第一篇：報(bào)告的歷史進(jìn)程

歷史又一次向這里匯聚——

2011年9月26日上午9時(shí)，保定市百世開利會(huì)展中心主席臺(tái)上黨徽高懸，紅旗奪目。

全市上下期盼已久的中國共產(chǎn)黨保定市第十次代表大會(huì)隆重開幕。

在熱烈的掌聲中，宋太平同志代表中國共產(chǎn)黨保定市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。歷史性的盛會(huì)，歷史性的報(bào)告。自此，保定市開啟了又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民的新征程。

報(bào)告充分發(fā)揚(yáng)民主：歷時(shí)三個(gè)多月，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善

揚(yáng)帆起航逢佳期。2011年注定是保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年。這一年是“十二五”的開局起步之年，是中國共產(chǎn)黨保定市第九屆委員會(huì)履職屆滿之年。也正是這一年的春節(jié)，胡錦濤總書記到保定考察工作，提出著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求?？倳浀挠H切關(guān)懷和句句叮囑給全市人民以巨大鼓舞。深入貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，認(rèn)真回顧總結(jié)過去五年工作，確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步把保定的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，成為九屆市委的一項(xiàng)重要工作，也是報(bào)告需要回答的重要課題。

報(bào)告起草工作自始至終都在市委常委會(huì)和宋太平同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。6月8日，劉穎同志親自主持，成立了以市委辦公廳為主、市直有關(guān)部門參加的報(bào)告起草組。

宋太平同志高度重視報(bào)告起草工作。在起草之初，明確提出這個(gè)報(bào)告要鮮明地回答，保定今后五年在科學(xué)發(fā)展上干什么、怎么干、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)等一系列重大問題，并對(duì)報(bào)告的總體思路、主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)提出明確要求。

承載全市1119萬人民的重托，凝聚黨中央和省委的厚望，起草組的同志們深深感到肩上擔(dān)子的分量??起草這份報(bào)告，是一種光榮，更是一種責(zé)任。

一切從系統(tǒng)學(xué)習(xí)開始。黨的十七大報(bào)告，中央、省領(lǐng)導(dǎo)近年來的重要講話，特別是胡錦濤總書記和中央政治局常委的重要講話，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話；中央、省“十二五”規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件；市委、市政府2008年以來的重要文件、調(diào)研文稿、領(lǐng)導(dǎo)批示以及九屆市委以來的市委年度總結(jié)、政府工作報(bào)告；各單位前五年工作總結(jié)和后五年工作謀劃；廣東、江蘇、浙江、北京、上海、重慶、濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)??

廣泛的調(diào)查研究是正確決策的基石。起草組成立后，立即分成11個(gè)課題組，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域展開深入調(diào)研，掌握一手材料。

一份份來自調(diào)研一線的鮮活資料，一次次思想交流和智慧的碰撞，為報(bào)告起草奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)過精心思考醞釀、反復(fù)研討修改，確定了寫作提綱，形成了報(bào)告的主體框架。

北戴河，省委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)。宋太平同志在緊張學(xué)習(xí)間隙，認(rèn)真審閱報(bào)告提綱。特別指出，“未來五年，保定實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，積極構(gòu)建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！睒銓?shí)的話語蘊(yùn)含著對(duì)保定市情的深刻分析，昭示著保定未來發(fā)展的思路和方向。

淶源，保定西部山城，平均海拔1000米。地遠(yuǎn)、天涼、人靜，適合安心思考寫作。7月26日至8月6日，起草組主要成員來到白石山腳下，集中封閉起草。研究、討論、起草、修改；再研究、再討論、再修改、再完善??十天挑燈夜戰(zhàn)，十天字斟句酌，報(bào)告初稿漸漸成型。

集眾思方能深謀遠(yuǎn)慮，聚廣智方可運(yùn)籌帷幄。一個(gè)好的報(bào)告，必然是實(shí)踐的升華、智慧的結(jié)晶；一個(gè)好的報(bào)告，必然是民心之所向、眾意之所歸。

宋太平同志多次叮囑大家：一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚多方智慧，廣泛征求黨內(nèi)黨外方方面面的意見建議。

8月初，報(bào)告初稿形成后，起草組就開始分不同層次，分別征求意見：先后印發(fā)報(bào)告書面征求意見稿328份。從黨內(nèi)到黨外，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，從老干部、老同志到專家學(xué)者、普通群眾，人人出高招、獻(xiàn)好計(jì)、謀良策。

9月5日，來河北工作僅十天的省委書記張慶黎到保定調(diào)研，對(duì)保定的發(fā)展變化給予充分肯定，對(duì)深入貫徹總書記今年春節(jié)到我市考察時(shí)的重要講話精神、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等提出明確要求，希望“保定發(fā)展更快一些、變化更大一些、老百姓的日子更好一些?！?/p>

張慶黎書記的重要講話，是保定當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的基本遵循，也是報(bào)告修改完善的重要依據(jù)。

李謙、王曉棟以及市委、市人大、市政府、市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真閱研報(bào)告稿，提出了重要修改意見和建議。

9月15日、16日，市委連續(xù)召開兩次座談會(huì)，宋太平同志主持會(huì)議，再次征求各縣（市、區(qū)）委書記、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和部分老干部、民主黨派、工商聯(lián)、市人大代表、政協(xié)委員等各界人士的意見和建議。并提出，在篇幅把握上，要突出重點(diǎn)，切中要害，下決心精簡文字。

報(bào)告先后共征集到意見建議980條。起草組逐條斟酌，對(duì)其中一些重點(diǎn)意見進(jìn)行專題研究、反復(fù)推敲，各方面的意見都得到采納吸收。

9月19日，市委召開九屆138次常委會(huì)議討論《報(bào)告（討論稿）》。

9月20日，《報(bào)告（草案）》正式提交市委九屆十一次全體會(huì)議審議通過。全會(huì)認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告稿牢牢把握時(shí)代特征，主題、主旨與中央大政方針和省委決策部署具有一致性；牢牢把握基本市情，保持一系列重大思路舉措的連續(xù)性；牢牢把握發(fā)展現(xiàn)狀，在處理發(fā)展穩(wěn)定民生等重大關(guān)系問題上具有指導(dǎo)性；牢牢把握未來形勢(shì)，在重點(diǎn)工作的安排部署上體現(xiàn)針對(duì)性。

9月26日，市第十次黨代會(huì)拉開帷幕，九易其稿、飄著墨香的報(bào)告稿放在所有與會(huì)同志面前。代表們?cè)谶M(jìn)行審議時(shí)普遍認(rèn)為，報(bào)告站在時(shí)代和歷史的高度，全面分析了保定面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，實(shí)事求是地總結(jié)了九屆市委的工作，明確提出了推動(dòng)又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的總體部署，是一篇科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)大會(huì)期間代表審議討論的意見和建議，在大會(huì)閉幕前的9月28日，又對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改完善。

百川歸海，萬言同宗。一條條意見和建議的背后是廣大干部群眾熱愛保定、建設(shè)家鄉(xiāng)的巨大熱情，是所有關(guān)心保定發(fā)展的人們對(duì)保定實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的殷切期望。

報(bào)告體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)：跨越兩個(gè)五年，起點(diǎn)高定位準(zhǔn)，總結(jié)實(shí)謀劃深

一份報(bào)告跨越兩個(gè)五年，這就是保定的歷史。報(bào)告是歷史的見證。

主題是報(bào)告的靈魂。當(dāng)今時(shí)代，是發(fā)展的時(shí)代、轉(zhuǎn)型的時(shí)代、矛盾凸顯的時(shí)代。在這樣的時(shí)代背景下，中央提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。就保定的發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)過近年努力，保定已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，如果發(fā)展得好，保定全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有可能提前實(shí)現(xiàn)?；谶@種判斷，報(bào)告提出大會(huì)的主題：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗。確定這樣的主題，符合時(shí)代要求，符合中央、省的精神，符合保定實(shí)際，符合全市人民的愿望。

報(bào)告起草期間，宋太平同志多次指出，作為指導(dǎo)全市今后五年的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)報(bào)告一定要實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，催人奮進(jìn)。在總結(jié)工作時(shí)，要把成績寫實(shí)寫準(zhǔn)，而不能寫滿寫過。以客觀、清醒、謙虛的態(tài)度和表述凝聚黨心民心，鼓舞士氣；對(duì)基本經(jīng)驗(yàn)的概括，要簡明扼要，符合保定實(shí)際，力求把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性；在部署工作時(shí)，要突出政策性、原則性、方向性，重點(diǎn)在于講清目標(biāo)任務(wù)和工作思路。報(bào)告不求詞藻華麗，不喊華而不實(shí)的空洞口號(hào)，不提不切實(shí)際的過高目標(biāo)，講實(shí)話、講白話，說做到了的和能夠做到的事情。

五年的積累，保定已經(jīng)具備了加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。這些成績主要體現(xiàn)在：完善創(chuàng)新思路舉措，發(fā)展合力不斷增強(qiáng)；努力加快發(fā)展步伐，綜合實(shí)力大幅提升；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)；大力提升城市品位，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；高度關(guān)注民計(jì)民生，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力持續(xù)提高。五年的實(shí)踐，總結(jié)出6條基本經(jīng)驗(yàn)，是全市開拓創(chuàng)新、不斷前進(jìn)的寶貴財(cái)富。分析問題是為了找準(zhǔn)問題、解決問題?？床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹唷Ｋ翁酵咎貏e強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展步伐，必須把問題找準(zhǔn)、差距說透，深層次查找分析原因，高度重視人的因素、干部的因素。經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、人均水平低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，高附加值產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量還不高；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱；發(fā)展環(huán)境還不盡人意，資源環(huán)境矛盾仍較突出，深層次體制機(jī)制障礙亟待破除，等等。報(bào)告提出，解決這些問題的根源在于轉(zhuǎn)變干部的思想觀念，錘煉過硬作風(fēng)，提高能力素質(zhì)。報(bào)告在這方面的篇幅之重、著墨之多，打破以往的慣例，體現(xiàn)了思想的務(wù)實(shí)。

在具體工作中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：

加快發(fā)展是解決保定所有問題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展，在加速轉(zhuǎn)型中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，一定要加大力度，全力推進(jìn)，構(gòu)建布局合理、梯次帶動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；

未來的競(jìng)爭(zhēng)，最終是文化的競(jìng)爭(zhēng)。必須百倍珍惜保定的歷史文化資源，提高文化名城建設(shè)水平，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)文化大市向文化強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變；

保障和改善民生是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)，必須緊緊圍繞發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益和影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和問題。

每個(gè)問題、每項(xiàng)工作，報(bào)告都側(cè)重提思路、指方向、明責(zé)任、定目標(biāo)，不過多羅列具體項(xiàng)目、具體數(shù)字。

整個(gè)報(bào)告13000多字，高度概括，高度凝練。在審查、討論報(bào)告時(shí)，代表們感觸最深的就是一個(gè)字——實(shí)。回顧過去實(shí)事求是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)切合實(shí)際，提出目標(biāo)切實(shí)可行，保障措施扎實(shí)有力，文字表述樸實(shí)無華。報(bào)告保持思路、工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，特別是對(duì)于市委近年來提出的中心任務(wù)、主基調(diào)以及三大戰(zhàn)略、三個(gè)結(jié)構(gòu)等思路舉措，已經(jīng)得到全市上下的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，并收到明顯成效。在今后五年全市工作的總體要求中，繼續(xù)堅(jiān)持這些正確的思路和舉措，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

報(bào)告具有鮮明特點(diǎn)：堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)踐特色，符合保定實(shí)際

報(bào)告中，有兩個(gè)出現(xiàn)頻率最高的詞，一個(gè)是“加快發(fā)展”，出現(xiàn)了19次，另一個(gè)是“民生”，出現(xiàn)了12次。對(duì)于保定這樣一個(gè)人口大市、地域大市、區(qū)位要市來講，發(fā)展、穩(wěn)定和民生都最為重要、最為關(guān)鍵。報(bào)告通篇體現(xiàn)了對(duì)人民群眾的負(fù)責(zé)，對(duì)人民利益的關(guān)切和對(duì)民生改善的關(guān)注。一方面，把傾力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為解決民生問題的著力點(diǎn)，以就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等為突破口，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。另一方面，繼續(xù)深化親民愛民、親商重商、群眾工作站三項(xiàng)活動(dòng)，完善行政審批服務(wù)中心、民政事業(yè)服務(wù)中心、信訪接待服務(wù)中心三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有保定特色的民生品牌。

出席第十次黨代會(huì)的代表普遍認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告符合保定實(shí)際，具有保定特色。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市作為主攻方向，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；針對(duì)保定農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不斷增加農(nóng)民收入；積極適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民需求，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；同時(shí)對(duì)全面振興縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放等工作作出安排部署。對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)，報(bào)告分中心城市、三個(gè)次中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村五個(gè)層面進(jìn)行闡述，力爭(zhēng)未來五年保定城鎮(zhèn)體系更加合理，城鎮(zhèn)化水平必將有一個(gè)快速提升。對(duì)文化建設(shè)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)保定文化，以文化的力量教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步提高文化名城建設(shè)水平，擦亮文化品牌，增強(qiáng)保定文化軟實(shí)力。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。報(bào)告提出要把深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神作為首要政治任務(wù)，把建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為組織保證，進(jìn)一步提高黨員干部的思想理論水平，提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，大興團(tuán)結(jié)之風(fēng)，大興進(jìn)取之風(fēng)，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興清廉之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的工作氛圍和政治環(huán)境，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

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黨代會(huì)期間，宋太平、李謙、王曉棟、高樹義、馬譽(yù)峰、趙常福、李國英、常增月、王立山、劉穎、王慧欣、蘭保良等同志深入到各個(gè)代表團(tuán)，認(rèn)真聽取代表們的真知灼見。根據(jù)提出的修改意見和建議，起草組進(jìn)行了分類整理，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真修改。

9月29日，中國共產(chǎn)黨保定市第十次代表大會(huì)一致通過《關(guān)于中共保定市第九屆委員會(huì)工作報(bào)告的決議》。

回首《報(bào)告》的起草過程，是一個(gè)貫徹黨的路線方針政策、理論聯(lián)系實(shí)際的過程；是一個(gè)深化市情認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃未來的過程；是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。

《報(bào)告》堅(jiān)持了市委的集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，博采眾長，擇善而從，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和社會(huì)各方面的集體智慧的結(jié)晶，必將指導(dǎo)全市1119萬人民，同心同德，埋頭苦干，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、為開創(chuàng)保定更加美好的未來而團(tuán)結(jié)奮斗！

第二篇：中國歷史進(jìn)程表

中國的時(shí)間表

一、原始社會(huì)（約170萬年前到約公元前21世紀(jì)）

約170萬年前 元謀人生活在云南元謀一帶

約70-20萬年前 北京人生活在北京周口店一帶

約1.8萬年前 山頂洞人開始氏族公社的生活

約0.5-0.7萬年前 河姆渡、半坡母系氏族公社

約0.4-0.5萬年前 大汶口文化中晚期，父系氏族公社

約4000多年前 傳說中的炎帝、黃帝、堯、舜、禹時(shí)期

二、奴隸社會(huì)（公元前2070年到公元前476年）

夏 公元前2070年到公元前1600年

公元前2070年 禹傳予啟，夏朝建立

商 公元前1600 年到公元前1046年

公元前1600年 商湯滅夏，商朝建立

公元前1300年 商王盤庚遷都殷

西周 公元前1046年到公元前771年

公元前1046年 周武王滅商，西周開始

公元前841年 國人暴動(dòng)

公元前771年 犬戎攻入鎬京，西周結(jié)束

春秋 公元前770年到公元前476年

公元前770年 周平王遷都洛邑，東周開始

三、封建社會(huì)（公元前475年到公元1840年）

戰(zhàn)國（公元前475年到公元前221年）

公元前356年 商鞅開始變法

秦（公元前221年到公元前206年）

公元前221年 秦統(tǒng)一，秦始皇確立郡縣制，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字

公元前209年 陳勝、吳廣起義爆發(fā)

公元前207年 巨鹿之戰(zhàn)

公元前206年 劉邦攻入咸陽，秦亡

公元前206年—公元前202年 楚漢之爭(zhēng)

西漢（公元前202年到公元8年）

公元前202年 西漢建立

公元前138年 張騫第一次出使西域 公元8年 王莽奪取西漢政權(quán)，改國號(hào)新

東漢（25年到220年）

25年 東漢建立

73年 班超出使西域

105年 蔡倫改進(jìn)造紙術(shù)

132年 張衡發(fā)明地動(dòng)儀

166年 大秦王安敦派使臣到中國

184年 張角領(lǐng)導(dǎo)黃巾起義

200年 官渡之戰(zhàn)

208年 赤避之戰(zhàn)

三國（220年到280年）

220年 魏國建立

221年 蜀國建立

222年 吳國建立

230年 吳派衛(wèi)溫等率軍隊(duì)到臺(tái)灣

263年 魏滅蜀

265年 西晉建立，魏亡

西晉（265年到316年）

280年 東晉滅吳

316年 匈奴攻占長安，西晉結(jié)束

東晉（317年到420年）

317年 東晉建立

383年 淝水之戰(zhàn)

南北朝（420年到589年）

420年 南朝宋建立

494年年到 北魏孝文帝遷都洛陽

隋（581年到618）

581年 隋朝建立

589年 隋統(tǒng)一南北方

605年 開始開通大運(yùn)河

611年 隋末農(nóng)民起義開始，山東長白山農(nóng)民起義爆發(fā)

唐（618年到907年）

618年 唐朝建立，隋朝滅亡

627年-649年 貞觀之治

713年-741年 開元盛世

755年-763年 安史之亂

875年-884年 唐末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)

五代（907年到960年）

907年 后梁建立，唐亡，五代開始

916年 阿保機(jī)建立契丹國

北宋（960年到1127年）

960年 北宋建立 1005年 宋、遼澶淵之盟

1038年 元昊建立西夏

11世紀(jì)中期 畢升發(fā)明活字印刷術(shù)

1069年 王安石開始變法

1115年 阿骨打建立金

1125年 金滅遼

南宋（1127年到1276年）

1127年 金滅北宋，南宋開始

1140年 宋、金郾城大戰(zhàn)

1206年 成吉思汗建立蒙古政權(quán)

元（1271年到1368年）

1271年 忽必烈定國號(hào)元

1276年 元滅南宋

明（1368年到1644年）

1368年 明朝建立，元朝結(jié)束

1405年-1433年 鄭和七次下西洋

16世紀(jì)中期 戚繼光抗日倭

1553年 葡萄牙攫取澳門居住權(quán)

1616年 努爾哈赤建立后金

1628年 明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)

清（1636年到1911年）

1636年 后金改國號(hào)為清

1644年 李自成建立大順政權(quán)，農(nóng)民軍攻占北京，明亡

1662年 鄭成功收復(fù)臺(tái)灣

1673年 三藩叛亂開始

1684年 清朝設(shè)置臺(tái)灣府

1689年 中俄簽訂《尼布楚條約》

1771年 土爾扈特部重返祖國

1839年 林則徐虎門銷煙

1840年-1842年 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

1842年 中英《南京條約》簽訂

19世紀(jì)四五十年代 中國無產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生

1851年 金田起義、太平天國建立

1856年-1860年 第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

1858年 《愛琿條約》《天津條約》的簽訂

19世紀(jì)六七十年代 中華民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生

1860年 《北京條約》的簽訂

19世紀(jì)60到90年代 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

1864年 天京陷落、太平天國運(yùn)動(dòng)失敗

1883年-1885年 中法戰(zhàn)爭(zhēng)

1894年-1895年 甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)

1895年 中日《馬關(guān)條約》簽訂 19世紀(jì)90年代 帝國主義在中國強(qiáng)占“租借地”劃分“勢(shì)力范圍” 1898年 戊戌變法

1900年 義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)高潮,八國聯(lián)軍侵略中國

1901年 《辛丑條約》簽訂

1905年 中國同盟會(huì)成立

1911年 黃花崗起義、保路運(yùn)動(dòng)、武昌起義

四、近代史

民國（1912年到1949年）

1912年 中華民國建立

1913年 二次革命

1915年 新文化運(yùn)動(dòng)、護(hù)國運(yùn)動(dòng)開始

1916年 袁世凱恢復(fù)帝制失敗

1919年 五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)

1921年 中國共產(chǎn)黨成立

1923年 京漢鐵路工人大罷工

1925年 五卅慘案、五卅反帝運(yùn)動(dòng)爆發(fā)

1926年 國民革命軍出師北伐

1927年 南京國民政府建立，南昌起義

1928年 井岡山會(huì)師

1931年 九·一八事變

1934年 紅軍長征開始

1936年 西安事變

1937年 盧溝橋事變，日軍南京大屠殺

1940年 百團(tuán)大戰(zhàn)

1941年 皖南事變

1947年 發(fā)動(dòng)“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”的愛國運(yùn)動(dòng)

第三篇：馬克思主義中國化歷史進(jìn)程

馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程：

1.馬克思主義中國化的第一個(gè)重大理論成果是毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展,?是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

2.鄧小平理論是馬克思主義中國化的第二個(gè)重大理論成果。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。

3.“三個(gè)代表”重要思想是馬克思主義中國化的第三個(gè)重大理論成果?！叭齻€(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

觀是與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的最新成果。

第四篇：黨的歷史進(jìn)程

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，始終高度重視黨章，把制定、修改和完善黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。從二大制定的第一部正式章程算起,到黨的十七大，中國共產(chǎn)黨先后15次修改黨章。每次對(duì)黨章的修改和完善，都反映了我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行探索的情況，記錄著黨的歷史發(fā)展進(jìn)程。

一大綱領(lǐng)（1921年）：

實(shí)際上的第一部黨章，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生。

1921年7月23日，黨的第一次全國代表大會(huì)的召開，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的、統(tǒng)一的中國工人階級(jí)政黨的誕生。一大制定了具有黨章性質(zhì)的黨綱，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”；明確規(guī)定“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”，“直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除”。從建黨之初，我們黨就旗幟鮮明地把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，規(guī)定為自己的奮斗目標(biāo)。

二大黨章（1922年）：

第一部正式章程，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成。

1922年7月召開的黨的二大，深刻揭示了中國社會(huì)的半殖民地半封建性質(zhì)，第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。二大制定通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，是黨的第一部完整形態(tài)的章程，不僅標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標(biāo)志著我們黨從此開始有了自己的最高行為規(guī)范。

三大黨章（1923年）：

第一部修正章程，嚴(yán)格入黨手續(xù)以準(zhǔn)備進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1923年6月，黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎(chǔ)上，增加了1條，對(duì)黨員的“自請(qǐng)出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等作了重要修正。

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四大黨章（1925年）：

第一次設(shè)總書記，高度重視和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

1925年1月，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；對(duì)黨支部的組成、黨支部的會(huì)議作了重要修正。

五大后政治局會(huì)議通過的黨章（1927年）：

唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章，黨的組織章程規(guī)范化的開端。

1927年4、5月間，黨的五大召開之時(shí)，由于革命形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)議期間沒有通過新黨章。根據(jù)五大精神，6月1日，中央政治局會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案，對(duì)黨章作了較大修改：第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。

六大黨章（1928年）：

唯一不是在國內(nèi)修改和通過的黨章，第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。

1928年7月，在莫斯科召開的黨的六大，首次提出民主集中制的三項(xiàng)根本原則，適應(yīng)了革命形勢(shì)迅速發(fā)展和黨自身建設(shè)的需要，對(duì)鞏固黨的組織、推動(dòng)革命發(fā)展起了重要作用；同時(shí)規(guī)定，中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際的一部分，無條件服從共產(chǎn)國際的決議。

七大黨章（1945年）：

第一部完全獨(dú)立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，第一次以條文形式明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利。

1945年4月23日至6月11日，黨的七大在延安隆重召開。七大黨章首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章，這是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；首次在黨章中規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，各有四項(xiàng)；進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”。七大黨章是民主革命時(shí)期最好、最完備的黨章，具有里程碑意義。

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八大黨章（1956年）：

執(zhí)政后的第一部黨章，第一次規(guī)定黨的全國、省級(jí)、縣級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。

1956年9月15日至27日在北京召開的黨的八大，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會(huì)。八大通過的黨章，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政條件下反對(duì)官僚主義，堅(jiān)持群眾路線的重要性；提出“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性；第一次對(duì)黨的代表大會(huì)常任制作出初步規(guī)定，意義重大；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)的方針寫進(jìn)黨章。

九大黨章（1969年）：

充滿“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，突出強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。

1969年4月，在“文化大革命”的高潮中，黨的九大召開。九大黨章突出強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)為綱；取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及預(yù)備期等重大組織原則和紀(jì)律；將林彪的接班人地位寫進(jìn)黨章。

十大黨章（1973年）：

繼續(xù)推行“文化大革命”以來“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，強(qiáng)化“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論。

1973年8月28日通過的十大黨章，繼續(xù)九大黨章“左”的錯(cuò)誤。除刪去有關(guān)林彪的內(nèi)容外，沿襲九大黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

十一大黨章（1977年）：

從“文化大革命”的錯(cuò)誤和混亂中開始走向正確道路的過渡和徘徊時(shí)期的一部黨章。

粉碎“四人幫”以后，1977年8月召開的黨的十一大，對(duì)黨章內(nèi)容作了許多修改：提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性，重申黨的干部路線，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)黨員的預(yù)備期等內(nèi)容。但由于歷史的局限性，十一大黨章沒有能夠糾正“左”的錯(cuò)誤。

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十二大黨章（1982年）：

第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問題，是七大黨章之后的一個(gè)里程碑，標(biāo)志步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。

1982年9月，在勝利完成撥亂反正和啟動(dòng)改革開放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，黨的十二大第一次提出“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”這一嶄新命題，不失時(shí)機(jī)地提出了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總目標(biāo)，開創(chuàng)了中國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，第一次做出“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”的規(guī)定，反映了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。在具體內(nèi)容上，增加黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等5章，其中“黨的干部”一章，是歷屆黨章所沒有的。

十三大黨章（1987年）：

第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，在黨建問題上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠轉(zhuǎn)變觀念和做法，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的新路子。

十一屆三中全會(huì)后，黨對(duì)我國國情的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路更加明確。1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，系統(tǒng)地闡明了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，完整地概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展的一系列科學(xué)理論觀點(diǎn)作了歸納，使建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論有了比較清晰的輪廓。十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對(duì)黨章的部分條文內(nèi)容進(jìn)行了修改。

十四大黨章（1992年）：

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展、國內(nèi)政治形勢(shì)的客觀需要，反映了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和黨建規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，是全黨的行動(dòng)指南和工作準(zhǔn)則。

1992年10月召開的黨的十四大，是一次肩負(fù)著加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重大歷史使命的大會(huì)。大會(huì)確立鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

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十五大黨章（1997年）：

20世紀(jì)最后一個(gè)黨章，明確規(guī)定把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。

1997年9月召開的黨的十五大，是在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期召開的具有重大意義的會(huì)議，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向新世紀(jì)全面推進(jìn)的歷史性會(huì)議。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”這個(gè)科學(xué)概念，并把這一理論作為指引黨繼續(xù)前進(jìn)的旗幟，確立了鄧小平理論的指導(dǎo)地位；系統(tǒng)完整地提出并論述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；就社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式、推進(jìn)政治體制改革、依法治國等問題作出新的論斷。

十六大黨章（2002年）：

新世紀(jì)的第一個(gè)黨章，把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會(huì)。大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大黨章對(duì)黨的性質(zhì)作了新的科學(xué)界定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”；增加了關(guān)于黨的十三屆四中全會(huì)以來歷史進(jìn)程的表述，闡述了“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)；補(bǔ)充了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家等內(nèi)容；增寫了“黨徽黨旗”一章。

十七大黨章（2007年）：

充分體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的新成果，明確把科學(xué)發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

第五篇：論國企改革的歷史進(jìn)程

論國企改革的歷史進(jìn)程

中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

一、國企改革的初步探索：1978~1992年 從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1．國企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。

但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變?cè)瓉砩a(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場(chǎng)的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對(duì)它的投資不相稱，使國家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級(jí)政府 不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，-并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動(dòng)下，三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。

對(duì)國有國企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

二、國企改革的制度創(chuàng)新：1993~2003年

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢(shì)在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng)，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會(huì)等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會(huì)服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場(chǎng)

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對(duì)國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場(chǎng)解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場(chǎng)，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.7億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)、價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國企改革的動(dòng)因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，解除了長期以來困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。

本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部 屬于國家經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用

20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。