第一篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問(wèn)題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒(méi)有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問(wèn)題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央

日子很好過(guò)，省里日子可以過(guò)，市里日子馬馬虎虎過(guò)，鎮(zhèn)村日子無(wú)法過(guò)，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬(wàn)元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬(wàn)，收支抵缺的6300萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付1225萬(wàn)，鎮(zhèn)級(jí)缺口仍有5000多萬(wàn)元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無(wú)力支持，鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級(jí)債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)?？h委、縣政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過(guò)全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元?；獬尚л^為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個(gè)村債務(wù)超百萬(wàn)，零債務(wù)村只有45個(gè)。今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個(gè)問(wèn)題集中暴露了出來(lái)，村級(jí)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來(lái)新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作，更無(wú)心考慮發(fā)展問(wèn)題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無(wú)精力，村集體無(wú)實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開(kāi)展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問(wèn)題。一是會(huì)難開(kāi)。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來(lái)外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無(wú)法正常召開(kāi)。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過(guò)的群眾代表選出來(lái)，導(dǎo)致議定的籌資籌勞項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于農(nóng)民增收門(mén)路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢(qián)難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問(wèn)題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒(méi)有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見(jiàn)原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無(wú)具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無(wú)議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開(kāi)始籌資。沒(méi)有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難。“一事一議”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見(jiàn)》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒(méi)有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過(guò)“一事一

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問(wèn)題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒(méi)有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問(wèn)題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過(guò)，省里日子可以過(guò)，市里日子馬馬虎虎過(guò)，鎮(zhèn)村日子無(wú)法過(guò)，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬(wàn)元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬(wàn)，收支抵缺的6300萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付1225萬(wàn)，鎮(zhèn)級(jí)缺口仍有5000多萬(wàn)元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無(wú)力支持，鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級(jí)債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)?？h委、縣政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過(guò)全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元?；獬尚л^為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個(gè)村債務(wù)超百萬(wàn)，零債務(wù)村只有45個(gè)。今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個(gè)問(wèn)題集中暴露了出來(lái)，村級(jí)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來(lái)新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作，更無(wú)心考慮發(fā)展問(wèn)題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無(wú)精力，村集體無(wú)實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開(kāi)展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問(wèn)題。一是會(huì)難開(kāi)。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來(lái)外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無(wú)法正常召開(kāi)。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過(guò)的群眾代表選出來(lái)，導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門(mén)路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢(qián)難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問(wèn)題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒(méi)有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見(jiàn)原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無(wú)具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無(wú)議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開(kāi)始籌資。沒(méi)有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見(jiàn)》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒(méi)有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過(guò)“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展資金來(lái)源的問(wèn)題，但杯水車薪，不僅無(wú)能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢(shì)必影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開(kāi)足渠道，也只能解決5000萬(wàn)元左右，還有5000萬(wàn)元以上缺口難以到位。同時(shí)，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也資金沒(méi)有來(lái)源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的評(píng)價(jià)是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農(nóng)村稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對(duì)上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識(shí)差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無(wú)法依法執(zhí)行。

六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開(kāi)來(lái)，認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無(wú)數(shù)，底數(shù)不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無(wú)償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問(wèn)題必須通過(guò)改革的方法來(lái)解決。我們既要正視目前面臨的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)又要振作精神，增強(qiáng)信心，開(kāi)拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問(wèn)題。

1.要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。

2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)和鼓勵(lì)工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，在財(cái)政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會(huì)集中起來(lái)就地專門(mén)用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。解決有人建無(wú)人管、壞了無(wú)人修的問(wèn)題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

4．要加大對(duì)農(nóng)村基層的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過(guò)稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實(shí)反映當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取能有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移到村。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中存在問(wèn)題及對(duì)策

*新形勢(shì)下為什么要不斷加強(qiáng)農(nóng)村群眾工作

密切聯(lián)系群眾，是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的事業(yè)走向成功的法寶，任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義。只有認(rèn)真做好群眾工作，才能有效

地協(xié)調(diào)好各種利益各不斷化解各類矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；只有認(rèn)真做好群眾工作，才能密切黨同群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；只有認(rèn)真做好群眾工作，才能使我們的黨經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)

*當(dāng)前農(nóng)村群眾工作的主要特點(diǎn)

新形勢(shì)下，農(nóng)村群眾經(jīng)過(guò)20多體制改革的實(shí)踐和國(guó)家調(diào)控政策經(jīng)歷，各方面都發(fā)生了新的變化，因此當(dāng)前農(nóng)村群眾工作出現(xiàn)新的主要特點(diǎn)：

一是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、從業(yè)方式和利益分配多元化，農(nóng)村群眾大多處于社會(huì)低收入層次，群眾工作出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、量大，且呈多樣化

二是農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，群眾的經(jīng)濟(jì)利益與外來(lái)政治文化、思想意識(shí)相互交織，沖擊著農(nóng)村群眾長(zhǎng)期以來(lái)固有的思想基礎(chǔ)，群眾的國(guó)家觀念、集體觀念、大局觀念退化，從而增加農(nóng)村工作的難度

三是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村基層干部依法行政的能力和水平提出更高的要求

當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中存在的問(wèn)題

隨著對(duì)黨的十六大精神的不斷學(xué)習(xí)貫徹，廣大基層干部加深了對(duì)黨的群眾工作路線的再認(rèn)識(shí)，能夠把群眾觀念貫穿于整個(gè)工作始終，但我們也不難看到當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中，還存在一些突出的問(wèn)題，有的甚至還很尖銳

（一）官僚主義作風(fēng)仍然存在，特別是農(nóng)村基層的一些干部不深入基層和接觸群眾，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，把群眾的意見(jiàn)置之腦后，存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。

（二）工作的方式方法沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，當(dāng)群眾的意見(jiàn)與干部不一致，不去用說(shuō)服、教育、引導(dǎo)、示范的辦法進(jìn)行，習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓服要求群眾；在政治、政策的宣傳上，認(rèn)為現(xiàn)在電視、報(bào)紙、電腦等現(xiàn)代化傳媒已經(jīng)普及到一定程度，不需要也不善于用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法去教育群眾；在群眾的聯(lián)系上，認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民是自己干自己的事，無(wú)需干部再去指手畫(huà)腳。

（三）群眾情緒還存在著對(duì)立。在農(nóng)村基層群眾中，群眾認(rèn)為干部不象話，干部認(rèn)為群眾不聽(tīng)話，群眾不信任干部，干部不理解群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層干部一些經(jīng)常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

原因分析

分析當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在的問(wèn)題的原因，既有干部的群眾的，又有歷史的、現(xiàn)實(shí)的，還有主觀的、客觀的一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、素質(zhì)上的差距。具體工作中，由于群眾在認(rèn)識(shí)處理總是上存在一定的局限性，群眾爭(zhēng)取一些個(gè)人利益成為基層干部工作上的矛盾，甚至還激化成激烈的沖突。一些干部認(rèn)為自己比群眾先進(jìn)，不愛(ài)學(xué)習(xí)，不善于思考，要求群眾是一套，自己做的是另一套，表率作用差，辦事不服眾，群眾缺乏信任。

二是發(fā)展上緩慢，保障不力。改革開(kāi)放以來(lái),.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，但與飛速發(fā)展的社會(huì)相比，仍顯得十分落后，農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯依賴性較大，抗御、抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱；實(shí)施了多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有根本性的突破，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較普遍，貧富懸殊還在進(jìn)一步擴(kuò)大；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致涉及群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有心無(wú)力解決，農(nóng)村社會(huì)保障體系不能完整建立，老無(wú)所養(yǎng)，因病致貧的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，帶來(lái)了群眾對(duì)基層組織的一些怨氣。

三是教育手段落后，辦法不多。因基層干部忙于日常事務(wù)較多，疏于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性教育，群眾平時(shí)接受教育主要是廣播、電視、報(bào)紙，缺乏生動(dòng)性和針對(duì)性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過(guò)程中的失真，造成不少群眾對(duì)黨的方針政策精神吃不透，理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)了執(zhí)行過(guò)程中的抵觸甚至對(duì)抗。

做好當(dāng)前農(nóng)村群眾工作，必須把握的幾個(gè)方面

要做好農(nóng)村群眾工作，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真研究農(nóng)村群眾工作的新變化、新特點(diǎn)，探索新機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村群眾工作的健康發(fā)展。

一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹(shù)立正確的群眾觀，始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。

二、實(shí)事求是為策。黨的政策是原則，它來(lái)自于基層的實(shí)踐，但不一定完全適應(yīng)某一地方的實(shí)際。在具體工作中，一定要吃透精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究實(shí)情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對(duì)唯書(shū)、唯上、不唯實(shí)的做法，也要反對(duì)借口不符實(shí)際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實(shí)情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三、多予少取為本。農(nóng)村、農(nóng)民的全面實(shí)現(xiàn)小康是全社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民予支持，以幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要?！叭r(nóng)”問(wèn)題不很好解決，國(guó)家不穩(wěn)，群眾不富，民族不興。要切實(shí)減輕不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)幫助農(nóng)民致富。

四、宣傳示范為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。要采取生動(dòng)活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡(jiǎn)單說(shuō)教。在推進(jìn)一些根本上有益于群眾，但群眾一時(shí)又難以理解或認(rèn)同的工作時(shí)，一定要用典型引路，用事實(shí)啟發(fā)，不能一味埋怨指責(zé)，甚至強(qiáng)制推行。

五、方便及時(shí)為限。群眾工作無(wú)大事，群眾反映的問(wèn)題基層干部通過(guò)努力大多數(shù)都能解決；群眾工作也無(wú)小事，群眾反映的問(wèn)題如果基層干部解決不力或不及時(shí)，群眾就有看法，影響黨群干群關(guān)系。對(duì)群眾反映的任何一個(gè)問(wèn)題，都要認(rèn)真分析，能辦的馬上就辦，一時(shí)不能辦的要給群眾一個(gè)明確的時(shí)間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

六、感情儲(chǔ)備為先。新的形勢(shì)下，做農(nóng)村基層群眾工作矛盾會(huì)更多，需要各級(jí)干部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支持。要用親人般的感情去解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。干部只要真心實(shí)意為群眾辦事情，群眾也會(huì)真心實(shí)意地支持和擁護(hù)干部。

七、誠(chéng)實(shí)守信為高。做好農(nóng)村基層群眾工作，基層干部說(shuō)話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時(shí)的滿足。群眾最講實(shí)際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無(wú)成。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及

對(duì)策建議

萬(wàn)朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小華

城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來(lái)，它不僅讓千家萬(wàn)戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來(lái)了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開(kāi)展的城鄉(xiāng)低保落實(shí)工作我們就此開(kāi)展了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國(guó)家的錢(qián)，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會(huì)上對(duì)享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢(qián)有勢(shì)的人，要么是生活困難“無(wú)用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動(dòng)用各種關(guān)系爭(zhēng)低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對(duì)象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢(qián)用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對(duì)象肯定不多?？墒窃趯?shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問(wèn)題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人問(wèn)題、老年人多病問(wèn)題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進(jìn)行補(bǔ)償問(wèn)題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問(wèn)題等等，如果我們把以上問(wèn)題都納入低保進(jìn)行解決，以目前國(guó)家的財(cái)力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來(lái)自社會(huì)各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門(mén)干預(yù)。有些行政部門(mén)為了自己部門(mén)“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問(wèn)題，就把低保當(dāng)作一種“萬(wàn)金油”到處用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)低保工作進(jìn)行行政干預(yù)；二是個(gè)人干預(yù)。有個(gè)別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動(dòng)用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭(zhēng)利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議

1、針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問(wèn)題，我們要通過(guò)加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國(guó)家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困

2、針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問(wèn)題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過(guò)程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實(shí)際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對(duì)“社會(huì)各界干預(yù)”問(wèn)題，這要求各級(jí)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)行政干預(yù)，少批一點(diǎn)條子，少打一些招呼，多給落實(shí)低保政策部門(mén)一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報(bào)程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對(duì)“動(dòng)態(tài)管理困難”問(wèn)題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機(jī)制，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)修正。

綜上所述，這些問(wèn)題及其對(duì)策只代表本人觀點(diǎn)，同時(shí)也希望社會(huì)各界人士都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見(jiàn)，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及采取的對(duì)策措施

當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

及采取的對(duì)策措施

—靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，工商部門(mén)監(jiān)管市場(chǎng)的任務(wù)不斷加重，我國(guó)入世后，對(duì)工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。尤其是“兩費(fèi)”停征后，工商工作已由原來(lái)的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，無(wú)論是監(jiān)管理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，都發(fā)生了變化。近年來(lái)，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過(guò)我局對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點(diǎn)突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系 有些工商執(zhí)法人員片面的認(rèn)為，工商工作從原來(lái)的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)就是搞好服務(wù)，只要搞好服務(wù)一切市場(chǎng)秩序就會(huì)改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)法、重服務(wù)理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 基層工商所許多執(zhí)法人員從事的是個(gè)體專管和市場(chǎng)巡查工作，主要還是從事對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對(duì)企業(yè)的監(jiān)管；很多人也從來(lái)沒(méi)有查處過(guò)案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關(guān)查帳、取證、制作處罰文書(shū)等專業(yè)知識(shí)；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)新法新規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，因此，這一部分人在執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多；有些想在執(zhí)法辦案有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進(jìn)。

（三）重處罰、輕糾正

實(shí)踐中一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒(méi)收銷售的商品，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；二是罰款放行。對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。三是只打不追。只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查；這種問(wèn)題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對(duì)人誤認(rèn)為工商機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

（三）重實(shí)體、輕程序

長(zhǎng)期以來(lái)，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問(wèn)題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。一是將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡(jiǎn)化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存、扣押財(cái)物超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡(jiǎn)單適用這一原則，不能確定時(shí)，應(yīng)按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無(wú)條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時(shí)可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時(shí)，某些執(zhí)法人員對(duì)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書(shū)的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問(wèn)題：

1、有的文書(shū)執(zhí)法人員不簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字或代簽字，而不說(shuō)明原因；

3、有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名或者摁手印確認(rèn)；

4、收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

5、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；

6、該提取的重要證據(jù)不及時(shí)提取，到需要的時(shí)候?qū)е伦C據(jù)消失而無(wú)法提取；

7、復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位

工商部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的交叉，工商部門(mén)與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門(mén)職能重疊，執(zhí)法范圍的模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強(qiáng)制措施實(shí)施不得力 過(guò)去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導(dǎo)致辦案人員忽視了行政強(qiáng)制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)等；四是工商各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機(jī)關(guān)查處的違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)不相互通報(bào)，只是在本機(jī)關(guān)作出處理。本機(jī)關(guān)在對(duì)本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

（七）地方行政干預(yù)任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門(mén)與地方政府因其所處的位臵不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái)，要求工商部門(mén)對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。如：政府直接引進(jìn)的項(xiàng)目，政府其他部門(mén)引進(jìn)的項(xiàng)目等等。

二、解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)過(guò)調(diào)研與探討，我局認(rèn)為，新的形勢(shì)要求我們必須依賴一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的工商執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。特別是新的工商體制下，需要我們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，不斷提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力；更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，以“事事彰顯工商形象，時(shí)時(shí)維護(hù)工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執(zhí)法與服務(wù)之間的矛盾，才能逐步樹(shù)立工商公平公正的執(zhí)法權(quán)威。因此，我局在安排部署2011執(zhí)法工作時(shí)，提出了創(chuàng)新執(zhí)法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合執(zhí)法資源。一是在每個(gè)基層工商所至少設(shè)立2名專職執(zhí)法辦案人員，成立辦案組，專門(mén)負(fù)責(zé)管轄區(qū)違法違章案件的查處工作。專職執(zhí)法辦案人員由工商所和經(jīng)檢隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)以工商所領(lǐng)導(dǎo)為主，在查處大要案件和集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，由經(jīng)檢隊(duì)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和使用。二是各業(yè)務(wù)科室、工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，確定經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位。各工商所及各業(yè)務(wù)職能科室查辦案件均有經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對(duì)科室和工商所執(zhí)法辦案工作進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。三是賦予經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)特權(quán)，請(qǐng)示主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，直接調(diào)動(dòng)各工商所專職執(zhí)法辦案人員，迅速開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件查處工作，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多頭辦案，重復(fù)執(zhí)法。建立健全工商行政管理部門(mén)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

這樣做的目的，一是將過(guò)去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源整合和優(yōu)化配臵；二是可以集中優(yōu)勢(shì)力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復(fù)雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長(zhǎng)和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下便于開(kāi)展各類大型專項(xiàng)整治以及與其他行政部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時(shí)隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮，不受業(yè)務(wù)職能科室和工商所其它工作干涉。強(qiáng)化了對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)集中開(kāi)展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，每次抽調(diào)參與行動(dòng)的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會(huì)反響強(qiáng)烈，收效也很顯著。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展“法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。各辦案機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)。二是開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。立足職能、立足崗位，開(kāi)展模擬辦案、模擬聽(tīng)證、模擬法庭等活動(dòng)，嚴(yán)格鍛煉執(zhí)法辦案隊(duì)伍。三是推行跟班學(xué)習(xí)制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時(shí)，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)鍛煉學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一評(píng)析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法制部門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問(wèn)題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。一月一案一評(píng)析指每月進(jìn)行一次案例討論評(píng)析，由辦公室負(fù)責(zé)法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機(jī)構(gòu)法制人員提出見(jiàn)解進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。除此之外，由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開(kāi)展執(zhí)法工作研討勢(shì)在必行。通過(guò)研討，分析各類違法主體、違法行為特點(diǎn)和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)，分階段、分步驟進(jìn)行治理。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦執(zhí)法辦案研討會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機(jī)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，采取的就是現(xiàn)場(chǎng)跟班培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)研討交流。在行動(dòng)結(jié)束后，召開(kāi)案件研討會(huì)，各行動(dòng)小組交叉查看每個(gè)小組制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和采取強(qiáng)制措施制作的文書(shū)，相互進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查找問(wèn)題，起到了共同提高的效果。

（三）加強(qiáng)裝備，保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行。

在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時(shí)更新了執(zhí)法辦案人員的臺(tái)式電腦，為每個(gè)辦案組配備了1臺(tái)手提電腦、1部照相機(jī)、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。同時(shí)要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。

（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力沒(méi)有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒(méi)有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒(méi)有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒(méi)的財(cái)物去向進(jìn)行全程的監(jiān)督，制定相應(yīng)的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，我局對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責(zé)》、《突發(fā)、群體案件應(yīng)急預(yù)案》、《辦案紀(jì)律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項(xiàng)備案制》、《案源預(yù)先申報(bào)和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物措施的采取或解除制度》、《罰沒(méi)物資處理制度》等九項(xiàng)制度，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制有章可循。同時(shí)能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來(lái)，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。

三、主要成果

創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來(lái)，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒(méi)款數(shù)量、案件領(lǐng)域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級(jí)主管部門(mén)的和主要負(fù)責(zé)人的肯定。

（一）做到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員與市場(chǎng)巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)查處市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級(jí)遞進(jìn)的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對(duì)巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報(bào)市局，由市局綜合各工商所報(bào)告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時(shí)組織對(duì)大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；k案，強(qiáng)化對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。每季度對(duì)各辦案單位辦結(jié)的案件進(jìn)行一次自查自評(píng)、集中統(tǒng)一評(píng)查和第三方評(píng)查，集中評(píng)查采取分組交叉閱卷、小組評(píng)議、反饋質(zhì)詢和市局案件評(píng)查小組綜合評(píng)定等方法和步驟進(jìn)行。案件評(píng)查結(jié)束后，我局又邀請(qǐng)銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關(guān)部門(mén)的法制專家，對(duì)我局結(jié)案的案件進(jìn)行了第三方評(píng)查。通過(guò)案件評(píng)查和第三方評(píng)查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書(shū)制作水平有了很大的提高。三是由簡(jiǎn)單型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變。由原來(lái)查辦一些簡(jiǎn)單的違法違章案件，向辦理復(fù)雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領(lǐng)域。

（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對(duì)集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動(dòng)力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)牽頭，集中全局辦案機(jī)構(gòu)專職執(zhí)法人員，先后開(kāi)展了3次大規(guī)模專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沒(méi)收偽造進(jìn)網(wǎng)許可證的仿冒八個(gè)品牌手機(jī)218部；沒(méi)收5個(gè)品牌侵權(quán)國(guó)產(chǎn)名酒457瓶；沒(méi)收9個(gè)知名品牌運(yùn)動(dòng)襪1030雙；假冒7個(gè)知名品牌箱包101個(gè)；假冒8個(gè)知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權(quán)座便器20臺(tái)、鋼筆123支；沒(méi)收無(wú)中文標(biāo)識(shí)染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會(huì)議時(shí)，由于我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評(píng)為全區(qū)“雙打” 工作12個(gè)先進(jìn)集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動(dòng)下，各辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計(jì)收繳罰沒(méi)款22.78萬(wàn)元。辦理處罰金額萬(wàn)元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬(wàn)元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒(méi)款數(shù)是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒(méi)款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權(quán)典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費(fèi)者權(quán)益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前查處案件涉及商標(biāo)侵權(quán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對(duì)我市煙草市場(chǎng)進(jìn)行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我局認(rèn)為一些低級(jí)、落后的違法行為將被淘汰，高技術(shù)、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務(wù)能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項(xiàng)制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權(quán)威在全社會(huì)的認(rèn)同要靠執(zhí)法的公正、公平來(lái)確立。

靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì) 2011年8月29日