第一篇：南陽市規(guī)劃局推進依法行政調研報告

南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推進依法行政工作情況

（2011年9月）

南陽市人民政府法制辦公室：

近一年來，南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），強力推行行政執(zhí)法責任制，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大普法工作力度，逐步形成依法管理、依法決策和依法辦事的良好氛圍，為促進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)又快又好發(fā)展奠定了良好的法制基礎。

一、領導機制建設情況

領導班子高度重視，加強領導，明確責任，把依法行政工作納入黨組重要議程。成立了由局長張德寶為組長，主管局長為副組長，機關各科室領導和局屬各單位主要負責人為成員的局依法行政工作領導小組，將依法行政工作納入了目標管理，建立了目標考核機制。各縣級規(guī)劃主管部門也成立了相應的機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時結合實際，制訂了落實《綱要》的具體辦法和工作措施，做到五年有規(guī)劃，年度有計劃，把《綱要》提出的各項任務落到實處。

二、依法行政工作開展情況

（一）建立健全科學民主決策機制，提高決策水平和效率。進一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度、局長辦公會議制度、業(yè)務辦公會議制度，完善議事規(guī)則和集體決策機制。同時根據(jù)形勢發(fā)展，結合實際情況，建立和完善規(guī)劃業(yè)務工作規(guī)則，明確決策權限，規(guī)范決策程序，落實決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。將城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決策作為重大問題決策的必要程序。凡是城市總體規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃、全局性的專項規(guī)劃等重大決策事項，都要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議充分討論，集體決定，確保集體決策制度得以有效實施。深入開展調查研究，建立調查研究制度，把調查研究作為決策的基礎和前提。我們逐步健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，逐步建立綜合的、行業(yè)的和法律的專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家的參謀作用。對涉及全局性城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策，通過綜合的或者行業(yè)的專家咨詢委員會進行必要性、可行性論證；涉及相關部門的，主動進行協(xié)商溝通；涉及系統(tǒng)的，事先征求意見；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，實行座談會、聽證會或者媒體公示等制度，廣泛聽取社會各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。如有關國道改線、農(nóng)運會場館建設等重大項目決策，我們按照上級有關精神要求，開展調查研究，通過座談會或聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，加強與有關部門的協(xié)調研究，最后提出實施方案，經(jīng)上級機關批準同意后實施。

（二）、加強規(guī)范性文件制定清理工作，提高制度建設質量。我局積極參加市法制辦、省廳法規(guī)處開展的地方性法規(guī)和規(guī)章的定期清理和匯編工作，并及時做好立法建議工作。對于已出臺實施的地方性法規(guī)和規(guī)章，組織開展年度實施情況評估。發(fā)現(xiàn)有與上位法不一致、被新的立法所取代、不適應現(xiàn)實需要等情形的，及時向立法機關提出建議。我局制定的規(guī)范性文件，均由法制工作機構對其進行合法性審核，按時報送市政府法制工作部門進行合法性審查并備案。制定的規(guī)范性文件均吸收了政府法制部門的審查意見。規(guī)范性文件制定后，我局法制工作機構依據(jù)《規(guī)定》按時報送備案。建立了社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議的受理制度，有關部門、組織或者公民對規(guī)范性文件有異議的，我局法制工作機構向其做出解釋、說明，提出處理意見。我局根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及客觀情況變化，及時地做好規(guī)范性文件的修改、廢止工作。

（三）全面落實行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)完善執(zhí)法體系建設。我局按照《綱要》要求，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體制。建設了一支政治合格、業(yè)務精通、高效廉潔的規(guī)劃行政執(zhí)法隊伍。明確了行政執(zhí)法責任，依照法定授權對各級執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責任進行分解，明確各執(zhí)法崗位的職責、權限、范圍、目標和法律責任。規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，規(guī)劃執(zhí)法活動嚴格遵守法定權限和程序行使權力、做出決定；做到執(zhí)法主體合法與公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、取證

合法、程序規(guī)范；依法告知行政管理相對人享有陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、申請回避、申請聽證的權利；嚴格行使行政自由裁量權。杜絕執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法“尋租”等損害規(guī)劃部門形象的現(xiàn)象。嚴格行政執(zhí)法程序，在實施行政處罰時嚴格按照一般程序、聽證程序的要求，對當事人依法實施處罰。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，有關行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書做好立卷歸檔工作，一案一卷，按照行政執(zhí)法卷宗要求進行歸檔。制定《行政執(zhí)法責任制實施細則》、《行政執(zhí)法責任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》等制度，保障規(guī)劃行政執(zhí)法責任制的落實。加強系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督。加大對規(guī)劃執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過日常檢查、專項督查和系統(tǒng)內(nèi)各單位互查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中存在的問題，促進執(zhí)法水平的提高，促進執(zhí)法的公平、公正。

三、教育學習情況

我們結合規(guī)劃局實際情況，提出了提高工作針對性的法制宣傳教育方案，加強對領導干部法制教育工作，以領導干部率先學法用法來推動一般干部群眾的學法積極性。突出抓憲法和國家基本法律的學習，加強社會主義法治理念的宣傳，使社會主義法治理念在規(guī)劃系統(tǒng)深入人心。一是貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，制定了《南

陽市規(guī)劃系統(tǒng)干部學法用法工作意見》，用以強化領導干部學法用法，提高規(guī)劃系統(tǒng)領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力。落實了黨組集體學法制度、領導干部法制學習制度、領導干部法律知識考核制度、任前法律知識考核制度等。省廳組織的歷次法律知識學習培訓活動我局均派骨干參加，并輪流派局領導帶隊學習。二是加強規(guī)劃系統(tǒng)工作人員學法用法的自覺性，增強工作人員的依法行政、依法管理、依法辦事能力。落實了《中宣部、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，每年定期舉辦行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓班，每年組織全體工作人員參加年度法律知識考試，并將考試成績作為個人任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)申領執(zhí)法證件的所有行政執(zhí)法人員均參加了省廳統(tǒng)一或經(jīng)省廳授權由市局組織的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓考試，并且都考試合格。

四、法制機構建設情況

我局設臵的法制機構名稱為南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局法制科,為獨立辦公科室。

主要職能﹕負責有關規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳和貫徹實施情況的監(jiān)督檢查；組織起草規(guī)劃管理規(guī)范性文件；負責規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟工作；配合主辦科室組織規(guī)劃項目公示、聽證；參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設項目的竣工規(guī)劃驗收；指導監(jiān)督縣市區(qū)規(guī)劃行政執(zhí)法工作、負責機關和直屬單位的信訪

工作。

科室現(xiàn)有人數(shù)為4人,平均年齡30歲,均為大專以上學歷,法律專業(yè)1人,2人從事法制工作三年以上。

五、依法行政工作宣傳情況

結合實際認真貫徹落實《關于開展法律六進活動的通知》。利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日召開法制宣傳教育活動。我局每年在廣場、街道開展法律知識咨詢活動，接受廣大市民的咨詢，宣傳規(guī)劃法規(guī)。我局充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒的積極作用，大力開展規(guī)劃領域的法制宣傳教育活動。在“五五”普法期間，我們通過南陽市規(guī)劃局網(wǎng)站、南陽市政府書記市長信箱規(guī)劃分欄等新媒體回復網(wǎng)友關于規(guī)劃行政執(zhí)法的帖子每年達500余條。我們對于法制宣傳人員進行專業(yè)培訓，提高了法制宣傳人員的工作能力和水平。

二、存在問題和下一步工作打算

依法行政是一個長期漸進的過程，總結我局在這方面做的一些工作，對照《綱要》，總的來說取得了一定的成效，但也仍有一些不足之處，尚待改進。如，政務信息公開中存在法律法規(guī)調整后更新相對滯后的問題；行政管理人的法律素質與依法行政的要求還有差距。盡管經(jīng)過多年努力，全局行政執(zhí)法人員的依法行政意識有所提高，但在規(guī)劃行政管理的實踐中，還有習慣于用行

政管理代替法制管理，依靠政策號召和行政措施而忽視法制手段引導的現(xiàn)象存在。這些問題在今后的工作中將得到重點關注和改進。

今后一個時期，我局依法行政的工作將緊緊圍繞加快完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制建設的目標進行，繼續(xù)以深入開展政務公開工作和落實執(zhí)法責任制為抓手，積極開展調查研究和法制建設工作。為保障和促進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展做貢獻。

大致工作打算是：

（一）依據(jù)省廳的要求，借鑒我省其他城市的成功經(jīng)驗，為制定好全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃獻計獻策。

（二）圍繞我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重大理論和實踐問題，開展調研和理論研究工作，從依法行政和法制建設的角度重點研究如何推進城市健康、和諧發(fā)展的問題。

（三）繼續(xù)加強和改善規(guī)劃行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)的正確實施。按照從嚴治政的要求，加強執(zhí)法隊伍建設工作，要求根據(jù)法律授予的權限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。同時，根據(jù)《綱要》要求，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，強化執(zhí)法為民觀念，規(guī)范行使自由裁量權的行為。

三、幾點工作建議

（一）加強制度建設。堅持從我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，加強全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制建設，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的可操作性。切實改進政府立法方式，健全政府立法工作

機制，完善立法聽證制度，擴大公眾參與政府立法的程度和范圍。健全科學民主決策機制。建立和完善行政決策規(guī)則和程序，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，健全對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化。

（二）加強行政復議工作隊伍建設。加強行政復議隊伍建設是《綱要》的要求，也是政府法制工作的需要。盡管當前行政復議隊伍整體上能夠滿足日常工作，但從更高的標準來考慮，進一步加強行政復議隊伍的綜合素質十分必要。建立和完善培訓機制，形成職業(yè)培養(yǎng)制度，鼓勵專職行政復議人員參加繼續(xù)教育培訓，并建立一種適合建設系統(tǒng)特點的培訓模式。通過每年由省廳組織全省建設系統(tǒng)行政復議隊伍集中培訓3至5天的崗位教育，邀請法學教授、法制辦的專家進行系統(tǒng)講授，提高專業(yè)知識水平。同時組織全省行政復議人員召開座談會，相互交流，討論疑難案件，相互觀摩學習，就復議的典型案件，復議實務等工作進行學習，拓寬知識面，提高復議工作質量。

南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 二〇一一年十月九日

第二篇：關于推進依法行政的調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實現(xiàn)行政權的合法性和合理性，目標是實現(xiàn)行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關依法行政。由于受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班干。

三是環(huán)境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現(xiàn)“依法行政”，就應該順應歷史發(fā)展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關系，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務于社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執(zhí)法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執(zhí)法、公正廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政

管理密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務素質與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執(zhí)法水平。

熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執(zhí)法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。

四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領導體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關自身監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、權力機關監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權力和責任。監(jiān)督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權力，使監(jiān)督主體擁有的權力大于監(jiān)督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，并將警務督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

第三篇：南陽市關工委調研報告

關于社會各方面參與未成年人思想道德建設的現(xiàn)狀 在推動社會組織參與未成年人思想道德建設方面的經(jīng)驗做法，存在的困難和問題的調查報告

南陽市關工委（2018年3月30日）

黨的十九大報告中這樣深情寄語年輕一代：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！鼻嗌倌晔敲褡宓南Ｍ?，國家的未來，社會各方面參與未成年人思想道德建設顯得尤為重要，未成年人的健康成長，離不開社會、家庭、學校等各方面的關愛和關注?，F(xiàn)將我們在社會各方面參與未成年人思想道德建設方面的調研情況報告如下：

一、社會各方面參與未成年人思想道德建設的現(xiàn)狀

（一）社會關愛教育氛圍濃厚

社會教育是學校和家庭教育的繼續(xù)延伸和發(fā)展。黨委、政府高度重視青少年德育工作，始終堅持把青少年德育工作放在重要位置，黨委政府主管青少年思想道德建設領導，經(jīng)常組織協(xié)調社會機關部門深入一線實地調研，召開專題會議，邀請專家學者論證。從科學規(guī)劃、組織領導、氛圍營造、落實推進、督導問責、1

機制保障等方面提出嚴格要求，為德育工作認真開展奠定了堅實的組織基礎。全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)等基層組織根據(jù)自身實際，結合全市“雙創(chuàng)”活動，與轄區(qū)內(nèi)學校相結合，利用已建成的文化活動中心組織開展了各種未成年人的思想道德教育和健康的文化活動。文明委、關工委、教育局、婦聯(lián)、團委等部門強化責任落實，有計劃定期組織開展課外教育，培養(yǎng)孩子們的興趣愛好和多方面的才能，豐富孩子們的課余生活，加強未成年人思想道德教育和綜合素質提高，形成了“全員參與、全面開花、體藝并進、協(xié)調發(fā)展”的良好局面，得到社會各界廣泛好評。各級關工委組織的五老網(wǎng)吧監(jiān)督隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，他們打破常規(guī)，尋找學校、家庭、監(jiān)管空檔，抓住放假、學校管不了、家庭顧不上的時間段，加大督查力度，監(jiān)督隊員常去街上轉轉，到網(wǎng)吧看看，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，為青少年健康成長創(chuàng)造快樂凈化的環(huán)境。未解決青少年的特殊困難，關工委各級組織每年主動協(xié)調成員單位、慈善機構、愛心企業(yè)和個人，拓寬融資渠道，建立資助機制，動員廣大“五老”結對幫扶。每年籌措資金、物資均在1000萬元左右，對全市2萬多名貧困學生、留守兒童等進行了關愛資助。南召、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平、方城、宛城、鄧州等縣區(qū)市關工委成立“五老”愛心藝術團，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民間文藝團體一道，經(jīng)常深入學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)以青少年和人民群眾喜聞樂見的文藝演出形式，開展社會主義核心價值觀教育活動，得到廣泛好評，收到良 2

好的社會效果。臥龍區(qū)關工委指導民間組織“歸零文化村”規(guī)范經(jīng)營理念，提高教育活動質量，形成服務社會的青少年實踐教育基地。自開始授課以來，已接待160多家機構和學校前來體驗，接待近百次的青少年夏令營活動，學校和企、事業(yè)團體的親子游和拓展訓練，累計參加活動的人數(shù)超過十萬人次。

（二）主渠道作用發(fā)揮比較扎實

充分利用優(yōu)秀的教師隊伍、完善的教學設施、科學的教學理念、成熟的教學經(jīng)驗等豐富資源，在關心下一代健康成長中切實發(fā)揮好主陣地作用。圍繞踐行社會主義核心價值觀，在全市青少年中廣泛深入開展“黨史、國史”、“三愛”等主題教育，加強廣大青少年人生觀、價值觀、世界觀的培養(yǎng)。全市各學校大力開展“三愛”和“黨史、國史”教育活動，通過“學習踐行核心價值觀，爭做中華文明小英才”手抄報評比活動，提高學生的思想認識和行為習慣。組織開展“中國夢”作文大賽活動、“學雷鋒，做美德少年”評選活動。開展科技創(chuàng)新大賽、“清明祭英烈”等一系列健康有益的活動。

各中小學校成立家校聯(lián)誼協(xié)會，制訂協(xié)會章程，完善家訪制度，舉辦家長開放日活動。家長動態(tài)了解學校工作開展情況，為學校發(fā)展建言獻策，凝聚育人合力，形成齊抓共管的格局。開展感恩教育，聆聽勵志報告，教育了學生，也提高了家長自身修養(yǎng) 3

和家教水平。通過家校共育，創(chuàng)造了良好的家校育人環(huán)境。堅持每年春秋兩季學校開學第一課給學生上法制課；在學校設立“青春護航站”，由學校的法制副校長與學生進行面對面交流，解答學生關于法律或心理方面的疑惑，解決其成長中遇到的問題；設立“陽光成長”信箱，每月由法制副校長答復學生的信件。建立“青少年法治宣傳教育基地”、“青少年幫扶教育基地”、“青少年健康疏導教育基地”四類專門教育基地，為未成年人的社會幫教、矯正工作設置專門場所。利用中小學校的公共平臺、校訊通短信平臺等，編寫法律知識和典型案例，開展法制宣傳教育。在法治副校長的普法預防教育過程中引入“菜單式”管理，即通過菜單將法治副校長名字、職務、擅長的法律專業(yè)、掛職學校、QQ、微信聯(lián)系方式等個人信息，張貼在各個學校的公示欄，發(fā)布到教育部門的局域網(wǎng)、各學校的公共平臺和校訊通短信平臺上，廣大師生可以在充分了解“菜單”信息的基礎上，通過QQ或微信按需點“菜”，被點“菜”者及時答疑解惑。

（三）重視發(fā)揮典型的垂范引領作用

在“五四”青年節(jié)期間團委青年志愿者服務活動和“六一”節(jié)期間婦聯(lián)組織的“代理媽媽”活動中，全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、120多個市直單位和愛心團體、愛心人士參加救助活動，幫扶各類特困兒童1600余名，學校20余所，捐助資金60余萬元和價值16 4

萬余元的文體用品，體現(xiàn)了全社會對困難兒童、留守兒童的關愛。

潦河鎮(zhèn)“夢芽之家”貧困留守兒童周末活動中心形成了獨特的品牌效應，作為我市關心下一代工作中一張嶄新的名片，成為省級關注的重要社會教育載體。通過“夢芽之家”、“葉子留守兒童之家”等先進典型示范帶動、擴大宣傳，形成濃郁的社會輿論導向氛圍，弘揚精神文明正能量，帶動更多的社會志愿者參與留守兒童的關愛活動。共同為“留守兒童”這一特殊群體的思想道德建設工作創(chuàng)新思路，開拓道路，尋找門路，找到最適合的教育方式。通過報告會、座談會及各類讀書知識競賽、演講比賽、書畫比賽、板報展覽等形式，以鮮明的愛國主義主題和生動的教育形式，激發(fā)青少年愛國之情、強國之志。

二、推動社會組織參與未成年人思想道德建設方面的經(jīng)驗做法

（一）發(fā)揮陣地作用

1、學校是我們的主陣地。在完成學習任務的同時，抓好德育教育，立德樹人。加強對學生的愛國主義、集體主義、社會主義教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗教育，利用學生喜聞樂見的形式，組織學生到烈士陵園掃墓，參觀紅色紀念館，學習英烈精神，接受革命傳統(tǒng)教育；利用傳統(tǒng)節(jié)日和“六一”、“七一”、“十一”等重要節(jié)慶日，組織學生開展各種活動；堅持升國旗制度，舉辦報告會、文藝表演、知識競賽，學經(jīng)典、背誦《弟子規(guī)》、參觀文化宣傳

墻、組織向雷鋒學習活動等，利用微博微信、廣播、電視、文化長廊等從城市到農(nóng)村、從機關到學校，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，使社會主義核心價值觀入心入腦，使青少年努力成為“四有”的可靠接班人。

2、以青少年文明社區(qū)、文化廣場等陣地，開展健康向上的文化活動。鄧州市的“編外雷鋒團紀念館”、鎮(zhèn)平的“彭雪楓紀念館”、唐河的“革命烈士事跡紀念館”、方城的“杜鳳瑞紀念館”都是青少年思想道德教育基地，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市去年已累計開展各種教育活動9034次，受教育青少年86萬多人。桐柏縣制作的四集“英雄桐柏”文獻記錄宣傳片、和各縣市區(qū)關工委開展的“三愛”、“兩史”教育報告、“英模人物事跡”報告進一步擴大了教育的廣度、持久度和影響力，進一步增強我市青少年愛學習、愛勞動、愛祖國意識。

（二）抓好主題教育

1、在“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育中，發(fā)揮學校優(yōu)勢。做到三個堅持三個結合。即：堅持以文化知識教育為主與傳播中華歷史文化相結合，讀國學經(jīng)典、學古典精化；堅持思政課教育傳播正能量與開展形式多樣的校園文化活動相結合，寓教于樂，邊學邊玩；堅持校園升國旗制度，國旗是國家的象征，有國才有家，樹愛國思想。

2、在開展“黨史、國史”教育活動中，發(fā)揮五老優(yōu)勢。利用紅色資源，五老親身經(jīng)歷和發(fā)生在自己身邊的故事，傳播紅色基因，開展三個大講，做到三個堅定。即：大講毛澤東的開創(chuàng)； 大講鄧小平的開放；大講習近平的夢想。

通過“黨史、國史”教育，做到三個堅定。即：堅定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”；堅定政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識；堅定理想信念、走中國特色社會主義道路不動搖。

3、在開展法治教育活動中，發(fā)揮執(zhí)法主體優(yōu)勢。以創(chuàng)建“法治南陽”為目標，以執(zhí)法主體為依托，組建法治宣講團，兼任法治副校長，深入學校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展法治宣傳。組織法律報告會，辦法律知識講座，看法治宣傳片，搞法律知識競賽等。宣講團從為何學法、如何守法、怎樣用法巡回宣講。宣講結合發(fā)生在身邊的不同類型的刑事犯罪案例，采取以案說法，對青少年違法犯罪行為及其原因、危害進行深入剖析，宣傳法治精神，詮釋法治善義。教育青少年學法、懂法、守法，用法律保護自己的合法權利，增強自我保護意識，養(yǎng)成良好行為習慣，做一個遵紀守法的好學生、好青年。

4、多形式教育活動有序開展。近年來，各級關工委聯(lián)合宣傳、文明辦、教育局、文化局、廣電局、縣工會、共青團、婦聯(lián)會等多部門根據(jù)時間節(jié)點、重大節(jié)日、紀念日、重大活動等選擇 7

符合未成年人的教育載體，組織開展主題教育。召開聯(lián)席會議、明確工作責任、擬訂下發(fā)文件、組建活動辦公室、邀請市領導參加啟動儀式，營造輿論氛圍，使活動形式多樣、內(nèi)容豐富多彩，收到了良好效果。如，2009年市關工委開展了“文明禮儀”教育活動；2010年組織開展了“關愛·責任·感恩”教育活動。請全國青少年勵志專家張自學來我市先后為上百所中小學校作勵志報告。受教育學生和家長達千萬人。2011年為慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，組織開展了“學黨史、頌黨恩、跟黨走”主題教育。2012年全國第九屆農(nóng)運會在南陽舉行，我們在全市組織開展了“迎農(nóng)運、樹新風、文明禮儀伴我行”主題教育；2013年我們在全市青少年中組織開展了“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”主題教育；2014年我們在全市青少年中開展了“老少共筑中國夢”主題教育。采取了：“五老”進校園、講解中國夢，主題班會共話中國夢，演講比賽詮釋中國夢、我身邊的雷鋒征文活動踐行中國夢，書香家庭親子共讀為圓中國夢等形式取得了很好的效果；2015年——2017年我們連續(xù)開展了“愛祖國、愛學習、愛勞動”和“黨史、國史”教育，我們采取了，一是將“兩史、三愛”教育活動與節(jié)日、紀念日、慶?；顒酉嘟Y合，開展升國旗、唱國歌、國旗下的講話；清明祭英烈、共鑄中華魂；三五紀念日、常態(tài)學雷鋒；弘揚五四精神、勇?lián)啻菏姑?；慶六

一、8

人生歷程、童年起好步。二是將“兩史、三愛”教育活動與學校教育教學相結合。三是將“兩史、三愛”教育活動與校園文化相結合。四是將“兩史、三愛”教育活動與開展社會實踐活動相結合，收到了非常明顯的教育效果。

（三）組織開展社會實踐活動

積極響應全市創(chuàng)建全國文明城市的號召，組織青少年學生，到敬老院開展敬老愛老服務，打掃衛(wèi)生、為老人洗頭剪指甲、表演節(jié)目。組織中小學生，深入背街小巷，清運垃圾、小廣告、走上街頭擔當義務小交警。組織城鄉(xiāng)學生開展“手拉手”聯(lián)誼活動，農(nóng)村小學生邀請城市小朋友深入田間參加勞動，體驗勞動的艱辛，用實踐行動踐行社會主義核心價值觀。利用植樹節(jié)號召每一個學生在家長或老師的指導下植一棵小樹，在校園的花壇中種花植草，為花木剪枝澆水。許多學校組織高年級學生開展“每人植一棵小樹”掛牌活動，每周組織一次為小樹除草澆水。還組織學生在麥收期間，深入田間幫農(nóng)民勞動，體驗勞動人民的辛勞，并進行勤儉節(jié)約、愛惜糧食、反對浪費教育。

三、存在的困難和問題

近年來，我們在對未成年人開展思想道德教育的實踐和探索中，感到在未成年人思想道德建設工作中還存在諸多的困難和問題。

（一）學校教育上的德智失衡

未成年人的主體是中小學在校學生，當前中小學無不強調德育放在首位?？墒牵坏浇逃龑嵺`，往往就成了“說起來重要，干起來次要，關鍵時不要”。原因何在？在“高考指揮棒”尚未改變，德育尚未切實納入學校和學生考核體系的現(xiàn)實情況下，社會上“重智育、輕德育”的風氣仍將普遍存在。應試教育和對學校的評價標準逼著學校重智輕德。分數(shù)是硬指標，思想道德沒有進入考核指標，首位成了缺位。升學考試這根指揮棒指向的是學習成績，對學校以升學率定優(yōu)劣。我市有一位前教育行政部門的主要領導，多次在全市教育工作會上講：要狠抓教育質量、要實行末位淘汰制。只要學生學不死，就讓其往死里學。初中學生的考試成績在全市排名次。小學學生的考試成績?nèi)h排名次，后三名者校長免職下崗。學校教育，非常重要的教育規(guī)律未被遵循，重要的德育教育渠道被長期忽視，導致學生學習時間長、課業(yè)負擔太重，升學、就業(yè)壓力太大，情緒過于緊張，使得相當一部分未成年人或者厭學、逃學、輟學，或者心理承受能力下降，繼而學會抽煙、酗酒、上網(wǎng)、談戀愛等，這已經(jīng)成為影響未成年人思想道德健康成長的關鍵因素。

（二）社會、學校、家庭教育上的銜接問題與矛盾 首先，文化多元、信息多元，導致未成年人道德養(yǎng)成的社會 10

環(huán)境更為復雜。影視、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、廣告等文化載體中的恐怖、兇殺、暴力、色情、金錢至上、極端個人主義等腐朽沒落思想意識和極端行為嚴重地誘惑、侵蝕未成年人，對于涉世未深，人生觀、世界觀、價值觀尚未形成的未成年人產(chǎn)生著很大的負面影響。其次，社會上封建迷信、鋪張浪費、拉幫結派、弄虛作假、以權謀私、腐敗墮落等丑惡現(xiàn)象，導致未成年人理想信念弱化，價值取向偏頗，行為失范，甚至違法犯罪。第三，家庭教育方法不當、失和離異家庭缺乏關愛、留守兒童無人照管等問題，也是造成青少年思想道德教育缺失的重要原因。許多家長“望子成龍”心切，往往只關注孩子的學業(yè)成績，忽視思想道德教育。有的家長把教育孩子的責任全推到學校身上，認為盡量滿足孩子的物質需求就可以了；有的迷信“棍棒底下出孝子”，教育方法粗暴；“問題家庭”、“問題家長”造成“問題學生”。

（三）社會教育的負面影響。受市場經(jīng)濟負面作用青少年容易產(chǎn)生拜金主義，享樂主義，一些未年人互相攀比，比吃喝玩樂，淡化了道德修養(yǎng)，淡化了文明、助人為樂，無私奉獻等美德，形成消極的人生觀、顛倒榮辱觀，影響未成年人思想的健康成長。有的在不能滿足物質需要的情況下還出現(xiàn)違法犯罪。同時一些父母知識水平相對低下，在引導方面缺乏正確的方式，影響了孩子正確人生觀、價值觀的樹立。前不久發(fā)生在城區(qū)的一個案例：市 11

中心一小區(qū)內(nèi)晚七點左右抓住4名騎著“炸街摩托”作案的盜劫犯，專偷小區(qū)內(nèi)的電動車和電動車電池拿去賣錢，賣得的錢再用來上網(wǎng)吧、KTV消費，令人吃驚的是，這四名盜竊犯的年齡依次是17歲、16歲、14歲、12歲，其中14歲男孩在逃竄過程中加速沖向小區(qū)保安試圖逃逸，將保安撞飛起來抵到墻上，導致保安肋骨骨折，身上多處嚴重挫傷。據(jù)了解，這四名青少年當日中午已經(jīng)在小區(qū)偷走三個電池和一個電動車，嘗到甜頭后晚上又來作案，被抓的第二天，小區(qū)門口聚集了十幾個騎著同類型“炸街摩托”的青少年。此案件值得令人深思，這些少年所騎的炫酷“炸街摩托”是誰所買，未成年人駕駛機動車輛上街行駛是誰允許的，在路上產(chǎn)生巨大噪音和超速行駛由誰來監(jiān)管，放學之后聚眾在外游蕩誰來監(jiān)護，這些未成年孩子的偷盜、撞人膽量是誰給的。由此看來，像這樣不滿18周歲騎這種大噪音、高速度的炫酷“炸街摩托”的雖是小眾，但各地都有，并且還都是一個群體。當前社會的一些父母為了眼前利益放棄對孩子的監(jiān)管，留守兒童很容易產(chǎn)生孤獨感和失落感，與社會閑散人員混為一體，行為意識得不到正確引導，逐漸產(chǎn)生“拜金主義”和學習無用的思想。由于缺乏正確有力的引導和監(jiān)管，以及自身發(fā)展的不成熟，青少年缺乏對信息的辨別和篩選能力，很容易受到不良思想觀念的誘惑，影響了他們樹立正確的人生價值觀。因此，加強青少年思想道德教 12

育刻不容緩，勢在必行。

四、淺談幾點建議

（一）積極發(fā)揮學校思想道德教育主陣地的作用。努力建立強有力的家庭、學校、社會三結合的教育體系。教育的責任不止是在學校、教師身上,加強和改進未成年人思想道德建設工作應切實進入黨委、政府的議事范圍，社會各界應有具體的配合措施，要將未成年人思想道德建設納入文明單位檢查、考評和表彰的重要內(nèi)容，作為精神文明建設的一大任務來抓；宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳加強未成年人思想道德建設的目的意義和先進典型，積極營造全社會都來關心青少年健康成長的濃厚氛圍；教育行政部門和各級各類學校要組織發(fā)動教職員工和廣大學生家長共同參與，促進學校教育、家庭教育和社會教育三者的有機結合。老干部局、老齡辦和各涉老組織要把關愛活動融入“老有所樂”、“老有所學”、“老有所為”活動之中，發(fā)動廣大老同志在關愛自己子孫成長的同時，關愛社會上需要幫扶的青少年，共同為下一代的健康成長奉獻一份力量。各級關工委要積極發(fā)動更多“五老”參加關工委組織或參與關愛活動，充分發(fā)揮他們的“五大優(yōu)勢”，把關心下一代健康成長作為“老有所為”的最佳選擇，真正做到“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”，創(chuàng)造性地開展工作。這應該是今后進一步加強和改進未成年人思想道德建設而 13

應建立的配合緊密、互動互連的教育網(wǎng)絡形式和最有效的措施。

（二）改變現(xiàn)有的教育體制,改變重智育、輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現(xiàn)狀。為學校思想道德教育提供更多的實踐空間和時間，在堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)和傳授道德規(guī)范的同時，更應當積極推動給未成年人以享受自由的空間和廣泛參與的道德實踐。讓他們在實踐中咀嚼，在實踐中感悟。既要對未成年人灌輸,更要對未成年人引導；在灌輸和引導基礎上，更要注重關懷和鼓勵未成年人在參與中成長。

（三）在全社會大力倡導尊師重教，同時提高教師素質。加強教師職業(yè)道德建設，讓教師成為品德教育的榜樣。教職員工要樹立育人為本的思想，以高尚的情操引導學生全面發(fā)展。學校要制定和完善有關規(guī)章制度，調動全體教師的工作積極性與責任感。要完善學校的班主任制度，高度重視班主任工作，選派思想素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的優(yōu)秀教師擔任班主任。

（四）要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。各級組織、教育行政部門和學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。要與社區(qū)密切合作，辦好家長學校、家庭教育指導中心，并積極運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳,普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗,幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高 14

科學教育子女的能力。

（五）凈化未成年人的成長環(huán)境。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監(jiān)管，強化對網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所的管理。同時，在中小學校普遍開展媒介素養(yǎng)教育。隨著傳播技術的發(fā)展和社會的日益開放，各種媒體特別是各種“新銳媒體”，如手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等，給未成年人所帶來的影響在某種程度上甚至超過了父母和老師。我們一方面要加強制度建設，規(guī)范媒介行為，為未成年人提供必要的保護；另一方面要把媒介素養(yǎng)教育列入中小學生教育內(nèi)容，提高他們對大眾媒體提供的信息進行分析、評價、選擇、甄別和利用的能力。

（六）因地制宜，積極開展各種富有趣味性的課外文化體育活動。怡情益智的課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動，培養(yǎng)青少年學生的勞動觀念和創(chuàng)新意識，豐富課外生活。加強心理健康教育，培養(yǎng)學生良好的心理品質。同時，要把對未成年人的思想道德教育與法制教育緊密結合起來，強化社會的未成年人的保護意識和預防未成年人犯罪的意識，大力宣傳有關法律,應引導未成年人自覺遵守、執(zhí)行。

（撰稿人：吉海濱

審稿人：陳喜林）

第四篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉(xiāng)工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治?；鶎诱嘤捎谑荛L期以來計劃經(jīng)濟的影響，權力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕保l職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉(xiāng)村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟、形象工程、水份數(shù)字和應付應急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學校的大中專畢業(yè)生。可以說，大多鄉(xiāng)村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉(xiāng)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監(jiān)督機制滯后 在鄉(xiāng)政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉(xiāng)級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發(fā)）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制了。這樣，鄉(xiāng)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進鄉(xiāng)級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優(yōu)化是推進的原動力 推進鄉(xiāng)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級干部的專業(yè)知識結構。隨著市場經(jīng)濟的推進，鄉(xiāng)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經(jīng)濟管理學歷，經(jīng)濟理論知識和經(jīng)濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道?？蛇x派相關鄉(xiāng)領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學渠道。鄉(xiāng)政府可選購相關行政法學材料，要求鄉(xiāng)全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內(nèi)容側重依法行政實務能力。可請有關部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)干部依法行政素質的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結構。

2、監(jiān)督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監(jiān)督機

制來策動鄉(xiāng)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結合的依法行政監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請社會各界相關同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉(xiāng)級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級依法行政責任是推進鄉(xiāng)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉(xiāng)領導是直接責任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應當根據(jù)鄉(xiāng)政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責任；若是政府內(nèi)設部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經(jīng)濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉(xiāng)級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟的強硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級政府內(nèi)部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責為：（1）對全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府擬發(fā)的行政措施

等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級經(jīng)濟。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟發(fā)展較快，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經(jīng)濟不發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權、辦事不公、執(zhí)法不嚴行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟，引導農(nóng)民積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟而增強市場觀念和法律意識?？傊瑢︵l(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機構建設和外部的經(jīng)濟快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

第五篇：關于推進臨邑縣農(nóng)機依法行政的調研報告

關于推進臨邑縣農(nóng)機依法行政的調研報告

為進一步推進臨邑縣農(nóng)機依法行政工作扎實深入的開展，近日，臨邑縣農(nóng)機局成立了專門調研小組，在分管副局長的帶領下，分別與德平、臨南、興隆、孟寺、林子五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導、農(nóng)機站長及50多名農(nóng)機手進行了座談。大家就全縣農(nóng)機依法行政工作給予了充分肯定，提出了目前存在的問題以及中肯的建議。經(jīng)認真梳理、深入研究，形成如下調研報告。

一、農(nóng)機依法行政工作取得的成效

近年來，在省、市農(nóng)機辦的領導下，臨邑縣農(nóng)機局堅持以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，認真履行《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)賦予的行政職能，較好地發(fā)揮了依法行政的作用。

（一）執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范，農(nóng)機安全形勢良好

嚴格做到執(zhí)法行為規(guī)范公正，推行了執(zhí)法人員公示，公開辦事制度、辦事程序、收費項目及標準。無以權謀私、徇私舞弊、故意刁難、態(tài)度蠻橫、吃拿卡要等違法違規(guī)執(zhí)法行為；無以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款情況，無以罰代法、變相收費的行為。一年來，共辦理拖拉機及聯(lián)合收割機掛牌325幅，駕駛證353本，年檢316臺，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序良好，未發(fā)生一起重特大農(nóng)機事故。

（二）服務水平顯著提高，受到人民群眾歡迎

在依法行政工作中，辦事效率和服務水平顯著提高，無推諉扯皮、政令不暢的現(xiàn)象；糾風整紀扎實有效，群眾反映的熱點、難點問題能認真解決。在農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務中，深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾家中辦理牌證業(yè)務，為其節(jié)約時間及往返費用。建立了農(nóng)機監(jiān)理部門和農(nóng)機手評議制度，定期組織行風建設情況檢查，受到社會各界的一致好評。

二、主要工作措施

（一）統(tǒng)一思想認識，增強責任感和使命感

為統(tǒng)一思想認識，臨邑縣農(nóng)機局組織全體干部職工認真學習省、市農(nóng)機辦的有關文件和會議精神，明確了農(nóng)機依法行政工作的重點和職責范圍，堅決落實和嚴格遵守縣政府批準的行政審批項目和收費項目及收費標準，先后派34人次參加市農(nóng)機辦和縣政府法制辦組織的農(nóng)機執(zhí)法人員培訓，組織1名行政處罰聽證主持人和2名行政復議應訴人員多次參加縣法制辦組織開展的培訓，制定了執(zhí)法人員守則、考勤制度和階段性考核制度，完善工作措施，使廣大干部職工更加牢固的樹立了執(zhí)政為民的意識。

（二）加強隊伍建設，提高服務能力

1、對《工作人員考核制度》進行補充、完善，進一步健全了崗位責任制、獎懲機制，充分調動了廣大干部職工的積極性。

2、加強執(zhí)法人員法制教育及素質教育。結合工作實際，組織全體干部職工學習了國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃》、《臨邑縣依法行政千分制考核辦法》等文件和《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，提高了廣大干部職工思想素質和依法行政意識。同時，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和廉政勤政教育，進一步端正了行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風氣。

3、加強管理。一是根據(jù)崗位特點和每名工作人員的特長，調整了部分工作崗位，更加合理的整合了人才資源，使每名工作人員都能在自己的崗位上發(fā)揮潛能。二是加強對全體干部職工的引導和管理，使大家心往一起想，勁往一處使，形成合力，齊心協(xié)力為全縣農(nóng)機依法行政工作做出應有的貢獻。

（三）加強宣傳教育，提高廣大農(nóng)機手的法律意識

為增強廣大農(nóng)民的法律意識，臨邑縣農(nóng)機局積極貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導思想，堅持宣教先行、以人為本的理念，全力做好《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作。一是定期開展各類互動宣傳。利用在鄉(xiāng)村集市提供法律咨詢、設立咨詢電話和建議箱的方式，傾聽農(nóng)民群眾的意見和建議，共收集到群眾意見和建議308條，均及時給予答復，取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。二是在局機關設立政務公開欄，定期刊登法律法規(guī)常識，對所有行政執(zhí)法事項的辦理依據(jù)、需申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容進行公開，向來我局辦理業(yè)務的農(nóng)民及時進行宣傳。三是開展行政執(zhí)法宣傳月活動。把3月份定為我局依法行政宣傳月，在縣城主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，派3輛宣傳車深入到鄉(xiāng)村農(nóng)戶巡回宣傳，向廣大農(nóng)民群眾散發(fā)宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料4000多份，接受咨詢800多人次。

三、存在的問題

（一）業(yè)務有待于進一步加強。雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業(yè)務性工作多，有的執(zhí)法人員產(chǎn)生了以干代學的思想，放松了學習，通過學習來指導業(yè)務不夠、解決問題的能力有待于加強。

（二）農(nóng)機掛牌率、持證率、年審率“三率”不高。近年來，由于國家對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的大力扶持，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量迅速增加，但是，拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、持證率和年審率卻沒有相應的增長，這給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了較大的隱患。

(三)配套政策、規(guī)章、措施不夠到位，亟待完善。目前在農(nóng)機執(zhí)法過程中還存在諸如農(nóng)機報廢標準及報廢制度不健全、執(zhí)法裝備、技術裝備不能滿足工作需要、工作經(jīng)費不足等不利因素和問題，給開展依法行政工作帶來一定困難。

四、今后的工作打算

（一）加強牌證業(yè)務管理，規(guī)范執(zhí)法行為

首先從改變業(yè)務指導思想入手，認真挖掘“重牌證、輕安全”、“重數(shù)量、輕質量”等不正確的思想、行為。要求各執(zhí)法中隊和內(nèi)勤辦公室定崗定責，建立安全管理責任制和監(jiān)督制約體系，制定牌證業(yè)務工作流程和質量保證制度，按照“誰簽字，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，出現(xiàn)問題嚴格實行責任追究制。并把業(yè)務流程圖張貼于公開顯眼處。其次是嚴把駕駛員考試關，堅決杜絕替考、人情證等不良現(xiàn)象，從根本上提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，規(guī)范業(yè)務管理和執(zhí)法行為。

（二）加強政務公開，接受群眾監(jiān)督

進一步宣傳農(nóng)機法規(guī)，增加透明度，將工作內(nèi)容、程序、收費項目和標準進行公開，并把舉報電話公布于眾，接受社會的監(jiān)督。采取向駕駛員發(fā)放意見征詢卡，聘請義務監(jiān)督員，通過征求群眾意見，改進工作方法，更好的為廣大人民群眾服務。

（三）開展自查自糾，切實改變工作作風

要求執(zhí)法人員對自身的工作定期進行自查自糾，牢記“文明執(zhí)法、一心為民”的宗旨。在加大農(nóng)機執(zhí)法力度，增強檢查密度，糾正各種違章行為的同時，嚴格對農(nóng)機執(zhí)法人員的管理，農(nóng)機執(zhí)法人員必須做到三人以上“著裝整齊、文明執(zhí)法”，體現(xiàn)“教育為主，處罰為輔”的原則，進一步改進工作作風，樹立良好的社會形象。