第一篇：中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況調(diào)研報告

中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況調(diào)研報告

為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區(qū)、空港管委會負責人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認清了供水改

革的緊迫形勢。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領(lǐng)導。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬方。，實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據(jù)預(yù)測，2012年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水

資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長期以來，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務(wù)標準不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

具體問題體現(xiàn)在：

1、沒有城市供水專項規(guī)劃。多年來，供水專項規(guī)劃報告編制落后，無法指導供水工程統(tǒng)一建設(shè)。

2、供水水源過度依賴外部調(diào)水。我市是一個嚴重缺水的城市，但供水水源缺乏科學合理配置，一味地考慮外部引水、調(diào)水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經(jīng)營，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務(wù)由幾個企業(yè)分別負責，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無序開采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。

（二）中水回用系統(tǒng)建設(shè)滯后，中水不能充分發(fā)揮作用

中心城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，在城市中尚未建立中水回用系統(tǒng)，制約著中水的回用，同時雨水的利用系統(tǒng)也完全沒有考慮。

（三）空港新區(qū)供排水問題

1、自備井過多?？崭坌聟^(qū)的供水水源為深層地下水，抽取后直接進供水管網(wǎng)。據(jù)了解，個別企業(yè)還在新打自備井、甚至是地熱井。

2、雨污不分流?？崭坌聟^(qū)城市排水管網(wǎng)沒有將雨水管網(wǎng)與生活污水管網(wǎng)分離，導致大量雨水進入污水管網(wǎng)，這樣的直接后果是給污水處理增加了處理量，既浪費了資金，又造成水資源浪費。

3、污水處理費沒有征收?？崭坌聟^(qū)由于招商引資等方面原因一直沒有征收污水處理費。

三、解決問題的措施及辦法

（一）水務(wù)改革勢在必行

實施水務(wù)改革是一個系統(tǒng)的工作，當前城市供水管理體制存在的問題和癥結(jié)比較多，現(xiàn)在不改，錯過時機，機會就會失去，所以水務(wù)改革勢在必行。據(jù)悉，臨猗縣已經(jīng)在城鄉(xiāng)供水一體化方面邁開了步子，引用外部資金搞供水工程，將原有的4個供水單位進行整合，采用租用的方式，由北京首創(chuàng)投資來搞，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水系統(tǒng)；而鹽湖區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面已經(jīng)走在全省前列，其投資一般采用水利部門專項資金和區(qū)政府貸款相結(jié)合的方式。

所以，應(yīng)將中心城市供水事務(wù)統(tǒng)籌管理，盡可能的減少行業(yè)間的交叉管理，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，能授權(quán)的授權(quán)。

（二）積極倡導節(jié)約用水

節(jié)約用水是解決水危機的主要對策之一，它不僅可以緩解缺水的矛盾，而且相應(yīng)的減少污水的排放，降低污水處理費用。通過一系列的科學手段，實行計劃用水，杜絕用水浪費。

具體措施是：

1、合理調(diào)引地表水。在統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理的前提下，合理調(diào)配引用外部的地表水源，如永濟蒲州水源、夏縣泗交水源和尊村引黃水源。

2、限制開采地下水。過量開采地下水的危害，一是破壞市區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)平衡。市區(qū)已形成40平方公里的永久降落漏斗，導致地基下沉、水質(zhì)污染、墻體裂縫等惡果；二是作為飲用水源水質(zhì)很差。市區(qū)內(nèi)地下100米以下淡水中氟化物、總 []硬度、硫酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽等平均超過國家標準50%以上。其中氨氮超標平均高達300%，最高達850%。全省10個地市地下水綜合評價結(jié)果表明，運城地下水質(zhì)最差，不適宜人畜飲用。另外地熱資源的破壞性開采會加重城市排污壓力和處理難度，增加處理費用。所以除留有必要的城市公共應(yīng)急井和地下水檢測井以外，中心城市要繼續(xù)實施關(guān)井壓采工作，限制甚

至禁打自備井。

3、充分利用中水雨水。目前兩個污水處理廠全部投入運營，市政府要出臺相關(guān)政策、配套相應(yīng)的設(shè)施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業(yè)，如鹽化、關(guān)鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調(diào)水量，相應(yīng)減少對引水工程的投入，又能充分發(fā)揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財政負擔，促進其正常運轉(zhuǎn)，同時也促進了節(jié)約用水。

4、加大污水處理費的征收力度。要加大對所有使用自備井單位污水處理費的征收力度，重點是使用雙水源的單位（同時使用城市公共供水和自備井水源）。

5、盡快執(zhí)行階梯型水價。要拉開水價檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價，用水多的就要支付高水價，用價格政策來推動節(jié)約用水工作。我們預(yù)計對高耗水行業(yè)采取經(jīng)濟杠桿大幅提高水價后，其用水量會直線下降，以此達到節(jié)能減排、節(jié)約用水的目的，避免水資源的浪費。

（三）盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水

為解決中心城市缺水問題，應(yīng)開源節(jié)流，把中水回用和雨水利用當做開辟城市新水源來抓，加快中水回用系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水。將優(yōu)質(zhì)水（如永濟蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質(zhì)水作為非飲用水，用于園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業(yè)冷卻等。具體講：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快建設(shè)全城中水回用系統(tǒng)。

1、規(guī)劃部門立即出臺中水回用相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)一致。

2、市政府出臺中水回用相關(guān)政策。對于中水回用系統(tǒng)主干管網(wǎng)的鋪設(shè)，由建設(shè)部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設(shè)。同時要將配置中水回用管道設(shè)施作為強制審批項目之一。要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)必須將中水回用和與其他工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。

3、有可能的話由規(guī)劃部門牽頭，制定城市雨水利用規(guī)劃，達到節(jié)約用水的目的。

（四）加強空港供排水管理

1、限制開采地下水，加快其外部引水工程項目建設(shè)。

2、雨污分流。對新建道路雨污分流一次到位，對原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即開始征收污水處理費。

（五）近期急需明確和解決的幾個問題

1、加快城市供水規(guī)劃

規(guī)劃部門要安排專項資金，加快城市供水專項規(guī)劃的編制速度，專項規(guī)劃既要考慮目前建設(shè)現(xiàn)狀，又要著眼長遠。對近期城市供水規(guī)劃建設(shè)的指導思想及原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配、分工建設(shè)、分質(zhì)供水、節(jié)約用水。

2、水源建設(shè)

（1）鹽湖區(qū)政府負責鹽湖區(qū)城鄉(xiāng)供水水源項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障城區(qū)鐵路以北區(qū)域的原水供給，鑒于去年夏季個別時段出現(xiàn)水源短缺問題，要求鹽湖區(qū)加快工程建設(shè)步伐，力爭于今年6月底前建成，并與北城水廠、董家營水廠和舜源水廠所屬管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，保障鹽湖區(qū)供排水總公司所屬供水范圍的原水供應(yīng)，確保夏季高峰期用水。同時要解決好高鐵新區(qū)供水和城市管網(wǎng)的配套建設(shè)。

（2）空港管委會負責空港新區(qū)的供水項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障空港新區(qū)范圍供水，按其原有思路繼續(xù)操作。

（3）鹽湖生態(tài)建設(shè)開發(fā)區(qū)的供水工程可由市水務(wù)改革和建設(shè)領(lǐng)導組直接負責實施。該項目重點保障南山開發(fā)區(qū)范圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。

（4）永濟水源擴建工程項目由永濟蒲州水源公司負責實施。具體有三種方案可供比選：

①擴建水源方案。原水源建設(shè)方案需投資3700萬元，新增日供水4萬噸。其資金由企業(yè)貸款或市場化融資辦法解決。

②臨時應(yīng)急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬噸的供水規(guī)模，將蒲州水源的供水規(guī)模由不足5萬噸恢復到原設(shè)計6萬噸的供水規(guī)模。

③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟蒲州水源。由于蒲州水源地給永濟的2萬噸水量主要是向工業(yè)供水，可考慮采用置換的辦法，把永濟工業(yè)用的2萬噸水量全部調(diào)整給運城，作為運城的生活用水；再由市政府協(xié)調(diào)，用尊村引黃水源解決永濟的工業(yè)用水。如果運作成功，蒲州水源近期無需擴建。

第二篇：水務(wù)集團調(diào)研報告[模版]

關(guān)于成立水務(wù)集團的調(diào)研報告

水是人類不可缺少的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、城市化進程得不斷加快，水資源短缺與水環(huán)境污染問題日益嚴重。加快水務(wù)體制改革工作，積極穩(wěn)妥推進水資源統(tǒng)籌管理，建立水務(wù)一體化運營管理體制，是解決上述問題以及實現(xiàn)我區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵一步。

1.水務(wù)管理現(xiàn)狀

水務(wù)管理涵蓋內(nèi)容廣泛，其中包括農(nóng)田水利、防洪與城市排澇、排水、灌溉、城鄉(xiāng)供水、污水處理與回收利用等一切涉水事務(wù)。自從我區(qū)開展實施“五水共治”和“內(nèi)河水質(zhì)綜合提升”工作以來，我區(qū)的治水工作取得了一系列的成果，其中主要體現(xiàn)在治污攻堅初見成效、工業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)先全市、供水和防洪排澇基礎(chǔ)較好等幾方面。

但是，目前**區(qū)關(guān)于“五水”中各水的治理工作，是采取部門分治的方式，發(fā)改、水利、農(nóng)林、環(huán)保、城市管理、住建、衛(wèi)生、控股公司等部門分別負責水務(wù)管理中的某個環(huán)節(jié)，政出多門、職責不清。這種分割型的“多龍管水”管理體制，不但違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律，而且也違背了社會管理的一般原則，多頭管理、浪費資源，因此產(chǎn)生了一些矛盾和問題。

第一，統(tǒng)籌管理難。這種分割型的管理模式造成了水管理體制上的混亂：管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水和排水，管排水的不管治理污水，各自為政，致使水資源保護和利用問題日益突出。

第二，資源配置難。目前尚無統(tǒng)一的管理部門或企業(yè)來優(yōu)化配置防洪調(diào)度、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水、生活用水，這也使得水資源科學調(diào) 1 度、節(jié)約用水、計劃用水、分質(zhì)供水和水價調(diào)節(jié)等水資源配置工作難以實現(xiàn)效益最大化。

第三，價格調(diào)控難。部門分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制，難以從水源、供水、排水以及污水處理回用等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)和管理上形成合理的價格體系。水資源作為特殊的商品，因而很難做到統(tǒng)一調(diào)控，因此，也就無法利用市場機制通過水價來優(yōu)化配置水資源，出現(xiàn)供水上的管理混亂和用水上的極大浪費。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在水價收費上仍執(zhí)行“ [2005]39號”文件標準，供水價格嚴重偏低，已經(jīng)無法滿足水資源費征收要求，使得一方面用水價格普遍比大管網(wǎng)供水低，用水單價內(nèi)不包含污水處理費，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠覆蓋范圍內(nèi)的居民及企業(yè)全部偏向于使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水，但污水處理環(huán)節(jié)遲遲不能整改到位，對環(huán)境造成了一定的影響；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價嚴重偏低，致其基本處于虧本經(jīng)營的模式中，往往已無法達到收支平衡，時常需要政府扶持才能繼續(xù)經(jīng)營下去，給財政帶來了一定的壓力；另外還造成了水資源的極大浪費。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下。由于區(qū)域排澇河道、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等市政管網(wǎng)建設(shè)管理多主體，涉及水利、建設(shè)、交通、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、污水處理設(shè)施及管線配套不全、建設(shè)管線混亂（斷頭、雨污混接）、資料檔案不全等現(xiàn)象嚴重，同時各部門之間資源共享和溝通協(xié)調(diào)程度明顯偏低，造成效益低下、管理困難。

2.當今國內(nèi)外水務(wù)改革發(fā)展 2.1 國外水務(wù)改革發(fā)展

當前國外絕大多數(shù)的城市供水系統(tǒng)仍由政府管理，但在投資及運 2 營上采取了多種投資、運營方式相結(jié)合的模式，即部分或多數(shù)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)實行所有權(quán)不變，投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給民營企業(yè)，進行特許經(jīng)營，同時引入競爭，提高效率，從而給城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)運營帶來一定的經(jīng)濟效益。

目前有兩種水行政管理模式正在受到各國際組織的廣泛討論與推薦：一種是水市場模式，一種是水協(xié)商模式。這兩種模式分別建立在美國西部和法國的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，美國的水市場模式是依據(jù)于個人財產(chǎn)權(quán)，而法國模式強調(diào)共同協(xié)商制。

2.2 國內(nèi)水務(wù)改革發(fā)展

進入21世紀以后，我國城市水務(wù)管理體制改革取得了快速的發(fā)展。2002年《水法》的修訂為強化水資源統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召開了“水務(wù)管理體制改革研討會”，初步明確了水務(wù)管理體制改革的基本方向和路徑，即建立城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化的管理體制。目前，城市水務(wù)運營體制和機制改革亦逐漸深化，主要表現(xiàn)在：水務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場化運行的政策得到確立，水務(wù)多元化的投資體制機制初步形成，全成本水價開始落實，水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制向深層次方向邁進。其中最典型的案例為我國第一家供排水一體化運營的水務(wù)公司——深圳水務(wù)集團成立。下面詳細介紹下深圳水務(wù)集團的情況。

深圳市水務(wù)（集團）有限公司是一家集自然水生產(chǎn)及輸配業(yè)務(wù)、污水收集處理及排放業(yè)務(wù)、水務(wù)投資及運營、水務(wù)設(shè)施設(shè)計及建設(shè)等業(yè)務(wù)為一體的大型綜合水務(wù)服務(wù)商。

截止2013年底，深圳水務(wù)集團總資產(chǎn)142.97億元，凈資產(chǎn)83億元，承擔著深圳市的供水業(yè)務(wù)、原深圳特區(qū)內(nèi)的污水處理業(yè)務(wù)及特 3 區(qū)外上洋等五個污水處理項目，并在全國七個省成功投資運作了21個水務(wù)項目，為全國1800多萬人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)。深圳水務(wù)集團的供水能力達799萬噸/天，居全國首位；污水處理能力達272萬噸/天，在深圳原特區(qū)內(nèi)污水處理率超過91.2％，位居全國大中城市前列。

在實現(xiàn)深圳全市供排水一體化之前，深圳市除水務(wù)集團以外，還有20多家供水企業(yè)承擔著城市供水業(yè)務(wù)。供水主體的各自獨立導致整個城市供水資源分散，供水管網(wǎng)互不連通，供水保障能力、服務(wù)水平、水價高低不一。為改善這一局面，在深圳市委、市政府的主導和支持下，深圳水務(wù)集團自2007年起先后整合了深圳市寶安、龍崗、光明、鹽田、蓮塘和蛇口等片區(qū)的水務(wù)資源，于2010年實現(xiàn)了全市供排水一體化。

實現(xiàn)全市供排水一體化，是深圳市在涉水管理體制上的一項重要改革，對促進深圳國際化城市建設(shè)，提高市民生活水平和質(zhì)量，保障供水安全具有重要意義。歸納起來主要有以下三點：

（一）先行一步，為大特區(qū)一體化建設(shè)提供充分保障與支持 2010年7月1日，國務(wù)院正式批準深圳大特區(qū)一體化。供排水作為重要的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，其全市一體化的提前順利實現(xiàn)，為大特區(qū)一體化建設(shè)的全面啟動、加快推進提供了有力保障。

（二）為實現(xiàn)全市供水“五個統(tǒng)一”奠定扎實基礎(chǔ)

以深圳水務(wù)集團為主體開展全市供排水資源整合，有利于充分利用集團的專業(yè)優(yōu)勢和成熟經(jīng)驗，盡快提高全市的供水保障能力和服務(wù)水平；有利于在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配供水資源，并通過資源的互通互享，最大程度地發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模效益，降低運營成本。從而逐步在全 4 市范圍內(nèi)實現(xiàn)供水水質(zhì)、服務(wù)、水價、規(guī)劃與建設(shè)的“五個統(tǒng)一”，進一步提升民生幸福水平，滿足城市經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

（三）促進深圳國際化城市形象的全面提升

當前，深圳市正在加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進城市，全市供水一體化對城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于實現(xiàn)集約化供水，對標國際先進都市。國際化城市的集約化供水水平很高，可以極大地提高主力水廠的供水設(shè)施利用率、保障供水安全和降低運行成本。二是有利于進一步提升水質(zhì)和服務(wù)，增強城市發(fā)展軟實力。三是有利于進一步強化漏損控制，提升精細化管理能力。

在水務(wù)行業(yè)市場化改革進展中，存在多種不同經(jīng)營模式的探討和實踐，深圳水務(wù)集團選擇了全市供排水一體化發(fā)展的道路。實踐證明，只要政府監(jiān)管到位，一體化供排水是最符合公用事業(yè)行業(yè)特性，有利于政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃控制和提升民生幸福水平，有利于實現(xiàn)資源集約化、服務(wù)同質(zhì)化的有效模式。

3.創(chuàng)建水務(wù)集團基本構(gòu)想 3.1 創(chuàng)建水務(wù)集團的意義

針對**區(qū)目前的水務(wù)管理現(xiàn)狀弊端，結(jié)合國內(nèi)外水務(wù)管理改革經(jīng)驗，為適應(yīng)當前工業(yè)化、城市化日益加快的進程，深入推進“五水共治”工作管理創(chuàng)新，建立水務(wù)一體化運營管理體制，提升政府對水資源的綜合調(diào)控能力，可考慮在我區(qū)創(chuàng)建水務(wù)集團。

水務(wù)集團是對從原水、供水到排水、污水處理、中水回用的水鏈條進行的系統(tǒng)整合。水務(wù)集團的創(chuàng)建，主要可對**區(qū)的水務(wù)事業(yè)產(chǎn)生以下幾方面的深遠影響：(1)有利于提高用水效率

做好水務(wù)管理工作，提高水資源綜合利用率，需要涉及到各個涉水各環(huán)節(jié)的合理鏈接和綜合協(xié)調(diào)處理。多龍管水的管理模式，很大的一個弊端就是不能做好水資源的綜合統(tǒng)籌工作，從而造成水資源的利用效率低下。水務(wù)集團的創(chuàng)建，系統(tǒng)整合了水源、供水、排水、污水處理以及中水回用等水循環(huán)環(huán)節(jié)，綜合統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理工作，有利于優(yōu)化配置我區(qū)水資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度，可以提高用水效率，有效緩解水資源的供需矛盾，提升水資源效應(yīng)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(2)有利于鞏固“五水共治”工作發(fā)展成果

目前，受水資源統(tǒng)一規(guī)劃不足和城鄉(xiāng)分割管理體制的因素制約，我區(qū)分質(zhì)供水、節(jié)水減污、生態(tài)供水等工作深化推進難度較大。而水務(wù)集團的成立，有利于整合區(qū)內(nèi)水庫、河網(wǎng)直供水和再生水資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學調(diào)度，進一步推進我區(qū)節(jié)水型社會的建設(shè)；水務(wù)集團的成立，還將區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水管網(wǎng)納為一體化管理，有利于污水管網(wǎng)的總體布局和建設(shè)管理，提高區(qū)域內(nèi)污水治理水平。此外，水務(wù)集團的成立，可實現(xiàn)現(xiàn)狀我區(qū)水利工程建管合一狀態(tài)的分離，實現(xiàn)各類排澇設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，從而提高我區(qū)水利工程的管理水平和區(qū)域排澇能力。

水務(wù)集團旗下的三個子公司，各自統(tǒng)籌管理負責全區(qū)相應(yīng)的供水、排污以及對應(yīng)的工程建設(shè)，并由水務(wù)集團統(tǒng)一管理，從而整體上有利于鞏固我區(qū)“五水共治”工作發(fā)展成果。(3)有利于促進水務(wù)市場化良性發(fā)展

水務(wù)集團公司將整合了水源、供水、排水以及污水處理回用等涉水各個環(huán)節(jié)，并且做好與區(qū)內(nèi)的市直自來水公司、姚江大工業(yè)供水公 6 司的鏈接工作，將供排水產(chǎn)業(yè)推向市場，利用市場機制優(yōu)化配置水資源，有助于形成相對合理的管理體系和價格體系，促進我區(qū)水務(wù)市場化的良性發(fā)展。

3.2 水務(wù)集團組織機構(gòu)框架

該集團可為按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的國有有限責任公司，建議由開發(fā)區(qū)控股公司等企業(yè)出資建立，集團公司下設(shè)三家全資子公司：

一是建管分離，成立水務(wù)工程建設(shè)投資公司。該公司的主要職責為：按權(quán)限承擔區(qū)內(nèi)水利工程、獨立的供排水專項設(shè)施及管道、城鎮(zhèn)污水處理終端設(shè)施的建設(shè)管理和項目建設(shè)投融資管理工作。

二是以排水公司為基礎(chǔ)，成立排水公司。該公司的主要職責為：按權(quán)限承擔區(qū)內(nèi)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水管道、農(nóng)村污水管網(wǎng)及處理終端的規(guī)劃、運行維護；按權(quán)限承擔區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)和設(shè)施的規(guī)劃、運行維護。

三是整合水庫直供水、河網(wǎng)直供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、工業(yè)水廠、再生水廠等資源，成立供水公司。該公司的主要職責為：按權(quán)限承擔區(qū)域內(nèi)水資源的利用、規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度及水庫、供水管網(wǎng)和設(shè)施的經(jīng)營管理；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的供水公司；按權(quán)限承擔區(qū)內(nèi)河網(wǎng)、水閘、泵站等排澇設(shè)施的運行管養(yǎng)。

水務(wù)集團公司及其旗下三個子公司的具體組織機構(gòu)框架詳見附件。

4.下步工作建議

鑒于水務(wù)集團的設(shè)立涉及公司架構(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等一系列問題，建議對下述問題進行更深一步的專題研究：

4.1 集團架構(gòu)：包括集團出資單位、集團及下屬子公司的組織機 7 構(gòu)、需合并整合的單位及其人員安置轉(zhuǎn)移等問題；

4.2 集團經(jīng)營范圍：包括資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、特許經(jīng)營法律法規(guī)依據(jù)等問題；

4.3 集團經(jīng)營能力分析：包括部分固定資金的評估折算，需政府下?lián)苜Y金業(yè)務(wù)的定額測算（如排污管道管養(yǎng)費用）等問題；

4.4集團和各行政管理部門關(guān)系的梳理：包括集團在各類行政行為中如何參與、參與的身份、是否可授權(quán)直接開展行政行為等問題。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、XX年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

XX年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、XX年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

XX年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

XX年至XX年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，XX年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，XX年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

第四篇：關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

作者：佚名文章來源：轉(zhuǎn)載點擊數(shù)：1157更新時間：2008-5-14版權(quán)：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農(nóng)機局關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要資源。隨著全縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我縣發(fā)展的關(guān)鍵性問題，原有的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，并成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對水資源可持續(xù)利用和全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

為了加快水務(wù)管理一體化和重點水利工程建設(shè)步伐，自2003年初市水務(wù)體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設(shè)為先決條件，以水利建設(shè)促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務(wù)管理體制，加強水利管理，壯大水務(wù)營運資產(chǎn)，增強水行業(yè)經(jīng)濟實力為目的”的水務(wù)管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設(shè)和管理新路，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，涉水事務(wù)管理規(guī)范化的水務(wù)統(tǒng)一管理目標。

實施水務(wù)管理一體化是一個系統(tǒng)、復雜的工程。要建立適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活要求的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務(wù)體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據(jù)，找準推進改革的關(guān)鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務(wù)管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現(xiàn)了觀念上的創(chuàng)新

長期以來，由于我縣城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及縣市政、衛(wèi)生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，水資源調(diào)配與城鎮(zhèn)供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發(fā)揮，制約了全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。

為此,我縣結(jié)合當前水資源管理體制存在的問題和癥結(jié)，利用各種宣傳方式，在各級領(lǐng)導、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現(xiàn)行水務(wù)管理體制進行改革。同時，為確?？h城供水需要，擬定了縣城供水水庫調(diào)度應(yīng)急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領(lǐng)導、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務(wù)一體化管理的認識更加統(tǒng)一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務(wù)管理一體化提供強有力的決策依據(jù)，實現(xiàn)了舉措上的創(chuàng)新

根據(jù)近年來全國水務(wù)管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現(xiàn)水務(wù)一體化管理的政策依據(jù)。依照《水法》第一章第十二條第四款之規(guī)定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上“要加強流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”的重要指示，結(jié)合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關(guān)規(guī)定和市委書記黃鎮(zhèn)東和市長王鴻舉有關(guān)在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是改革創(chuàng)新、與時俱進、推進水利現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是水利改革的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，這為我縣實行水務(wù)一體化管理提供了強有力的決策依據(jù)。

（三）制定實施方案，找準實施水務(wù)管理一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，實現(xiàn)了體制上的創(chuàng)新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關(guān)于推進我縣城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有關(guān)問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務(wù)管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉(xiāng)水務(wù)體制的改革工作的基本內(nèi)容和基本做法，并明確提出，縣水利農(nóng)機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統(tǒng)一管理工作，應(yīng)負責全縣水務(wù)統(tǒng)一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經(jīng)縣長辦公會議決定，同意縣水利農(nóng)機局負責統(tǒng)一管理全縣城鄉(xiāng)水務(wù)工作，主要包括轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農(nóng)機局管理?？h自來水公司劃歸縣水利農(nóng)機局管理，實現(xiàn)了我縣水務(wù)統(tǒng)一管理的首要目標，標志著我縣水務(wù)管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農(nóng)機局根據(jù)市政府“率先在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務(wù)一體化工作調(diào)研后的指導意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調(diào)研，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，擬定上報了《關(guān)于成立××縣水務(wù)局的實施方案》，并將按照市里的統(tǒng)一部署，擬于本月底或者6月初實施水務(wù)局掛牌，從而確保全縣涉水事務(wù)一體化管理目標能夠盡快實現(xiàn)。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設(shè)與營運的新路子，實現(xiàn)了機制上的創(chuàng)新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發(fā)有限責任公司以縣自來水公司的凈資產(chǎn)出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產(chǎn)存量、××自來水公司國有資產(chǎn)存量和新增水利投入的優(yōu)化重組，構(gòu)筑起了××水利水電開發(fā)建設(shè)的投融資平臺，并致力于探索市場經(jīng)濟體制條件下水利國有資產(chǎn)運營和投融資管理的新路子，建立水利建設(shè)投入與營運的良性發(fā)展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現(xiàn)有管理體制仍然存在將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現(xiàn)象，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務(wù)清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉(zhuǎn)方案尚未形成，縣水利農(nóng)機局對全縣水務(wù)管理的社會管理和公共服務(wù)職能，以及在水務(wù)管理中承擔的資源管理、規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)管理和市場監(jiān)管的職責有待進一步落實，全縣水務(wù)統(tǒng)一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關(guān)單位對全縣推行水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務(wù)管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務(wù)一體化管理的進程中，如何處理好水務(wù)一體化管理和水務(wù)工程建設(shè)的關(guān)系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設(shè)和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導?？h水利農(nóng)機局應(yīng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務(wù)體制改革工作班子，進一步明確水務(wù)管理一體化的目標任務(wù)，落實機構(gòu)設(shè)置與責任制度，加強水務(wù)隊伍建設(shè)，為全面實施水務(wù)一體化管理創(chuàng)造有力條件。

（二）切實加強部門間的協(xié)調(diào)配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關(guān)單位對實施水務(wù)管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務(wù)有關(guān)職能職責的順利劃轉(zhuǎn)和有關(guān)工作的順利交接，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃和充分調(diào)動各部門的積極性，逐步實現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節(jié)水、水價、水市場等相關(guān)水務(wù)法規(guī)制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務(wù)工程建設(shè)資金。成立縣水務(wù)局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產(chǎn)運營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)全民治水。

（四）搞好水務(wù)管理體制改革的政策研究。應(yīng)重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發(fā)利用規(guī)劃、執(zhí)行水資源開發(fā)利用許可制度、加快對水工程統(tǒng)一管理的步伐以及依法對城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理等四個方面的內(nèi)容。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)水法規(guī)的支撐下，結(jié)合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發(fā)利用、監(jiān)督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務(wù)的一體化管理和依法行政目標的全面實現(xiàn)。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門實行集中管理?？朔瞬块T職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能和一事一機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責關(guān)系。通過改革明確了水務(wù)主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護和調(diào)配等事務(wù)，而政府相關(guān)部門則按照各自的職能職責，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資

源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責不清的問題，建立起新型的水務(wù)管理體制。

（三）優(yōu)化了資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，水務(wù)管理機構(gòu)加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進的局面，提高水資源的永續(xù)利用能力。

（四）成立了統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)。將水利、供水、排水三大行業(yè)的相關(guān)職能歸并，組建起水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的**縣水務(wù)局，根據(jù)水循環(huán)的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風、排水管網(wǎng)、污水處理的水流程，建立一條龍的統(tǒng)一管理模式，從體制上保障了水資源的持續(xù)、高效利用。

（五）改善了城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境。水資源統(tǒng)一管理后，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮了綜合效益。

（六）建設(shè)了統(tǒng)一的水務(wù)市場和強化了水務(wù)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)了水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。水資源統(tǒng)一管理后，推進了水務(wù)工程投資、建設(shè)、管理、運營四分離，培育和規(guī)范了水務(wù)工程建設(shè)和水務(wù)設(shè)施運營兩個市場。對我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動作用。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、2006年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

2006年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、2006年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，

2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

2006年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。2006年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，2006年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。2006年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標準。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。