第一篇：強化政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力思考建議

政府是處理突發(fā)公共事件的重要行為主體。正確認(rèn)識和應(yīng)對這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項重要職責(zé)。我國政府在應(yīng)對重大突發(fā)事件等方面尚有不足之處。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)政府應(yīng)對危機的意識。通過建立和健全政府應(yīng)急管理機制，不斷提高政府在應(yīng)急管理方面的能力。完善預(yù)警機制；完善政府信息公開制度；培養(yǎng)公眾危機治理參與意識；建立和完善危機管理法律

機制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理機制 隨著社會變遷不斷加劇和改革不斷深化，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大變化。社會上各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。如2003年的“sars”危機，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪災(zāi)害”等。這些突發(fā)性公共事件帶來的后果都非?？膳拢斐蓳p失也非常巨大。不僅影響社會的正常秩序，而且對人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。政府作為公共事務(wù)管理者，如何處理所面對的突發(fā)公共事件將直接關(guān)系到政府的形象，影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，進而關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。

一、政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件機制的必要性

突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。? 突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、緊急性等特點。且危機發(fā)生的時間、地點往往是不可預(yù)見的，其影響范圍等均是未知的。而當(dāng)危機一旦發(fā)生，則會給人們帶來巨大的損失。因此，建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的機制對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要意義。

(一)建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的機制是構(gòu)建和諧社會的重要保障。安全和穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是對于構(gòu)建和諧社會的最起碼要求。沒有社會的安全和穩(wěn)定，就沒有構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。在沒有安全和穩(wěn)定的前提下談和諧社會，那是無本之木。l2 和諧社會的基本特征之一是安定有序，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)，這些都需要有一個較為完善的應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制。以完善的應(yīng)急機制保障社會穩(wěn)定，以社會穩(wěn)定保證社會和諧。

(二)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機制，是提高政府管理能力的關(guān)鍵。黨的十六大將應(yīng)對社會突發(fā)事件，作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。面對各式各樣突發(fā)性的災(zāi)害和危機，政府理應(yīng)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在短時間內(nèi)制定公共政策，調(diào)動各種資源，謀求解決各種災(zāi)害和危機。但由于我們處于和平、安定的社會環(huán)境中，對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件認(rèn)識不足，準(zhǔn)備不足，缺乏超前防范意識，對各種災(zāi)害和危機的應(yīng)對和處理難以適應(yīng)社會新形勢發(fā)展的需要。應(yīng)急機制不完善，應(yīng)急手段比較落后，對應(yīng)急事件反應(yīng)遲緩、效率低下。2003年的“非典”危機就說明了這一點。因此，提高政府應(yīng)急管理能力，可以有效減少各種災(zāi)害和危機、維護社會公共利益和確保公眾安全。

(三)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機制，是社會發(fā)展的客觀要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷加深，社會面臨著許多新情況和新問題。其中一個比較突出的問題就是如何構(gòu)建應(yīng)急管理機制，切實保障公眾安全。但是，從實際情況來看，社會的公共安全形勢不容樂觀。近年來，國內(nèi)各個城市已經(jīng)爆發(fā)了一些突發(fā)性的公共危機事件，雖然這些危機都得到了及時的妥善處置，但也暴露出了應(yīng)急管理機制方面仍然存在一些問題。只有盡快建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機制，才能為社會的發(fā)展提供有效的安全保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件中存在的問題

在我國，各級政府經(jīng)過多年的努力，已初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，并取得一些成效。但是，它仍然存在著明顯的缺陷。

(一)突發(fā)公共事件危機管理意識有待進一步加強。加強應(yīng)急機制建設(shè)需要各級政府的重視，但各級政府還沒有充分認(rèn)識到應(yīng)急機制建設(shè)的重要性和緊迫性。他們?nèi)匀徽J(rèn)為應(yīng)急機制的建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展意義不大；也有的認(rèn)為應(yīng)急機制建設(shè)需要投入，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且危機事件發(fā)生的概率很小，根本沒有必再投人那么多的財力、物力來建設(shè)應(yīng)急機制。他們沒能意識到一旦出現(xiàn)了重大突發(fā)事件，將造成更大的損失。

(二)突發(fā)公共事件危機管理的法制缺失。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件危機管理的法制化程度是比較低的。如在2003年的抗“非典”的戰(zhàn)斗中，法律的缺位和不足就是我們長期以來對法制的建設(shè)缺失的充分體現(xiàn)。雖然政府出臺了一些針對性的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在應(yīng)對日趨復(fù)雜的公共危機中仍顯不足：首先，在上述法律法規(guī)中，部門法較多，雖針對性較強，但容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突，缺乏普遍指導(dǎo)意義；其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)過于凌亂和缺損。這主要是由于部門法間的沖突與局限造成的；最后，部分危機管理主體對已有的應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不力，存在著有法不依、

第二篇：談?wù)绾螒?yīng)對突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗，如何應(yīng)對突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測機制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測，又有應(yīng)對社會矛盾的預(yù)測，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測之口。

第二，加大對公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識宣傳，讓老百姓遇到問題時本能地減少損失，如針對煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項應(yīng)對措施，對防礙執(zhí)行予以處罰，必要時給予法律上地懲罰，加強落實。第四，加強事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時間內(nèi)向上級報，采取防治擴大危害性手段。第五，國家財政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機制，當(dāng)事故發(fā)生時，各部門聯(lián)合成一個有機體，減少不必要地浪費，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強依法性。

第十，政府各部門之間有一個有機指揮機制，遇事不亂，有序進行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第三篇：切實加強政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力(已整理)

切實加強政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

伴隨我國經(jīng)濟社會的高速運轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟生活中的各種不確定因素在不斷增加，突發(fā)性公共危機隨時可能發(fā)生，如：非典、禽流感、北京虹橋踩踏事故、興寧礦難等等。這些突發(fā)性公共危機的存在構(gòu)成了當(dāng)今社會的不和諧因素，也表明了突發(fā)性公共危機的不可避免性。應(yīng)對突發(fā)性危機的話題受到社會的廣泛關(guān)注，并由此引起的一個不容忽視的話題：我國政府應(yīng)該如何提高應(yīng)對突發(fā)性公共危機的能力。

應(yīng)對突發(fā)性事件成為考驗政府的一個重要指標(biāo)，因此政府應(yīng)該采取切實可行且有效的措施應(yīng)對突發(fā)的公共危機事件，概括起來，大致可以嘗試在以下幾個方面做出努力：

（一）、建立有效的應(yīng)對公共危機機制：針對公共危機的發(fā)生指定相應(yīng)的預(yù)警、處理、恢復(fù)等應(yīng)對機制，有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機。一個完整的危機治理過程包括預(yù)警、準(zhǔn)備、回應(yīng)與救治、善后處理四個階段，因此應(yīng)對突發(fā)性公共危機應(yīng)該以事前防御為主，發(fā)生時控制事態(tài)，發(fā)生后把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。

（二）、建立應(yīng)對危機的基金儲備制度：合理的應(yīng)急財政儲備系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、信息處理與發(fā)布系統(tǒng)和分析預(yù)測系統(tǒng)。這套制度的建立一方面可以確立突發(fā)事件發(fā)生時的資金來源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問題，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴大財政在公共事務(wù)方面的投入之外，還應(yīng)建立社會動員機制，擴大社會保險的覆蓋面。

（三）、建立應(yīng)對危機的社會動員機制：社會動員機制中應(yīng)充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，主要是有社會重大影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企事業(yè)單位等。因此政府在公共管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民的素質(zhì)，致力于培養(yǎng)非政府組織，提高社會自治水平，促進社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好的調(diào)動社會的力量，共同度過危機。

（四）、健全應(yīng)對公共危機的法律法規(guī)體系：雖然我國已制定和頒布了一些應(yīng)對危機的法律法規(guī)，但無論從整體上看還是從細(xì)節(jié)上看，法律法規(guī)體系都不完善。最核心的問題是我國沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)的法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與地方危機管理法規(guī)銜接有待進一步完善。因此，國家應(yīng)該建立健全前瞻性強、操作性強的應(yīng)對公共危機的法律法規(guī)體系。

綜上所述，面對當(dāng)下紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境和現(xiàn)實情況，公共危機時間的應(yīng)對和處理已日漸成為考查政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。建立高效務(wù)實的政府就一定在處理突發(fā)危機事件上做足功課，以上所列幾點建議可措施只能起到拋磚引玉的作用，在具體實施的時候可能會遇到各種個樣的障礙和瓶頸，因此政府還應(yīng)該在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷的探索和總結(jié)，將突發(fā)性公共危機事件處理的制度建設(shè)、政策制定、操作執(zhí)行等各方面的工作推向新的臺階。

第四篇：加強應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

加強應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

秦偉(中共信陽市委黨校河南信陽)

【摘要 】 各種突發(fā)事件考驗著政府應(yīng)急處理能力。自非典疫情發(fā)生后 ,我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面提速。我們應(yīng)全面

落實科學(xué)發(fā)展觀 ,把我國的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。

【關(guān)鍵詞 】 應(yīng)急管理政府突發(fā)公共事件能力

人類文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。近

年來無論是發(fā)達(dá)國家 , 還是發(fā)展中國家 , 各種突發(fā)事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害;海難、空難、火災(zāi)、爆 炸、大規(guī)模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預(yù)料的重大突發(fā)事件 , 不 僅給各國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國家安全和社會穩(wěn)定。中國是一個發(fā)展中的大國 ,國內(nèi)生產(chǎn) 總值增長多年來一直平均保持在 8%的速度 ,同時中國也是世界上 發(fā)生災(zāi)害較多的國家。特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段 ,城市化、工業(yè)化進程的加快 , 生態(tài)環(huán)境的惡化 , 生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材 料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用 , 體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會結(jié)構(gòu) 的劇烈變動等因素的變化 , 使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合 化 , 突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴大。如何有 效地應(yīng)對各種重大突發(fā)事件 , 對政府管理提出了挑戰(zhàn) , 考驗著政 府應(yīng)急處理能力。

一目前我國進入突發(fā)公共事件高危期

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理 , 分為以下四 類:自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國是世界上自然災(zāi) 害最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計 ,我國 70%以上人口 , 80%以上 工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅 , 三分之二百萬人口以上大 城市位于地震高危險區(qū) ,在臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生 的人數(shù)每年都有上萬人。[1]事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運 事輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來 , 我國安全生產(chǎn)事故居高不下 ,重特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國平均每天發(fā)生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發(fā)生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發(fā)生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟損失 約 2500億元。[1]公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來 , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開始出現(xiàn) , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害 帶來的疫情風(fēng)險、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨。社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外 突發(fā)事件等。此外 ,我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段 , 由于體制轉(zhuǎn)軌、利 益關(guān)系、社會變革、社會矛盾等因素的變動變化 , 突發(fā)群體性事件 發(fā)生的機率、規(guī)模和形式有所擴大 , 像群體上訪、靜坐請愿、聚眾聚 會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)等事件 , 也成為目前影響社會穩(wěn)定的 一個突出問題。

目前全世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險社會 ”時期 ,國際經(jīng)驗 也表明 ,人均 GDP達(dá)到 1000～3000美元 ,社會面臨著“高度風(fēng)險 ”?，F(xiàn)在我國正處于這樣的“高風(fēng)險 ”時期 ,即安全事故和突發(fā)事件易 發(fā)、頻發(fā)期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:國家行政 學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國 因生產(chǎn)事故損失 2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元 ,以上共計 達(dá) 6500億元人民幣 ,相當(dāng)于損失我國 GDP的 6%。中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示: 2004年 ,全國發(fā)生各類 突發(fā)事件 561萬起 ,造成 21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過 4550億 元。國務(wù)院新聞辦、國家安監(jiān)總局提供的資料顯示: 2005年我國

各類自然災(zāi)害死亡 2475人 , 直接經(jīng)濟損失 2042.1億元;各類安全 生產(chǎn)事故發(fā)生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來很長一段時間內(nèi) ,我國將面臨突發(fā)公共事件所帶 來的嚴(yán)峻考驗。

.從自然的角度分析 ,中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重 的國家之一 ,災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于 受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國人口的 1/7以上 ,自然 災(zāi)害在中國有著較強的社會性。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展 ,災(zāi)害造成 的損失也逐步增加。我國有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán) 重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要 超過上千億元。[2]

從社會的角度分析 ,我國正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段 ,既 是關(guān)鍵發(fā)展期 ,同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值

得重視的新問題 , 如就業(yè)問題、醫(yī)療問題、收入分配問題、社會保障 問題 ,如果處置失當(dāng) ,有可能會出現(xiàn)社會危機。李軍鵬認(rèn)為 ,目前 , 我國公共服務(wù)體系薄弱 ,很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。

其一 ,對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合 社會保障體系在我國還沒有建立 ,社會保障覆蓋面較低。勞動和 社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,截至 2004年底 ,全國參加基本養(yǎng)老 保險的人數(shù)為 16342萬人 ,參加失業(yè)保險的人數(shù)為 10584萬人 ,參 加醫(yī)療保險的人數(shù)為 12386萬人 ,而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá) 7億

?50?多人。其二 ,我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù) 2003年第三 次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示 ,目前我國 44.8%的城鎮(zhèn)人口 79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障 ,基本上靠自費看病。

另外 ,我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重 ,潛在的危機有可能隨 時爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施 ,年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重 , 又缺少及時的維護和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個個定時炸 彈。而且 ,我國對公眾的危機教育不足 ,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入 教學(xué)體系中。社會的警覺性較差 ,市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識 和能力。在這一方面 ,我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強應(yīng)急管理 , 提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

二加強應(yīng)急管理 提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

對于我國在應(yīng)急公共事件方面面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問

題 ,黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注 ,一再作出重要指示。事實上 ,自非典 疫情發(fā)生后 ,我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工 作就全面提速?！耙粋€聰明的民族 ,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會比平時 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價 ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實認(rèn)識到增強憂患意識、加強應(yīng)急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻 指出 ,我國突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全 ,處理和管理危機能力不強;一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重 視存在的問題 ,采取切實措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會提出:提高公共衛(wèi)生服務(wù) 水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會進一步明確提出:要建立健全社 會預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署 ,全國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù) 案編制工作有條不紊的展開。

2003年 12月 ,國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

2004年 1月 ,召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議。

2005年 1月 《,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》經(jīng)國務(wù)院常 務(wù)會議討論通過。

2005年 4月 ,國務(wù)院作出關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案的決定。

2005年 5至 6月 ,國務(wù)院印發(fā)四大類 25件專項應(yīng)急預(yù)案 , 80 件部門預(yù)案和省級總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。

2006年新年伊始 ,國務(wù)院公開發(fā)布實施《國家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案 》?？傮w預(yù)案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運行機 制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則文本?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體 系的總綱 ,明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系 ,規(guī) 定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等 內(nèi)容 ,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。至此 ,我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》發(fā)布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù) 院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 為主的應(yīng)急管理體制 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高 效的應(yīng)急機制。各級政府要把加強應(yīng)急管理擺上重要位置 ,把人 力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。第二 , 重點抓好基層和重點部門的預(yù)案建設(shè) ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校 ,還要重點抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運 輸?shù)戎攸c部門的工作。

第三 ,居安思危 ,預(yù)防為主。要做好風(fēng)險調(diào)查、隱患分析;結(jié)合 實際對各類應(yīng)急資源進行普查;將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟和社

會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合 ,并納入“十一五 ”規(guī)劃通盤考慮。要健 全公共安全管理機制 ,健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系 統(tǒng) ,加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè) ,健全救災(zāi)物資儲備制度 ,搞好培 訓(xùn)和預(yù)案演練 ,全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能 力。根據(jù)國家中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃 ,在相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng) 急性研究。同時 ,要建立專家?guī)?,完善公共安全學(xué)科建設(shè) ,大力培 養(yǎng)我國公共安全科技人才 ,全面提高科技應(yīng)急水平。

第五 ,協(xié)同應(yīng)對 ,快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和 責(zé)任意識 ,不僅要加強本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理 ,落實好自己負(fù)責(zé) 的專項預(yù)案 ,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求 ,做好縱向和橫向的協(xié) 同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責(zé) ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應(yīng) ,高效運轉(zhuǎn) ,臨事不亂。

第六 ,加強對各級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育。目前我國多數(shù)人公共安全意識和自我保護能力還不夠強 ,加強應(yīng) 對突發(fā)公共事件的知識宣傳教育十分重要。應(yīng)對突發(fā)事件 ,說到 底是我們社會每一個人的事。事發(fā)后 ,政府會盡最大的可能來救 助 ,但最后生命財產(chǎn)損失的痛苦 ,還是需要具體的個人和家庭來承 擔(dān)。所以 ,在應(yīng)急管理體系建設(shè)中 ,政府的努力很重要 ,全社會每 個成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時 ,有個 10歲的 英國小女孩 ,根據(jù)所學(xué)知識從海平面忽然降低推斷有可能要發(fā)生 海嘯 ,及時告訴父母和周圍的人迅速撤離 ,從而挽救了百余人的生 命。這個事例說明 ,加強我們?nèi)鐣總€成員的應(yīng)急防范意識 ,增 強自救、互救的能力 ,對于加強我們社會整體的應(yīng)急管理能力來說 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識 ,在中小學(xué)開設(shè)公共安全課程 ,提 高公眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要組織和調(diào)動社會各方 面力量 ,共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素

質(zhì)。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無患 ”。有效應(yīng)對突發(fā)公 共事件 ,是檢驗我們執(zhí)政能力的試金石 ,也是建設(shè)社會主義和諧社 會的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央

領(lǐng)導(dǎo)下 ,高舉鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實科學(xué)發(fā)展觀 ,開拓進取 ,扎實工作 ,不斷把我國的應(yīng)急體系建設(shè) 和管理提高到新水平。

參考文獻

[ 1 ] 浦樹柔.公共安全 [J ].了望新聞周刊 , 2004, 8.[ 2 ] 陳澤偉 ,王超群.我國進入突發(fā)公共事件高危期 每年損失 GDP6% [ J ].瞭望 , 2005, 8.?51?

第五篇：科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現(xiàn)場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險救援，供電各項搶修工作正在全力推進，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時期啟動，２００４年出臺《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時，啟動全市區(qū)縣分預(yù)案、專項預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及辦事機構(gòu)，調(diào)整組建１３個專項應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會，設(shè)立專職機構(gòu)。

不僅僅是北京，整個中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個鮮活的生命已經(jīng)離開這個世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強的社會性。

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會出現(xiàn)社會危機。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對于我國在應(yīng)急公共事件方面面對的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時，溫家寶總理主要強調(diào)了４點，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因為我國應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構(gòu)級別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強調(diào)屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時也明確了各級政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。

應(yīng)急預(yù)案重在落實

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案之間都需要進行協(xié)調(diào)，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項應(yīng)急規(guī)劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。因此，各項規(guī)劃和計劃反過來需要進行完善和修改。

顧林生同時指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險和隱患，特別需要加強應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）