第一篇：煤礦依法治礦抓安全經驗材料

煤礦依法治礦抓安全經驗材料

安全生產是煤礦工作的頭等大事。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!這是煤炭行業(yè)各級領導和全體職工形成的共識。但在具體的安全管理上，各個煤炭企業(yè)的方式方法是不盡相同的，也各有其特點和優(yōu)勢。不過，從發(fā)展的趨勢看，依法治礦、依法從事安全管理，使安全管理逐步走上科學化、規(guī)范化、法制

化的軌道，將是一種必然的選擇。

晉城煤業(yè)集團××鋪礦是一個建礦40多年，設計能力年產210萬噸，現(xiàn)有職工4100多人的國有重點大型礦井。多年來，××鋪礦堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則，堅持走依法治礦之路，把安全管理納入法制化軌道，確保了安全生產的長治久安。從1986年至2001年連續(xù)16年百萬噸死亡率保持在0.5以下，其中有10年實現(xiàn)了安全生產事故為零的目標。特別是從1996年5月31日到2002年5月31日，實現(xiàn)了連續(xù)6年安全生產事故為零，截止今年10月20日已實現(xiàn)了本礦歷史上安全生產2333天的好成績。××鋪礦的實踐證明，只有依法治礦抓安全，才能不斷開創(chuàng)安全生產新局面。

一、依法治礦健全制度是前提

整章建制，建立健全企業(yè)內部的規(guī)章制度，是依法治礦搞好安全管理的前提。依法治礦首先要有法可依。國家法律法規(guī)是企業(yè)和每個職工必須遵守的，但往往國家法律法規(guī)講的是原則性和根本性的東西，要使這些原則性根本性的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，就必須將其細化為企業(yè)內部一系列完整的規(guī)章制度，這樣才能使國家的法規(guī)得到有效的落實。因此，整章建制，系統(tǒng)地建立健全企業(yè)內部的規(guī)章制度就顯得尤為重要。

從1986年到1996年的11年中，盡管××鋪礦的安全狀況也還不錯，但畢竟11年中有7年發(fā)生了死亡事故，而且從1994年到1996年，連續(xù)三年，年年有事。這對礦領導的震動很大。特別是1996年“5·13”事故以后，××鋪礦經過認真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十個不到位”的問題。即：安全意識不到位；安全教育不到位；現(xiàn)場管理不到位；自?；ケ２坏轿?；質量標準化不到位；作業(yè)標準化不到位；業(yè)務保安不到位；技術管理不到位；監(jiān)督檢查不到位；齊抓共管不到位。而這“十個不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明確，責任不落實，考核沒兌現(xiàn)，從而造成安全管理上的隨意性和無序性。要改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化管理，就必須走依法治礦的道路。走依法治礦之路，前提條件是有法可依。為此，××鋪礦從大局著眼，從細微處著手，按照“全系統(tǒng)、全方位、全過程、全部門、全員”的系統(tǒng)安全管理的原則，按照管理、監(jiān)督、考核、獎罰的程序，對頂板、機電、運輸、通風、地測、調度、地面、其它等八個專業(yè)，整章建制，出臺了54項制度，19個附件，匯編成《××鋪礦安全管理制度匯編》（以下簡稱《制度匯編》），形成了全方位、全過程、多渠道、多層次的環(huán)環(huán)相扣，封閉運轉的制度體系、標準體系和考核體系，使××鋪礦的安全管理走上了“有法可依”的軌道。這一套法規(guī)，很受職工歡迎。過去，工人違章，發(fā)生事故，沒有標準，是管理人員說了算，對事故責任者的處理是領導說了算。沒有統(tǒng)一的標準，往往同類“三違”事故，出現(xiàn)不同的處理結果，職工沒有申辯的依據(jù)，意見很大。有了《制度匯編》一書后，三違、隱患、事故標準、獎罰政策等等一清二楚，工人違反了哪一條，只要翻開書“對號入座”，就一目了然，如果處理不公正，違反了《制度匯編》中的規(guī)定，工人會對照規(guī)定到安檢部門要求復議，安檢部門會按規(guī)定再認真落實。這樣做，職工信服，管理科學，做到了人人有專責，事事有標準，件件有考核，好壞有獎懲。因此職工同志們稱《制度匯編》一書是他們的“小憲法”。

二、依法治礦領導帶頭是關鍵

落實責任，確保制度的有效運行，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!是依法治礦搞好安全管理的關鍵。再好的規(guī)章制度如果責任不落實，也就無法有效運行，如果規(guī)章制度不能有效運行，那么依法治礦也就成了一句空話。而落實責任的重點是要落實各級領導的責任，特別是要真正樹立起制度的權威性，做到在制度面前人人平等。

××鋪礦過去在處理事故中，因無明確的規(guī)定，輕重程度，靈活性很大，尤其是在對待各級領導干部的違章違紀處理上，往往避重就輕，群眾有意見。有了《制度匯編》后，事事按規(guī)定做，堅持在制度面前人人平等，效果就不大一樣。如1997年1月ⅸ1203巷發(fā)生了一起微風作業(yè)未遂人身事故，盡管說沒有產生大的不良后果，但還是按照制度規(guī)定給予礦長助理、通風區(qū)區(qū)長撤職處分。再如，2000年8月運銷科一名主要領導和職工打麻將，按規(guī)定給予免職處理。這些事故的處理，都是嚴格按制度規(guī)定執(zhí)行，沒有出現(xiàn)“以情代法”、“以權壓法”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了領導嚴格執(zhí)法，帶頭守法的思想，在干部職工中起到了很好的警示作用。還有一件事，對剛剛實行依法治礦的××鋪礦影響很大。那是1997年4月份，礦黨委書記帶領部分礦領導和中層干部20余人外出考查，未完成當月的安全考核指標，按規(guī)定應免發(fā)當月的安全獎，但部分領導不同意免獎。黨委書記知道后，當即表態(tài)：“制度面前人人平等，領導更不能搞特殊，嚴格按規(guī)定辦，先從我的獎免起?！痹碌祝己私Y果一公布，全礦職工很受鼓舞。領導干部以

身作則，帶頭遵紀守法，為依法治礦開了個好頭，樹立了榜樣，也為持續(xù)穩(wěn)定走依法治礦的道路奠定了牢固的基礎。

三、依法治礦狠抓現(xiàn)場落實是重點

安全管理的重點在現(xiàn)場?，F(xiàn)場管理的主題是控制人的不安全行為，營造良好的安全環(huán)境。質量標準化、崗位作業(yè)標準化、隱患排查是現(xiàn)場三項基礎工作，認真落實三項基礎工作的各項制度，是實現(xiàn)現(xiàn)場管理主題的有效途徑和手段。

正是在現(xiàn)場管理上緊緊抓住現(xiàn)場“三項”基礎工作，以制度的形式加以規(guī)范，并依法管理，依法檢查，依法考核，獎罰兌現(xiàn)，對××鋪礦的安全生產長治久安起到了決定性的作用。

在質量標準化上，以《質量標準化標準》和《礦井安全質量標準化達標驗收制度》為準，明確單位、班組、崗位、個人的職責范圍，工作任務，加大現(xiàn)場管理力度，在動態(tài)上作文章，在落實上下功夫，主管業(yè)務科室牽頭，巡查、檢查、抽查相結合，實行動態(tài)考核，獎罰兌現(xiàn)，使全礦井質量標準化動態(tài)達標，為職工創(chuàng)造了一個良好的安全的工作環(huán)境。

在隱患排查上，××鋪礦制定了《隱患排查管理規(guī)定》，礦成立了兩級隱患排查機構，形成了覆蓋全礦的隱患排查網絡?！兑?guī)定》中按井下、地面10個類別558條，《地面高處溝槽作業(yè)安全技術管理規(guī)定》中以6類170條，將各類隱患明確列出，供職工對照排查，同時完善了各區(qū)隊的隱患排查制度，明確崗位隱患排查責任，要求干部、工人，人人查，崗崗查，及時發(fā)現(xiàn)，及時排除，并加大了隱患排查的處罰力度，對單位“六大員”〈指隊長、書記、安全副隊長、跟班干部、班長、安檢員〉實行隱患責任追究制，對每條隱患的處罰，都要落實到責任人頭上，促使單位，崗位自查自糾，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，大大降低了現(xiàn)場隱患的發(fā)生率和存在率。

在作業(yè)標準化上，××鋪礦在明確崗位作業(yè)標準，規(guī)范職工操作行為的同時，在“三違”管理方面，也有獨到的做法。

⑴制定了《三違管理規(guī)定》，按頂板、運輸、機電、通風、地測、地面、其它等七類，列出372條“三違”行為標準，并通過學習“三違”標準，讓職工明白，什么能做，什么不能做，引導職工規(guī)范行為，杜絕違章。

⑵把控制“三違”的“權力”交給基層單位，在區(qū)隊健全“自我管理、自我約束”機制。各區(qū)隊都有健全完善的安全管理機構、管理制度和監(jiān)督檢查網絡，隊干部、班組長、安檢員、驗收員每月都有抓“三違”、查隱患指標，超獎欠罰，每月由安檢部門考核兌現(xiàn)。

⑶加大了對各類事故的處罰力度。如對輕傷，每發(fā)生一起，除責任者按規(guī)定處罰外，全隊職工按人均30元罰款。各主管業(yè)務科室有關領導都要受到牽連。2000年元月份機修廠發(fā)生了一起輕傷事故，受處罰者達274人。這樣做，達到了傳遞安全壓力，發(fā)動群眾的目的，使大家都認識到，要保證不出大事，就得從小事抓起，從每個人抓起，從嚴抓起，從自?；ケＷテ?，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、互相監(jiān)督的作用。

四、依法治礦嚴格監(jiān)督考核是保證

嚴格監(jiān)督，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)是落實各項制度的重要保證，也是搞好安全生產的重要手段。這一作用發(fā)揮的好，有利于安全生產，發(fā)揮的不好，安全管理將流于形式，勢必給安全生產造成負面影響。而依法治礦強調的就是要執(zhí)法必嚴，違法必究。因此，××鋪礦特別重視對各項制度實施的監(jiān)督、考核，并建立起了較為完善的監(jiān)督考核體系。

一是領導監(jiān)督。安全副礦長是落實安全管理制度的第一責任者，對于礦上安排布置的每項工作，每月都要組織檢查、考核，為了考察基層單位的工作是否落實，每月都要組織抽查考試，考核結果要帶入單位領導和單位的月度考核。對于每月的“三違”、隱患、事故的落實、處罰、兌現(xiàn)都要親自審查、簽字。對于未按規(guī)定執(zhí)行者，要落實操作人員的責任，并按規(guī)定給予處罰。

二是職能業(yè)務科室對基層單位的監(jiān)督。實行區(qū)隊“自我管理，自我約束”后，礦上制定了月度、季度對基層單位的考核、驗收辦法。安檢科每月至少對基層區(qū)隊進行一次各項安全管理制度執(zhí)行落實情況的檢查，檢查結果和單位當月的安全績效考核掛鉤。如今年三月份，運輸隊發(fā)生了一起工傷事故，按規(guī)定扣除單位當月安全績效考核分50分，扣除安全績效工資1.1萬元(不包括對事故責任者罰款)。

三是礦各類小分隊的現(xiàn)場監(jiān)督考核。為強化現(xiàn)場管理,礦還成立了“礦長安全小分隊”、“安全督查小分隊”、“機電小分隊”、“一通三防”小分隊、“質量標準化小分隊”、“群監(jiān)安全小分隊”、“地面安全小分隊”等七個小分隊。安全小分隊每月至少組織一次現(xiàn)場檢查，各系統(tǒng)小分隊每月不定期組織活動。安全督查小分隊每天組織活動，覆蓋所有作業(yè)現(xiàn)場。重點查干部上崗、制度落實、“三違”、隱患等問題

四是接受上級單位的監(jiān)督。集團公司安監(jiān)局每月對各礦有一次安全動態(tài)檢查，每季有一次職業(yè)安全健康管理體系內審，其主要內容就是對照各礦的《工作手冊》、第三層次文件檢查安全管理制度落實情況，對于違反規(guī)定的都要給予扣分，帶入對礦的安全績效考核。

五是接受廣大職工群眾的監(jiān)督?！痢龄伒V把考核工作納入了規(guī)范化管理軌道，嚴格按照公開、公平、公正的原則執(zhí)行，把考核標準、考核辦法，明明白白地交給職工，不搞暗箱操作，該獎則獎，該罰則罰，獎罰分明，做到了制度面前人人平等。這種規(guī)范化的考核，為職工參與安全管理、安全監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也激發(fā)了職工群眾參與安全管理、安全監(jiān)督的積極性，對全礦的安全工作起到了很好的促進作用。

以上是××鋪礦依法治礦搞好安全生產的一些認識和做法，盡管說這些認識和做法還有其不成熟的地方，但在安全管理上走依法治礦之路是走對了。沿著這條路走下去，××鋪礦必將取得更好成績。

第二篇：煤礦依法治礦抓安全經驗材料

安全生產是煤礦工作的頭等大事。這是煤炭行業(yè)各級領導和全體職工形成的共識。但在具體的安全管理上，各個煤炭企業(yè)的方式方法是不盡相同的，也各有其特點和優(yōu)勢。不過，從發(fā)展的趨勢看，依法治礦、依法從事安全管理，使安全管理逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，將是一種必然的選擇。晉城煤業(yè)集團**鋪礦是一個建礦40多年，設計能力年產210萬噸，現(xiàn)有職工4100多人的國有重點大型礦井。多年來，**鋪礦堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則，堅持走依法治礦之路，把安全管理納入法制化軌道，確保了安全生產的長治久安。從1986年至2001年連續(xù)16年百萬噸死亡率保持在0.5以下，其中有10年實現(xiàn)了安全生產事故為零的目標。特別是從1996年5月31日到2002年5月31日，實現(xiàn)了連續(xù)6年安全生產事故為零，截止今年10月20日已實現(xiàn)了本礦歷史上安全生產2333天的好成績。**鋪礦的實踐證明，只有依法治礦抓安全，才能不斷開創(chuàng)安全生產新局面。

一、依法治礦健全制度是前提整章建制，建立健全企業(yè)內部的規(guī)章制度，是依法治礦搞好安全管理的前提。依法治礦首先要有法可依。國家法律法規(guī)是企業(yè)和每個職工必須遵守的，但往往國家法律法規(guī)講的是原則性和根本性的東西，要使這些原則性根本性的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，就必須將其細化為企業(yè)內部一系列完整的規(guī)章制度，這樣才能使國家的法規(guī)得到有效的落實。因此，整章建制，系統(tǒng)地建立健全企業(yè)內部的規(guī)章制度就顯得尤為重要。從1986年到1996年的11年中，盡管**鋪礦的安全狀況也還不錯，但畢竟11年中有7年發(fā)生了死亡事故，而且從1994年到1996年，連續(xù)三年，年年有事。這對礦領導的震動很大。特別是1996年“5·13”事故以后，**鋪礦經過認真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十個不到位”的問題。即：安全意識不到位；安全教育不到位；現(xiàn)場管理不到位；自?；ケ２坏轿?；質量標準化不到位；作業(yè)標準化不到位；業(yè)務保安不到位；技術管理不到位；監(jiān)督檢查不到位；齊抓共管不到位。而這“十個不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明確，責任不落實，考核沒兌現(xiàn)，從而造成安全管理上的隨意性和無序性。要改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化管理，就必須走依法治礦的道路。走依法治礦之路，前提條件是有法可依。為此，**鋪礦從大局著眼，從細微處著手，按照“全系統(tǒng)、全方位、全過程、全部門、全員”的系統(tǒng)安全管理的原則，按照管理、監(jiān)督、考核、獎罰的程序，對頂板、機電、運輸、通風、地測、調度、地面、其它等八個專業(yè)，整章建制，出臺了54項制度，19個附件，匯編成《**鋪礦安全管理制度匯編》（以下簡稱《制度匯編》），形成了全方位、全過程、多渠道、多層次的環(huán)環(huán)相扣，封閉運轉的制度體系、標準體系和考核體系，使**鋪礦的安全管理走上了“有法可依”的軌道。這一套法規(guī)，很受職工歡迎。過去，工人違章，發(fā)生事故，沒有標準，是管理人員說了算，對事故責任者的處理是領導說了算。沒有統(tǒng)一的標準，往往同類“三違”事故，出現(xiàn)不同的處理結果，職工沒有申辯的依據(jù)，意見很大。有了《制度匯編》一書后，三違、隱患、事故標準、獎罰政策等等一清二楚，工人違反了哪一條，只要翻開書“對號入座”，就一目了然，如果處理不公正，違反了《制度匯編》中的規(guī)定，工人會對照規(guī)定到安檢部門要求復議，安檢部門會按規(guī)定再認真落實。這樣做，職工信服，管理科學，做到了人人有專責，事事有標準，件件有考核，好壞有獎懲。因此職工同志們稱《制度匯編》一書是他們的“小憲法”。

二、依法治礦領導帶頭是關鍵落實責任，確保制度的有效運行，是依法治礦搞好安全管理的關鍵。再好的規(guī)章制度如果責任不落實，也就無法有效運行，如果規(guī)章制度不能有效運行，那么依法治礦也就成了一句空話。而落實責任的重點是要落實各級領導的責任，特別是要真正樹立起制度的權威性，做到在制度面前人人平等。**鋪礦過去在處理事故中，因無明確的規(guī)定，輕重程度，靈活性很大，尤其是在對待各級領導干部的違章違紀處理上，往往避重就輕，群眾有意見。有了《制度匯編》后，事事按規(guī)定做，堅持在制度面前人人平等，效果就不大一樣。如1997年1月Ⅸ1203巷發(fā)生了一起微風作業(yè)未遂人身事故，盡管說沒有產生大的不良后果，但還是按照制度規(guī)定給予礦長助理、通風區(qū)區(qū)長撤職處分。再如，2000年8月運銷科一名主要領導和職工打麻將，按規(guī)定給予免職處理。這些事故的處理，都是嚴格按制度規(guī)定執(zhí)行，沒有出現(xiàn)“以情代法”、“以權壓法”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了領導嚴格執(zhí)法，帶頭守法的思想，在干部職工中起到了很好的警示作用。還有一件事，對剛剛實行依法治礦的**鋪礦影響很大。那是1997年4月份，礦黨委書記帶領部分礦領導和中層干部20余人外出考查，未完成當月的安全考核指標，按規(guī)定應免發(fā)當月的安全獎，但部分領導不同意免獎。黨委書記知道后，當即表態(tài)：“制度面前

第三篇：煤礦礦難南非經驗

綜述：南非礦山安全管理值得借鑒

世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀50年代至80年代曾經歷過嚴峻的礦山安全形勢，當時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。通過長期的嚴格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設備技術開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領先地位。

1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質、特點、原因進行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施：一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強制煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行；三是強化煤礦礦工的培訓，提高素質，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準30萬蘭特，當時幣值相當于我國人民幣45萬元左右。

目前南非礦井開采深度接近5000米，在開采技術的經濟性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地下礦石處理等方面均有獨到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設計與材料運用等均居世界先進水平。

南非在礦山安全設備的研制上也已達世界先進水平。南非研制的高精度瓦斯分析儀、被困人員定位儀、井下救援通訊系統(tǒng)以及阻燃氣體滅火系統(tǒng)、井下緊急呼吸機、便攜式自救器等一系列礦井安全及救援產品均獲國際上廣泛好評。

南非1996年通過的《礦山健康與安全法》和2002年通過的《礦山與石油資源開發(fā)法》是兩部比較完善的法令，在許多方面值得世界同行借鑒。

此外，南非礦產能源部規(guī)定，全國所有煤礦在距離每個工作面不超過750米的地方必須建立安全庇護所。在有編號的安全庇護所里，配有通風設備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災以及其他事故時，礦工可以通過逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時間內撤離到最近的安全庇護所，關上密封門，然后用電話向地面報告事故以及人員所在的安全庇護所的號碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊員到達之前的安全。

經過依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。特別是煤礦的瓦斯事故得到有效控制，安全水準已達到美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達礦業(yè)大國的程度。與過去每年煤礦事故死亡成百上千人相比，2005年南非煤礦事故死亡僅15人。

南非在礦山安全領域已形成一整套完善體系，越來越多的國家正在礦山安全領域加強與南非的合作，借鑒、吸收其成熟的經驗、技術及安全管理措施。

第四篇：區(qū)司法局依法治企經驗材料

文章標題：區(qū)司法局依法治企經驗材料

隨著經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭更加激烈，特別是我國加入世貿組織以后，企業(yè)迫切需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。在新形勢下如何對企業(yè)進行法制化建設，指導企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，已成為“四五”普法的一項新的內容。海曙區(qū)在“二五”、“三五”開展企業(yè)普法的基礎上，從2000年開始，對企業(yè)開展了新一輪的普法依法治理工作。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認識，確立目標

隨著政府職能的轉換，政府對于企業(yè)的管理方式已經逐步由主要依靠行政管理轉變?yōu)檎咧笇?、行業(yè)規(guī)范和提供服務為主。在這種新形勢下，怎樣有效地組織對企業(yè)進行普法和依法治理；企業(yè)對于這項工作是否能積極配合，一開始我們也存在顧慮：一是感到缺乏比較有力的工載體和網絡來開展這項工作；二是擔心開展企業(yè)普法和依法治理工作會對企業(yè)的內部管理、外部經營帶來一定的沖擊，會引起企業(yè)經營者的反感；三是區(qū)域內的企業(yè)數(shù)量眾多，類型各異，規(guī)模大小又不一，從事的行業(yè)又千差萬別，對法律的需求又各不相同，很難找到一套統(tǒng)一的模式。帶著這些困惑和問題，區(qū)普法辦與區(qū)工商分局、計劃發(fā)展局等部門多次進行了不同專題的調研。

首先，我們組織有關人員認真學習了中共中央、國務院轉發(fā)的《“四五”普法規(guī)劃》，認真學習了中宣部、司法部和國家經貿委聯(lián)合下發(fā)的《關于推動企業(yè)經營管理者學法用法的若干意見》，學習了黨和國家領導人關于“國企改革”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的講話精神。其次，邀請部分的企業(yè)和有關職能部門以及專家學者召開企業(yè)普法依法治理座談會，廣泛聽取他們的意見。通過學習，我們認識到《“四五”普法規(guī)劃》已經把企業(yè)普法依法治理作為重要的工作之一，我們必須在“四五”期間抓好這項工作；隨著社會主義經濟體制改革的不斷深入，對企業(yè)進行法制化建設，引導和幫助企業(yè)逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是新形勢下政府部門重要的工作任務；中國入世帶來的巨大競爭，使得開展普法依法治理成為企業(yè)自我完善的需要。

在統(tǒng)一認識、達成共識的基礎上，我們對海曙區(qū)內的企業(yè)進行了分類研究，就勞動密集型企業(yè)、高新技術企業(yè)、個體工商戶以及專業(yè)性較強、行業(yè)規(guī)范要求較嚴等四類企業(yè)的發(fā)展定位、對法制建設的需求等方面進行了綜合的調研和分析。在此基礎上提出了海曙區(qū)普法依法治理工作的目標：全面提高企業(yè)員工特別是企業(yè)經營管理者的法律素質及其依法經營管理水平，規(guī)范企業(yè)依法行使權利、履行義務，自覺遵守市場規(guī)則，依法維護自身合法權益，通過推行依法治企，促進企業(yè)信用制度建設，形成“外講信用、依法經營、內講制度、依法管理”的運作機制，推進企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、劃分類型，開展試點

在提出目標的基礎上，我們把區(qū)內的企業(yè)分成五類，選擇了五家有代表性的企業(yè)開展不同類型的普法依法治理試點工作。

第一類，在東方宏業(yè)制衣公司開展試點，探索規(guī)模較大、員工眾多、生產密集型的大型企業(yè)如何開展依法治理工作。第二類，在寧波網通公司探索如何利用網絡對企業(yè)開展普法依法治理。第三類，在友情貿易公司，探索規(guī)模不大，人員較少，但企業(yè)發(fā)展對法律需求比較迫切的中小型企業(yè)如何開展企業(yè)普法依法治理工作。第四類，在鼓樓街道探索對數(shù)目眾多的非公企業(yè)如何開展普法依法治理。第五類，在物業(yè)管理公司探索需要行業(yè)主管部門密切配合、規(guī)范指導的企業(yè)如何開展普法依法治理工作。

三、積極推進，全面鋪開

通過對五類企業(yè)的試點，使我們增強了搞好企業(yè)普法依法治理工作的信心。從積累的經驗中進一步認識到，只要針對企業(yè)需求，服務于企業(yè)經營大局，方法得當，措施得力，企業(yè)的普法依法治理工作一定會大有作為的。我們于2001年在全區(qū)鋪開了企業(yè)的普法依法治理工作。

(一)制訂普法依法治理計劃，確定工作任務。

首先制訂了全區(qū)的普法依法治理工作規(guī)劃，對企業(yè)普法依法治理工作進行整體的部署和安排；其次，指導企業(yè)制訂《普法依法治企工作實施計劃》，將該項工作以制度的形式固定下來，使其真正納入企業(yè)的總體規(guī)劃之中。

（二）強化組織領導，完善普法依法治理工作制度。

1、建立各級企業(yè)普法依法治理工作領導小組和組織機構。企業(yè)普法依法治理是一項任務繁重的系統(tǒng)工程，需要有一套完備的管理、運行和實施機構。我們是分兩個層次來解決這一問題的，首先，我們成立了海曙區(qū)企業(yè)普法依法治理工作領導小組，成員由區(qū)普法辦、計劃與經濟發(fā)展部門、行業(yè)主管部門的有關領導和人員組成。領導小組下設辦公室于普法辦，普法辦根據(jù)“四五”普法規(guī)劃要求結合寧波和海曙的實際對全區(qū)的企業(yè)普法依法治理工作進行指導。其次，在每一個企業(yè)的內部，根據(jù)企業(yè)本身機構設置、規(guī)模大小等不同情況成立企業(yè)內部的普法依法治理工作的執(zhí)行和實施機構。比如在太平鳥

集團，是依托了企業(yè)的行政辦公室和集團黨校的組織機構，成立了由集團黨總支書記、常務副總為組長，行政辦公室主任和黨校負責人為成員的企業(yè)普法依法治理工作機構，具體負責集團的企業(yè)普法依法治理工作；寧波網通公司是由常務副總負總責，由公司的人力資源部門來具體落實這項工作。對企業(yè)規(guī)模小但數(shù)量多且比較集中的非公企業(yè)則是在街道成立非公企業(yè)普法依法治

理領導小組，依托基層的黨建組織網絡來開展工作；對于轄區(qū)內的物業(yè)管理公司、廣告公司等則是通過物業(yè)管理辦公室和工商分局來具體負責行業(yè)面上的普法依法治理工作。

2、制訂和完善企業(yè)普法依法治理的規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度是國家的法律法規(guī)和黨的方針政策在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產經營活動中共同遵守的規(guī)范準則。實行普法教育依法治企，首先必須形成一套符合企業(yè)實際的，規(guī)范、合法的規(guī)章制度。我們按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，圍繞依法治企的工作目標，本著促進企業(yè)經濟效益的目的，指導各企業(yè)在原有規(guī)章制度的基礎上，制訂和完善了一系列依法治企規(guī)章制度。如：（1）太平鳥集團為進一步完善質量管理體系，根據(jù)《產品質量法》的有關規(guī)定，重新修訂了《質量管理辦法》；廢止了原有的已不合時宜的《糾紛處理辦法》，制訂了《訴訟管理辦法》，使企業(yè)的規(guī)章制度更規(guī)范。（2）東方宏業(yè)制衣實行企業(yè)廠務公開制度，將企業(yè)的經營管理重大決策、改革、改制等重大方案和考核、獎懲等12項內容公開，并在職工代表大會上由職工代表討論、審議，專門制訂了《公司廠務公開實施辦法》，切實保障了職工的民主權利，充分發(fā)揮企業(yè)職代會在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用；2002年底，公司依照《安全生產法》的有關規(guī)定，制訂了《安全生產實施細則》，強化了職工安全意識，促進了企業(yè)生產安全。（3）寧波網通公司進一步完善了企業(yè)法律顧問制度，制訂了《企業(yè)重大事項決策前法律評估實施辦法》；面對日益增多的各類合同，完善了《合同管理實施細則》，建立了合同立項審批、授權委托、用章審批、審查會簽、監(jiān)督檢查等合同管理制度。（4）寧波友情貿易公司為規(guī)范企業(yè)經營管理行為，制訂了相應的規(guī)章制度，為規(guī)范業(yè)務員的管理工作，制訂《采購管理暫行規(guī)定》和《經濟合同審查管理辦法》；為規(guī)范公司財務制度，制訂了《公司財務制度管理辦法》；為規(guī)范每個員工的工作職責，制訂了《崗位目標考核辦法》等等。

各企業(yè)從維護企業(yè)合法權益、保障企業(yè)正常生產經營入手，制訂了各項規(guī)章制度，使企業(yè)的日常生產經營活動有法可依、有章可循，逐步形成管理科學、權責明晰、運轉靈活的經營管理機制，是各企業(yè)依法經營、開展依法治企的有力保障。

（三）針對企業(yè)需求、分類分層施教。

企業(yè)數(shù)量大、類型多、經營范圍廣，對法律的需求也不盡相同，所以在開展企業(yè)普法依法治理工作時選擇實用、具有較強針對性的法律法規(guī)知識開展法制宣傳教育是企業(yè)普法依法治理工作受到企業(yè)歡迎的關鍵所在。我們的做法是采取分類和分層相結合的辦法，選取針對具體企業(yè)，針對具體教育對象的法律內容開展教育，收到了較好的效果。

首先，根據(jù)企業(yè)類型設置普法教育內容。

1、對于勞動密集型、生產型的企業(yè)，我們主要是宣傳安全生產法、勞動法、刑法、婚姻家庭法、社會治安管理處罰條例等內容的法律知識。

2、對于進出口的外貿企業(yè)，我們主要是開展WTO規(guī)則和相關制度知識、國際經貿法律知識的教育。

3、對于個體工商戶，我們主要是開展誠信經營方面的法律知識的教育和宣傳。

4、對于高新技術企業(yè)，我們主要開展知識產權保護、商標法、合同法、擔保法等系列法律知識的宣傳與教育。

5、對于專業(yè)性較強的具體行業(yè)，比如物業(yè)管理公司、廣告公司等我們是以開展行業(yè)內專業(yè)法的宣傳教育為主要內容。

其次，在企業(yè)內部區(qū)分不同層次進行普法教育。

1、企業(yè)經營管理人員重點學習與其經營管理內容相關的法律知識。

企業(yè)經營管理人員是“四五”普法的重點對象之一。企業(yè)經營管理人員學法用法是推進企業(yè)普法依法治理工作的重要環(huán)節(jié)，我們按照中宣部、司法部、國家經貿委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強企業(yè)經營管理者學法用法若干意見》的精神，要求每位企業(yè)經營管理者每年學法不少于30學時。學習內容包括公共法律知識和專業(yè)法律知識兩類，包括以下五個方面：（1）國家的大政方針和基本法律。（2）企業(yè)經營管理常用法律法規(guī)。主要選擇了《公司法》、《擔保法》、《合同法》、《民法通則》、《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等內容。本著“干什么、用什么、學什么”的原則，各企業(yè)經營管理人員采用自學、培訓、講座等各種方式適時學習與本職工作聯(lián)系密切的法律法規(guī)。（3）預防職務犯罪的法律知識。當前企業(yè)中的犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢，尤其是企業(yè)的經營管理人員以權謀私、中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮，給企業(yè)和社會都造成了很大的危害。這些犯罪現(xiàn)象的形成與有關人員的法律意識淡薄、法律素質偏低是分不開的。我們邀請檢察院、法院等各部門對各企業(yè)有關人員加強刑法等有關法律法規(guī)的宣傳和培訓力度，構筑反腐防變的思想防線。比如，友情貿易公司針對公司業(yè)務員難以管理的情況，多次邀請檢察院的同志在公司開展預防職務犯罪為主題的法律專題講座，使該公司業(yè)務員的行為比過去有了很大的改觀；寧波網通公司在其內部網站的經營管理論壇上開展預防高科技犯罪的網上大討論，有100多名經營管理人員發(fā)送電子郵件發(fā)表了自己的看法，通過討論，使廣大經營管理人員們對什么是高科技犯罪、如何預防高科技犯罪及其嚴重后果及制裁情況等有了更深刻的理解。（4）維護企業(yè)權益方面的法律知識。維護企業(yè)權益是企業(yè)經營管理中一項至關重要的工作，如何依法維護企業(yè)自身的合法權益，防止陷入不必要的糾紛之中，經營管理人員的法律素質起著很重要的作用，我們?yōu)楦髌髽I(yè)設置了《不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《廣告法》等有關法律法規(guī)的宣傳教育。針對不少非公有制企業(yè)主和經營管理人員維權法律意識淡薄，維權能力薄弱的情況，與鼓樓街道合作，利用法律咨詢、脫產培訓等方式，通過三級指導網絡對其轄區(qū)內的890家非公有制企業(yè)進行維權法律知識方面的普及教育，解決以個體工商戶和私營企業(yè)為主的非公有制企業(yè)，在本身沒有專門法律機構的情況下，通過政府的指導，掌握相關法律知識，切實維護合法權益。

2、普通員工主要學習與生產生活相關的法律知識。

（1）與生產有關的法律法規(guī)知識。主要有《產品質量法》、《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等內容，通過學習，提高職工的安全生產和自覺保護環(huán)境的意識，為企業(yè)的生產和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如海曙區(qū)化工輕工公司是一家化工產品專業(yè)生產企業(yè)，在生產過程中會產生對一定的廢水、廢渣，如管理不當會對周邊環(huán)境造成污染，公司組織全體員工學習《環(huán)境保護法》和《國家環(huán)境質量標準》，并在此基礎上制訂《環(huán)境保護管理辦法》，要求員工按照有關規(guī)定，在實際生產過程中防止廢渣、廢水處理不當而對周邊環(huán)境造成污染，使公司成為無污染企業(yè)。（2）維護職工合法權益有關的法律法規(guī)知識。由于企業(yè)普通員工法律素質較低，自我保護能力偏弱，對于工作上、生活上發(fā)生的種種糾紛常常束手無策甚至違法行事。為了保障員工的合法權益，正確地行使自己的權利，我們結合各企業(yè)的實際，編寫了《企業(yè)員工常用法律法規(guī)讀本》，內容涵蓋了《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保護法》、《婚姻法》和《繼承法》等內容，發(fā)到廣大企業(yè)員工手中，很受歡迎。

各企業(yè)也采取各種措施，加大法律宣傳，維護員工的合法權益。如太平鳥集團結合《勞動法》的有關內容在法制宣傳窗開辟“勞動者依法維權知識問答”欄目，分勞動者權益、勞動合同、社會保險、職業(yè)培訓、勞動爭議處理、勞動保障監(jiān)督等六部分，以通俗易懂的文字對《勞動法》進行解釋，受到廣大員工的好評。

經過各級部門和企業(yè)的共同努力，員工們學會運用法律武器來維護自己的合法權益，妥善解決自己的糾紛。與此同時，隨著法律知識的掌握，法律意識的增強，我區(qū)企業(yè)員工違法犯罪案件也呈下降趨勢，員工的凝聚力大大增強，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內部環(huán)境。

（四）形式多樣，強化效果

企業(yè)普法教育依法治理工作關鍵在于對癥下藥，內容上是如此，形式上更是如此。我們針對企業(yè)的實際，利用豐富的載體，靈活多樣地開展工作。

（1）針對員工人數(shù)較多、素質較差的勞動密集型企業(yè)的普通員工采取集中培訓的方式。如東方宏業(yè)制衣去年至今對全體一線員工進行《安全生產法》、《勞動法》等培訓共3次，有1000余名員工參加了培訓，切實增強了法律意識，提高了法律素質。

（2）對企業(yè)的經營管理人員和決策層采取案例研討和專家講座的方法。如區(qū)普法辦和物業(yè)辦針對當前物業(yè)管理中出現(xiàn)的許多不規(guī)范的問題，每季度對轄區(qū)物業(yè)管理公負責人和業(yè)主委員會主任進行一次案例分析會，邀請專家到場進行講評，收效甚佳；太平鳥集團定期邀請高等院校法律教授和資深法律學者為企業(yè)的經營管理人員和決策層作法制專題講座，已舉辦了六期，每次均座無虛席，聽眾踴躍。

（3）在廣大職工中組織法制文藝演出、舉行法律知識競賽、結合熱點問題刊出法制櫥窗、分發(fā)法制宣傳資料等職工們喜聞樂見的方式開展法制教育。東方宏業(yè)制衣2001年組織《安全生產法》知識競賽，有300余人參加了比賽，取得了良好的學習效果；太平鳥集團在自己的內部刊物上開辟了法制宣傳園地，宣傳新的法律知識和熱點問題的相關法律法規(guī)；我們和工商部門抓住“3.15”消費者權益日活動的有利契機組織鼓樓街道的非公有制企業(yè)，舉行大型法制文藝演出，寓教于樂。

（4）利用互聯(lián)網和現(xiàn)代信息技術開展普法依法治理工作。寧波網通公司針對員工素質普遍較高、工作較繁忙的特點，利用“以網治網”的方式進行普法教育：即利用互聯(lián)網方便、快捷的特點，把法制宣傳內容通過網絡傳到每個員工的電子信箱，內容為基本法律法規(guī)、與IT業(yè)有緊密聯(lián)系的法律法規(guī)及國家新頒布的法律法規(guī)，并在企業(yè)的內部網站上開辟法制教育欄目，通過員工的點擊查看，進行“沒有教室、沒有老師、沒有課本”的培訓活動。而企業(yè)可以通過點擊率等一系列數(shù)據(jù)，了掌握員工接受法制教育的情況，及時調整內容和形式。

（5）法庭旁聽和法律咨詢也是常見的行之有效的普法教育方式。我們和區(qū)物業(yè)辦聯(lián)合組織轄區(qū)內的物業(yè)管理公司經營管理人員和業(yè)主委員會工作人員旁聽法院審理物業(yè)管理糾紛案件，從中汲取經驗教訓，以減少相關糾紛的發(fā)生；去年至今聯(lián)合有關部門對各類企業(yè)進行大型法律咨詢6次，小型法律咨詢15次，解決了一些企業(yè)在生產經營過程中遇到的實際問題，受到了眾多企業(yè)的熱烈歡迎。

（五）立足發(fā)展、做好結合企業(yè)普法依法治理不是一項孤立的工作，必須根植于企業(yè)的全面發(fā)展，并與企業(yè)的內外部管理、制度建設、人力資源建設、企業(yè)文化建設、獎懲考核等等緊密結合，需要有關部門充分發(fā)揮職能作用，形成合力，只有這樣才能將企業(yè)普法依法治理工作虛事實做，并將法制的觀念滲透到企業(yè)工作的每一個層面，建立法制經濟秩序下的現(xiàn)代企業(yè)制度。

首先，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)的制度建設結合起來。企業(yè)需要有一套適合自身運做的規(guī)章制度，這是企業(yè)維護正常生產秩序的客觀需要，我們深刻認識到企業(yè)的規(guī)章制度是國家法律法規(guī)和黨的方針政策在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產技術、經營管理等活動中共同遵守的規(guī)范準則。我們把企業(yè)普法依法治理工作融入生產經營銷售等等各個環(huán)節(jié)中，在各企業(yè)先后制訂和完善了《法律顧問制度》、《企業(yè)重大事項決策前法律評估制度》、《崗位目標責任制度》、《合同管理制度》、《安全生產制度》《民主決策制度》等。

其次，要將企業(yè)普法依法治理與人力資源建設結合起來。企業(yè)的發(fā)展離不開高素質的員工，法律素質是員工綜合素質的重要組成部分。企業(yè)的人力資源部門是加強企業(yè)員工隊伍建設、培訓員工職業(yè)技能、進行再教育的職能部門，具有完備的組織體系、人員配置和健全的工作陣地。作為促進企業(yè)全面發(fā)展內部軟件建設組成部分的企業(yè)普法依法治理工作要想取得事半功倍的效果必須將該項工作納入企業(yè)人力資源工作范疇，借助其現(xiàn)有的優(yōu)勢和現(xiàn)成的條件開展企業(yè)的普法和依法治理工作。我們在寧波網通公司、太平鳥集團的做法都起到了很好的效果。

第三，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)文化建設結合起來。企業(yè)的普法依法治理絕不單純是宣傳法律知識，減少違法犯罪，更重要的是要在企業(yè)內部營造一種遵紀守法、依法經營、依法管理、誠信崇德的良好企業(yè)氛圍。比如我們在太平鳥集團打造浙江省誠信企業(yè)，在企業(yè)內部開展“我作誠信的太平鳥人”的活動，已經在企業(yè)初步形成了較為濃厚的法制文化氛圍。

第四，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)的思想道德建設結合起來。企業(yè)的法制教育是企業(yè)思想政治教育的重要組成部分。企業(yè)的法制教育只有融入企業(yè)日常的思想政治工作之中才有生命力，要讓干部職工認識到開展企業(yè)普法依法治理工作是提高企業(yè)職工素質的需要。一方面堅持用法律武器武裝干部職工尤其是領導干部的頭腦，堅持在改造客觀世界的同時，努力改造自己的主觀世界，在市場經濟中經受住改革開放的嚴峻考驗，另一方面有能在生產高質量產品的同時，為企業(yè)培養(yǎng)一支具有“四有”素質的職工隊伍。

第五，要把企業(yè)普法依法治理與維護企業(yè)和職工的合法權益結合起來。開展普法依法治理要為企業(yè)解決實實在在的困難和問題，尤其是通過現(xiàn)實的使用法律維護自身合法權益的例子來教會企業(yè)和企業(yè)的員工崇尚法律、學習法律、維護法律。我們在實踐中注意了運用法律手段解決企業(yè)內外部的問題，對重大決策提供法律的咨詢和論證、對侵犯企業(yè)合法權益的行為采取仲裁和訴訟；對于內部員工的管理也都嚴格依法進行，對于外來原因侵害本企業(yè)員工合法權益的行為，由企業(yè)工會依法提請有關國家機關和部門維護權利，既保護了職工的利益由可以防止矛盾激化。職工和企業(yè)看到了、感受到了法律帶給他們的實惠，才會真正主動地、自覺地學習法律、維護法律的尊嚴，企業(yè)良好的法制氛圍才會建立起來。

第六，要將企業(yè)普法依法治理與促進企業(yè)經濟效益結合起來。開展企業(yè)普法依法治理不是目的，真正的目的是通過該項工作服務于企業(yè)的中心工作，最終促進企業(yè)經濟效益和社會效益的雙豐收。

（六）科學評估，注重實效

作為以務虛為主的企業(yè)普法依法治理工作必須將普法依法治理工作的各項量化指標同企業(yè)的生產經營考核目標結合起來，共同部署、共同實施、共同檢查、共同考核。首先，我們協(xié)助轄區(qū)內規(guī)模較大的企業(yè)訂立了細致嚴格的企業(yè)普法依法治理工作考核標準，由企業(yè)集團或總部與各分公司和部門簽訂責任書，并與單位和部門的經濟責任制掛鉤考核、獎罰兌現(xiàn)，兩級組織每年都召開次企業(yè)普法依法治理大會，表彰先進。其次，對于具有行業(yè)管理職能的國家機關和部門，我們區(qū)普法辦也制定了詳細的考核標準，將指導、組織企業(yè)開展企業(yè)普法依法治理作為重要的內容，每年年底進行一次考核，考核納入各單位和部門的崗位目標范疇，考核的結果直接與各單位和部門以及每一位工作人員的獎金掛鉤。通過嚴格的考核驗收和監(jiān)督，加上科學、合理的評估激勵機制，企業(yè)普法依法治理才能長期開展，不斷深化。

《區(qū)司法局依法治企經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區(qū)司法局依法治企經驗材料。

第五篇：煤礦礦難美國經驗

李勇點評治理礦難頻發(fā)可借鑒美國經驗

事件23日上午，國務院調查組針對黑龍江鶴崗新興煤礦瓦斯事故召開首次全體會議。據(jù)新華網報道，任此次事故國務院事故調查組組長的安監(jiān)總局局長駱琳說，根據(jù)對黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸事故的現(xiàn)場初步分析，事發(fā)礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，是一起責任事故。調查組：黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸是一起責任事故

中廣網北京11月23日消息據(jù)中央電視臺報道稱，該礦采掘布置不合理，井下管理管理和勞動組織混亂，采掘工作面各處多達30多個，夜班下井人數(shù)500多人，白班超過1000多人，表現(xiàn)出安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，這是一起責任事故。對此，中國之聲特約觀察員李勇作如下

李勇：礦難發(fā)生以后，及時的弄清礦難原因，總結血的教訓，追究相關責任人十分必要，但是應該從更高的制度層面來解決問題，同為產煤大國的美國，它治理煤礦礦難的經驗，或許給我們一些啟示。

美國現(xiàn)在的采礦業(yè)，它的死亡率是排在各行業(yè)死亡率前十名之外，應該說是一個比較安全的行業(yè)，但是在100年以前，也就是19世紀末，20世紀初的時候，美國也是礦難頻發(fā)，每年的死亡人數(shù)都達到1000以上，最厲害的一次是1902年在西弗吉尼亞的礦難死了326人。

美國用什么方法治理礦難頻發(fā)呢？他主要運用三個方面，第一個就是嚴刑峻法，用鐵腕來抓安全生產，1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康

法案》，對有關責任人的刑事追究非常嚴厲，聯(lián)邦政府動則就受到聯(lián)邦政府的刑事追訴。

第二點是制度上防止利益同盟的形成，煤礦安全與衛(wèi)生辦公室這是主管全國煤礦安全的，它是一個聯(lián)邦的機構，下設辦公室派駐各地，與礦主沒有關系，與各州各地都沒有從屬關系。而且規(guī)定，在某個地方發(fā)生死亡3人以上的事故，派駐當?shù)氐陌踩珯z察員是不能參加調查的。

第三點，就是發(fā)揮工會的作用，大概是在19世紀末，他們的兩個礦業(yè)工會，最后變成一個全國性的礦業(yè)工會，它的彈劾能力特別強，他有自己的安全員，發(fā)現(xiàn)了礦井下有安全隱患，他可以阻止礦工下井，而且他可以在賠償問題上替礦工做主，單個的礦工在礦主面前絕對是弱勢群體，無論是在東方還是西方，這都是一個道理，因為資本家他有錢。

這個工會的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因為人對自己的安全是最關注的，而且工人對自己的主業(yè)是最熟悉的，所以工會是很重要的，第二是他在跟礦主談判的時候他的能力非常強，他有輿論的、法律的各方面的手段，弄不好礦主不但要賠錢，而且要身敗名裂。