第一篇：干部依法行政能力調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷健全和完善，為干部依法管理各項(xiàng)工作提供了必要的法律基礎(chǔ)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多年來傳統(tǒng)工作方法的影響，一些干部有法不依，強(qiáng)制命令，單靠行政干預(yù)的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發(fā)了干群矛盾，影響了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、依法行政存在的問題

（一）干部法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，一知

半解。一些干部整天忙于具體事務(wù)，加之有關(guān)部門法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致一些干部法律素質(zhì)較低，法律法規(guī)知識(shí)缺乏，干部法律意識(shí)十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對(duì)各種法律法規(guī)程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不愿依法行政。一些干部認(rèn)為行政強(qiáng)制手段省時(shí)、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致以權(quán)代法、依言代法、依罰代罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，視國(guó)家法律于不顧。

（三）顧及當(dāng)事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面?zhèn)€別干部不能擺脫“關(guān)系網(wǎng)”的困擾，顧及到當(dāng)事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產(chǎn)生碰撞，當(dāng)事干部左右為難，也會(huì)使依法行政大打折扣。

（四）行政執(zhí)法職責(zé)不清，執(zhí)法程序不嚴(yán)。一些干部行政執(zhí)法職責(zé)不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法隨意性比較大，處理案件的程序意識(shí)較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，甚至產(chǎn)生矛盾。

二、依法行政應(yīng)采取的對(duì)策

有法不依，所產(chǎn)生的原因不是偶然的，有其復(fù)雜的的社會(huì)背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范行為，使行政權(quán)的行使更加合理與科學(xué)，更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各級(jí)黨委、政府應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。要把教育培訓(xùn)納入制度化、規(guī)范化軌道，要與當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、要求和措施，既要有長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有短期計(jì)劃，在提高培訓(xùn)實(shí)效上狠下功夫。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，以保障各項(xiàng)培訓(xùn)的順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部培訓(xùn)中心的建設(shè)，使之成為條件最好、師資最強(qiáng)、教育管理最嚴(yán)的干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，提高依法行政能力。區(qū)別不同專業(yè)干部情況，確定必讀書目，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有步驟、有計(jì)劃地組織干部進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保依法行政取得實(shí)效。要因地制宜建立干部依法行政責(zé)任追究機(jī)制，既要防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)公民的合法權(quán)益，要督促干部“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)干部依法行政進(jìn)程。

第二篇：依法行政調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告——

在鄉(xiāng)工作中如何依法行政

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。

一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。“官大一級(jí)壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個(gè)支書”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺得少了民主少了法治，對(duì)下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政

績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒有哪個(gè)干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱 對(duì)照十六大政

治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后 在鄉(xiāng)政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鄉(xiāng)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。

二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力 推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)干部經(jīng)過實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道。可選派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，之

不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉(xiāng)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)。考試內(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力?？烧?qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力 要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)

制來策動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動(dòng)力 鄉(xiāng)級(jí)政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不

得以調(diào)離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力 探究推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政

工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責(zé)為：（1）對(duì)全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府?dāng)M發(fā)的行政措施

等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)?？傊?，對(duì)鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三篇：干部能力建設(shè)教育調(diào)研報(bào)告

“圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部。”深入貫徹十六屆四中全會(huì)的這一精神，抓緊抓好青年干部隊(duì)伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，溧水縣堅(jiān)持把能力培養(yǎng)作為教育培訓(xùn)青年干部的突破口，一手抓理論培訓(xùn)，一手抓實(shí)踐鍛煉，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，提高青年干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為全縣三個(gè)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，是青年干部能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)

我縣針對(duì)部分青年干部缺乏系統(tǒng)理論教育的實(shí)際，堅(jiān)持把理論培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首位，通過精選培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為青年干部的能力發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1、精選培訓(xùn)內(nèi)容。我們從青年干部的自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作需要，以“夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨性原則，提高知識(shí)水平，強(qiáng)化工作能力”為主線，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容。一是在理論教育方面突出系統(tǒng)性，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為中心內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和中央的重大方針政策，使青年干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)實(shí)際工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點(diǎn)進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、黨的先進(jìn)性教育、黨的傳統(tǒng)作風(fēng)教育和民主法制教育等，使青年干部進(jìn)一步接受黨性教育，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。三是在知識(shí)更新方面突出開放性，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)和縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，安排當(dāng)代世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和科技等方面的教學(xué)，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行縣情教育和研討，使青年干部開闊視野、提升知識(shí)層次，逐步培養(yǎng)起面向未來、面向發(fā)展的眼光。四是在工作能力方面突出實(shí)踐性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和操作技能等方面的培訓(xùn)，使學(xué)員在今后實(shí)際工作中能成為行家里手，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。我們對(duì)青年干部培訓(xùn)既有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，又根據(jù)不同對(duì)象分層次、分類別開展培訓(xùn)，舉辦了青年后備干部培訓(xùn)班、青年人才培訓(xùn)班、黨外青年干部培訓(xùn)班、新上崗領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等不同班次，避免了學(xué)非所需、補(bǔ)非所缺的弊端。在青年后備干部班培訓(xùn)中還創(chuàng)出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨?；蚪M織工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。二是理論學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合。為增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合所授內(nèi)容列出一些專題，組織學(xué)員外出參觀考察調(diào)研，拓寬視野，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自我發(fā)展。如我們安排01屆青干班學(xué)員赴溫州考察非公有制企業(yè)黨建情況，學(xué)員們都寫了考察報(bào)告，組織進(jìn)行專題研討交流。三是課堂教學(xué)與模擬社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)青年人思維敏捷、活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，我們采取情景模擬、案例分析、對(duì)策研究、雙向交流等多種方式，并在課程設(shè)置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調(diào)查研究等與實(shí)際工作相接近、操作性較強(qiáng)的內(nèi)容，在教學(xué)中讓學(xué)員們自己當(dāng)教員，自己當(dāng)決策者，從而增強(qiáng)實(shí)踐性鍛煉。

3、合理利用資源。培訓(xùn)中我們十分注重優(yōu)化、合理利用好各類培訓(xùn)資源，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)資源,使有限資源發(fā)揮出最大的效益為培訓(xùn)服務(wù)。一是著力建設(shè)好黨校這一干部教育培訓(xùn)主陣地。近年來，我縣對(duì)黨校軟硬件建設(shè)投入資金近300萬元，有效地促進(jìn)了黨校整體水平的提高，每一屆青干班的成功舉辦均得益于此。二是優(yōu)化組合縣內(nèi)其它培訓(xùn)資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓(xùn)中心，由黨校統(tǒng)一實(shí)施對(duì)縣內(nèi)各級(jí)各類人才的培訓(xùn)，青年人才全部進(jìn)中心接受培訓(xùn)。三是建立縣外培訓(xùn)基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點(diǎn)建立培訓(xùn)基地，有組織、有計(jì)劃地組織青年干部到基地受訓(xùn)，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個(gè)培訓(xùn)基地，共培訓(xùn)青年干部180多名。四是開辟網(wǎng)上培訓(xùn)新資源。充分利用“溧水黨建”的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和為青年干部在線學(xué)習(xí)提供服務(wù)，取得了較好的效果。

4、加大管理力度。我們對(duì)各類青年干部的培訓(xùn)，都十分重視管理工作，尤其是在青干班培訓(xùn)中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一體”管理機(jī)制，形成調(diào)訓(xùn)單位、施教單位、學(xué)員黨支部（班委會(huì)）“三位一體”的管理格局，制定了管理細(xì)則，使各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管。二是規(guī)范培訓(xùn)操作流程，使主體班次的培訓(xùn)有章可循。從主體班次培訓(xùn)的辦班前的調(diào)研、可行性分析、列入計(jì)劃，到辦班中的教學(xué)管理、實(shí)踐安排、后勤保障，再到對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)考核、跟蹤管理等，都明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任制，使培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立和完善了考勤制度、評(píng)選推優(yōu)制度、培訓(xùn)誡勉制度、辭退學(xué)員制度、干部學(xué)習(xí)檔案制度等各項(xiàng)班級(jí)管理規(guī)章制度，為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了有力保證。

通過上述措施，廣大青年干部的各方面能力在理論培訓(xùn)中得到有效的培養(yǎng)和提高。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，通過強(qiáng)化理論武裝和黨性鍛煉，提高了他們的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)；通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，增強(qiáng)了他們的業(yè)務(wù)工作能力；通過強(qiáng)化知識(shí)更新和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，拓展了他們的世界眼光和管理能力；通過強(qiáng)化縣情教育和發(fā)展意識(shí)，提升了他們參與中心工作的能力。培訓(xùn)方法的精心選擇、培訓(xùn)資源的充分利用和培訓(xùn)過程的嚴(yán)格管理，都有利于青年干部最大限度地在培訓(xùn)中增長(zhǎng)本領(lǐng)、增強(qiáng)能力。

二、注重實(shí)踐鍛煉，是青年干部能力建設(shè)的根本途徑

近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還努力為青年干部創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，打造施展才華、發(fā)展能力、成長(zhǎng)成才的平臺(tái)，“四派”活動(dòng)就是我們?yōu)榍嗄旮刹繉?shí)踐鍛煉精心提供的一個(gè)重要舞臺(tái)。

1、“四派”活動(dòng)的具體做法。一是上派跟班學(xué)習(xí)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，縣級(jí)機(jī)關(guān)派員到省市對(duì)口部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。目前，我們從縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派了34名優(yōu)秀年輕干部分兩期到省市級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)各6個(gè)月，有8個(gè)鎮(zhèn)的12名優(yōu)秀年輕干部分別到縣委辦、縣政府辦、縣委組織部等縣級(jí)機(jī)關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，有些表現(xiàn)特別優(yōu)秀的已被留在所在部門工作。二是下派基層實(shí)踐。即選派機(jī)關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)村、社區(qū)居委會(huì)等基層單位掛職鍛煉，熟悉基層情況，學(xué)會(huì)做群眾工作。我們選拔*屆青干班42名學(xué)員及以前的部分青干班學(xué)員下到94個(gè)村進(jìn)行了為期3個(gè)月的掛職鍛煉，選拔03屆青干班51名學(xué)員下派到全縣9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)黨建工作聯(lián)絡(luò)員，今年又選拔18名入黨積極分子到鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擔(dān)任黨建工作員，對(duì)全縣的黨員檔案、人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行仔細(xì)梳理，使他們?cè)谔岣呷h基層黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)得到鍛煉。三是外派招商取經(jīng)。即選派優(yōu)秀年輕干部外出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐地招商鍛煉，讓他們到經(jīng)濟(jì)工作一線去經(jīng)受考驗(yàn)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中增長(zhǎng)才干。目前已組織了180名優(yōu)秀年輕縣管副職領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，分三批赴廣東、浙江、上海等地進(jìn)行駐外招商，取得了顯著效果。四是委派關(guān)鍵崗位鍛煉。即根據(jù)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目的發(fā)展需要，從縣級(jí)機(jī)關(guān)中篩選出合適人選委派到重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前已有26人被委派到重點(diǎn)企業(yè)、14人被委派到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。被委派的干部大多能獨(dú)擋一面地開展工作，在重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中發(fā)揮了積極的作用。

2、“四派”鍛煉的主要特點(diǎn)。一是選派范圍廣，確保人員素質(zhì)。至今我縣“四派”干部有554人次，主要從全縣85個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選出，先后到17個(gè)省市級(jí)機(jī)關(guān)、14家企業(yè)、105個(gè)村（居）委會(huì)掛職鍛煉。這些選派干部年輕有朝氣（平均年齡33歲），政治素質(zhì)好、理論水平高，有開拓創(chuàng)新意識(shí)，掛職后能較快適應(yīng)環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向群眾提供技術(shù)、信息服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是有針對(duì)性選派，確保專業(yè)對(duì)口。上派基本保持系統(tǒng)對(duì)口，如果相關(guān)部門沒有年輕干部，也可根據(jù)需要選派其他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會(huì)治安差、治安任務(wù)重的村，選派法律專業(yè)的干部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，選派懂經(jīng)濟(jì)的干部；農(nóng)產(chǎn)品出售難的村，選派熟悉市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的干部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕干部。委派主要選派綜合部門的年輕干部。三是雙向掛職鍛煉，上下聯(lián)動(dòng)管理。我們對(duì)掛職干部的管理、培養(yǎng)，實(shí)行省市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以上級(jí)部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對(duì)掛職干部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們著力為基層解決困難；各鎮(zhèn)對(duì)掛職干部實(shí)行幫帶制度，定期組織他們學(xué)習(xí)提高；村級(jí)組織直接負(fù)責(zé)對(duì)掛職干部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務(wù)，每個(gè)掛職干部都聯(lián)系有一個(gè)組或幾項(xiàng)具體工作，形成了“選派一個(gè)人，帶動(dòng)一條線，走出一條路，發(fā)展好一方”的局面。

3、“四派”鍛煉的實(shí)際效果?！八呐伞被顒?dòng)的廣泛開展，極大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取經(jīng)，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把他們選派到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和基層進(jìn)行摔打磨煉，有利于他們解放思想，磨煉意志，增強(qiáng)“野外”生存能力；上派跟班充電，有利于他們?cè)诟邔哟紊咸岣咦陨韺I(yè)素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力，幫助他們“登高望遠(yuǎn)”，開闊視野，提高工作規(guī)范性和層次性；下派掛職補(bǔ)課，有利于他們了解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強(qiáng)群眾觀念，從而找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提高工作針對(duì)性和有效性；委派關(guān)鍵崗位考驗(yàn)，有利于培養(yǎng)他們獨(dú)立自主開展工作的能力，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對(duì)干部進(jìn)行考核監(jiān)督，全面掌握年輕干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以實(shí)干求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，是青年干部能力建設(shè)的關(guān)鍵措施

我們對(duì)青年干部加強(qiáng)理論培訓(xùn)，開展“四派”鍛煉，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年干部的能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)了優(yōu)秀人才不斷脫穎而出。同時(shí)，我們圍繞“出人才”的目標(biāo)，創(chuàng)新育人機(jī)制，完善相關(guān)制度，為青年干部的能力建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一是建立了“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”三位一體的督學(xué)機(jī)制。對(duì)年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)督學(xué)考學(xué)，考學(xué)情況歸入干部學(xué)習(xí)檔案，對(duì)考試不達(dá)標(biāo)、考核不過關(guān)、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

二是健全了實(shí)踐鍛煉跟蹤管理制度。我們建立了教育培養(yǎng)工作臺(tái)帳，制定了年輕干部實(shí)踐鍛煉計(jì)劃和跟蹤管理卡，實(shí)行微機(jī)化管理，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，掌握年輕干部實(shí)踐鍛煉中的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際效果，及時(shí)加以引導(dǎo)和督辦，增強(qiáng)教育培養(yǎng)的針對(duì)性，提高實(shí)踐鍛煉的實(shí)效。

三是實(shí)行了教育成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度。我們規(guī)定，年輕干部在教育培訓(xùn)期間要聯(lián)系思想和工作實(shí)際撰寫１篇以上的調(diào)查報(bào)告或理論文章；教育培訓(xùn)之后，所在單位黨組織要求他們運(yùn)用所學(xué)理論改進(jìn)工作，并對(duì)思想作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察考核，引導(dǎo)其真學(xué)真用，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。幾年來，全縣年輕干部有10多篇調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)材料等在市級(jí)以上報(bào)刊采用或被業(yè)務(wù)部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時(shí)采納。

四是堅(jiān)持了干部教育與使用結(jié)合制度。在年輕干部的使用上，我們認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全先培訓(xùn)后上崗、先考學(xué)后提拔制度，把干部教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)之一。我們規(guī)定，優(yōu)秀年輕干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，成績(jī)優(yōu)異能學(xué)以致用的、實(shí)踐鍛煉表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔；凡是未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的、未達(dá)到規(guī)定學(xué)歷要求的年輕干部不準(zhǔn)提拔，未經(jīng)過相應(yīng)實(shí)踐鍛煉的不準(zhǔn)提拔。自1998年舉辦首屆青干班以來，全縣共有67名青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使訓(xùn)用結(jié)合制度得到有效實(shí)施。

第四篇：區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)以來各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷

對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問題，從問卷統(tǒng)計(jì)情況看%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問題，還有%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)

生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進(jìn)行很好的溝通；

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。%的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力，%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力上，%反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，%反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；

4、個(gè)別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有%的被調(diào)查人反映公安

機(jī)關(guān)主要是派出所和%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；

5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治力度不夠。%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了%之多，除了在發(fā)放過程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了

什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各

部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)

調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見就較多。顯而易見在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員；另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)

政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從當(dāng)局人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)

任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒有按時(shí)或依法發(fā)放等問題似

乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么？新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒有任何

責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法1 2 下一頁

第五篇：2014依法行政公正司法調(diào)研報(bào)告（定稿）

奉節(jié)縣人大常委會(huì)

關(guān)于“一府兩院”2014依法行政、公正司法情況的調(diào)查報(bào)告

2015年1月下旬，縣人大常委會(huì)法工委按照常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，邀請(qǐng)部分常委會(huì)委員和法律工作者組成兩個(gè)檢查小組，對(duì)照2014“一府兩院”依法行政、公正司法考評(píng)辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查考評(píng)。兩個(gè)小組分別檢查了縣國(guó)稅局等直管部門、縣政府組成部門以及政府法制辦等8個(gè)單位和永樂鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的依法行政工作，并對(duì)縣法院、縣檢察院公正司法工作進(jìn)行集中檢查。檢查組以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定為指導(dǎo)思想，采取查閱案卷材料、與執(zhí)法人員座談、聽取單位工作匯報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)視察等形式，全面了解上述單位工作情況，基本掌握全縣2014的依法行政、公正司法工作情況，現(xiàn)就檢查情況匯報(bào)如下。

一、基本成效 縣政府：

（一）依法治縣意識(shí)有所提升。近年來，特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定以后，以法治觀念和法治思維處理事務(wù)的做法在全縣干部中逐漸興起。一是政府法治意識(shí)有明顯提升?？h政府法制辦主任列席政府常務(wù)會(huì)，依法行政工作納入考核內(nèi)容，依法行政重要性得到彰顯。每次政府常務(wù)會(huì)上縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，不但增強(qiáng)了政府法治意識(shí)，更

潛移默化地影響到政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人。新民鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變工作思路，提出將信訪問題納入法律渠道解決，并在實(shí)踐中取得一定成效，該鎮(zhèn)信訪工作在去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中名列第一。二是依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制進(jìn)一步完善。在市政府推進(jìn)依法行政工作的納領(lǐng)性文件出臺(tái)后，縣政府及時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定了《奉節(jié)縣人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》、《奉節(jié)縣人民政府行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《奉節(jié)縣行政效能問責(zé)辦法》等文件，統(tǒng)領(lǐng)全縣依法行政工作。為健全決策制度，縣政府建立健全了專家論證、公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、跟蹤督查和責(zé)任追究等配套制度。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等制度得到進(jìn)一步落實(shí)，建立了出庭應(yīng)訴工作情況通報(bào)制度，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年終依法行政考核重要內(nèi)容，全年行政首長(zhǎng)出庭率達(dá)87%?？h財(cái)政局明確由單位法律顧問負(fù)責(zé)組織法律學(xué)習(xí)，參與起草審查監(jiān)督局內(nèi)規(guī)范性文件及執(zhí)行情況，以專業(yè)律師的法律素養(yǎng)為部門依法行政工作保駕護(hù)航。三是法制宣傳各具特色?？h政府及其組成部門按照“誰執(zhí)法誰宣傳”的原則，多數(shù)部門制定了本系統(tǒng)宣傳教育五年規(guī)劃和普法計(jì)劃，利用“3.15”、“12.4”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，采取制作標(biāo)語展板、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、出動(dòng)宣傳車、舉辦公開咨詢、開展法制講座、舉辦各類主題活動(dòng)、法律進(jìn)社區(qū)等多種形式開展宣傳，不斷提升公眾法治意識(shí)。永樂鎮(zhèn)開展“以案說法”，將本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的典型信訪、治安、刑事案例印成宣傳資料，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法，取得明顯效果。

（二）行政執(zhí)法有新亮點(diǎn)。一是有的部門在執(zhí)法過程中凸顯人性化。在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法行為中的教育說服工作，力圖達(dá)到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法結(jié)果。縣國(guó)稅局推行執(zhí)法與服務(wù)于一體交融式納稅服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)并重理念，提高納稅遵從度，減少征納爭(zhēng)議。對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)施執(zhí)法后全回訪制度，最大限度地減少行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的抵觸，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全年無復(fù)議、無訴訟。二是全縣行政執(zhí)法力度和水平整體提升。政府部門從3個(gè)方面大力提升執(zhí)法水平。增強(qiáng)執(zhí)法力度：縣水務(wù)局引進(jìn)專業(yè)法律人才充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍?？h監(jiān)察局在“三不增”的要求下將紀(jì)檢監(jiān)察室從1個(gè)增加到3個(gè)，執(zhí)法人員占到機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)79%。夔門街道辦對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)定了2個(gè)“三分之二”，即執(zhí)法隊(duì)伍全年三分之二的時(shí)間在外執(zhí)法，三分之二的工作精力放在執(zhí)法工作上。規(guī)范執(zhí)法行為：多數(shù)部門對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行層級(jí)審批，避免執(zhí)法人員亂作為?？h國(guó)稅局將該局所有執(zhí)法行為分解為數(shù)百項(xiàng)步驟，制定執(zhí)法流程規(guī)范并隨時(shí)修訂；實(shí)行執(zhí)法案件全網(wǎng)絡(luò)管理，任何一個(gè)步驟不到位，執(zhí)法案件就無法結(jié)案；原縣衛(wèi)生局執(zhí)法時(shí)采用衛(wèi)生部印制的制式執(zhí)法文書，不斷規(guī)劃執(zhí)法程序。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：縣國(guó)稅局設(shè)立法規(guī)科，對(duì)執(zhí)法案件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)?？h衛(wèi)計(jì)委在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2件計(jì)生案卷進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)打分評(píng)審?？h財(cái)政局實(shí)行中層干部輪崗交流，科室之間交叉檢查工作等方式，降低內(nèi)部人員鉆制度“空子”的可能性。三是一些部門錯(cuò)誤的執(zhí)法意識(shí)得到扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來，我縣存在執(zhí)法職能有強(qiáng)弱之分的錯(cuò)誤認(rèn) 3

識(shí)，不少部門工作人員，甚至是主要負(fù)責(zé)人自認(rèn)為本部門執(zhí)法缺乏法律手段，執(zhí)法沒有“底氣”，從而長(zhǎng)期不開展執(zhí)法活動(dòng)，相關(guān)法律得不到有效實(shí)施?？h統(tǒng)計(jì)局十幾年未查辦一件統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件，隨著依法行政意識(shí)的加深，該局現(xiàn)已將對(duì)統(tǒng)計(jì)遲報(bào)、拒報(bào)、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的行為依法查處列入2015年工作計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法軟弱無力的局面即將得到改善。

（三）行政審批成效突出。縣政府不斷提高行政審批服務(wù)水平，全年共辦理各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)6.7萬件，項(xiàng)目平均辦結(jié)時(shí)間9.7個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99%。一是深入清理審批項(xiàng)目。對(duì)全縣各部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，取消行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，保留行政許可項(xiàng)目和非行政審批項(xiàng)目378項(xiàng)582小項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)。制定并落實(shí)《行政審批工作違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究實(shí)施辦法》和《行政審批效能問責(zé)辦法》，通過規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行流程化精細(xì)管理等方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，限制自由裁量權(quán)，杜絕亂收費(fèi)。三是加強(qiáng)審批制度改革。在行政審批中心進(jìn)行“兩集中兩到位”和“并聯(lián)審批”制度改革，工商企業(yè)登記制度推行“先照后證”改革。四是大力推行網(wǎng)上審批。依托電子監(jiān)察中心，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管，全年網(wǎng)上審批8900件。五是加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，分級(jí)辦理群眾反映事項(xiàng)。全縣已建成并達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心27個(gè)，占總數(shù)84.4%；已建村便民服務(wù)中心367個(gè)，達(dá)標(biāo)345個(gè)，占總數(shù)89.4%。服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)受理1118項(xiàng)，辦 4

結(jié)1024項(xiàng)。

（四）陽光政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h政府深入推行信息公開，全縣主動(dòng)公開政府信息3.3萬余條，陽光奉節(jié)網(wǎng)公開各部門職能職責(zé)、辦事流程、惠民政策等信息共計(jì)102萬條。一是政府信息公開體系基本形成?？h政府根據(jù)《信息公開條例》的要求，制定的信息公開指南內(nèi)容完整，信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制豐富全面。以政府門戶網(wǎng)站為主要載體，全面詳實(shí)的公開政府信息，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政信息、政府采取、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)、人事信息、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、社會(huì)公益等欄目，全面覆蓋了《條例》要求的公開信息范圍，為政府信息公開工作提供了有力的保障。二是公開信息意識(shí)逐步深入。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把信息公開作為一項(xiàng)重要工作來抓，除了依托政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上公開信息，還結(jié)合單位實(shí)際情況，采取群眾易接觸、易理解的方式做好公開信息工作。縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、夔門街道的門戶網(wǎng)站建設(shè)極具部門特色，所公示內(nèi)容詳實(shí)、具體。夔門街道推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五公開”，街道機(jī)關(guān)各科室結(jié)合工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，公示了72項(xiàng)辦事、服務(wù)流程，并將綜合辦事流程制成掛歷，發(fā)放到群眾手中，為群眾提供切實(shí)的便利，受到群眾好評(píng)，重慶新聞聯(lián)播予以專題報(bào)道。

兩院：

縣法院連續(xù)五年成為全市優(yōu)秀基層法院，連續(xù)三年獲得全市隊(duì)伍建設(shè)工作先進(jìn)法院榮譽(yù)。2014年全院共受理各類案 5

件7224件，審結(jié)6767件，較13年分別上升22.09%和23.34%，法院人均結(jié)案114件，全年審判質(zhì)效評(píng)估考核位列全市基層法院第3名。一是推行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開“三大平臺(tái)”建設(shè)。全年開展專項(xiàng)司法公開活動(dòng)26次，網(wǎng)上公布生效判決書2598篇，全年邀請(qǐng)人大代表參與案件旁聽活動(dòng)100余人次。二是完善“業(yè)務(wù)精細(xì)監(jiān)管、質(zhì)效指標(biāo)精準(zhǔn)調(diào)控、部門業(yè)績(jī)精確評(píng)估”的審判管理模式。分類建立審判業(yè)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)審判職責(zé)和辦案責(zé)任對(duì)接。院案件質(zhì)量委員會(huì)對(duì)去年11月20日至12月19日的審判質(zhì)效運(yùn)行情況開展了專項(xiàng)巡查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。三是制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度。先后制發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行案件立案審查、辦理暫行規(guī)定》、《刑事案件適用簡(jiǎn)易程序案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于裁判文書上網(wǎng)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于適用罰款、司法拘留措施的規(guī)定》、《關(guān)于開展審判質(zhì)效巡查督辦工作的實(shí)施意見》等規(guī)定，嚴(yán)控司法行為。

縣檢察院認(rèn)真履行法定職責(zé)，檢察工作穩(wěn)步提升。一是落實(shí)“三級(jí)評(píng)查”制度，提升捕訴案件質(zhì)量。全年評(píng)查公訴案件448件，偵監(jiān)案件63件，職偵案件11件；規(guī)范執(zhí)法辦案流程監(jiān)管；注重典型疑難案件探討，實(shí)行“三級(jí)”討論決定；加強(qiáng)法律文件規(guī)范，將法律文書規(guī)范列為案件質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造陽光司法。全力保障訴訟參與人知情權(quán)，提供案件信息查詢服務(wù)16人次；全面開展案件信息公開，10月1日開始運(yùn)行案件信息公開查詢系統(tǒng)，公開案件信息174條，公開法律文書24份；全方位通報(bào)檢察工作情況，6

重大案件、重要事項(xiàng)及時(shí)向縣人大報(bào)告，半年檢察工作情況通過《奉節(jié)檢察》向全縣人大代表通報(bào)，邀請(qǐng)人大代表50人次參加庭審旁聽；完善落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制。三是積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)控告申訴和辦信辦訪陣地建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，深化基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，健全未成年人刑事檢察工作機(jī)制，推行“污點(diǎn)封存”等制度；建立了“莎姐”現(xiàn)年志愿者服務(wù)隊(duì)和觀護(hù)幫教基地；提升民行監(jiān)督質(zhì)效，追訴漏罪6條、漏犯2人，支持民事起訴14件，利用和解促成當(dāng)事人自訴罷訴31件。

二、主要問題

（一）全社會(huì)依法行政的意識(shí)還不夠濃厚。一是一些部門執(zhí)法人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事，對(duì)依法行政的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法行政的自覺性較差。有的部門的執(zhí)法工作水平偏低，與執(zhí)法人員意識(shí)不高有直接的關(guān)系。在檢查調(diào)研中，少數(shù)執(zhí)法人員一味強(qiáng)調(diào)人手少、保障不足、監(jiān)管難度大等客觀因素，對(duì)主動(dòng)履職的思路和措施避而不談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員普遍存在“厭戰(zhàn)”、“畏戰(zhàn)”情緒。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以權(quán)代法的思想，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力還比較弱。三是群眾對(duì)法律知曉率還處于較低的水平，自覺運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)和能力明顯欠缺?！罢f情”、“打招呼”等影響行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的不良現(xiàn)象還較為普遍，全社會(huì)尊重法律、信仰法律的意識(shí)還遠(yuǎn)未形成。

（二）行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近7

年來，我縣依法行政工作有了明顯進(jìn)展和成效，但仍存在發(fā)展不平衡、上緊下松的局面。2014年縣政府法制辦受理行政復(fù)議案件47件，審結(jié)41件，撤銷或確認(rèn)違法10件，從一個(gè)側(cè)面反映出我縣依法行政水平還有待提高。從檢查的情況看，依法行政存在的問題：一是制度建設(shè)有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾磉€存在制度缺失，制度建設(shè)的質(zhì)量有待提高，特別是制度內(nèi)容的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性亟需增強(qiáng)。二是依法決策、依法行政還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些管理部門不嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序辦事的問題依然存在，重大行政決策廣泛聽取意見、重大行政決策合法性審查、重大行政決策實(shí)施后評(píng)估等各項(xiàng)制度在落實(shí)中時(shí)有疏忽，行政決策信息和智力支持系統(tǒng)還比較薄弱。三是執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出，彼此之間缺少經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)作。如水務(wù)局對(duì)河道周邊建筑的審批權(quán)限屬于建設(shè)的前置審批項(xiàng)目，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，該審批項(xiàng)目常被行政相對(duì)人“省略”，直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。還有的單位只顧自己完成任務(wù)，執(zhí)法“亂開口子”，給兄弟單位的后續(xù)執(zhí)法造成阻礙。四是委托執(zhí)法較為混亂。委托執(zhí)法決定權(quán)在部門，有的部門“當(dāng)委不委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法行為“看得見，管不著”。有的部門以委托執(zhí)法推卸責(zé)任，頻頻下發(fā)文件代替業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣政府對(duì)委托執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督，執(zhí)法效果參差不齊。

（三）信息公開工作還存在明顯不足。一是部分行政部門公開信息還存在“五多五少”現(xiàn)象：形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多；具 8

體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受多，主動(dòng)參與少；政府公開“正面”信息多，“負(fù)面”信息公開少。二是依申請(qǐng)信息公開工作不規(guī)范。近年多次出現(xiàn)公民就部門未回應(yīng)信息公開申請(qǐng)而提起行政訴訟的案例，該類案件大多數(shù)以部門罷訴為結(jié)果。造成這種情況的主要原因是部門對(duì)依申請(qǐng)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不足，在上述案例中，就有政府工作人員將信息公開申請(qǐng)視為信訪事項(xiàng)，未能及時(shí)回應(yīng)造成敗訴的情況。同時(shí)，保密與公開的關(guān)系處理難度比較大。例如征地、拆遷等工作中的一些信息比較敏感，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)是否公開拿捏不準(zhǔn)。三是目前政府信息公開工作主要在行政部門和各級(jí)政府開展，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供水供電、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位由于缺乏硬性約束，信息公開工作尚不規(guī)范。

（四）“兩院”工作存在的主要不足?？h法院 “立案難”的問題仍未得到有效解決。立案審查往往成為法院回避社會(huì)矛盾的“屏障”，特別是涉及地方政策性、群體性的案件，很難通過立案審查進(jìn)入司法程序，群眾的訴訟權(quán)利得不到保障?？h檢察院對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或行政不作為的行為，主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，督促其糾正的工作開展較為滯后。

三、建議

（一）完善依法行政工作體制機(jī)制。一是健全依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要承擔(dān)推進(jìn)法行政工作 9

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組長(zhǎng)職責(zé)。二是加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作機(jī)制建設(shè)。行政部門要科學(xué)制定依法行政工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年依法行政工作作出具體安排，明確具體任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政；政府常務(wù)會(huì)議每年應(yīng)聽取一次依法行政工作專項(xiàng)匯報(bào)；要進(jìn)一步完善依法行政工作考核制度，科學(xué)合理設(shè)定考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定依法行政考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中的分值權(quán)重。三是政府應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)依法行政報(bào)告制度的建設(shè)。要對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間、方式提出統(tǒng)一要求，完善落實(shí)依法行政報(bào)告制度的具體措施，將依法行政報(bào)告制度落實(shí)情況納入依法行政考核內(nèi)容，及時(shí)和全面地掌握依法行政工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。四是切實(shí)充實(shí)基層法治力量。在各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配備法制員，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。深入推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，要為法制工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。五是盡快解決街道辦行政執(zhí)行主體不明的問題。街道辦屬于縣政府派出機(jī)構(gòu)，而目前魚復(fù)街道還采取原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法模式，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法工作面臨尷尬。縣政府應(yīng)盡快研究，制定方案，將街道統(tǒng)一納入各執(zhí)法部門工作范圍開展執(zhí)法。

（二）推進(jìn)解決依法行政工作中的突出問題。一是進(jìn)一步深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維、10

法治方式和法律手段處理發(fā)展改革的問題的能力，重大改革措施的出臺(tái)要做到于法有據(jù)。二是進(jìn)一步清理政府及其組成部門權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力邊界，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要公開行政機(jī)關(guān)職能、行政管理依據(jù)及權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，不得實(shí)施權(quán)力清單之外的行政行為。三是要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全縣依法行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備要與工作任務(wù)相適應(yīng)。四是推進(jìn)綜合執(zhí)法。整合執(zhí)法隊(duì)伍和資源配置，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，力量分散的不利局面，科學(xué)合理分配執(zhí)法力量，推動(dòng)全縣行政執(zhí)法工作步入新的階段。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮行政層級(jí)監(jiān)督作用。一是繼續(xù)加強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范性文件備案工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案程序，做到應(yīng)備盡備。二是加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把依法行政考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員晉級(jí)晉職和行政機(jī)關(guān)督察考核的重要內(nèi)容。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門和下級(jí)政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高行政復(fù)議的辦案效率和社會(huì)公信力，暢通行政復(fù)議渠道，依法擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等跨部門協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，引導(dǎo)行政相對(duì)人理性表達(dá)訴求，將更多的維權(quán)訴求納入到行政復(fù)議的救濟(jì)途徑之中。

（四）對(duì)兩院的建議。縣法院要切實(shí)按照黨的十八屆四 11

中全會(huì)決定的要求，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。縣檢察院要進(jìn)一步探索和完善支持民事起訴工作，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。