及全民，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

（一）源頭防范，提前預(yù)防，減少矛盾

一要深入推行政務(wù)公開(kāi)。把“四議兩公開(kāi)”工作法作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范各項(xiàng)決策程序，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少農(nóng)村不安定因素。抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，推行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，由結(jié)果公開(kāi)向過(guò)程公開(kāi)轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政府公信力和號(hào)召

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第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思考

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)

遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先

進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)村的現(xiàn)狀與熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的類型

目前，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)龐大、居住分散、人均生產(chǎn)資源少、勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩、城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)民增收困難?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》顯示，2003年底我國(guó)約13億人口中有9.4億人口、約2.3億農(nóng)戶居住在68萬(wàn)個(gè)行政村、380萬(wàn)個(gè)自然村中，每個(gè)行政村平均1382人、每個(gè)自然村平均僅247人；同時(shí)，2003年全國(guó)名義耕地面積為19.5億畝，按9.4億農(nóng)村人口平均每人僅2畝地，而現(xiàn)實(shí)的人均可耕面積將更低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在中國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年做過(guò)測(cè)算，按照一般中等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，測(cè)算中國(guó)19億畝耕地，需要的勞動(dòng)力總量大約在五千萬(wàn)左右；如果按照我們國(guó)家目前相對(duì)比較低的生產(chǎn)力水平來(lái)看，需要的單純的農(nóng)業(yè)種植的勞動(dòng)力總量大概也只有一個(gè)億左右，足見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村普遍存在勞動(dòng)力過(guò)剩的景況。在另一方面，2003年農(nóng)民人均年純收入為2622元，而城鎮(zhèn)居民人均收入為8472元，名義上的城鄉(xiāng)收入差距為1：3；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華曾指出，如果加上城市人所享受的各種福利，城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距則接近1：6，這在整個(gè)世界范圍內(nèi)都不多見(jiàn)。

人多地少收入低的現(xiàn)狀下，中國(guó)農(nóng)村必然存在各種各樣的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題交集的反映。筆者認(rèn)為，熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村中最為焦點(diǎn)的問(wèn)題，長(zhǎng)期而言農(nóng)村中的熱點(diǎn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人與自然的和諧相處問(wèn)題，短期則是農(nóng)民增收問(wèn)題以及由收入分配差異所引發(fā)的各種具體問(wèn)題。農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題是熱點(diǎn)問(wèn)題的具體化。媒體披露的各種農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題主要有如下三類：

1、農(nóng)民需求保障問(wèn)題：包括增收難、上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難、看電視難、燒柴難、生活保障難、住房難、打官司難等，反映了農(nóng)民在生存、發(fā)展、維權(quán)等方面的訴求與困境，這類問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收難問(wèn)題。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賣(mài)難、耕地保護(hù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)融資難等問(wèn)題，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)雖是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中一個(gè)最不賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，弱勢(shì)地位突顯。

3、農(nóng)村基層治理問(wèn)題：包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低、鎮(zhèn)村兩級(jí)公共負(fù)債高企（據(jù)財(cái)政部有關(guān)部門(mén)研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級(jí)公共負(fù)債已經(jīng)高達(dá)六千億到一萬(wàn)個(gè)億）、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源困境等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)落后、農(nóng)村管理松散、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村換屆選舉難、農(nóng)村基層治理難等涉及農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)的政治問(wèn)題；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民信仰危機(jī)、小農(nóng)思想、歷史遺留問(wèn)題和利益矛盾突出等社會(huì)問(wèn)題。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》指出，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的高度概括。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書(shū)面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書(shū)記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。