第一篇：破解農(nóng)村黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告（大全）

破解農(nóng)村黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系 ?

破解農(nóng)村基層黨建熱門難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 ?

黨中央精心部署“基層組織建設(shè)年”，**市委實(shí)行“10 大黨建工程”和村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”工程，根本目的是要集中氣力和整合資源，著力破解基層黨建熱門難點(diǎn)問(wèn)題，增進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、水平提升，構(gòu)建黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的新型格局。根據(jù)這 1 工作導(dǎo)向，本研討班從外因和內(nèi)因兩個(gè)層面和角度，辯證統(tǒng)1 地探討如何以“輸血”方式增強(qiáng)農(nóng)村黨建機(jī)體、如何通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織“造血”功能帶活全盤黨建這 1 課題。通過(guò)到**、**、桂林**等市內(nèi)外 1 些縣區(qū)展開專題調(diào)研，重點(diǎn)了解和分析當(dāng)前農(nóng)村熱門難點(diǎn)問(wèn)題，研究出破解的對(duì)策和建議，為市委創(chuàng)新拓展黨建工作思路，構(gòu)建“輸血+造血”的農(nóng)村黨建新格局提供有益的決策參考。

1、**市“輸血+造血”黨建工作體系的建立和運(yùn)行情況 ?

**市轄 6 縣 4 城區(qū)，有 86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、938 個(gè)行政村，其中設(shè)立 16個(gè)村級(jí)黨委、447 個(gè)村級(jí)黨總支、476 個(gè)村級(jí)黨支部、2236 個(gè)屯級(jí)黨支部，農(nóng)村黨員 64872 名，村干部 8898 人，村黨組織書記、村委會(huì)主任各 938 人，其中 75 人為“1 肩挑”。最近幾年來(lái)，該市圍繞推動(dòng)“基層組織建設(shè)提升年”，逐漸探索構(gòu)建“輸血+造血”農(nóng)村黨建工作體系，有效增進(jìn)了黨建資源的整合、社會(huì)氣力的會(huì)聚、農(nóng)村矛盾的化解、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，黨群關(guān)系的密切，提升了農(nóng)村黨建的工作質(zhì)量和整體水平。

（1）“輸血”渠道逐漸買通，農(nóng)村黨建整體實(shí)力有所提升 ?

“輸血”即村黨組織被動(dòng)依賴和接受上級(jí)、各界的指點(diǎn)、幫助。市委重視外因的轉(zhuǎn)變，通過(guò)探索城鄉(xiāng)黨建 1 體化的連接點(diǎn)、融會(huì)點(diǎn)，將組織、政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、人材等優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入農(nóng)村，彌補(bǔ)了農(nóng)村黨組織缺少資源的這個(gè)短腿，增進(jìn)了農(nóng)村黨建整體實(shí)力的提升。

1.緊扣組織建設(shè)這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建組織體系建設(shè)基本成型。以 2011 年村級(jí)黨組織換屆為契機(jī)，通過(guò)文件規(guī)定黨員人數(shù) 100 名以上建立村級(jí)黨委，50 名以上建立村級(jí)黨總支部。要求縣、鄉(xiāng)黨委做好業(yè)務(wù)指點(diǎn)和程序把關(guān)，努力在有條件的自然村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)建黨組織，實(shí)現(xiàn)新增村級(jí)黨委 12 個(gè)、村級(jí)黨總支部 65 個(gè)、屯級(jí)黨支部 340 個(gè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織黨支部 77 個(gè)，?

初步構(gòu)成了“縱橫對(duì)接、層層覆蓋”的農(nóng)村黨建組織網(wǎng)絡(luò)。推行創(chuàng)建“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”4 位 1 體組織設(shè)置模式，采取支部領(lǐng)辦型、支部參與型、支部引導(dǎo)型、支部服務(wù)型等方式，建立 4 位1 體組織機(jī)構(gòu) 752 個(gè)。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建為契機(jī)，探索機(jī)關(guān)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)手聯(lián)建途徑，建立村企聯(lián)建組織 106 個(gè)、城鄉(xiāng)聯(lián)建組織 939 個(gè)，增進(jìn)了黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融會(huì)。

2.緊扣建章立制這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程加快。根據(jù)各村實(shí)際和特點(diǎn)，依照 1 村 1 套制度的要求，建立市指點(diǎn)縣、縣指點(diǎn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)指點(diǎn)村等逐級(jí)掛鉤聯(lián)系制度，幫助村黨組織統(tǒng) 1完善了“3 會(huì) 1 課”、村務(wù)黨務(wù)公然、黨員許諾制、民主評(píng)議黨員、村黨組織目標(biāo)責(zé)任制、村民代表議事制度、“4 議兩公然”工作制、“農(nóng)事村辦”服務(wù)制、村級(jí)檔案管理制度、建立健全了村“兩委”班子學(xué)習(xí)制、分班制、值班制、例會(huì)制、匯報(bào)制、預(yù)告制、請(qǐng)銷假制度，創(chuàng)新推出了書記敘職制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、巡查督查制、黨務(wù)工作“3員”制、黨員設(shè)崗定責(zé)制等 1 系列制度成果，并實(shí)行《村民自治章程》、《村民代表大會(huì)制度》、《村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度》等基本制度上墻，使村級(jí)組織管理和運(yùn)行有章可循，增進(jìn)了農(nóng)村黨建工作規(guī)范化。

3.緊扣科學(xué)選人這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨組織班籽實(shí)現(xiàn)選優(yōu)配強(qiáng)。2011 年村“兩委”換屆中，拓展深化 2008 年村級(jí)黨組織班子成員“公推直選”工作經(jīng)驗(yàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)提拔機(jī)制，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額比選、差額直選，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員分片分區(qū)，組織和指點(diǎn)各個(gè)候選人進(jìn)行調(diào)查研究、競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)答辯，全面廣泛地展現(xiàn)了各個(gè)候選人的能力素質(zhì)和形象風(fēng)采，擴(kuò)大了黨員的選舉權(quán)，拓展了選人用人視野，促使農(nóng)村優(yōu)秀人材脫穎而出。依照精干高效的原則，在肯定和規(guī)范村“兩委”干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，提倡全額補(bǔ)貼干部兼任半額補(bǔ)貼干部，鼓勵(lì)村、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，引導(dǎo)選民和黨員提拔女干部和 35 歲以下年輕干部，通過(guò)考錄提拔大學(xué)生村官，選派貧困村第 1 書記掛職，有效改良了村黨組織班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、層次機(jī)構(gòu)，班子綜合實(shí)力得到了明顯提高。

4.緊扣“1 定 3 有”這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)建設(shè)有所增強(qiáng)?！? 定 3 有”即定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。實(shí)行設(shè)崗定責(zé)，分別制定完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的崗位職責(zé)。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)和市委有關(guān)文件，根據(jù)各自財(cái)政狀態(tài)，每一年給各個(gè)村委劃撥 1 定的辦公經(jīng)費(fèi)。努力提高工資福利待遇，堅(jiān)持以財(cái)政投入為保障，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+事跡考核嘉獎(jiǎng)+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收嘉獎(jiǎng)”結(jié)構(gòu)性工資補(bǔ)貼制度，目前每一個(gè)全額定工村干部月工資性收入（補(bǔ)貼）到達(dá)了 1000 元以上，退位定工村干部月補(bǔ)貼到達(dá)了 280元。努力提高政治待遇。重視發(fā)現(xiàn)、推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)負(fù)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。2009 年以來(lái)，從優(yōu)秀村干部中考試招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 103 名，提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職 47 名，切實(shí)為村級(jí)干部提

供了提升平臺(tái)，增強(qiáng)了村級(jí)干部的工作動(dòng)力和發(fā)展信心。“1015”以來(lái)分批實(shí)行村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)債項(xiàng)目 445 個(gè)，總共投資 6689 萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政配套 1287 萬(wàn)元、縣區(qū)配套 1316 萬(wàn)元，加上各縣區(qū)通過(guò)其他渠道籌資300多萬(wàn)元，總共新建和維修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所166個(gè)、維修 474 個(gè)。同時(shí)，市委從財(cái)政劃撥款項(xiàng) 315 萬(wàn)元，補(bǔ)助給 629 個(gè)村委添置了 1 批辦公裝備，縣區(qū)及 1 些后盾單位通過(guò)送錢送物，也給村級(jí)組織補(bǔ)充了 1 些辦公裝備。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)“6 有”（有辦公室、有黨員活動(dòng)室、有規(guī)范的村級(jí)組織制度、有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有必備的辦公和活動(dòng)設(shè)施、有黨務(wù)村務(wù)公然欄）標(biāo)準(zhǔn)，成為民主議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)及文娛活動(dòng)中心。

5.緊扣人材會(huì)聚這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建人材隊(duì)伍得到補(bǔ)充。圍繞“農(nóng)事村辦”，從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成 50 名農(nóng)事服務(wù)隊(duì)巡回服務(wù)。結(jié)合推行城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”、組工干部下基層、千名干部駐村屯等系列活動(dòng)，選派 183名貧困村第 1 書記、1872 名新農(nóng)村建設(shè)指點(diǎn)員、1254 名機(jī)關(guān)黨員干部掛村駐點(diǎn)服務(wù)。依照“1 個(gè)村屯、1 名領(lǐng)導(dǎo)、1 套班子、1 包到底”的工作模式，組織安排領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村屯服務(wù)。著眼整理落后村黨組織和推動(dòng) ?

“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，選派 313 名優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建指點(diǎn)員。全市總共選派了 43 名廳級(jí)、518 名處級(jí)、4126 名科級(jí)、15197 名科級(jí)以下黨員干部進(jìn)駐農(nóng)村或掛鉤聯(lián)系服務(wù)。通過(guò)機(jī)關(guān)干部人材的加盟，不但為農(nóng)村輸送了項(xiàng)目、資金、技術(shù)，而且使農(nóng)村黨建人材隊(duì)伍得到了 1 定程度上的補(bǔ)充，減緩了農(nóng)村人材流失和緊缺的被動(dòng)局面。

（2）“造血”功能得到增強(qiáng)，農(nóng)村黨組織自我發(fā)展能力有所

提升 ?

“造血”即村黨組織主動(dòng)開辟創(chuàng)新和謀求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自我建設(shè)、自我發(fā)展。市委重視內(nèi)因的激活和促變，緊扣各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取引導(dǎo)、助力、鼓勵(lì)等方式，逐漸增強(qiáng)村黨組織的“造血”功能。

1.緊扣集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)庫(kù)的“造血”功能。市委創(chuàng)新采取“政府扶持、多村聯(lián)辦、統(tǒng) 1 經(jīng)營(yíng)、統(tǒng) 1 分配效益”的發(fā)展思路，至今投入資金 2000 多萬(wàn)元，支持 10 個(gè)縣區(qū)建設(shè)了 33個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合項(xiàng)目。各縣區(qū)緊跟市委這 1 步調(diào)，努力開辟集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，自主創(chuàng)出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鲞M(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和積累增長(zhǎng)。**縣從 2011 年開始實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“3年大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)對(duì) 73 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行幫扶。各村共提交發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告 86 個(gè)，探索出了村級(jí)組織和大眾雙贏的“食用菌大棚雙增模式”、市場(chǎng)運(yùn)作的“雪球轉(zhuǎn)動(dòng)模式”、招商引資的“村企聯(lián)辦模式”、盤活集體資產(chǎn)的“升級(jí)發(fā)展模式”、兼顧資源和資金的“集中聯(lián)辦模式”等，目前消滅“空殼村”16 個(gè)，有 35 個(gè)村拓展了集體增收門路。又如**縣 1 方面鼓勵(lì)有條件的村采取發(fā)包集體土地、魚塘或創(chuàng)辦企業(yè)增加村級(jí)集體收入；另外一方面在上級(jí)大力支持下，縣委于 2004 年投入 200 多萬(wàn)元在縣城南開發(fā)區(qū)建設(shè)占地面積 960平方米，建筑面積 2800 多平方米的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合樓，將每一年出租收入約 20 萬(wàn)元作為無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”的辦公費(fèi)，在 1 定程度上減緩了“空殼村”辦公經(jīng)費(fèi)緊的困難，且集體經(jīng)濟(jì)綜合樓升值空間較大，現(xiàn)價(jià)值近1000 萬(wàn)元，連續(xù)“造血”功能較強(qiáng)。

2.緊扣黨建責(zé)任落實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨建創(chuàng)新的“造血”功能。市委全面啟動(dòng)實(shí)行 ?

“書記創(chuàng)新工程”，通過(guò)細(xì)化量化黨建工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)

任狀，市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級(jí)黨組織書記均落實(shí)了年度重點(diǎn)抓的黨建項(xiàng)目，構(gòu)成了“書記抓，抓書記”的工作機(jī)制。1 些縣區(qū)創(chuàng)新推行黨組織書記許諾述職制、農(nóng)村黨務(wù)“3 員”制做法，進(jìn) 1 步強(qiáng)化了黨務(wù)工作者實(shí)行黨建責(zé)任人職責(zé)。1 些村黨組織創(chuàng)新推行了“村民小組長(zhǎng)列席村‘兩委’會(huì)議事制”，充分發(fā)揮了村民小組長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)了村民小組長(zhǎng)的參政議政熱忱，增進(jìn)了村級(jí)事務(wù)決策科學(xué)化、規(guī)范化。1 些村黨組織圍繞“雙帶富”（帶頭致富和帶領(lǐng)大眾致富）設(shè)崗定責(zé)，分類服務(wù)，建立了科技種養(yǎng)服務(wù)崗、旅游開發(fā)示范崗、新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗等 10 個(gè)崗位，組織有能力的黨員以工作團(tuán)隊(duì)服務(wù)情勢(shì)，帶領(lǐng)大眾投身各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了比奉獻(xiàn)、比服務(wù)、比風(fēng)格的濃厚氛圍。

3.緊扣能力素質(zhì)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的“造血”功能。幾年來(lái)，市委充分整合資源，不斷加大培訓(xùn)力度。“1015”、“1025”都制定了村級(jí)干部、農(nóng)村黨員培訓(xùn)計(jì)劃。前后投入了 1000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，并積極吸收各個(gè)渠道的資金，不斷推動(dòng)黨校教育教學(xué)體制改革和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)建了“**市 10 大黨員培訓(xùn)示范基地”、6696 個(gè)“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、2454 個(gè)“黨員生產(chǎn)實(shí)地培訓(xùn)基地”。通過(guò)組織“黨員專家團(tuán)”、“科技特派員”、“理論宣講團(tuán)”等各種情勢(shì)，采取“人材+支部+培訓(xùn)基地”、“人材+項(xiàng)目+支部+農(nóng)戶”、“人材+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)建模式，依托鄉(xiāng)、村培訓(xùn)陣地基地，“1015”以來(lái)培訓(xùn)農(nóng)村干部、黨員、大眾達(dá) 180 多萬(wàn)人次，培養(yǎng)了 1 大批農(nóng)村優(yōu)秀黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)土人材和合格產(chǎn)業(yè)工人，極大地增強(qiáng)了自我發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。

4.緊扣干部績(jī)效考核這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)主動(dòng)干事的“造血”功

能。市委制定出臺(tái)了村干部績(jī)效考核相干文件和實(shí)行辦法。各縣區(qū)根據(jù)市委的政策要求，每一年從財(cái)政預(yù)算和劃撥專項(xiàng)資金，根據(jù)年底的村干部績(jī)效考核情況，給予兌現(xiàn) 1、2、3 等獎(jiǎng)的績(jī)效獎(jiǎng)金，目前全市村干部平均每人每個(gè)月可拿到 400 元的績(jī)效獎(jiǎng)金。在此基礎(chǔ)上，2012年市委圍繞考實(shí)考準(zhǔn)村級(jí)黨組織工作績(jī)效，創(chuàng)新推行了村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”工程，制定出臺(tái)了 ?

《**市村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”考評(píng)細(xì)則》，把村級(jí)黨組織建設(shè)工作細(xì)化為“6 大項(xiàng) 43 細(xì)則”，對(duì) 43 項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致劃分，綜合評(píng)定出 5 星、4 星、3 星、2 星、1 星黨組織，使村級(jí)黨組織“創(chuàng)”有方向，黨員“爭(zhēng)”有目標(biāo)，“量”有尺度，全面激起了村級(jí)黨組織建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力和創(chuàng)造力。

5.緊扣活水源頭開發(fā)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的“造血”功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)后備干部物色、考察、推薦、管理的權(quán)利下放村級(jí)黨組織。各村黨組織依照“1 職位 2 后備”要求，組建了后備干部庫(kù)。通過(guò)實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)后備干部思想發(fā)展?fàn)顟B(tài)、工作變動(dòng)情況、能力素質(zhì)提升情況，及時(shí)調(diào)劑和充實(shí)后備干部。依照“4 個(gè)培養(yǎng)”梯次建設(shè)要求，將各個(gè)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象分解落實(shí)給村“兩委”干部和 1 些資深黨員，實(shí)行“2 對(duì) 1”的掛鉤聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，逐級(jí)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、務(wù)工人員、復(fù)退軍人等年輕優(yōu)秀人材培養(yǎng)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍和村干部隊(duì)伍。從目前全市的情況看，村干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)逐漸朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，在年齡梯次上、文化層次上、職業(yè)多元化上均有了 1 定的改良。

2、因“輸血”、“造血”不強(qiáng)帶來(lái)的 1 些農(nóng)村黨建熱門難點(diǎn)問(wèn)題 ?

雖然**市“輸血+造血”黨建工作體系逐漸建立，但因當(dāng)前 1 些

特定背景、現(xiàn)實(shí)條件和各種因素的影響，依然面臨“輸血”不足、“造血”不強(qiáng)的局面，并由此引發(fā)和帶來(lái)了 1 些突出的熱門難點(diǎn)問(wèn)題。

（1）“輸血不足”，農(nóng)村黨組織“5 盼”是熱門 ?

從外因來(lái)看，“輸血”系統(tǒng)馬力顯得不足，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，乃至是“腸梗堵”，致使“輸血”不順暢，“輸血”不多，還沒(méi)有能滿足村黨組織的要求。

1.盼政策“輸血”，希望能夠有多的政策支持。從這些年中央的工作重心來(lái)看，中央 1 直非常重視“3 農(nóng)”，連續(xù)多年的中央 1 號(hào)文件，均是針對(duì)服務(wù)“3 農(nóng)”出臺(tái)的政策文件，同時(shí)配套出臺(tái)了支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 1 攬子計(jì)劃和政策。但是，直接針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的政策卻不多。2011 年，市委提出“基層組織建設(shè)提升年”，2012 年黨中央提出“基層組織建設(shè)年”，市委制定出臺(tái)的“1+4”文件，大體上也只是提出了 1 個(gè)大的方向和范圍，顯得不夠具體。調(diào)查中，村級(jí)黨組織反應(yīng)最多的就是政策和資金問(wèn)題，比如建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，希望能在資金配套上提高標(biāo)準(zhǔn)，在土地劃撥、資源轉(zhuǎn)換和項(xiàng)目審批上放開政策，在增強(qiáng)村干部和黨員 ?

“雙帶富”能力上給予更多的項(xiàng)目領(lǐng)辦、貼息貸款等扶持，在村級(jí)干部（含屯支部書記、村民小組長(zhǎng)）的工資待遇（誤工補(bǔ)貼）和退崗養(yǎng)老保障上提高標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新的政策文件予以明確等。

2.盼信息“輸血”，希望能夠有廣的信息來(lái)源。自古以來(lái)，農(nóng)村在資源上、信息上始終處于弱勢(shì)。從全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山區(qū)，由于交通閉塞、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息渠道不暢，制約著農(nóng)村的發(fā)展。很多村干部和農(nóng)村黨員都反應(yīng)到這樣 1 個(gè)問(wèn)題，因?qū)ι蠈诱?、唆使、情?shì)發(fā)展、外在信息了解少、跟進(jìn)慢，自己在展開工作時(shí)，很難掌控定位，開辟思惟、找準(zhǔn)門路，致使工作和發(fā)展顧

慮多，不知如何干、不愿主動(dòng)干、不敢放開干，習(xí)慣于觀望，等別的村干有起色了才隨著干，或等干部進(jìn)村領(lǐng)著干，常常在“等靠要”中失去了最好機(jī)遇，致使很難發(fā)展起來(lái)。村黨組織迫切希望能夠盡快打開順通快捷的信息渠道，以此增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性，更好地帶領(lǐng)大眾建設(shè)和發(fā)展。

3.盼資金“輸血”，希望能夠有足的資金投入。全市有 938 個(gè)行政村、7698 個(gè)自然屯、3175 個(gè)農(nóng)村黨組織，推動(dòng)基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，是個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。從調(diào)查的情況看，自治區(qū)黨委、市委專門出臺(tái)了相干政策文件，要求縣區(qū)按每村每一年 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)給村級(jí)組織。但實(shí)際上，個(gè)別縣區(qū)因財(cái)政吃緊，很難足額劃撥到位。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因事務(wù)多，工作經(jīng)費(fèi)消耗大，則對(duì)縣區(qū)劃撥的這項(xiàng)?？畲騻€(gè)折扣，劃撥到每一個(gè)村的經(jīng)費(fèi)不到 3000 元。對(duì)市委文件規(guī)定的村干部年度績(jī)效獎(jiǎng)金每人每個(gè)月要達(dá) 450—550 元的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別財(cái)政困難的縣區(qū)只能給予平均每人每個(gè)月 300 元的保障。隨著黨員數(shù)量增多、農(nóng)村黨建內(nèi)容拓展深入，完善農(nóng)村黨建工作軟硬件設(shè)施、展開黨組織活動(dòng)等需要不斷投入資金，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)公益事業(yè)、黨組織活動(dòng)很難展開，影響了村黨組織和村干部在大眾中的凝聚力和影響力。對(duì)此，村黨組織盼資金盼項(xiàng)目的心情 10 分迫切。

4.盼人材“輸血”，希望能夠有優(yōu)的人材支援。最近幾年來(lái)，市委下放機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村接地氣、轉(zhuǎn)風(fēng)格、強(qiáng)鍛煉的力度逐年增強(qiáng)。但選派干部時(shí)，卻碰到了 1 個(gè)不可忽視的矛盾問(wèn)題。如果部門單位單純從后備干部的進(jìn)步成長(zhǎng)斟酌，選派骨干下基層，那末單位的工作運(yùn)行就會(huì)遭到影響。不可避免地出現(xiàn)了 1 些機(jī)關(guān)單位不愿選派年輕優(yōu)秀干部，只選派能力 1 般的干部或年齡大的干部，乃至選派平常工作不

積極、效力低、“唱反調(diào)”的干部，致使下派干部隊(duì)伍整體實(shí)力下降。有個(gè)別干部掛鉤駐村后，1 年到頭未能幫助村里辦 1 件實(shí)事，對(duì)此農(nóng)村干部和大眾意見很大，影響了黨和政府的形象。另外，從客觀上看，機(jī)關(guān)干部平常事務(wù)繁忙繁多，對(duì) 1 些專業(yè)性、技術(shù)性、理論性問(wèn)題研究不夠深，瀏覽知識(shí)面不夠廣，存在著 1 定的局限性，有時(shí)也面**郎才盡的境況。為此，農(nóng)村黨組織希望上級(jí)選派更多優(yōu)秀干部、特別是專家型人材支援農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

5.盼技能“輸血”，希望能夠有強(qiáng)的技能服務(wù)。從全市農(nóng)村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況看，大多數(shù)農(nóng)村黨務(wù)工作者、村干部和黨員知識(shí)積累少、文化水平低、專業(yè)研究淺、服務(wù)技能弱的問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)還很難改變。導(dǎo)致他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃謀劃、黨建新型格局的打造提升、產(chǎn)業(yè)體系鏈條的構(gòu)建延伸、農(nóng)村文化陣地的鞏固拓展等發(fā)展大局難以駕馭，碰到實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生產(chǎn)技術(shù)疑問(wèn)問(wèn)題、歷史遺留矛盾糾紛、復(fù)雜的突發(fā)應(yīng)急事件等需大量專業(yè)技能知識(shí)處理的工作，很難從專業(yè)的角度、技術(shù)的角度、全面調(diào)和的角度高效妥善解決。而這些都是事關(guān)全村發(fā)展的重大重點(diǎn)問(wèn)題，解決得好，村黨組織就可以帶領(lǐng)全村大眾迅速打開局面，首創(chuàng)出廣闊的發(fā)展前景；解決不好，村黨組織就很難有大的作為，從而影響到村黨組織在黨員和大眾中的威望和形象。對(duì)此，村黨組織盼技能強(qiáng)化和提升服務(wù)能力的欲望也很強(qiáng)。

（2）“造血不強(qiáng)”，農(nóng)村黨組織建設(shè)“5 難”成難點(diǎn) ?

從內(nèi)因看，大多農(nóng)村黨組織“造血”功能不強(qiáng)，致使“供血”不足，農(nóng)村黨建自主發(fā)展能力弱，受“5 大困難”影響，尚存在很多落后村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

1.黨員發(fā)展管理難，農(nóng)村黨組織后續(xù)氣力“造血”不足。隨著

改革的深化，市場(chǎng)的開放，城市的做大，城市勞動(dòng)需求量的增加，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，尋求創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**縣農(nóng)村青壯年約 ?

82%都外出打工、經(jīng)商。全市很多村屯都是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人）在留守。北部 3 縣由于地處大山腹地，田地少，農(nóng)民外出務(wù)工更加普遍。由于農(nóng)村青壯年大多終年在外務(wù)工、生活，致使黨員發(fā)展對(duì)象難物色、培養(yǎng)進(jìn)度難跟上、跟蹤考察難到位。1 些積極份子和黨員活動(dòng)性大，或長(zhǎng)時(shí)間在外，影響了考察和管理的延續(xù)性。1 些黨員發(fā)揮作用不好，在大眾中的形象不佳，致使青年人對(duì)黨組織和黨員干部缺少認(rèn)同感，不愿意入黨。以上種種緣由，致使發(fā)展黨員難度很大，全市大多村黨組織每一年發(fā)展黨員數(shù)僅在 1⑵名，乃至有部份村兩 3 年不發(fā)展黨員，以致于 1 些村隨著老黨員去世，黨員數(shù)不增反而變少。因高素質(zhì)的黨員難發(fā)展，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)還很難解決，個(gè)別村乃至選不出 1 名合格的黨支部書記的現(xiàn)象依然存在。

2.提拔培養(yǎng)干部難，農(nóng)村黨組織班子建設(shè)“造血”不足。由于大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)（**縣約有 3200 多名黨員終年在外，約占農(nóng)村黨員的 41%），2011 年村“兩委”換屆，很多村屯想找 1 些優(yōu)秀年輕黨員作為村“兩委”班子成員候選人和村民小組長(zhǎng)都相當(dāng)困難。因職業(yè)的多元化發(fā)展，農(nóng)民選擇職業(yè)的多樣化，很多有本事有威望的人覺(jué)得村干部任務(wù)重、壓力大、報(bào)酬低，都不愿當(dāng)村干部，換屆時(shí)只能“矮子里選高個(gè)”。而作為村“兩委”班子重要后備來(lái)源的村民小組長(zhǎng)和屯支部書記，因幾近無(wú)報(bào)酬，更沒(méi)人愿干，有很多自然屯是靠抽簽的辦法，大家輪番當(dāng)屯里的小組長(zhǎng)，這不但難以保證隊(duì)伍質(zhì)量，而且難以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的延續(xù)性，致使村級(jí)組織班子后

備乏力，“青黃不接”。以上種種緣由，致使農(nóng)村干部難培養(yǎng)、難提拔，村級(jí)班子配置優(yōu)化程度不高。據(jù) 2011 年換屆后的統(tǒng)計(jì)，目前**市農(nóng)村黨務(wù)干部多數(shù)在 46—60 歲之間，50 歲以上的占總數(shù)的 43.6%。以初中文化為主體，高中（中專）文化的占 48%，大專以上文化僅為2%，整體業(yè)務(wù)水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

3.功能作用發(fā)揮難，農(nóng)村黨組織兼顧管理“造血”不足。由于歷史緣由和客觀條件限制，村級(jí)班子成員整體素質(zhì)不高，全部班子的凝聚力、戰(zhàn)役力、創(chuàng)造力不強(qiáng)。1 些村干部領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為思想不純、觀念不新，滿足于“小富即安”，習(xí)慣于“伸手討”、“張口要”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，思路不清，能力不強(qiáng)。部份農(nóng)村黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟習(xí)，水平不夠高，黨建創(chuàng)新辦法不多，創(chuàng)新力度不夠，常常依照傳統(tǒng)的模式，仍局限于傳統(tǒng)村委會(huì)時(shí)期的開會(huì)、通知、蓋章、鄰里糾紛勸慰等具體事務(wù)，而對(duì)農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題觸及不多，全面了解少，動(dòng)態(tài)跟蹤少。有部份農(nóng)村黨建工作者風(fēng)格不夠扎實(shí)，缺少奉獻(xiàn)精神，與大眾的親和度降落，政治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)許多政治問(wèn)題聽而不聞，視而不見，無(wú)動(dòng)于中。這些狀態(tài)不但直接影響了農(nóng)村黨建工作的成效，而且影響以后農(nóng)村黨建的健康發(fā)展。

4.黨建氣力會(huì)聚難，農(nóng)村黨組織整合資源“造血”不足。雖然通過(guò)推行城鄉(xiāng)聯(lián)建，逐漸構(gòu)建了城鄉(xiāng) 1 體的黨建工作格局，但因共建雙方之間不完全是行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織相對(duì)疏松，工作制約力有限，工作并不是依托剛性的制度來(lái)規(guī)范，而是靠柔性的情感來(lái)維系，致使目前還很難構(gòu)成完善的聯(lián)系調(diào)和機(jī)制，部門相互之間溝通合作不夠緊密，僅限于將主要精力放在結(jié)對(duì)的村，而關(guān)心支持別的村較少，觸及不同單位利益關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)思想難調(diào)和，工作難推動(dòng)。而大多數(shù)農(nóng)村黨組織“等靠”思想根深蒂固，沒(méi)有積極主動(dòng)去研究、去開辟、去創(chuàng)新，服務(wù)缺少與時(shí)俱進(jìn)的手段和措施，沒(méi)法吸引更多的黨組織和社會(huì)氣力參與，致使“小組織”難用“大資源”的局面。從調(diào)研中了解到，參與共建的大多是機(jī)關(guān)單位黨組織，學(xué)校、企業(yè)、包括 1 些社會(huì)組織參與度都不夠高，構(gòu)建科學(xué)兼顧的城鄉(xiāng)黨建新格局的工作依然很艱巨。

5.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難，農(nóng)村黨組織自主供給“造血”不足。雖然**市最近幾年來(lái)加大了扶持力度，出臺(tái)了 1 些政策，實(shí)行了 1 些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滯后的現(xiàn)狀有所改良。但是，整體投入和扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市龐大的行政村群體需求。由于受自然條件的制約和各方面因素的影響，有相當(dāng) 1 部份村因無(wú)地?zé)o山無(wú)資源，或無(wú)資金投入，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象沒(méi)有得到改觀。據(jù) 2012年 8 月統(tǒng)計(jì)，全市有 ?

“空殼村”555 個(gè)，占 49%；1 萬(wàn)元以下的村 352 個(gè)，占 37.5%，1—2 萬(wàn)元的村 86 個(gè)，占 9.2%；2 萬(wàn)元以上的村 41 個(gè)，僅占 4.3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有 1 些村通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引上了 1 些項(xiàng)目，或辦了 1 些企業(yè)，但由于受市場(chǎng)、人材、資金、政策、信息的影響，這些村辦項(xiàng)目、村辦企業(yè)大多以失敗告終。由于大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，乃至停滯不前，造成村級(jí)組織自主供給難保障，各項(xiàng)開支難正常，公益事業(yè)難去辦，直接影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)役力。

3、深化延伸“輸血+造血”黨建工作體系的對(duì)策和建議 ?

實(shí)踐證明，**市構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系是 1 個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鲞M(jìn)了城鄉(xiāng)資源兼顧和黨建 1 體化發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村黨組織和黨員、大眾需求，具有廣闊的發(fā)展空間和實(shí)踐前景，應(yīng)作為 1 項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行健全完善，逐漸解決存在的問(wèn)題和不足，努力首創(chuàng)出科

學(xué)兼顧的基層黨建新型格局。

（1）開渠拓源，構(gòu)建順暢發(fā)達(dá)的“輸血”脈絡(luò) ?

主要是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，緊扣農(nóng)村黨組織的“5 盼”，采取科學(xué)有效措施，加大“輸血”扶持力度，切實(shí)為農(nóng)村黨建加油助力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的后盾支持，助推農(nóng)村黨建發(fā)展。

1.放開政策“輸血”龍頭，輸送必要的政策氣力。建議市委組織黨建部門及有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，制定出臺(tái) 1 整套科學(xué)完善的農(nóng)村黨建扶持政策。依照每一年 50 個(gè)新建、100 個(gè)維修（或裝修）的計(jì)劃，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，并給予市級(jí)財(cái)政上調(diào)扶持標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政下調(diào)配套比例，減緩縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重狀態(tài)。場(chǎng)所建設(shè)占地面積 200平方米以上，科學(xué)計(jì)劃建設(shè)出功能配套齊全的組織活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)沒(méi)有集體土地的村，可通過(guò)縣區(qū)劃撥或購(gòu)買 1 塊土地作為建設(shè)用地，以備用時(shí)之需。建議市委加強(qiáng)行政調(diào)和，增進(jìn)“銀農(nóng)”合作、“銀政”合作，從財(cái)政劃撥資金，或創(chuàng)建黨員基金，提供貼息貸款，每一年在每一個(gè)縣區(qū)扶持 50— ?

名農(nóng)村干部或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指定專業(yè)技術(shù)員全程跟蹤服務(wù)。建立村級(jí)干部收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保村級(jí)干部的工資水平略高于社會(huì)平均薪酬。眼下可根據(jù)當(dāng)前物價(jià)上漲情況，給予在崗全額定工村干部每個(gè)月增加 200—300 元、退崗符合條件的村干部每個(gè)月增加 100—200 元。將考核結(jié)果與績(jī)效和賞罰掛鉤，對(duì)財(cái)政切實(shí)困難的縣區(qū)，從市財(cái)政劃撥 1 定資金予以扶持。研究出臺(tái)村級(jí)黨組織副書記、支委委員、村民小組長(zhǎng)待遇政策，副書記享受村委副主任待遇、支委委員每一年補(bǔ)助很多于 1000 元、村民小組長(zhǎng)每一年補(bǔ)助很多于 500元。

2.架構(gòu)信息“輸血”網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)入豐富的信息資源。探索拓展

“遠(yuǎn)教建功新農(nóng)村”功能作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)延伸到企業(yè)、村屯，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以充分開發(fā)利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源同享便捷、信息更新快捷、學(xué)習(xí)操作簡(jiǎn)捷的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織和黨員干部大眾答疑解惑、宣揚(yáng)政策、推行技術(shù)、發(fā)送信息。努力加快**市基層黨建工作信息網(wǎng)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)組織部門與基層黨組織書記、黨員的手機(jī)短信互動(dòng)，方便快捷地為村級(jí)黨組織和黨員提供時(shí)事、政務(wù)、科技、文化等各種信息。嘗試依照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”工作思路，采取市財(cái)政劃撥 1 部份、縣區(qū)財(cái)政配套 1 部份、村級(jí)組織自籌1 部份、社會(huì)融資 1 部份，每一年投入資金打造 1 批村級(jí)黨組織信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建構(gòu)成村級(jí)組織信息管理系統(tǒng)，為每一個(gè)村級(jí)組織配備電腦和信息管理軟件，建立專門的“數(shù)字村委”寬帶網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)**數(shù)字村委管理系統(tǒng)，其實(shí)不斷豐富拓展系統(tǒng)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)辦公，增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的平常管理工作效能。

3.拓寬資金“輸血”渠道，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。增加財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，隨著財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)，逐漸解決農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)力物力不足問(wèn)題，從資金上保障村黨組織做好農(nóng)村黨建工作。建議從市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政、保存黨費(fèi)劃撥資金，專門設(shè)立農(nóng)村黨建嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，年底依照村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行績(jī)效考核，分別給予提升 1 個(gè)星級(jí)、2 個(gè)星級(jí)、3 個(gè)星級(jí)的村級(jí)黨組織不同等級(jí)的績(jī)效獎(jiǎng)金，另給黨建工作特別出色或在某項(xiàng)重大工作中作出突出貢獻(xiàn)的村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰、嘉獎(jiǎng)。充分發(fā)掘和整合社會(huì)資源，增加農(nóng)村黨建發(fā)展基金，如村級(jí)黨組織可以結(jié)合服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)發(fā)展 ?

“支部+企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏分紅或收取服務(wù)管理費(fèi)開辟黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源，或依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、村企聯(lián)

建等，爭(zhēng)取共建單位、企業(yè)和社會(huì)各界援助黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或通過(guò)共同組織黨員活動(dòng)，由共建單位、企業(yè)承當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

4.延伸人材“輸血”經(jīng)脈，提升選派的人材層次。由市委出臺(tái)硬性文件，要求市直部門單位和縣區(qū)選派下村的干部，必須經(jīng)過(guò)組織審核、把關(guān)，盡量從后備干部當(dāng)選派，規(guī)定下派干部年齡不得超過(guò)40 歲，并盡量從思想、政治、風(fēng)格、專業(yè)、經(jīng)歷等多方面斟酌，確保選派下村的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。整合全市優(yōu)秀的農(nóng)技人員、科技人員、黨務(wù)工作者、理論專家，分別組成“黨員專家服務(wù)團(tuán)”、“技術(shù)服務(wù)團(tuán)”、“理論宣講團(tuán)”、“黨建指點(diǎn)團(tuán)”等進(jìn)駐農(nóng)村服務(wù)，并從當(dāng)選聘 1 些人員到村“兩委”掛職，擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)顧問(wèn)、科技顧問(wèn)、建設(shè)顧問(wèn)、市場(chǎng)顧問(wèn)等。通過(guò)調(diào)動(dòng)、兼職、掛職、聘請(qǐng)，創(chuàng)辦、聯(lián)辦、承包項(xiàng)目、承包企業(yè)及技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢講學(xué)等多種情勢(shì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外大學(xué)學(xué)府的專家教授擔(dān)負(fù)農(nóng)村的各類兼職、顧問(wèn)等，為農(nóng)村干部、黨員、大眾培訓(xùn)授課，傳授理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化，指點(diǎn)展開黨建創(chuàng)新、困難破解、科研推行等工作。

5.抬高技能“輸血”橋梁，增強(qiáng)發(fā)展的引領(lǐng)能力。**縣通過(guò)抓好村干部、黨員的技能培訓(xùn)，引領(lǐng)廣大大眾弄產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅幾年時(shí)間就把從融安引進(jìn)的金桔擴(kuò)種到 10 萬(wàn)畝以上，還把蜜桔、綠化苗木生產(chǎn)等打造成 1 個(gè)個(gè)強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，極大地進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)了許多人均年純收入超萬(wàn)元的富裕新村。**縣重視技能“輸血”，提升農(nóng)村黨組織和黨員引領(lǐng)能力的經(jīng)驗(yàn)做法值得鑒戒和推行。應(yīng)進(jìn) 1 步建立健全掛鉤聯(lián)系村黨組織和“1 對(duì) 1”幫扶村干部、黨員制度，選派優(yōu)秀干部、理論教師、科技專家和黨建指點(diǎn)員進(jìn)駐農(nóng)村“傳幫帶”，提高村干部、黨員工作技能和服務(wù)水平。建立完善村干部份級(jí)培訓(xùn)機(jī)

制，重點(diǎn)抓好村黨組織書記和村委主任及新上崗村干部的培訓(xùn)。市委每一年集中培訓(xùn)村干部 ?次以上，縣（區(qū)）委組織部集中培訓(xùn) 2 次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)7 天以上，并建立培訓(xùn)檔案，作為考核村干部培訓(xùn)情況的根據(jù)?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)村干部崗位特點(diǎn)和農(nóng)村工作實(shí)際，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)穩(wěn)定方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷、矛盾糾紛化解技能等教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部、黨員“雙帶富”和破解困難的能力。豐富培訓(xùn)情勢(shì)，既要抓好短時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要抓好農(nóng)村年輕干部、后備干部的學(xué)歷培訓(xùn)?？沙雠_(tái)相干扶持政策鼓勵(lì)他們參加成人高考、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等各類成人教育，全面提升文化素養(yǎng)；還可以分期分批組織有條件的村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)的行政村進(jìn)行動(dòng)期1—3 個(gè)月的掛職鍛煉，助其開闊視野，拓寬思路，增強(qiáng)綜合能力。

（2）促思轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力的“造血”體系 ?

重視從內(nèi)因做文章，努力增進(jìn)農(nóng)村干部、黨員思想觀念、思惟方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其自我建設(shè)、自我發(fā)展的“造血”功能，破解決農(nóng)村“5 難”問(wèn)題，首創(chuàng)全新的農(nóng)村黨建格局。

1.構(gòu)建“培”“管”“激”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)黨員隊(duì)伍優(yōu)化發(fā)展。“培”即培養(yǎng)典型，增強(qiáng)吸引力。堅(jiān)持“4 個(gè)培養(yǎng)”，采取組織引導(dǎo)、政策照顧、重點(diǎn)扶持等系列措施，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，吸引外出黨員農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀青年入黨。創(chuàng)新重要擔(dān)子優(yōu)先斟酌安排黨員、重要決策優(yōu)先征求黨員、重要項(xiàng)目?jī)?yōu)先讓黨員領(lǐng)辦的“3 優(yōu)先”做法，突出農(nóng)村黨員優(yōu)越性，吸引優(yōu)秀青年入黨?！肮堋奔垂芾斫逃鰪?qiáng)信心。創(chuàng)新拓展黨員教育培訓(xùn)方式和途徑，加強(qiáng)黨員理論、思想、政治、紀(jì)律、技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員理想信心，提高自我管理和發(fā)展能力。依照“流出地黨

組織為主組建、流入地黨組織為主管理”原則，采取“省與省”、“市與市”、“社區(qū)與社區(qū)”、“農(nóng)村與社區(qū)”雙向管理模式，加強(qiáng)雙方溝通調(diào)和，搭建黨員流入流出信息對(duì)接和規(guī)范管理橋梁，促使活動(dòng)黨員遵紀(jì)遵法，保持先進(jìn)。依照地域相近原則，以縣為單位，在流入地建立縣區(qū)派出聯(lián)合黨支部，認(rèn)真做好培養(yǎng)外出務(wù)工優(yōu)秀人員入黨工作，拓展培養(yǎng)發(fā)展黨員視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。

“激”即鼓勵(lì)信心，增強(qiáng)動(dòng)力。重視在工作中物色培養(yǎng)黨員、干部模范標(biāo)兵和先進(jìn)典型，通過(guò)業(yè)績(jī)宣揚(yáng)、評(píng)選推介、榮譽(yù)表彰、物資嘉獎(jiǎng)等各種情勢(shì)，不斷以優(yōu)秀黨員榜樣氣力提升黨組織和黨員形象，贏得黨員和大眾認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀青年入黨。針對(duì)黨員做出的事跡和貢獻(xiàn)大小，分別設(shè)定政策優(yōu)先扶持、項(xiàng)目?jī)?yōu)先領(lǐng)辦、資金優(yōu)先幫扶等不同等級(jí)的配套措施，給予相應(yīng)等級(jí)的嘉獎(jiǎng)扶持，構(gòu)成鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)因動(dòng)力和吸引優(yōu)秀青年入黨的感化力。如**縣以“黨員關(guān)愛(ài)基金”為核心，多舉措大力實(shí)行“黨員溫馨工程”，構(gòu)成了全方位、多層次的黨員關(guān)愛(ài)格局，有力增進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn) 1 步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)役力。通過(guò)采取“財(cái)政投入 1 點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)充 1 點(diǎn)、黨員募捐1 點(diǎn)、貸款利率降 1 點(diǎn)”的“4 個(gè) 1 點(diǎn)”情勢(shì)籌集資金，不斷壯大“黨員關(guān)愛(ài)基金”。從 2007 年至今，共籌集資金 210 多萬(wàn)元，其中財(cái)政投入 147 多萬(wàn)元（縣財(cái)政每一年投入 20 萬(wàn)元，且隨縣財(cái)政增長(zhǎng)逐年提高）、黨費(fèi)投入 48 多萬(wàn)元、黨員召募 15 多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村有能力的誠(chéng)信黨員發(fā)展生產(chǎn)所需貸款進(jìn)行貼息，幫扶黨員發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)其他黨員大眾發(fā)家致富。2007 年設(shè)立基金以來(lái)，共發(fā)放黨員幫扶貸款 1201萬(wàn)元，補(bǔ)貼利息 120.3 萬(wàn)元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè) 424 名，建立示范戶160 多戶，共發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目 900 多個(gè)，項(xiàng)目總產(chǎn)值達(dá) 5310 萬(wàn)元，帶動(dòng)黨員大眾 5000 多人從事相干產(chǎn)業(yè)。

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2.構(gòu)建“配”“選”“考”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)村級(jí)班子的科學(xué)建設(shè)?！芭洹奔础芭鋸?qiáng)班子”。深化拓展 3 江縣堅(jiān)持“以德為先，以文為尚”選配班子的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合斟酌年齡、性情、性別、文化、專業(yè)、經(jīng)歷、民族等各個(gè)結(jié)構(gòu)層次的村級(jí)后備干部科學(xué)配置問(wèn)題，盡量實(shí)現(xiàn)配置的最大優(yōu)化。由市、縣區(qū)黨委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會(huì)的農(nóng)村黨務(wù)工作者人材招聘、儲(chǔ)備平臺(tái)。結(jié)合“1 村 1 名大學(xué)生 ?

”工程，堅(jiān)持每一年考錄大學(xué)生村官，選聘黨員大學(xué)生擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建工作組織員，不斷充實(shí)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍。科學(xué)研究分析村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題，把每村配備 1 名專職副書記、1 名掛職第 1書記作為硬性要求固定下來(lái)。“選”即選優(yōu)干部。堅(jiān)持引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新拓展村級(jí)黨組織班子成員“公推直選”辦法，在黨員推、大眾推的“兩推”基礎(chǔ)上，拓展為村黨組織推、村民代表推、掛村干部推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員推、駐地企業(yè)推、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織推等“多推”方式，推行黨員會(huì)議定、村民（或代表）會(huì)議定、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定等，逐級(jí)差額肯定村黨組織班子成員候選人，構(gòu)成“公推行定直選”競(jìng)爭(zhēng)選舉新機(jī)制。對(duì)沒(méi)有黨組織書記適合人選的村，可以面向社會(huì)公然考選或選派大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)村級(jí)黨組織書記?！翱肌奔纯紲?zhǔn)績(jī)效。將村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”作為長(zhǎng)效機(jī)制鞏固下來(lái)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化調(diào)劑完善《考核細(xì)則》，進(jìn) 1 步量化細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建以實(shí)績(jī)定星級(jí)，以星級(jí)定賞罰的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村級(jí)黨組織和村干部管理長(zhǎng)效機(jī)制。配套推行農(nóng)村黨務(wù)工作“3 員”制，調(diào)查員做好“民情臺(tái)帳”，反應(yīng)大眾訴求，指點(diǎn)員做好“謀劃臺(tái)帳”，協(xié)助村黨組織落實(shí)責(zé)任，黨務(wù)工作監(jiān)督員做好“監(jiān)督臺(tái)帳”，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)村黨組織工作，增進(jìn)村

級(jí)黨務(wù)工作規(guī)范化和農(nóng)村黨建科學(xué)化。

3.構(gòu)建“引”“管”“創(chuàng)”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)整體功能的高效發(fā)揮?！耙奔凑_引導(dǎo)，科學(xué)決策。引導(dǎo)農(nóng)村黨組織健全完善黨組織議事決策機(jī)制和村“兩委”聯(lián)席議事決策機(jī)制，幫助其改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策方式，增強(qiáng)民主法治和民主集中制觀念，既充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，展開工作。凡觸及村里的重大決策、重大項(xiàng)目和大眾切身利益的事項(xiàng)，引導(dǎo)村黨組織全部依照“4 議兩公然”程序辦理，保證民主決策和管理的落實(shí)。“管”即分類管理，發(fā)揮作用。探索農(nóng)村黨員、干部份類教育管理模式，堅(jiān)持通過(guò)設(shè)崗定責(zé)和目標(biāo)許諾制管理，分別建立不同黨員、干部的崗位，實(shí)行黨員、干部個(gè)人身份、專長(zhǎng)愛(ài)好、服務(wù)許諾和為民辦事公然公示制度，促使農(nóng)村黨員、干部對(duì)比職責(zé)，積極發(fā)揮黨員、干部先鋒崗和模范榜樣作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部思想政治建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。健全完善善農(nóng)村黨員、干部民主評(píng)議制度，加強(qiáng)不合格黨員、干部教育引導(dǎo)和背紀(jì)背法查處，努力打造過(guò)硬黨員干部隊(duì)伍。

“創(chuàng)”即開辟創(chuàng)新，提高履行效能。引導(dǎo)村黨組織建立以“富民惠民、關(guān)注民生”為核心價(jià)值取向，以村黨組織為依托，以全部村民參與為基礎(chǔ)，動(dòng)員社會(huì)各方面氣力廣泛參與的服務(wù)體系。堅(jiān)持農(nóng)村黨建指點(diǎn)員掛鉤聯(lián)系制度，帶領(lǐng)村黨組織和干部抓調(diào)研、抓謀劃、抓創(chuàng)新，不斷推出合適本村實(shí)際、富有各自特點(diǎn)的黨建創(chuàng)新載體，通過(guò)新載體的吸引力，整合各方資源，聚集黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，構(gòu)成強(qiáng)大服務(wù)協(xié)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

4.構(gòu)建“統(tǒng)”“聯(lián)”“聚”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合?！敖y(tǒng)”即兼顧領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)和發(fā)展。建立農(nóng)村“大黨建”

理念，要求各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人把農(nóng)村黨建當(dāng)作鞏固黨的執(zhí)政地位的大事來(lái)抓，構(gòu)建黨委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立健全城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的具體辦法、渠道和測(cè)評(píng)體系，構(gòu)筑城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的體制機(jī)制?！奥?lián)”即聯(lián)合共建，同步發(fā)展。突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系局限，組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶、弱弱共建等方式組建黨的區(qū)域共建理事會(huì)，依照同等協(xié)商原則，弄好城鄉(xiāng)黨組織對(duì)接共建，共同發(fā)展。依照行業(yè)相同、地域相近原則，以機(jī)關(guān)直屬站所、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“特點(diǎn)黨支部”，由機(jī)關(guān)站所負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)黨支部書記，指點(diǎn)各產(chǎn)業(yè)“鏈”、行業(yè)“鏈”黨支部工作，增進(jìn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)調(diào)和發(fā)展?！熬邸奔淳蹍f(xié)力量，全面發(fā)展。依照條塊結(jié)合、資源同享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建原則，由縱向的行政管理模式向指點(diǎn)、調(diào)和、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的以條為主、條塊分割的組織活動(dòng)情勢(shì)向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)成以農(nóng)村黨組織為核心，農(nóng)村全部黨員為主體，駐村黨組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織共同參與的大黨建格局。全力推行集群黨建建設(shè)，重點(diǎn)打造 1 批以產(chǎn)業(yè)、文化等為特點(diǎn)的黨建示范點(diǎn)，串連構(gòu)成特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范帶、特點(diǎn)文化黨建示范帶、綜合黨建示范帶等黨建集群，通過(guò)整體計(jì)劃，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，資源同享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面帶動(dòng)和提升農(nóng)村黨建質(zhì)量和水平。

5.構(gòu)建“統(tǒng)”“拓”“管”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)攬謀劃，政策引導(dǎo)。鑒于**縣破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的做法已獲得了重大的經(jīng)驗(yàn)成果，建議市委在**舉行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“3 年大會(huì)戰(zhàn)”，并制定出臺(tái)相干政策，每一年扶持 2—3 個(gè)縣區(qū)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)

綜合項(xiàng)目，爭(zhēng)取 3 年內(nèi)基本消滅 “空殼村”。調(diào)和金融部門安排 1定數(shù)額的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。市、縣區(qū)每一年從財(cái)政撥出 1 定經(jīng)費(fèi)，作為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的技術(shù)革新基金，并在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)創(chuàng)辦的集體企業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予適當(dāng)減免。制定嘉獎(jiǎng)辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中兼職，凡集體總收入、利稅到達(dá) 1 定數(shù)量的，對(duì)有功人員給予嘉獎(jiǎng)。把村干部報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加有機(jī)掛鉤，構(gòu)成內(nèi)在的鼓勵(lì)機(jī)制?！巴亍奔赐卣剐侣?，壯大范圍。借助“工業(yè)立市”政策，以土地使用權(quán)為固定資產(chǎn)入股聯(lián)營(yíng)，興修工業(yè)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，展開物業(yè)租賃，年終分紅取得集體收入。在堅(jiān)持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，放開土地調(diào)控政策，采取市場(chǎng)融資方式，允許村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合儲(chǔ)備土地資源，以土地自主經(jīng)營(yíng)、土地入股或收租分紅等情勢(shì)增加集體收入。利用市場(chǎng)調(diào)控手段，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公司以聯(lián)營(yíng)、合資、合作、股分等各種情勢(shì)，積極參與村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)原本的集體資產(chǎn)，可引導(dǎo)社會(huì)各界人士通過(guò)承包、租賃、拍賣、合股、購(gòu)買等情勢(shì)盤活村集體資產(chǎn)，發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?！肮堋奔垂芾硪?guī)范，積累增長(zhǎng)。認(rèn)真服務(wù)好現(xiàn)有的成功產(chǎn)業(yè)，派出專業(yè)技術(shù)人材到項(xiàng)目實(shí)行地進(jìn)行指點(diǎn)和服務(wù)，保證資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。制定完善村財(cái)務(wù)管理制度、發(fā)（承）包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目制度等，健全完善村民理財(cái)小組和審計(jì)小組，專門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”制度，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)賬管理科學(xué)化、規(guī)范化，使集體經(jīng)濟(jì)不斷鞏固、發(fā)展、積累、增長(zhǎng)。

作 者：**市“破解基層黨建難點(diǎn)問(wèn)題，鞏固黨的組織建設(shè)根基”專題研討班課題組 ?

執(zhí)筆人：王慧明

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成 員：趙 彬、蔣奎昌、肖志剛、湯運(yùn)群、吳雄利、姚 遠(yuǎn)、馮達(dá)華、張明寬、吳 隆 ?

梁海勇、陸**、董建福、楊文林、劉民琪、黃孟德、鄧貴福 ?

指點(diǎn)老師：齊自琨、秦 薇 ?

名詞注解 ?

①“4 議兩公然”：又稱“4+2”工作法，即村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照“村黨組織會(huì)提議、村‘兩委’會(huì)商討、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大決議，做到?jīng)Q議公然、實(shí)行結(jié)果公然”的程序進(jìn)行決策和實(shí)行。

②“1 定 3 有”：肯定村干部崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村干部工作有公道待遇、干好有發(fā)展前程、退崗有 1 定保障。

③“4 個(gè)培養(yǎng)”：把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員；把黨員培養(yǎng)成致富能手；把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；把黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。

④“1+4”文件：**市委辦公室 2012 年 3 月印發(fā)的 1 個(gè)意見 3個(gè)方案，即《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見.》，和相配套的《**市村級(jí)基層建設(shè) 2012⑵014 年工作計(jì)劃》，《**市關(guān)于村級(jí)黨組織創(chuàng)星升級(jí)活動(dòng)的實(shí)行方案》，《**市關(guān)于城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)工作提升社區(qū)黨建“3 有 1 化”水平的實(shí)行方案》，《**市關(guān)于建設(shè)“強(qiáng)優(yōu)和諧”企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)黨建示范城的實(shí)行方案》等 4 個(gè)文件。

⑤“村賬鄉(xiāng)代理”：即在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府成立了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，統(tǒng) 1 管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各個(gè)村委（社區(qū)）的財(cái)務(wù)賬目。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究

當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究

XX縣是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的縣域，90%的人口為農(nóng)民，盡管近年來(lái)，隨著黨中央一系列惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施，國(guó)家法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民收入和人民生活水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會(huì)管理滯后等客觀原因，及部分農(nóng)民“有事就上訪”的主觀思想，農(nóng)村信訪群眾仍然活躍，農(nóng)村信訪問(wèn)題仍然較多。為妥善解決農(nóng)村信訪問(wèn)題，在認(rèn)真分析人民群眾來(lái)信來(lái)訪的基礎(chǔ)上，我縣就此專題進(jìn)行了調(diào)查研究、分析討論。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五年來(lái)農(nóng)村信訪總體情況

農(nóng)村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，表達(dá)合理訴求的范圍更廣、領(lǐng)域更寬，信訪工作量越來(lái)越大，信訪穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重。二是各類經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)難度明顯增加。從群眾反映的問(wèn)題看，涉及多方利益的跨領(lǐng)域、跨部門的問(wèn)題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)矛盾仍然比較突出。三是引發(fā)群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應(yīng)；加上各類歷史性遺留問(wèn)題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級(jí)上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾的合理訴求漠不關(guān)心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，XX縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪4028件10507人，其中受理農(nóng)村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數(shù)的75%。從信訪構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)村信訪問(wèn)題34.2%為來(lái)信，65.8%為來(lái)訪；30.3%為個(gè)人信件，5.9%為聯(lián)名信，55.6%為個(gè)人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來(lái)看，農(nóng)村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數(shù)的5%。從變化態(tài)勢(shì)上看，農(nóng)村信訪量始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，信訪人數(shù)逐年攀升：2007-2011年，農(nóng)村群眾分別來(lái)信來(lái)訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農(nóng)村信訪件數(shù)（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農(nóng)村信訪人數(shù)（人）

二、農(nóng)村信訪主要內(nèi)容

農(nóng)村信訪問(wèn)題主要集中于村務(wù)財(cái)務(wù)公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風(fēng)、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟(jì)和其他等九個(gè)方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務(wù)財(cái)務(wù)公開基層選舉土地承包土地征用干部作風(fēng)宅基問(wèn)題涉法涉訴優(yōu)撫救濟(jì)其他

一是村務(wù)財(cái)務(wù)公開問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的28.6%。主要表現(xiàn)在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細(xì)、村干部工作目標(biāo)公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源）收支管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包和經(jīng)營(yíng)情況、電費(fèi)水費(fèi)收繳使用情況等。

二是基層選舉問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的20%。此類信訪問(wèn)題廣泛存在于全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數(shù)行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買票”，不講民主等問(wèn)題，采取寫信與人訪相結(jié)合的方式。寫信反映問(wèn)題時(shí)交織反映基層干部工作作風(fēng)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、來(lái)訪時(shí)三五成群或動(dòng)輒幾十人，有信訪時(shí)段集中、信量大、聯(lián)名信多、易發(fā)生集體訪和重信重訪大的特點(diǎn)。

三是土地承包問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機(jī)動(dòng)地、人口地調(diào)整，及集體土地（包括林地、灘地等）發(fā)包問(wèn)題，此類問(wèn)題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調(diào)整糾紛。如我縣詹店鎮(zhèn)某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調(diào)整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉(xiāng)政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問(wèn)題，由于該信訪事項(xiàng)年代久遠(yuǎn)，相關(guān)村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時(shí)任村委干部死亡等問(wèn)題，事實(shí)無(wú)法判定，縣、鄉(xiāng)調(diào)解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農(nóng)村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規(guī)民約”，如我縣喬廟鄉(xiāng)某村女村民千某2003年出嫁到龍?jiān)存?zhèn)某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調(diào)整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個(gè)人承包地土地使用權(quán)被侵占。如我縣大封鎮(zhèn)某村村民楊某因地邊問(wèn)題與村民趙某發(fā)生口角、打架，后趙某趁村民小組調(diào)整土地之機(jī)將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問(wèn)題。如我縣北郭鄉(xiāng)某村村民近百人來(lái)縣反映該村村委在未召開村民代表大會(huì)、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發(fā)包給大封鎮(zhèn)某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發(fā)村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的11.8%。包括重點(diǎn)項(xiàng)目占地征地及企業(yè)占地等問(wèn)題，具體有征地程序不合法（相關(guān)審批手續(xù)缺失、未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、被占地村民未多數(shù)同意等）、占地賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償未足額兌現(xiàn)等情況，此問(wèn)題主要存在于項(xiàng)目及企業(yè)所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標(biāo)準(zhǔn)較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關(guān)部門反映情況。

五是干部作風(fēng)問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的8.8%。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村信訪案件是因?yàn)榛鶎痈刹繘Q策不民主、處事不公、暗箱操作、作風(fēng)粗暴引發(fā)的。

六是宅基問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的6.9%。主要表現(xiàn)在宅基權(quán)模糊，建房糾紛，以及新農(nóng)村建設(shè)背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農(nóng)村試點(diǎn)龍?jiān)存?zhèn)某村自2010年暫停申請(qǐng)宅基地，該村楊某三個(gè)兒子相繼成家，因沒(méi)有宅基地，四戶住在一個(gè)小院內(nèi)，家庭瑣事引發(fā)矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的3.9%。如我縣三陽(yáng)鄉(xiāng)彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認(rèn)為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問(wèn)題。

八是優(yōu)撫救濟(jì)問(wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的2.8%。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分無(wú)兒扶養(yǎng)的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無(wú)勞動(dòng)能力、喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源或生活來(lái)源不穩(wěn)定，只好到信訪部門求助。

九是其他問(wèn)題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償?shù)葐?wèn)題，約占農(nóng)村信訪總量的1%。

三、農(nóng)村信訪主要特征

綜觀當(dāng)前農(nóng)村信訪，主要呈現(xiàn)出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯(lián)名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢(shì)。2007-2011年，農(nóng)村聯(lián)名信分別發(fā)生21件、33件、49件、52件、63件，農(nóng)村集體訪分別發(fā)生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問(wèn)題。

二是重復(fù)信訪多。農(nóng)村信訪群眾大多文化程度不高，來(lái)信來(lái)訪時(shí)情緒激動(dòng)，要求訴求立即查清、落實(shí)，時(shí)限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復(fù)信訪。

三是越級(jí)信訪多。主要有三個(gè)方面的原因，一是農(nóng)村信訪群眾大多認(rèn)為“官官必相護(hù)”，對(duì)基層政權(quán)組織；二是農(nóng)村信訪群眾對(duì)基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風(fēng)和工作能力不夠信任；三是長(zhǎng)期以來(lái)存在著“唯上、唯大”觀念，40%來(lái)縣信訪會(huì)發(fā)生越級(jí)訪，致信上級(jí)人大、政協(xié)、信訪部門及黨委、政府機(jī)關(guān)或人訪。

四是擇機(jī)信訪多，多為涉土、干部作風(fēng)等問(wèn)題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國(guó)慶、黨的全會(huì)、省市“黨代會(huì)”等重要敏感時(shí)期，到首都、省會(huì)或國(guó)家重要機(jī)關(guān)信訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為這樣可以引起上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的高度重視，借此對(duì)基層黨委、政府施加壓力，促使問(wèn)題盡快解決，或個(gè)人利益訴求得到滿足。

五是無(wú)序上訪多。發(fā)生無(wú)序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村上訪者的過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機(jī)關(guān)大門、攔截主要領(lǐng)導(dǎo)等等，且情緒異常激動(dòng)，拒不接受有關(guān)部門的勸阻和調(diào)解，提出過(guò)高要求。五年來(lái)，共發(fā)生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動(dòng)。

四、產(chǎn)生農(nóng)村信訪的主要原因

農(nóng)村信訪問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，歸根結(jié)底是民生問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)管理不健全，人民素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)都可能引發(fā)信訪問(wèn)題。

（一）管理機(jī)制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農(nóng)村宅基地確權(quán)不明，規(guī)劃不合理等問(wèn)題嚴(yán)重。（1）歷史遺留下的土地權(quán)屬糾紛，情況復(fù)雜、涉及面廣，處理起來(lái)難度較大；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有深入農(nóng)村察看，對(duì)實(shí)際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾；（3）部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭(zhēng)議；（4）部分農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國(guó)土資源管理部門只有查處權(quán)而沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)程序繁瑣且具體執(zhí)行起來(lái)也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對(duì)村民反映的問(wèn)題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決。

2、信訪工作導(dǎo)向不夠鮮明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)穩(wěn)定工作不重視，單方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有真正將工作精力放在化解矛盾、維護(hù)群眾利益上，沒(méi)有處理好發(fā)展與人本之間的關(guān)系。發(fā)生信訪問(wèn)題時(shí)，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時(shí)縱容維護(hù)村干部，處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就，不到萬(wàn)不得已不處理，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過(guò)于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時(shí)，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說(shuō)了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補(bǔ)償方面，群眾對(duì)收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

主要是農(nóng)村民主法治監(jiān)督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村依法自治的要求也越來(lái)越明顯，但在實(shí)際中離法治的民主要求還有較大的差距。當(dāng)前農(nóng)村的信訪問(wèn)題與缺乏基層民主法治管理有很大關(guān)系，如村務(wù)問(wèn)題，雖然明確規(guī)定要實(shí)行村務(wù)公開，但公開內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，時(shí)間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監(jiān)督管理不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主法治意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問(wèn)題的原因之一。

比如農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；（2）合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；（3）承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（三）社會(huì)保障制度滯后

一是醫(yī)療救助體系不完善。一方面，農(nóng)村醫(yī)療資源少，醫(yī)療水平較低的局面沒(méi)有得到根本改善，農(nóng)民有病沒(méi)人醫(yī)、醫(yī)了治不好，造成農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療不滿，且極易發(fā)生醫(yī)患糾紛。另一方面，農(nóng)民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農(nóng)民無(wú)錢醫(yī)治、無(wú)力醫(yī)治，而國(guó)家相應(yīng)的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農(nóng)民不知情或不符合相關(guān)規(guī)定，從而得不到救助，有病無(wú)所治、無(wú)從治，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

二是貧困救濟(jì)及優(yōu)撫救濟(jì)范圍較小。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分生活水平低下、老無(wú)所依的人群及鰥寡孤獨(dú)，基層黨委、政府及村委經(jīng)濟(jì)能力有限，從經(jīng)濟(jì)上給予幫助和救濟(jì)時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)則力不從心，而國(guó)家對(duì)此相應(yīng)的政策和法規(guī)沒(méi)有更深入地進(jìn)行幫助，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

（四）人民素質(zhì)有待提高

一是部分群眾考慮問(wèn)題不夠客觀，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統(tǒng)”意識(shí)下，法制意識(shí)淡薄，遇有不公正的事或個(gè)人權(quán)益受到損害的情況，首先不是立即向有關(guān)部門報(bào)案檢舉、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關(guān)心集體的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，助長(zhǎng)了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

五、預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問(wèn)題的建議

要想預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問(wèn)題，就要正確處理謀求發(fā)展與承受能力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發(fā)展成果惠及全民，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

（一）源頭防范，提前預(yù)防，減少矛盾

一要深入推行政務(wù)公開。把“四議兩公開”工作法作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范各項(xiàng)決策程序，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少農(nóng)村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施，推行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，由結(jié)果公開向過(guò)程公開轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政府公信力和號(hào)召

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第四篇：職工生產(chǎn)生活熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

職工生產(chǎn)生活熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

我分公司按照市公司工會(huì)的通知要求，以部室、分局、網(wǎng)點(diǎn)為單位，對(duì)職工生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下：

職工們普遍認(rèn)為我們企業(yè)的轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)雖然在人員配置上有所增加和改善，但在硬件設(shè)施上與市場(chǎng)上其他同類銀行還存在一些差距。雖然市公司今年花費(fèi)大量資金為轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)配備叫號(hào)機(jī)等硬件設(shè)施，但我分公司大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)還存在營(yíng)業(yè)廳面積偏小、布局不合理、客戶等候區(qū)座椅陳舊、網(wǎng)點(diǎn)自助業(yè)務(wù)終端機(jī)不充足不能滿足客戶需求等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了我們企業(yè)的對(duì)外服務(wù)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。希望市公司繼續(xù)在資金上予以支持，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，我分公司會(huì)籌措資金加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

還有些職工反映，現(xiàn)在的企業(yè)人心煥散，隊(duì)伍不好帶，只重經(jīng)營(yíng)，總的感覺(jué)就是職工現(xiàn)在太累了;還有些我們的營(yíng)銷產(chǎn)品跟市面上的產(chǎn)品相比沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，希望營(yíng)銷產(chǎn)品中多增加一些面向農(nóng)村市場(chǎng)的中低端實(shí)惠型產(chǎn)品;還有些偏選網(wǎng)點(diǎn)的職工希望能夠配備通勤車，這些職工大部分都住在城內(nèi)里，他們每天上下班要做很長(zhǎng)時(shí)間的班車，趕上下雨下雪的時(shí)候還很可能搭不上班車，而且營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束后有些網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有回家的班車了。如果能夠配備通勤車，既節(jié)省等車的時(shí)間，又為職工上下班的安全提供了保障。

職工們?cè)诜从硢?wèn)題的同時(shí)也都很理智，認(rèn)為既然來(lái)到企業(yè)工作，就要慢慢學(xué)會(huì)適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，職工們也都表示雖然目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重，但我們會(huì)一如既往地做好本職工作。局工會(huì)也會(huì)密切配合局行政，盡力解決職工生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡可能的為廣大職工辦好事、辦實(shí)事。

以上是我們調(diào)研的基本情況，可能會(huì)很粗淺，也很偏面，錯(cuò)誤的地方還請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指正。我們認(rèn)為我分公司的干部職工是識(shí)大體顧大局的，他們既表達(dá)了心里的一些情緒，同時(shí)也表示理解，寄希望企業(yè)體制的改變，他們正在努力奮戰(zhàn)四季度，我們也將繼續(xù)做好宣傳穩(wěn)定工作，緊密團(tuán)結(jié)在分公司黨委的周圍，帶領(lǐng)全體職工真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地的做好本職工作，為我分公司各項(xiàng)任務(wù)的完成，為市公司全面完成任務(wù)做出我們的努力。

第五篇：基層黨建難點(diǎn)問(wèn)題

新時(shí)期企業(yè)基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.現(xiàn)實(shí)定位問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)基層黨組織很難把握好在企業(yè)中的定位，就位不準(zhǔn)。企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)基層黨組織不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)部門，黨務(wù)干部往往把精力放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，但是《黨章》明確規(guī)定：“基層黨組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”因此，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，必須找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中的定位，明確任務(wù)。

2.職責(zé)范圍問(wèn)題。目前，受人員精簡(jiǎn)的限制，基層行沒(méi)有專職黨務(wù)工作者，普遍采取黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層合二為一的方式來(lái)理順關(guān)系，這樣便于基層黨組織全過(guò)程地參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，建立黨組織參與決策的機(jī)制。但基層黨組織在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展工作時(shí)應(yīng)有自身的工作重點(diǎn)和任務(wù)，然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，基層行的黨員干部往往把精力放在企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，忽視基層黨組織建設(shè)基本任務(wù)，忽視基層黨組織的工作職責(zé)。

3.黨建活動(dòng)問(wèn)題。受發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)擠壓，受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)限制，基層黨建工作開展的活動(dòng)少、形式老套。部分黨務(wù)干部認(rèn)為衡量工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)是看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，一切工作都要給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)讓路，這導(dǎo)致一些企業(yè)基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，黨內(nèi)“三會(huì)一課”和其它一些好的活動(dòng)方式已經(jīng)不成規(guī)范。

4、黨員教育存在的主要問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，積極打造學(xué)習(xí)型黨組織，及時(shí)更新黨的學(xué)習(xí)教育觀念，在全體黨員中牢固樹立體現(xiàn)時(shí)代精神與發(fā)展要求的先進(jìn)理念，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，是我們當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，如何提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)黨員教育、提升黨員素質(zhì)成為黨建工作的重中之重，也存在不少問(wèn)題。

一是教育方式比較單一。現(xiàn)有的黨員學(xué)習(xí)教育，主要通過(guò)定期開展的支部學(xué)習(xí)以及播放學(xué)習(xí)光盤、發(fā)放電子版和紙質(zhì)學(xué)習(xí)材料等形式開展，方式方法單一，不具有新穎性和生動(dòng)性，缺乏吸引力。二是教育效果比較一般。許多支部學(xué)習(xí)僅停留在上傳下達(dá)的階段，教育內(nèi)容落實(shí)乏力、操作性差，沒(méi)有和業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系，在學(xué)以致用方面沒(méi)有做到位。三是教育內(nèi)容比較傳統(tǒng)?？萍嫉倪M(jìn)步發(fā)展帶來(lái)信息量的膨脹，大眾對(duì)傳播媒介的要求也越來(lái)越高，僅停留在傳統(tǒng)的教育方式上勢(shì)必會(huì)受到抵觸，因此學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。四是欠缺自覺(jué)性和主動(dòng)性。因?yàn)楦黜?xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)和上級(jí)考核任務(wù)很重，時(shí)常因?yàn)楦鞣N主客觀原因影響學(xué)習(xí)的效果，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，存在自覺(jué)性不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力欠缺的情況。