第一篇：應對突發(fā)公共事件交通運輸保障的幾點思考

應對突發(fā)公共事件交通運輸保障的幾點

思考

杜興亮

近年來，我國突發(fā)性公共事件頻發(fā)，給人民群眾的生命與財產(chǎn)帶來了巨大的損失。面對突發(fā)性公共事件，能否在最短時間內(nèi)將急需的人員、物資、裝備送到處置一線，是對交通戰(zhàn)備部門運輸應對突發(fā)事件能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力、緊急救援能力的直接考驗。因此，結(jié)合處置突發(fā)事件實踐，思考和研究交通戰(zhàn)備進一步提高應付突發(fā)事件交通運輸保障能力，具有極其深遠的意義。

一、提高交通戰(zhàn)備保障能力必須建立交通戰(zhàn)備工作新機制

2008年抗擊冰凍雨雪災害發(fā)生時，由于缺乏制度規(guī)范和硬性約束，機制不全，組織松散，指揮協(xié)調(diào)難度大，機構(gòu)運行成本高，嚴重影響了快速反應的時效，制約了交通戰(zhàn)備工作的正常展開。如某地為緩解轄區(qū)內(nèi)高等級公路上嚴重滯留旅客的壓力，臨時關閉省際公路交界處的收費站，結(jié)果造成外省過路車輛大量滯留堵塞。交通保障工作，涉及公路、鐵路、航空、水運線路及橋梁、隧道、機場部隊等多個部門軍民共同參與、組織指揮和隸屬關系多元化，容易產(chǎn)生分歧。目前，不同地方各部門沒有建立聯(lián)合的指揮機構(gòu)，就是在部隊內(nèi)部也沒有建立絕對權威的組織指揮體系，更談不上軍地協(xié)作、軍民聯(lián)勤和陸鐵空聯(lián)運等新的保障模式。這種多機構(gòu)

聯(lián)而不合狀況，直接造成了交通運輸戰(zhàn)備保障工作渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責任不明的現(xiàn)象發(fā)生。為此，必須建立一個動轉(zhuǎn)高效、反應敏銳、指揮有序的組織機構(gòu)，加強交通戰(zhàn)備機制建設，以便在最短時間內(nèi)快速作出決策安排，統(tǒng)一部署保障力量，將急需的人員、物資、機械及時、準確地送達目的地。

二、提高交通運輸保障能力，必須組建一支精干管用的交通專業(yè)保障隊伍

組建一支精干管用的交通專業(yè)保障隊伍，是完成應急交通運輸保障任務的關鍵。要切實把牢戰(zhàn)備保障人員的進出關、政審關，真正把那些文化素質(zhì)高、政治思想過硬、軍事素質(zhì)優(yōu)良、組織紀律嚴明人員編入保障隊伍，便他們不僅專業(yè)水平要高人一等，而且勇于吃苦，隨叫隨到。經(jīng)過政治審查和考驗的同志，要做到隨叫隨到。要加強保障隊伍人員的思想教育，增強他們的國防觀念和奉獻精神。平時要落實訓練時間和相關經(jīng)費保障制度，組織開展訓練、演練活動，不斷提高隊伍的快速反應能力、應急機動能力和綜合保障能力的培養(yǎng)。只有這樣，才能在復雜條件下隨時做好做好交通戰(zhàn)備保障任務的準備。

三、提高交通運輸保障能力必須抓好交通基礎設施建設

抓好交通基礎設施建設，是完成應急交通運輸保障的重要前提和基本保證。一要規(guī)劃、建設好運輸網(wǎng)。要以改造縱橫干線、提高通過能力，新建迂回、倒運道路為重點，提高通行能力，在地方性鐵路修建上，要考慮與干線聯(lián)網(wǎng)，按標準鐵路軌距修建；在線路等級上，要按三級以上修建；在建

設投資上，主要依靠地方自我保障，國家適當補助，還可廣開門路引進外資修建。要對重點航道進行疏浚和整治，改善航道條件，提高水路運輸和倒運能力。二要建好交通配套工程。所謂交通配套工程，主要是連接鐵路、公路、水路、航空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關而又不純屬運輸線路的工程設施。如：車站、港口、機場、倉庫以及與鐵路、公路、水路主干線相連的進出道路和影響運輸能力的裝卸場地、站臺、碼頭及加油設施等。配套工程的建設標準要高，將運輸優(yōu)勢資源進行互補合用，打破長規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃，為構(gòu)建陸鐵空聯(lián)運保障新模式，促進交通運輸保障能力的提供支撐。

第二篇：科學應對突發(fā)公共事件

科學應對突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現(xiàn)場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險救援，供電各項搶修工作正在全力推進，變電站重要用戶負荷大部分恢復??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應急處置演習現(xiàn)場的情景。北京市應急體系建設工作在２００３年非典時期啟動，２００４年出臺《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》。同時，啟動全市區(qū)縣分預案、專項預案和保障預案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應急委員會及辦事機構(gòu)，調(diào)整組建１３個專項應急指揮部，區(qū)縣成立應急委員會，設立專職機構(gòu)。

不僅僅是北京，整個中國已經(jīng)開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應對我國公共事件高發(fā)期的嚴峻考驗，我國應急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計達６５００億元人民幣，相當于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務委員會委員、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟損失。清華大學公共管理學院應急管理研究基地研究員、參與編制國家應急預案和相關法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個鮮活的生命已經(jīng)離開這個世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

進入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災害在中國有著較強的社會性。

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設的大量基礎設施，年代久遠、老化嚴重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。

原有應急工作基礎薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī)，例如應對騷亂的《戒嚴法》，應對自然災害的《防震減災法》、《防洪法》等，應對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯。

自上而下力推應急管理

對于我國在應急公共事件方面面對的嚴峻形勢和存在的問題，黨中央、國務院高度關注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應急預案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

而２００４年《國務院工作規(guī)則》修訂時，溫家寶總理主要強調(diào)了４點，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報告：突發(fā)公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案５個層次。目前已完成的國家總體應急預案、２５件專項應急預案、８０件部門應急預案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應急預案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應急預案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作，從而最終形成一個“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

應急預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應急預案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因為我國應急預案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗教訓并根據(jù)我國的國情進行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應急預案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應急預案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應急預案還是很少的。我國的５級應急預案體系，應急法制體系、應急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應急管理體系。

第二，彌補了我國應急規(guī)劃的不足，加強了我國的應急管理能力。與國外的防災規(guī)劃或應急事務規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預案編制，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關鍵的基本法律還在制定討論中。應急預案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎。

第四，強調(diào)預防為主。一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構(gòu)級別多、幅員遼闊、災種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調(diào)以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預案中間。

第六，強調(diào)屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓。同時也明確了各級政府的責任。

除預案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。

應急預案重在落實

應急預案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。

顧林生說，各預案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當務之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間都需要進行協(xié)調(diào)，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應急預案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項應急規(guī)劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。因此，各項規(guī)劃和計劃反過來需要進行完善和修改。

顧林生同時指出了應急預案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災害

救助應急預案》。至２００４年底，全國救災應急預案體系和緊急救援響應機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應急預案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預案編制和落實工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風險和隱患，特別需要加強應急管理和編制預案。

在我國應急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關鍵看你干不干?！庇辛艘粋€好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第三篇：勞動保障突發(fā)公共事件應急應對工作總結(jié)

根據(jù)《**區(qū)人民政府關于做好XX年突發(fā)事件應對工作總結(jié)評估的通知》，現(xiàn)將我局XX年突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估情況報告如下：

一、突發(fā)公共事件基本情況

XX年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實，成立應急管理工作機構(gòu)，完成了《**區(qū)勞動和社會保障局突發(fā)公共事件應急預案》，基本形成了較為完整的應急預案體系和預警體系。預案體系和預警體系基本覆蓋了勞動保障突發(fā)公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高。XX年未發(fā)生涉及我局工作業(yè)務的突發(fā)公共事件，各項工作正常開展。

二、總體應對工作及分析評估

（一）組織領導體系方面。我局今年進一步加強了應急管理組織體系建設，組織領導體系不斷健全，工作機制日益完善，為突發(fā)公共事件防范應對工作順利開展提供了堅實的組織保障。

（二）應急準備方面。一是應急預案體系初步形成。并在年內(nèi)舉行了地震應急、火災逃生等安全事故處置等方面的演練活動。二是加強應急隊伍建設。對應急人員進行了業(yè)務培訓、普法教育，并成立了應急指揮辦公室。三是加大資金物資投入力度。配備勞動監(jiān)察車一輛。總體來看，應急預案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。

（三）預防預警方面。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。及時排查可能影響勞動保障工作的事件信息，特別是苗頭性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，形成反應快速、應對正確、處置果斷的良好機制。二是加強預警信息發(fā)布。對我局工作職責內(nèi)可能發(fā)生的社會安全事件及時向全局干部職工通報，做好防范和處置準備。三是認真落實防范措施。通過預防預警工作，及時采取應對措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)?？傮w來看，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據(jù)。

（四）宣教培訓方面。一是廣泛開展普法宣教活動。及時組織學習《**區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，平常加強對干部職工的消防安全、交通安全、食品安全等方面的宣傳教育活動。有效提高了干部職工對突發(fā)事件的應對能力。同時加大勞動保障政策法規(guī)宣傳力度，增強用人單位和勞動者的法律意識，使勞動關系更加和諧。

第四篇：突發(fā)公共事件應對總結(jié)會講話

突發(fā)公共事件應對總結(jié)會講話

區(qū)應急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關于做好20*年突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應對工作進行了認真總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。

（二）事故災難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強化應急預案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應急預案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經(jīng)驗，提高了應急聯(lián)動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質(zhì)。

（二）強化突發(fā)事件應急處置。

我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強化應急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。

（四）強力推進應急管理“三進入”工作。

開展了應急管理進農(nóng)戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；

應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質(zhì)量有待進一步提高，少數(shù)預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。

按照分級負責、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態(tài)管理。

一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業(yè)務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協(xié)同處置。

一是理順信息報送機制。進一步細化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時發(fā)布預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫(yī)務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應急、協(xié)同應急能力。

四、典型案例

（一）公共衛(wèi)生。

20*年12月，我鄉(xiāng)中學發(fā)生可疑食物中毒事件，涉及人數(shù)3人。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領導、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負責人立即到現(xiàn)場指揮并及時將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進行救治，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。

第五篇：談政府如何應對突發(fā)公共事件

談政府如何應對突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺風侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴峻的考驗，如何應對突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應該建立突發(fā)公共事件一整套完善預測機制，其中，既有預防科技預測，又有應對社會矛盾的預測，加大科技投入，嚴把預測之口。

第二，加大對公共應急突發(fā)事件的知識宣傳，讓老百姓遇到問題時本能地減少損失，如針對煤礦事件，老百姓應該知道如何避免損失。

第三，嚴格執(zhí)行各項應對措施，對防礙執(zhí)行予以處罰，必要時給予法律上地懲罰，加強落實。第四，加強事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時間內(nèi)向上級報，采取防治擴大危害性手段。第五，國家財政要留有必要地應急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務員隊伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機制，當事故發(fā)生時，各部門聯(lián)合成一個有機體，減少不必要地浪費，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國民已知自救。

第八，完善相應法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強依法性。

第十，政府各部門之間有一個有機指揮機制，遇事不亂，有序進行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預防合治理機制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務虛和不真實的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應急預案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點太務虛，與標題的主題不相符。如何成功應對公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟是基礎。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關鍵。（2006年試卷）