第一篇：改革創(chuàng)新調(diào)研報告

沁裕煤礦改革創(chuàng)新方案調(diào)研報告

2017年是公司建設(shè)、發(fā)展中極為關(guān)鍵的一年，在經(jīng)歷漫長的停工停產(chǎn)期后，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全力干部職工的共同努力下，公司項目復(fù)工工作取得重大突破，完成了二期工程招標(biāo)、簽訂合同工作；完成了開工報告批復(fù)工作。為貫徹黨的十九大精神，為全面推進(jìn)二期工程建設(shè)，為優(yōu)化公司管理，我多次深入基層，為我公司改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級之路，與廣大干部職工進(jìn)行了密切交談，結(jié)果如下：

一、基本情況

公司從2015年元月完成一期工程建設(shè)后，由于資金短缺、融資困難、煤炭市場低迷等各種復(fù)雜的原因，一直處于“一停四不停”的狀態(tài)，廣大干部職工迫切希望公司能早日復(fù)工建設(shè)，對二期工程的啟動更是翹首以盼。為給予廣大職工一個滿意答復(fù)，為公司在建設(shè)期、投產(chǎn)經(jīng)營期都能完成效益最大化，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，是公司更快、更好、更高效的發(fā)展。

二、基本方略

1、深挖內(nèi)部潛力，完善礦建預(yù)算、結(jié)算流程

廣大安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)技術(shù)人員在公司一期工程施工過程中，不斷學(xué)習(xí)、實踐，具備了按職責(zé)規(guī)范、技術(shù)要求、規(guī)程措施進(jìn)行正常礦井掘進(jìn)的能力；在特殊地質(zhì)、地形下的開拓掘進(jìn)也具備一定的攻堅克難能力；在完成副斜井過大采空，回風(fēng)斜井大傾角、大拐彎運輸?shù)慕?jīng)歷后也增加了豐富的經(jīng)驗。因此我相信公司廣大職工具備完成礦建二期、三期開拓工程的能力，也具備攻堅克難、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。

但是在礦建一期工程中也存在一些問題。公司的廣大職工是由生產(chǎn)礦井調(diào)到基建礦井工作的，基本具備安全生產(chǎn)、開拓掘進(jìn)的能力，對于礦山建設(shè)中預(yù)算、結(jié)算知識卻所知甚少，進(jìn)而導(dǎo)致在一期工程結(jié)算時遇到諸多問題。為優(yōu)化對施工方管理，避免在竣工結(jié)算時出現(xiàn)不必要糾紛，也為降低施工成本增加效益，公司有必要在二期工程施工前建立、完善一套詳細(xì)的礦建預(yù)算、結(jié)算流程，并設(shè)法鼓勵職工在學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)同時，學(xué)習(xí)礦山經(jīng)濟(jì)、建造、造價等方面知識，考取相關(guān)的資格證書。

2、節(jié)能降耗，建設(shè)安全、環(huán)保、節(jié)能的現(xiàn)代化礦井

節(jié)能降耗體現(xiàn)在公司建設(shè)和生產(chǎn)中的方方面面，依靠科技進(jìn)步，根據(jù)具體的地質(zhì)采礦條件，從公司的實際情況、自身效益和環(huán)境效益的長遠(yuǎn)潛力出發(fā)，采用使用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，減少原材料的消耗，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，達(dá)到較為顯著的節(jié)能效果。

（1）在公司二期工程的巷道掘進(jìn)布置時要優(yōu)化工程開工時序，統(tǒng)籌處理臨時和永久工程關(guān)系，簡化巷道布置，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，初期系統(tǒng)簡單，占用機(jī)電設(shè)備少，安全可靠能耗較低。對不影響系統(tǒng)完整性，初期用不著的工程暫不施工，待需要時再施工，使初期減少巷道掘進(jìn)工程量，減少初期投資。（2）節(jié)約電能應(yīng)是公司降低總能耗的重要環(huán)節(jié)和主攻方向，為兼顧正常生產(chǎn)、生活用電需要和節(jié)約用電的宗旨，需要加強(qiáng)電能基礎(chǔ)管理，推廣應(yīng)用節(jié)電產(chǎn)品，使供電科學(xué)化，生產(chǎn)工藝科學(xué)化。

（3）在今后掘進(jìn)生產(chǎn)中選擇技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)可靠、效率高、工況合理的設(shè)備能大幅降低能耗。

（4）在礦井建設(shè)中優(yōu)化給水系統(tǒng)和給排水設(shè)備，根據(jù)公司工業(yè)場地各用水點對水質(zhì)水壓要求不同，采用分質(zhì)分壓供水。防火灌漿用水要求壓力較高，單獨設(shè)加壓泵直接供水，經(jīng)處理的礦井水直接流入消防灑水池；生活用水采用變頻速水泵統(tǒng)一供水，可節(jié)省設(shè)備常年運行費用。

（5）針對目前環(huán)保要求嚴(yán)格，需對各種污染物的防治，均需采用優(yōu)化后的方案，堅持綜合利用、化害為利、變廢為寶的原則。采用低能耗的處理工藝處理廢水廢氣，能回收的盡量回收利用、井下排出矸石用于制作矸石磚等。

3、在公司建立內(nèi)部市場化運作。

我在與職工交談中發(fā)現(xiàn)多數(shù)職工工作積極性不高，在工作中只是被動的去工作，一切工作聽領(lǐng)導(dǎo)安排，工作中積極性不夠、創(chuàng)新性不夠。另外在職工中存在吃大鍋飯、混日子的現(xiàn)象，工作干多干少一碗水端平，工資都一樣的現(xiàn)象。為切實提高廣大職工的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，公司需改革管理，轉(zhuǎn)型升級，尋找更為先進(jìn)管理方法，管理經(jīng)驗。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速、技術(shù)創(chuàng)新頻率加快、市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的形勢下，依靠管理創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力，已經(jīng)成為企業(yè)求生存、謀發(fā)展的重要舉措。大多企業(yè)都著眼于加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。煤礦企業(yè)實行內(nèi)部市場化管理，是煤礦企業(yè)謀求更快、更好、高效發(fā)展不可缺少的重要手段，是煤礦企業(yè)從落后的粗放型管理向現(xiàn)代化集約型管理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折點，是煤礦創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。煤礦內(nèi)部市場化可以使

1、每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者

煤礦通過細(xì)分市場主體，細(xì)化生產(chǎn)要素價格，規(guī)范市場運作，各種生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的作用下實現(xiàn)了合理優(yōu)化配置。企業(yè)內(nèi)部各個單位、各個專業(yè)，各個崗位以及每名員工，都成為市場競爭的參與者，生產(chǎn)者和經(jīng)營者合二為一。各級市場主體的利益和每名員工的切身利益與企業(yè)的效益緊密地結(jié)合在一起，每一個生產(chǎn)者都成了經(jīng)營者。

2．每一種生產(chǎn)要素都有價格

為確保內(nèi)部市場化管理的有序運作，煤礦必須配備齊全各種水表、電表、氣表和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備設(shè)施。從大到做一項工程，小到擺一盆花、沏一杯茶，都有價可計，價格無處不有，“市場”無處不在。

3每一天都知道經(jīng)營效果

通過實行內(nèi)部四級市場價格結(jié)算，即：煤礦與區(qū)隊、科室，區(qū)隊、科室與班組，班組與個人(崗位)之間的結(jié)算，生產(chǎn)經(jīng)營可以做到“日清日結(jié)”和“班清班結(jié)”，并通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)于每天下午下班前將全礦各單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況生成“四級核算匯總表”，礦領(lǐng)導(dǎo)可以方面快捷地了解各個市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果。每一個市場行為都能有效控制

為有效地解決內(nèi)部市場運行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，煤礦可以采取生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)制、經(jīng)營風(fēng)險抵押金制、全面預(yù)算管理、價格調(diào)控、經(jīng)濟(jì)仲裁等多種有效手段，抓好事前控制，強(qiáng)化事中管理，嚴(yán)格事后考核，對每一個市場行為進(jìn)行有效控制，以此提高經(jīng)濟(jì)運行效率和效果。

5．每一項工作都講求投入產(chǎn)出

通過推行內(nèi)部市場化管理，煤礦每一個生產(chǎn)者和經(jīng)營者都形成了一種共識，即“多花就會少得”，賠本買賣堅決不干，無效益工作堅決不干，做到了先算后干，邊算邊干，算好再干，增強(qiáng)了員工當(dāng)家理財?shù)囊庾R。

為降耗節(jié)支、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、職工凝聚力和提高員工收入。我建議能在公司開展內(nèi)部市場化管理建設(shè)，力爭在公司投產(chǎn)運營時完成規(guī)范的體系。

煤礦企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級需要克服的困難很多，需要開展的工作很多，需要我們上下一心、眾志成城，我相信在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沁裕煤礦一定會有更加輝煌的明天。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新的調(diào)研報告

黨的十七大作出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大戰(zhàn)略部署，**被確定為省試點市。根據(jù)市委的部署要求，我局認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我們統(tǒng)計部門一定要按照上級的總體總體部署，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的真實內(nèi)涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學(xué)習(xí)實踐活動，通過

學(xué)習(xí)實踐活動，切實解決統(tǒng)計工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評價統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注；不但關(guān)心統(tǒng)計結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計過程；不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計工作的責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計改革和發(fā)展的困難和矛盾?？梢哉f，統(tǒng)計事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況?，F(xiàn)有統(tǒng)計體系和統(tǒng)計指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

二是統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計，增加反映經(jīng)濟(jì)社會熱點、難點問題的統(tǒng)計等，都需要認(rèn)真研究解決。

三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對統(tǒng)計調(diào)查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計部門實事求是地進(jìn)行統(tǒng)計，都給組織實施統(tǒng)計調(diào)查帶來了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度越來越大。

四是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統(tǒng)計依法行政和依法統(tǒng)計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補充的部門統(tǒng)計機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計任務(wù)與統(tǒng)計力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計力量分散、薄弱，統(tǒng)計工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統(tǒng)計部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計體系，適應(yīng)新時期對統(tǒng)計工作的要求。

二、在統(tǒng)計實踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計工作是認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測評價的重要組成部分。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)計，科學(xué)統(tǒng)計促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到工作中，體現(xiàn)在行動上。

一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計的理念。科學(xué)發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐；科學(xué)發(fā)展觀的落實，也需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的驗證。統(tǒng)計工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒有科學(xué)的統(tǒng)計，就會產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統(tǒng)計部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計部門來說，要始終堅持科學(xué)統(tǒng)計，要統(tǒng)計誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作第一要務(wù)”的工作理念，把為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計部門的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀

第三篇：＊＊縣金融改革創(chuàng)新調(diào)研報告

**縣金融改革創(chuàng)新調(diào)研報告

根據(jù)縣委書記**的安排。7月31日，縣金融辦組織縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣內(nèi)8家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取召開座談會的形式，重點圍繞地方金融改革創(chuàng)新的主要做法和成效以及存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在綜合了監(jiān)管部門和各家金融機(jī)構(gòu)的意見建議后，形成了以下調(diào)研報告。

一、我縣金融機(jī)構(gòu)的基本情況

“十二五”以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在金融監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持下，我縣地方金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，強(qiáng)化市場營銷，全縣地方金融業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。目前，我縣金融體系構(gòu)成有銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、非銀機(jī)構(gòu)三大類，其中：銀行機(jī)構(gòu)有8家、保險機(jī)構(gòu)有5家、非銀機(jī)構(gòu)有3家（2家小貸公司和1家擔(dān)保公司）。從目前的情況看，我縣的金融改革創(chuàng)新工作呈現(xiàn)以下特點：

一是縣委縣政府高度重視,金融工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

我縣根據(jù)實際情況制定出臺了《**縣鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法》為激發(fā)和調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，引導(dǎo)和支持金融企業(yè)做大做強(qiáng)。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題。金融與地方經(jīng)濟(jì)互動融合、互相促進(jìn)的局面基本形成。13年10月，我縣成立了金融工

作辦公室，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)駐**金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，落實中央、省、州的金融政策，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發(fā)揮，對我縣金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到了有力的推動作用。

二是金融改革創(chuàng)新亮點多。

一是在州人行的指導(dǎo)下，在全縣積極推廣全國首創(chuàng)的“支農(nóng)再貸款+配套貸款+利差補貼”的“雙加”模式。2014年已實現(xiàn)發(fā)放貸款金額1億元。二是農(nóng)信社改制工作取得新的進(jìn)展，目前相關(guān)的改制材料已報送到國家銀監(jiān)會，2015年將順利實現(xiàn)改制農(nóng)商行目標(biāo)。三是普惠金融讓百姓共享改革成果，縣內(nèi)普惠金融形成以法人機(jī)構(gòu)靈活多樣的網(wǎng)點布局為主體，各行為補充的基本格局。實現(xiàn)了159個行政村的金融服務(wù)全覆蓋，有效推動了城鄉(xiāng)金融服務(wù)的全面升級。

三是非銀行金融機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。

通過不斷探索具有**特點的非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，非銀行金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至7月底，相繼成立了1家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2家小額貸款公司、1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，金融體系進(jìn)一步完善。

二、金融改革創(chuàng)新存在的困難和問題

從實際情況看，雖然近幾年我縣在金融改革創(chuàng)新方面有了較快發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，我縣金融業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是金融改革創(chuàng)新發(fā)展起步晚、底子薄，創(chuàng)新能力不足，還存在實力相對較弱，風(fēng)險防范能力

不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合不夠緊密等問題，給下一步改革發(fā)展帶來諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.縣內(nèi)國有大型商業(yè)銀行由于屬于授權(quán)經(jīng)營，沒有自主創(chuàng)新權(quán)，在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上受制較多。

2.縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品種類多、品種齊全，已基本能滿足縣內(nèi)中小企業(yè)的融資要求。但由于宣傳力度仍不夠，企業(yè)知曉率不高，金融服務(wù)創(chuàng)新上有欠缺，導(dǎo)致企業(yè)“融資貴、融資難”的問題依然存在。

3.地方金融機(jī)構(gòu)在金融市場日益激烈的競爭狀況下仍處于弱勢地位。截至2013年7月末，我縣2家地方金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)信社外，貸款余額在全縣的比重不到10%，1家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額不到1億元；2家小額貸款公司平均貸款總額僅0.5億多元。地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)模小、市場份額少、人員素質(zhì)相對較差、發(fā)展水平偏低、發(fā)展速度緩慢，非銀行金融機(jī)構(gòu)市場化程度低，加之缺乏專業(yè)人才、管理水平不高、融資難、抗風(fēng)險能力弱，有效的風(fēng)險識別、評估和防控等制度措施缺失等因素，對于支持中小企業(yè)發(fā)展和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。

4.信用信息體系不健全，法制宣傳工作亟待加強(qiáng)。金融的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)是信用信息體系建設(shè)滯后，社會信用體系的各個環(huán)節(jié)相互整合不夠，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機(jī)構(gòu)中，尚未建成統(tǒng)一的信息處理和查詢系統(tǒng)，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現(xiàn)象嚴(yán)重，迫切需要法律層面的規(guī)范和引導(dǎo)。在今年貴州省組織的全省金融生態(tài)縣測評中，我縣

綜合測評得分不高，綜合排名處于全省中下游位置。

三、幾點工作建議

金融改革創(chuàng)新在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)更具有較強(qiáng)的地方資金投向引導(dǎo)作用。因此，加快發(fā)展地方金融業(yè)，對于推進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路具有十分重要的意義。

（一）強(qiáng)化金融意識，提高金融工作領(lǐng)導(dǎo)能力。

要廣泛宣傳金融法規(guī),有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識培訓(xùn)，提高全社會的金融意識,掌握利用金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。充分認(rèn)識金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融的基本知識，加深對金融工作、金融法規(guī)和金融政策的了解，認(rèn)真研究金融問題，努力掌握金融規(guī)律，積極運用金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷探索金融發(fā)展規(guī)律，提高對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步完善縣金融辦的職能，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通，密切與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作,建立健全與金融相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極促進(jìn)銀企對接。根據(jù)國家金融產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合發(fā)展實際,研究制定具有**特色的促進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，簡化審批手續(xù)。

針對縣內(nèi)中小微企業(yè)的經(jīng)營特點，各金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)融資授信環(huán)節(jié)進(jìn)行合并或同步進(jìn)

行，簡化小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的審批程序；建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度，將小微企業(yè)金融服務(wù)作為信貸人員業(yè)績考核的重要指標(biāo)；建立對業(yè)務(wù)崗位人員的定期培訓(xùn)機(jī)制，推行崗位資格認(rèn)證和持證上崗等制度，提高從業(yè)人員金融服務(wù)能力。

（三）三是注重“借力”謀求發(fā)展。

“貴園信貸通”、“銀政通”業(yè)務(wù)是工行、信用社、貴州銀行三家行的一項典型的創(chuàng)新用新業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)依托財政注資成立的“助保金池”，按比例放大融資總量，可有效化解成長性好的小微企業(yè)無抵押、無擔(dān)保，融資難、融資貴的難題，市場前景巨大。貴陽銀行的“平滑基金”和“3P基金”則是解決政府存量債務(wù)和PPP合作項目中的資本金問題，對于實現(xiàn)政府債務(wù)平穩(wěn)過渡和推進(jìn)政府性融資項目有積極的意義?？h委、縣政府要加大支持力度，縣金融辦要配合幾家金融機(jī)構(gòu)積極爭取各項配套工作舉措的快速落地，加速“貴園信貸通”、“銀政通”、“平滑基金”和“3P基金”項目的實施。

（四）完善金融體系，引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)成長壯大。

要根據(jù)金融發(fā)展的趨勢和中央、省、州關(guān)于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策、部署，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，豐富和活躍我縣金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現(xiàn)代金融組織體系。針對目前我縣非銀行金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、資金實力不足、管理水平不高、市場化程度低等突出問題，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，集中財力完成對金誠擔(dān)保公司的增資擴(kuò)股，發(fā)揮龍頭帶頭示范作用，同時要大力鼓勵民間資本參與非銀市場體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)成長壯大。

（五）加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

金融改革創(chuàng)新的推進(jìn)，需要良好信用環(huán)境的有力支撐。要加大誠信宣傳力度，深入推進(jìn)我縣農(nóng)村金融信用縣的創(chuàng)建工作，積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改變目前各自為戰(zhàn)的局面，依托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴(kuò)大工商、稅務(wù)、法院等部門的信息采集面，逐步統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互享。

（六）合理實施金融監(jiān)管。

金融監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到金融改革創(chuàng)新和金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，在防止系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，金融監(jiān)管要做到寬松靈活、有的放矢，不斷激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新的調(diào)研報告 黨的十七大作出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大戰(zhàn)略部署，**被確定為省試點市。根據(jù)市委的部署要求，我局認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我們統(tǒng)計部門一定要按照上級的總體總體部署，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的真實內(nèi)涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學(xué)習(xí)實踐活動，通過學(xué)習(xí)實踐活動，切實解決統(tǒng)計工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評價統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注；不但關(guān)心統(tǒng)計結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計過程；不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計工作的責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計改革和發(fā)展的困難和矛盾?？梢哉f，統(tǒng)計事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況。現(xiàn)有統(tǒng)計體系和統(tǒng)計指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

二是統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計，增加反映經(jīng)濟(jì)社會熱點、難點問題的統(tǒng)計等，都需要認(rèn)真研究解決。

三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對統(tǒng)計調(diào)查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計部門實事求是地進(jìn)行統(tǒng)計，都給組織實施統(tǒng)計調(diào)查帶來了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度越來越大。四是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統(tǒng)計依法行政和依法統(tǒng)計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補充的部門統(tǒng)計機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計任務(wù)與統(tǒng)計力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計力量分散、薄弱，統(tǒng)計工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統(tǒng)計部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計體系，適應(yīng)新時期對統(tǒng)計工作的要求。

二、在統(tǒng)計實踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計工作是認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測評價的重要組成部分。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)計，科學(xué)統(tǒng)計促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到工作中，體現(xiàn)在行動上。

一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐；科學(xué)發(fā)展觀的落實，也需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的驗證。統(tǒng)計工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒有科學(xué)的統(tǒng)計，就會產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統(tǒng)計部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計部門來說，要始終堅持科學(xué)統(tǒng)計，要統(tǒng)計誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作第一要務(wù)”的工作理念，把為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計部門的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀 念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準(zhǔn)的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計服務(wù)。進(jìn)一步在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計信息資源。充分利用統(tǒng)計部門信息資源豐富的優(yōu)勢，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計信息產(chǎn)品，擴(kuò)大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對性強(qiáng)、有縱橫比較的統(tǒng)計信息及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，跟蹤月度、季度和經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，關(guān)注突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，適時為市黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準(zhǔn)確、變化解釋清楚、原因分析科學(xué)、建議合理可行的統(tǒng)計分析報告。要拓寬統(tǒng)計工作視野，跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展情況，及時為各級黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對歷史、現(xiàn)實、未來負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動發(fā)展的原動力。責(zé)任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責(zé)任。有責(zé)要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，以此增強(qiáng)榮譽感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)。《左傳》云：“政如農(nóng)功，日夜思之?！蔽覀儗Υ约旱穆氊?zé)，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細(xì)化責(zé)任。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細(xì)?！奔?xì)節(jié)決定成敗，細(xì)化才能問責(zé)。我們要把統(tǒng)計工作任務(wù)層層細(xì)化量化，分解落實到每一個人、每一項工作乃至每一細(xì)微之處，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，形成人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落的責(zé)任氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加富有成效。要落實責(zé)任。抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實責(zé)任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實、提高水平抓落實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、嚴(yán)格考核抓落實。要一切從工作實際出發(fā)，抓重點、抓關(guān)鍵、抓突破，想實招、辦實事、求實效；要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題；要大興求真務(wù)實之風(fēng)，苦干實干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個腳印，不達(dá)目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)計部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計方法。能不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，全面、及時反映科學(xué)發(fā)展的情況；能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅持正確的政績觀，準(zhǔn)確、客觀地實施統(tǒng)計調(diào)查；能不能在復(fù)雜多變的形勢下抓住矛盾和問題的主流與本質(zhì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢；能不能在宏觀調(diào)控的措施下準(zhǔn)確反映政策落實情況，提供及時的預(yù)警信息；能不能真實反映“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的實現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局、事關(guān)統(tǒng)計職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計形象的大事，也是對統(tǒng)計部門把握和服務(wù)全局能力的嚴(yán)峻考驗，需要我們進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和手段開展統(tǒng)計工作。

五是要反映百姓訴求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來實惠。江蘇經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，在改善民生、構(gòu)建和諧社會等方面取得了重要進(jìn)展。統(tǒng)計部門在設(shè)計、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計分析的各個階段，只有關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實幫助解決老百姓的現(xiàn)實利益問題，讓老百姓感受到實實在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，但從長期看，經(jīng)濟(jì)增長的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價就越大，增長的成本也就越高。過去，統(tǒng)計部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標(biāo)多，而反映生態(tài)文明的指標(biāo)少。對此，統(tǒng)計部門必須加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計，全面反映我市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的成績和問題。

三、以真抓實干的態(tài)度做好前工作

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期?？茖W(xué)發(fā)展的新要求，“兩個率先”的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對統(tǒng)計工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第二全國經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵之年。新的形勢下，統(tǒng)計工作職能重要，責(zé)任重大，作用突出。我們更應(yīng)當(dāng)以時不我待的精神風(fēng)貌，立足本職，努力做好各項各項工作。力求在以下幾個方面取得新突破：

一是取得第二次經(jīng)濟(jì)普查的新突破。今年初，省、揚州市和我市領(lǐng)導(dǎo)分別對確保經(jīng)濟(jì)普查工作質(zhì)量提出要求。這次普查，對我市統(tǒng)計調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計部門提高為社會服務(wù)的能力，是一次重要檢驗，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機(jī)遇。第二次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面啟動，全市統(tǒng)計系統(tǒng)必須立即行動起來，充分認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，舉全市統(tǒng)計之力，加快做好、做實普查經(jīng)費落實、普查實施方案落實、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動、物資保障等工作。

二是在強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運行狀況的監(jiān)測和分析上取得新突破。統(tǒng)計部門一直十分重視對經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)測分析，面對新的形勢和要求，這項工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，還要化大力氣做好，特別是在今年這個特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警工作尤為重要。今年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測的職能作用，密切關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行的新情況和新趨勢，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度和效益放緩、新開工項目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對全局形勢有較大影響的重點地區(qū)及行業(yè)等熱點難點問題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價等各項主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估，確保客觀準(zhǔn)確反映全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，及時反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢性問題，有針對性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢說清楚、建議提到位，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢又要求我們不得不做好這項工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計職能，與部門統(tǒng)計形成合力，是推

進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的有效途徑。要本著查漏補缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準(zhǔn)確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟(jì)普查工作中，要把搞清、搞準(zhǔn)、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實。

要落實好單位gdp能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案和單位gdp能耗監(jiān)測體系實施方案。對此省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制訂的方案，省政府辦公廳已經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)。我們要調(diào)整和充實與任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，提供必要的保障。建立政府統(tǒng)計部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)、各職能部門、行業(yè)協(xié)會和直報單位的聯(lián)席會議制度。要加強(qiáng)對重點能耗企業(yè)的監(jiān)測，研究解決重點能耗企業(yè)節(jié)能量統(tǒng)計問題，主動為企業(yè)節(jié)能工作做好統(tǒng)計服務(wù)。

四是在統(tǒng)計法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，離不開統(tǒng)計法制作保障。當(dāng)前社會各界對統(tǒng)計工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在改善統(tǒng)計工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計法制宣傳，為經(jīng)濟(jì)普查營造良好氛圍，動員各類普查對象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計中心工作，鎖定重點行業(yè)、重點單位、重點指標(biāo)開展執(zhí)法檢查，既要查虛報，更要查瞞報和漏報，注重執(zhí)法的針對性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)普查，為統(tǒng)計改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基,對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。我們必須從統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化，運用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟(jì)普查的有利時機(jī)，提高應(yīng)用水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計直報網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫等建設(shè)工作。

五是在隊伍建設(shè)和強(qiáng)化考核上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識培訓(xùn)工作，把計算機(jī)知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實踐中得到磨練、成長。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化考核措施，通過考核，進(jìn)一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性，較好地完成統(tǒng)計工作任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項考核措施落到實處，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平，完善統(tǒng)計工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識，從而全面促進(jìn)統(tǒng)計工作的開展。

第五篇：上海市社會組織建設(shè)改革創(chuàng)新調(diào)研報告

? 上海市社會組織建設(shè)改革創(chuàng)新調(diào)研報告

國家民間組織管理局調(diào)研組

為深入貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建立民政工作改革創(chuàng)新觀察點的指示精神，2008年年初，上海市被確定為社會組織建設(shè)改革創(chuàng)新綜合觀察點。為此，國家民間組織管理局調(diào)研組曾專程赴上海調(diào)研，考察社會組織建設(shè)改革創(chuàng)新發(fā)展情況。在滬期間，調(diào)研組共召開了多次座談會，實地考察了數(shù)家社會組織，分別聽取了上海市、靜安區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)社會組織登記管理機(jī)關(guān)的工作匯報。通過調(diào)研我們感受到，上海市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新管理理念，營造有利環(huán)境，加大扶持力度、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，在社會組織建設(shè)改革創(chuàng)新方面走出了一條特色鮮明、富有成效的路子，對全國的工作具有啟示價值。

一、上海市社會組織發(fā)展概況

上海作為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和東北亞航運中心，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均處在全國前列。從2006年的數(shù)據(jù)來看，上海市占全國面積的0.06%，人口的1%，完成財政收入占全國的1/8，港口吞吐量占1/10，口岸進(jìn)出口商品額占1/4，人均生產(chǎn)總值為57695元，是全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6倍。與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，上海市社會組織在全國也具有較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出以下特點：

（一）數(shù)量增長較快。近年來，上海市各類社會組織得到了較快發(fā)展，數(shù)量從2001年的3878家發(fā)展到2007年的8366家，增長了1.2倍，年均增長19.3%。2006年，上海市每萬人擁有社會組織數(shù)量為5.9個，遠(yuǎn)高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平。至2007年底，上海市共有社會團(tuán)體3234家，其中學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體772家，行業(yè)性社會團(tuán)體231家，專業(yè)性社會團(tuán)體1493家，聯(lián)合性社會團(tuán)體738家；民辦非企業(yè)單位達(dá)到5049家，分布在教育、衛(wèi)生、勞動、科技、體育、文化、民政等行業(yè)，其中數(shù)量最多的前五類分別為教育類2493家，民政類971家，勞動類573家，體育類180家，科技類114家；基金會共有83家，其中公募基金會47家，非公募基金會36家。

（二）綜合實力較強(qiáng)。2006社會組織年檢數(shù)據(jù)顯示：上海市社會組織凈資產(chǎn)總額達(dá)142.03億元，收入合計達(dá)157.73億元，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)12.71萬人。其中，社會團(tuán)體凈資產(chǎn)23.88億元，收入合計29.83億元，工作人員1.8萬，會員473.52萬；民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)72.05億元，收入合計111.2億元，從業(yè)人員10.87萬；基金會凈資產(chǎn)46.1億元，收入合計16.7億元，工作人員428人，志愿者1.59萬人，接受捐贈7.5億元，其中境內(nèi)捐贈6.8億元，境外捐贈0.7億元。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。與上海市二、三產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，各類行業(yè)協(xié)會，特別是服務(wù)于金融、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會迅速發(fā)展起來，出現(xiàn)了諸如上海市軟件行業(yè)協(xié)會、上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會、上海市會展行業(yè)協(xié)會、上海市人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海市工業(yè)旅游促進(jìn)中心、上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等一批為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)的民辦非企業(yè)單位應(yīng)運而生，依托新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)平臺，成為上海社會組織發(fā)展的又一亮點。隨著人們生活水平的提高，對教育、文化、藝術(shù)、慈善等方面需求的日益增長，上海城市雕塑藝術(shù)中心等民辦文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)、上海市慈善基金會等慈善組織以及上海衫達(dá)學(xué)院等民辦教育機(jī)構(gòu)迅速成長起來。2007年，全市有4691家民辦非企業(yè)單位開展了1050次多種形式的主題公益活動，提供社會公益服務(wù)達(dá)202.58萬人次，折合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2.2億元?；饡旯嬷С鲞_(dá)4.86億元，資助人數(shù)已由2002的不足10萬人提高到73.83萬人，有力地支持了公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）積極謀求區(qū)域合作。上海作為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，其經(jīng)濟(jì)輻射已經(jīng)覆蓋整個長三角地區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速融合，對該地區(qū)社會組織提出了區(qū)域合作的要求。上海市各類行業(yè)協(xié)會積極回應(yīng)這種要求，主動與周邊省、市加強(qiáng)合作，促進(jìn)整合。比如，上海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與江蘇、浙江等省同類組織在前幾年合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，共同籌備組建“長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會”，以此全面深化江浙滬合作，發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長三角，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。

（五）重視人才隊伍建設(shè)。上海作為重要經(jīng)濟(jì)中心和國際化大都市，人才薈萃，為社會組織發(fā)展提供了優(yōu)越的人才環(huán)境。上海的各級各類社會組織中蘊藏著大量的優(yōu)秀人才，其中不僅有像靜安寺街道老年協(xié)會秘書長、全國精神文明先進(jìn)工作者、上海市十佳杰出志愿者柏萬青這樣的社會組織領(lǐng)軍人物，還有像全國政協(xié)委員、上海市紅木家具研究所所長、著名雕刻藝術(shù)家屠杰這樣的知名專家。近年來，上海各類社會組織進(jìn)一步重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，致力于實現(xiàn)社會組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化和國際化。不少社會組織實行了聘任制，向社會公開招聘人才，吸引高學(xué)歷復(fù)合型人才從事社會組織工作，其中不乏博士及海外留學(xué)歸國人才。有的社會組織甚至全球招聘高級管理人員，比如上海市人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會面向全球招聘秘書長，取得了很好的效果。這些高素質(zhì)人才為上海社會組織注入了新鮮血液，帶來了嶄新觀念，為上海社會組織的快速發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

二、上海市促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策措施

上海市社會組織的快速發(fā)展，與當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)政策措施的推動密不可分。近年來，上海市各級黨委、政府圍繞培育發(fā)展和管理監(jiān)督社會組織采取了一系列新舉措：

（一）高度重視，將社會組織建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容 一是市委、市政府高度重視社會組織發(fā)展及管理工作，提出明確要求。在市委、市政府的支持下，上海市在全國范圍內(nèi)較早成立了社會團(tuán)體管理局，專職負(fù)責(zé)社會組織登記管理工作。2007年，上海市第九次黨代表大會要求“重視發(fā)揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，善于運用社會資源改進(jìn)社會管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，制定實施有利于社會組織發(fā)展的財政支持、人員待遇等扶持政策，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)對社會人、社會組織和虛擬社會的管理。”明確了社會組織發(fā)展的方針和思路。今年又出臺了《關(guān)于本市進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》，就充分認(rèn)識行業(yè)協(xié)會的地位與重要作用，堅持按照市場化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，暢通政府與行業(yè)協(xié)會的溝通渠道，支持企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會，打破行業(yè)協(xié)會與政府的依從關(guān)系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織的監(jiān)督保障作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管體系等內(nèi)容做出了重要規(guī)定，為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展明確了方向和思路。

二是將社會組織納入經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會建設(shè)整體布局?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“推進(jìn)社會組織健康發(fā)展。堅持培育與規(guī)范并舉，進(jìn)一步發(fā)揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業(yè)組織的積極作用?！绷硗猓虾Ｊ性谛畔a(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、人口和計劃生育事業(yè)、殘疾人事業(yè)等行業(yè)、事業(yè)領(lǐng)域的專項“十一五”規(guī)劃中均將發(fā)揮相關(guān)社會組織作用作為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障措施。市、區(qū)人大、政協(xié)中還設(shè)立了社會組織界別，有4名同志作為社會組織的代表進(jìn)入市人大、政協(xié)。靜安區(qū)還在區(qū)黨校課程里設(shè)置了關(guān)于社會組織發(fā)展和管理的內(nèi)容，邀請有造詣的社會組織負(fù)責(zé)人授課，深化了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對社會組織的認(rèn)識。

三是在相關(guān)具體政策法規(guī)中為社會組織發(fā)展留有空間。市政府出臺的《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實施意見》提出，要大力培育發(fā)展社區(qū)民間公益性組織。上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)合作交流工作若干政策意見》要求，積極推動在高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建立一批區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、社會團(tuán)體、其他社會資本以及個人投資上海社會事業(yè)與公益事業(yè)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃（2006年—2008年）》，要求各行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)信用制度建設(shè)；《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃（2007—2010年）》，要求各有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)技術(shù)層面的工作，等等。

（二）創(chuàng)新理念，積極構(gòu)建新型政社關(guān)系

近年來，上海市以行政管理體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)政社分開，促進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，搭建政社合作平臺，取得了良好的效果。

一是切實推進(jìn)政社分開。2002年以來，上海市先后出臺了《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》、《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》、《關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，提出堅持市場化原則和“政會分開、自主辦會、有效監(jiān)管”的改革方向。今年出臺的《關(guān)于本市進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》要求進(jìn)一步打破行業(yè)協(xié)會與政府的依存關(guān)系，各有關(guān)部門要從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面將行業(yè)協(xié)會與政府部門、企事業(yè)單位徹底分開，不得干涉行業(yè)協(xié)會依法獨立自主開展活動。各區(qū)縣也積極推進(jìn)政社分開工作。閔行區(qū)從2006年起將實施政社分離改革工作作為政府的一項重要工作提上議事日程。2007年，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于閔行區(qū)社會團(tuán)體與黨政機(jī)關(guān)逐步分離的試行意見》，成立了分離改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、試點先行、分類推進(jìn)”的工作思路和“先分離、后規(guī)范、再保障”的工作原則，穩(wěn)步推進(jìn)分離改革。全區(qū)117家社會團(tuán)體，除8家待注銷、11家因特殊情況暫緩分離外，其余的98家于2008年6月30日前全部完成改革任務(wù)。分離改革后，社會組織做到了領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費自籌、決策自主、運行自由、責(zé)任自擔(dān)，提升了自主運作的能力。

二是積極轉(zhuǎn)移政府職能。政府職能部門積極探索轉(zhuǎn)變職能，將可由社會組織承擔(dān)的具體社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承擔(dān)。浦東新區(qū)要求各職能部門對承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行梳理，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，對由社會組織承接的事項實行費隨事轉(zhuǎn)。目前，已有37個審批事項連同配套資金轉(zhuǎn)移給了社會組織。同時，出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見（試行）》和《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》，建立了以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，政府各職能部門將購買社會組織公共服務(wù)的資金，列入部門預(yù)算，實行對委托方和承接方的雙向評估，做到合作前有資質(zhì)審查、合作中有跟蹤調(diào)查、合作后有績效評估，逐步實現(xiàn)“購買服務(wù)成果契約化、合作方式多元化、依法管理與自律誠信規(guī)范化”的目標(biāo)。靜安區(qū)出臺了《關(guān)于靜安區(qū)社會組織承接政府購買（新增）公共服務(wù)項目資質(zhì)的規(guī)定》，具體規(guī)定了社會組織承接政府公共服務(wù)項目的條件，并規(guī)定由靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會作為政府購買社會組織公共服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，在承接項目前組織有關(guān)專家對社會組織的資質(zhì)、能力、信譽、業(yè)績等進(jìn)行評估，在項目實施過程中會同有關(guān)部門進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，在項目完成后進(jìn)行績效評估和資金使用狀況的審計。靜安區(qū)財政局、民政局還制發(fā)了政府購買社會組織服務(wù)文本，以規(guī)范政府購買服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市政府各部門以及各區(qū)縣政府每年用于購買社會組織服務(wù)的資金從幾百萬至數(shù)億元不等。2006年，僅市、區(qū)政法系統(tǒng)購買服務(wù)資金就達(dá)6779萬元；楊浦區(qū)、黃浦區(qū)政府購買服務(wù)資金分別達(dá)2776萬元和2219萬元。2007年盧灣區(qū)街道和有關(guān)職能部門用于購買社會組織服務(wù)的總資金量超過1500萬元。浦東新區(qū)2005年至2007年三年間政府購買服務(wù)資金累計達(dá)1.24億元。

三是搭建新型政社合作平臺。為實現(xiàn)政府與社會組織的及時溝通、良性互動，上海市創(chuàng)造出了市民中心、民間組織服務(wù)中心和街道社會組織聯(lián)合會等政府與社會組織合作的新型工作平臺。浦東新區(qū)政府投資興建市民中心，由浦東新區(qū)社會工作協(xié)會運作和管理，免費提供市民和社會組織使用。有關(guān)職能部門和社會組織積極利用市民中心開展各種征詢意見和服務(wù)活動。如發(fā)改委、建交委等部門開展了規(guī)劃征詢、政策征詢、社會組織購買服務(wù)簽約等活動；社工協(xié)會聯(lián)合志愿者協(xié)會、紅十字會、勞動保障學(xué)會等社會組織開展了首屆浦東社工節(jié)、守望相互關(guān)愛活動以及對退役士兵擇業(yè)指導(dǎo)等一系列專業(yè)化培訓(xùn)。普陀區(qū)以民間組織服務(wù)中心為載體，承接區(qū)、街道兩級政府轉(zhuǎn)移的職能，為基層社會組織服務(wù)，對社區(qū)群眾團(tuán)體實行備案管理，對志愿者提供管理和服務(wù)。這一合作模式為社會組織提供了惠及百姓的服務(wù)平臺、整合資源的合作平臺、購買服務(wù)的承載平臺，緩解了社區(qū)管理成本較高、效率較低以及社區(qū)服務(wù)難以滿足群眾需求的問題。靜安區(qū)在區(qū)、街道兩級成立社會組織聯(lián)合會，建立“1+5+X”政社合作平臺?！?”是指在區(qū)層面、“5”是指在5個街道、“X”是指在教育、勞動保障等系統(tǒng)分別成立社會組織聯(lián)合會。每個聯(lián)合會都設(shè)黨支部，將支部建在社會組織上。街道內(nèi)的社會組織都是社會組織聯(lián)合會的會員，基層的社情民意通過社會組織傳遞給政府，政府的方針政策通過社會組織傳達(dá)到基層群眾，很好地發(fā)揮了社會組織的橋梁紐帶作用。新型政社合作平臺的建立為促進(jìn)政府與社會組織合作、交流，充分發(fā)揮社會組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理模式創(chuàng)造了更為便利的條件。普陀區(qū)長壽路街道“社區(qū)民間組織管理體制改革”項目因此榮獲第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。

（三）采取措施，加大對社會組織的扶持力度

上海市各級政府高度重視社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，積極采取措施加大對社會組織的扶持力度。

一是完善社會組織稅收和養(yǎng)老保險政策。市財稅部門出臺了《關(guān)于做好本市公益救濟(jì)性捐贈機(jī)構(gòu)管理工作的通知》，首次明確了上海市公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除程序，統(tǒng)一了上海市接受公益性救濟(jì)性捐贈專用票據(jù)，為公益救濟(jì)類社會團(tuán)體、基金會吸納更多的社會資金提供了有效的政策支持，同時解決了社會團(tuán)體和基金會專用捐贈票據(jù)的使用以及區(qū)縣民辦救助機(jī)構(gòu)的專用發(fā)票問題。為了提高社會組織工作人員社會保障水平，幫助社會組織吸引人才和穩(wěn)定工作人員隊伍，今年一月，市民政局、市勞動和社會保障局、市社團(tuán)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在本市社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位中建立年金制度若干問題的通知》，從今年起在全市社會組織中建立年金制度，作為基本養(yǎng)老的補充。凡經(jīng)上海各級民政部門登記的社會組織，已經(jīng)依法參加上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，并按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，均可自主建立本單位年金制度，提高工作人員退休后的保障水平。

二是加大財政支持力度。在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、采取費隨事轉(zhuǎn)和購買社會組織服務(wù)的同時，上海市加大了對社會組織的財政支持力度，市政府有關(guān)部門以及區(qū)財政部門直接撥付資金資助社會組織發(fā)展。市民政局決定從2007年開始，每年從上本級福利彩票公益金中支出總額約7000萬元的資金，對上海市慈善基金會等7家社會組織實施福利彩票公益金項目資助。2006年，市財政僅撥付上海文化發(fā)展基金會的資金就達(dá)到1.5億元。閔行區(qū)在原有財政扶持力度不變的前提下，設(shè)立扶持社會團(tuán)體發(fā)展專項資金，每年撥出1000萬元，資助社會團(tuán)體從事社會管理和公共服務(wù)。

三是建立公益“孵化器”，培育新興社會組織。浦東新區(qū)在政府主管部門支持下成立了民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的上海浦東非營利組織發(fā)展中心。2007年，在中心內(nèi)建立了“公益孵化器”，采取“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織收益”的模式，為初創(chuàng)階段的公益組織提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助和小額補貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長。中心在選擇扶持對象時依據(jù)申報對象的社會影響、運作模式、組織架構(gòu)以及與應(yīng)孵化對象契合程度四個方面的指標(biāo)進(jìn)行評估，符合要求的組織可以接受孵化。整個孵化過程包括接受申請、模式評估、入殼、提供扶持、表現(xiàn)評估、出殼、跟蹤輔助等流程。孵化期一般為一年，期滿后根據(jù)需要還可延長半年。目前，第一批接受孵化的5家公益組織已經(jīng)可以出殼，又有2家公益組織入住“孵化器”，另有3家正在接受評估，如果符合條件，將很快入住，接受孵化。浦東的社會組織“孵化器”模式已經(jīng)受到河南、湖南、廣東、四川等省政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視，有望在其他地方推廣。

（四）完善制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)

上海市在創(chuàng)新政府與社會組織合作模式，加大培育扶持社會組織力度的同時，創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容和手段，加強(qiáng)了社會組織規(guī)范化建設(shè)。

一是拓展登記管理工作內(nèi)容。探索開展涉外社會組織登記試點工作，解決了上海模帝施化妝技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等四家有涉外因素的民辦非企業(yè)單位注冊登記問題。努力將更多符合登記條件的涉外社會組織納入登記管理范疇，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。為了解決基層群眾活動團(tuán)隊有序發(fā)展的問題，上海市探索建立備案制度。2002年上海市委、市政府辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市民間組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》，提出積極探索社區(qū)群眾活動團(tuán)隊的備案制度。2007年，上海市政府頒布《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)實施意見》，明確提出對社區(qū)群眾活動團(tuán)隊實行備案管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，給予經(jīng)費、場地等支持，并提供活動便利。閔行、虹口、金山等區(qū)作為第一批試點區(qū)縣開展了備案工作。目前，試點工作順利，靜安、長寧等區(qū)也開始了這項工作。備案工作使得大量活躍于社區(qū)、為基層百姓所需要但又不符合登記條件基層群眾活動團(tuán)隊納入社會組織建設(shè)和管理整體范疇，提高了這類組織的規(guī)范化程度。

二是創(chuàng)新管理手段，開展社會組織規(guī)范化建設(shè)評估。作為全國社會組織評估體系試點城市，上海市在行業(yè)協(xié)會、社會福利和教育領(lǐng)域的基金會、部分領(lǐng)域和區(qū)縣的民辦非企業(yè)單位中開展規(guī)范化建設(shè)評估試點。評估針對部分社會組織存在的組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題，設(shè)置相應(yīng)的評估指標(biāo)，制定公開、公平、公正的評估制度，建立組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機(jī)制，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。政府有關(guān)部門將社會組織規(guī)范化評估的結(jié)果作為社會組織是否可以承接政府職能的一個重要依據(jù)，將規(guī)范管理和培育扶持有機(jī)地聯(lián)系了起來。經(jīng)過一年的試點，全市有41家社會組織獲得了評估等級，其中5A級7家，4A級25家，3A級9家。通過評估改進(jìn)了監(jiān)管方式，提高了社會組織規(guī)范化水平，同時也培育了社會組織的優(yōu)秀品牌，擴(kuò)大了社會組織的宣傳，在社會上產(chǎn)生很好的反響。

三是全面推廣工資基金管理制度，規(guī)范社會組織用工和工資管理。社會組織工資基金長期以來缺乏管理制度，不僅給少數(shù)人利用工資管理漏洞虛報工資數(shù)額，違規(guī)分配、占有社會組織財產(chǎn)提供了便利，也使得社會組織工資稅收優(yōu)惠政策難以落實。為此，上海市民政局、市社團(tuán)局和中國人民銀行上海分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在本市社會組織中實施工資基金管理工作的通知》，制定了《關(guān)于民間組織工資基金管理核準(zhǔn)工作的操作辦法》和《民間組織工資基金管理手冊》，并就新老工資基金管理手冊的銜接替換提出了具體處理辦法。這項制度規(guī)范了社會組織用工和工資管理，也使得社會組織工資稅前扣除的額度從以往的參照中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄帐聵I(yè)單位，提高了工資稅前扣除額度，減輕了社會組織的稅收負(fù)擔(dān)。截至2007年底，楊浦、普陀、閔行、松江、奉賢、閘北、寶山、金山等14個區(qū)縣圓滿完成了社會組織工資基金管理任務(wù)，全市已有5512家社會組織完成了工資手冊申領(lǐng)工作。

三、上海市社會組織發(fā)展的啟示

如何構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制及和諧社會格局相適應(yīng)的社會組織體系，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，上海市的做法具有一定的啟示意義：

（一）創(chuàng)新思想觀念是促進(jìn)社會組織發(fā)展的前提。要深刻領(lǐng)會“十七大”報告關(guān)于加強(qiáng)社會組織建設(shè)的精神，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識社會組織發(fā)展的必然性。要充分認(rèn)識社會組織的積極作用，消除對社會組織的誤解，正確對待社會組織發(fā)展中存在的問題和不足，糾正對社會組織的片面認(rèn)識，真正將社會組織作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍來看待。要認(rèn)真分析新形勢，主動研究新問題，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，多謀新思路、多想新辦法、多出新舉措，將社會組織建設(shè)工作放到改革開放新階段的新背景下加以研究和推進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是促進(jìn)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會發(fā)展的客觀規(guī)律要求政府將工作重心從微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和具體社會事務(wù)轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，由社會組織彌補政府退出的空白，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，將適合社會組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，從而構(gòu)建新型政社關(guān)系，成為促進(jìn)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）完善扶持政策是促進(jìn)社會組織發(fā)展的推力。社會組織是發(fā)揮社會志愿力量從事非營利性公共服務(wù)的組織，其組織目標(biāo)的公共性和組織原則的非營利性決定了其與政府治理目標(biāo)的一致性。加之我國社會組織尚處于發(fā)展的初級階段，各種外部環(huán)境還有待改善，組織能力還有待提高。因此，社會組織需要政府給予大力扶持，提供適合的政策環(huán)境，給予資金、物資、信息、人才、機(jī)會等方面的幫助。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理是促進(jìn)社會組織發(fā)展的保障。無以規(guī)矩不成方圓，我國社會組織發(fā)展還處在初級階段，存在著不少問題，自律能力還有待提高。少數(shù)社會組織的違法違規(guī)行為會破壞社會組織的整體形象和聲譽，造成人們對于社會組織的誤解，不利于社會組織發(fā)展環(huán)境的改善。因此，必須加大規(guī)范力度，創(chuàng)新管理手段，引導(dǎo)社會組織誠信自律，以規(guī)范促自律，以自律促發(fā)展，保證社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

調(diào)研組成員：

孫偉林 國家民間組織管理局局長 廖 鴻 國家民間組織管理局巡視員 劉忠祥 國家民間組織管理局處長 許 昀 國家民間組織管理局主任科員 沈東亮 國家民間組織管理局副主任科員