第一篇：強(qiáng)化依法行政,推進(jìn)依法治國(guó)(提綱)

強(qiáng)化依法行政推進(jìn)依法治國(guó)

一、依法治國(guó)的提出背景及其必要性、重要性

（一）依法治國(guó)的提出背景

（二）依法治國(guó)的難點(diǎn)和關(guān)鍵是依法行政

1.從國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來(lái)看，在所有的法律法規(guī)之中，依賴政府執(zhí)行的法律在80%以上。

2.從行政管理的范圍來(lái)說(shuō)，行政是由政府承擔(dān)的。一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的。

3.從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。

二、樹立法治理念，提高行政能力

1.善法惡法標(biāo)準(zhǔn)理念

2.法律至上理念

3.法的統(tǒng)治理念

4.奉行人道主義法文化和權(quán)利文化

5.一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，并且最終都受制于法律

三、推進(jìn)依法行政，化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

貫徹依法行政要求我們做到：

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

2.抓好行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)

3.加大依法行政的督查力度

4.注重學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用法律思維

第二篇：依法治國(guó)必須全面推進(jìn)依法行政

依法治國(guó)必須全面推進(jìn)依法行政

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。

觀念是依法行政的基礎(chǔ)。要牢固樹立法律觀念，用法律思維指導(dǎo)行政工作。機(jī)關(guān)工作人員做任何工作或處理任何事物都要以法律為依據(jù)，都要想一想符不符合法律要求，有沒(méi)有按法律規(guī)定程序辦理。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)法律的重要性和必要性。依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。意識(shí)是行動(dòng)的向?qū)?，必須?qiáng)化法律意識(shí)，內(nèi)化于心，外化于行。

有法是依法行政的前提。沒(méi)有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對(duì)行政工作涉及到的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。立法工作要克服長(zhǎng)官意志、臨時(shí)動(dòng)議、脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向，以及部門傾向化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。要堅(jiān)持民主科學(xué)論證，充分符合國(guó)情、地區(qū)情、民情，具有可操作性。

懂法是依法行政的條件。有了法律法規(guī)，還必須學(xué)懂，做到融會(huì)貫通，這是依法行政的基本條件。如果對(duì)法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，做到真懂真用，必須虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、學(xué)懂學(xué)透，做到了如指掌、運(yùn)用自如。機(jī)關(guān)工作人員要做學(xué)法懂法的帶頭人，營(yíng)造起良好的社會(huì)氛圍。

依法是依法行政的關(guān)鍵。依法行政才能避免辦錯(cuò)事，走錯(cuò)路，犯錯(cuò)誤。依法行政就是要堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正處事，在辦事的時(shí)候認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，符合規(guī)定要求就立即辦，按規(guī)定辦。不符合的，就不能辦。要按規(guī)矩，走程序，如果破壞程序或簡(jiǎn)化不該簡(jiǎn)化的程序，也是違法的具體表現(xiàn)，要做好防范；依法行政就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問(wèn)題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；依法行政就是要牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好人民群眾的根本利益；依法行政就是要解決矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)和諧，人與人之間的和諧；依法行政就是要排除各種違法干擾，確保依法到位。

守法是依法行政的根本。對(duì)于公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，要依法行政，守法是根本。要做到守法，機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)于律己，模范遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所

謀。同時(shí)，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各相關(guān)職能部門要在普法教育中發(fā)揮職能作用，把普法教育納入本單位的工作中，開展普遍性的普法教育活動(dòng)。新聞媒體、宣傳教育部門要加強(qiáng)普法教育工作，提高普法實(shí)效。要多渠道多方式開展普法教育，幫助廣大群眾強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)營(yíng)造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。

督法是依法行政的保障。要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面推進(jìn)依法行政的全過(guò)程。要強(qiáng)化依法行政的制約和監(jiān)督。依法行政的監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要建立依法行政工作報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。相關(guān)部門要按照政府賦予的權(quán)力，定期或不定期地深入機(jī)關(guān)行政單位，進(jìn)行依法行政工作檢查；要建立和完善依法行政考核辦法，明確考核原則、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式方法等。通過(guò)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保依法行政順利有效地推進(jìn)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第三篇：強(qiáng)化行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政

強(qiáng)化行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政

來(lái)源：中國(guó)監(jiān)察2011.06

第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)指出，要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。前不久召開的全國(guó)行政監(jiān)察理論研討會(huì)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作作出了具體部署。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)以及全國(guó)行政檢察理論研討會(huì)的精神，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保證、發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政，首先要提高思想認(rèn)識(shí)。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是建設(shè)法治政府的核心。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府高度重視，堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強(qiáng)法制觀念和依法辦事意識(shí)，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2010年8月，溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府；2011年11月，1國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)強(qiáng)決心。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要站在政治和大局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的各項(xiàng)重大決策部署和要求，強(qiáng)化行政監(jiān)察，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的使命感和自覺(jué)性堅(jiān)定性。

強(qiáng)化行政建設(shè)推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵要突出工作重點(diǎn)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面肩負(fù)著重要責(zé)任。做好這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作的發(fā)展。要進(jìn)一步做好執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、中央關(guān)于保障和改善民生各項(xiàng)政策等決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，并抓緊建立監(jiān)督檢查工作常態(tài)化機(jī)制，確保對(duì)監(jiān)察對(duì)象廉潔從政的監(jiān)督檢查，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷以廉政建設(shè)的新成效督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要進(jìn)一步

做好行政效能監(jiān)察工作，不斷提高政府行政效能；要進(jìn)一步加大行政問(wèn)責(zé)力度，促使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)，切實(shí)提高依法辦事能力。

強(qiáng)化行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮促進(jìn)和保證作用，還要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)充分發(fā)揮表率作用。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的《行政監(jiān)察法》，全面履行法定職責(zé)，正確行使工作權(quán)限，切實(shí)做到依法檢查、履職盡責(zé)。要不斷提高履行職責(zé)能力，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，督促監(jiān)察干部牢記使命任務(wù)，始終保持求真務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、埋頭苦干的作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，作出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

第四篇：依法治國(guó) 政府依法行政

依法治國(guó) 政府依法行政

一、教學(xué)設(shè)計(jì)思路：對(duì)于九年級(jí)學(xué)生而言，“依法治國(guó)”“憲法”已經(jīng)不再陌生，已經(jīng)有了相關(guān)內(nèi)容的零星的記憶，因此，對(duì)于簡(jiǎn)單的重復(fù)的內(nèi)容通過(guò)學(xué)生自學(xué)，并運(yùn)用具體事例進(jìn)行深化，激發(fā)學(xué)生情感。在教學(xué)設(shè)計(jì)中我安排了五大版快：觀察與思考（引出課題）-----理性剖析（回歸教材）-----《話說(shuō)憲法》（深化、提升）------事例分析（政府依法行政意義）-----作業(yè)展示（踐行）。

二、教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)

識(shí)記：黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。知道憲法是國(guó)家的根本大法。理解：依法治國(guó)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

2、能力目標(biāo)

使學(xué)生在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的探討中學(xué)會(huì)獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，初步認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活的復(fù)雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負(fù)責(zé)任地做出選擇。

3、情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，深刻感受社會(huì)主義政治文明的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

三、教學(xué)重難點(diǎn)：

重點(diǎn)：依法治國(guó)的概念、基本要求、及意義；政府依法行政的意義。

難點(diǎn)：通過(guò)學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，深刻感受社會(huì)主義政治文明的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

四、教學(xué)設(shè)計(jì)： 導(dǎo)入：觀察與思考

請(qǐng)同學(xué)們閱讀P43課本材料：法制建設(shè)巡禮。思考：（1）以上圖片反映的主題是什么？它說(shuō)明我國(guó)實(shí)施怎樣的治國(guó)方略？（2）我國(guó)實(shí)施的治國(guó)基本方略對(duì)我們的社會(huì)生活有何影響？引出課題。

一、依法治國(guó)是基本方略（板書）

教師介紹“人治”和“法治”的區(qū)別，讓學(xué)生感受“依法治國(guó)”的進(jìn)步性和優(yōu)越性。并提問(wèn)：（1）、什么是依法治國(guó)？（2）、依法治國(guó)的基本要求?（3）、堅(jiān)持依法治國(guó)的意義?（1）、什么是依法治國(guó)（板書）學(xué)生通過(guò)自學(xué)掌握以下內(nèi)容：依法治國(guó)的含義、依法治國(guó)的主體、依法治國(guó)的“治”的含義、所依據(jù)的“法”是什么?；貞洺醵枷肫返聝?nèi)容：憲法是國(guó)家的根本大法，并出示A、今日說(shuō)法-----“孫志剛案”始末，請(qǐng)同學(xué)圍繞著“違憲審查”這個(gè)中心，談?wù)剬?duì)這個(gè)事件的看法以及這個(gè)案件帶給我們的思考和啟示。B、閱讀感悟-----閱讀課本P48（我國(guó)憲法第四次修訂內(nèi)容）相關(guān)鏈接，請(qǐng)同學(xué)們思考：為什么憲法的修訂程序這么嚴(yán)格？為什么要做以上這樣的修改？

教師注意引導(dǎo)學(xué)生感受憲法修正的內(nèi)容體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)性和可行性。（2）、依法治國(guó)的基本要求（板書）

學(xué)生自學(xué)回答有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的含義。并通過(guò)選擇，讓學(xué)生理解“十六字”的要求。（3）、堅(jiān)持依法治國(guó)的意義（板書）學(xué)生通過(guò)自學(xué)理解。

承轉(zhuǎn)：我們生活在法治的國(guó)家里，人人都要和各種政府部門打交道，政府機(jī)關(guān)與人們的生活息息相關(guān)。行政機(jī)關(guān)能否依法行政，直接影響人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的看法，影響人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，也影響我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

二、政府依法行政（板書）教師提問(wèn)：我國(guó)政府的性質(zhì)？我們?yōu)槭裁葱枰?？政府依法行政的意義？學(xué)生看書P46-47（1）我國(guó)政府的性質(zhì)？（板書）我國(guó)的政府是人民意旨的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機(jī)構(gòu)。其工作宗旨和行為準(zhǔn)則是對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)。

（2）我們?yōu)槭裁葱枰?？（板書?/p>

政府履行職責(zé)與我們的生活息息相關(guān)。具體舉例說(shuō)明（3）政府依法行政的意義？（板書）采用事例教學(xué)法，收集政府不依法行政和依法行政的案例：湖南嘉禾事件、溫州“效能革命” 讓學(xué)生理解政府依法行政的意義。

承轉(zhuǎn)：為了更好地建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們公民應(yīng)該怎么做呢？ 展示作業(yè)：《意見(jiàn)書》，對(duì)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。

板書：

一、依法治國(guó)是基本方略（板書）（1）、什么是依法治國(guó)？

（2）、依法治國(guó)的基本要求?（3）、堅(jiān)持依法治國(guó)的意義?

二、政府依法行政（板書）（1）我國(guó)政府的性質(zhì)？

（2）我們?yōu)槭裁葱枰浚?）政府依法行政的意義？

練習(xí)：溫州市長(zhǎng)專線自2005年1月1日，改號(hào)“12345”開通以來(lái)，已做了大量卓有成效的工作，共受理群眾和基層單位來(lái)話26972件次，其中投訴舉報(bào)9975件，已答復(fù)和辦理8876件，總辦結(jié)率89％，并開展領(lǐng)導(dǎo)接聽日48次，在社會(huì)各界取得了良好的群眾口碑。據(jù)此回答：

1、讓群眾與市領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流，主要體現(xiàn)了

（A）A.政治文明的進(jìn)步

B.物質(zhì)文明的提高 C.法律意識(shí)的增強(qiáng)

D.道德水平的提高

2、廣大群眾積極參與和監(jiān)督，并來(lái)電投訴，這主要表明

（B）

A.群眾的科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高

B.群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng) C.群眾的生活水平大大提高

D.群眾的文化生活日益豐富

3、下列對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的內(nèi)在聯(lián)系說(shuō)法正確的是①堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義民主文明

②黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證 ③人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)和核心

④依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的基本方略（B）A.（1）（2）（3）

B.（1）（2）（3）（4）

C.（1）（2）（4）

D.（2）（3）（4）4．胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是因?yàn)椋ˋ）

A、憲法是國(guó)家的根本大法 B、與普通法律相比，憲法與公民生活關(guān)系更為密切 C、憲法是我國(guó)所有法律的總和 D、憲法規(guī)定國(guó)家生活中的全部問(wèn)題

五、附錄：

1、“孫志剛事件”新聞背景：

3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學(xué)生孫志剛未攜帶身份證逛街時(shí)，被廣州黃村街派出所以沒(méi)有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。

事件披露后，受到社會(huì)各界的關(guān)注，此事亦引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。目前此案已取得突破性進(jìn)展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機(jī)關(guān)緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

5月14日，三位法學(xué)博士以普通公民身份向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

三位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關(guān)評(píng)論集中在三點(diǎn)：

一是收容遣送制度有違法治精神，應(yīng)予廢除。收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。從依法治國(guó)的精神出發(fā)，沒(méi)有法律依據(jù)的行政制度不應(yīng)長(zhǎng)久存在，對(duì)收容和限制人身自由的范圍作不適當(dāng)擴(kuò)展的越權(quán)行為必須予以糾正。即使是出于社會(huì)治安綜合治理的需要，也應(yīng)該重新依法制定相關(guān)法規(guī)，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按刑法或治安管理處罰條例的規(guī)定進(jìn)行處理，而不應(yīng)當(dāng)用強(qiáng)制的方法將其送回戶籍所在地。二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予改變或撤銷。

中國(guó)憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯?！读⒎ǚā芬?guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)而尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。《收容遣送辦法》是1982年制訂的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國(guó)憲法和《立法法》相抵觸?！读⒎ǚā芬?guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對(duì)于“超越權(quán)限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。可見(jiàn)，《收容遣送辦法》屬于應(yīng)予改變或者撤銷的行政法規(guī)。

三是全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快啟動(dòng)違憲審查機(jī)制。

三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權(quán)利，是公民憲法意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)，對(duì)啟動(dòng)違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有法定的保障。所以，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該建議進(jìn)行研究并給予答復(fù)，是法律上的當(dāng)然義務(wù)。呼吁全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)違憲審查機(jī)制，并將審查結(jié)果及時(shí)通知建議人和媒體。

因《立法法》并未對(duì)公民建議書的反饋渠道和程序以及回復(fù)時(shí)間、期限等作出具體規(guī)定，三位上書人一度深為擔(dān)心建議書會(huì)因無(wú)法啟動(dòng)審查程序而被無(wú)限期擱置。但日前有消息說(shuō)，此份建議書已經(jīng)引起全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認(rèn)為，只要辦理過(guò)程啟動(dòng)違憲審查機(jī)制，不管結(jié)果如何，都將是中國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中的一個(gè)重大標(biāo)志性事件。(來(lái)源：《瞭望》周刊)

2、我國(guó)現(xiàn)行憲法的四次修改。

第一次：（1988年）

第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

第二次：（1993年）

修改內(nèi)容共涉及九條，要點(diǎn)有：

將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開放”等提法寫進(jìn)憲法序言；用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。用“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有企業(yè)”取代“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)營(yíng)企業(yè)”；刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的法律地位；將縣級(jí)人大每屆任期由三年改為五年。

第三次：（1999年）

主要有六處修改：

強(qiáng)調(diào)我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，把“鄧小平理論”、“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)國(guó)家根本大法；增加“依法治國(guó)”條款；提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”、“多種分配方式并存”的概念；提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”；個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”確定為“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，國(guó)家“保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”；“反革命活動(dòng)”的提法被“其他危害國(guó)家、安全的犯罪活動(dòng)”所取代。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案第十八條至三十一條，共有14條，涉及13個(gè)方面的內(nèi)容，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。第四次：（2004年）主要有十三處修改：.確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；.增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國(guó)人大組成的規(guī)定；將戒嚴(yán)修改為進(jìn)入緊急狀態(tài)；增加對(duì)國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期；增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定。

3、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意湖南對(duì)嘉禾事件處理結(jié)果（節(jié)選）

新華網(wǎng)北京６月４日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶４日上午主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的有關(guān)問(wèn)題，同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省委常委會(huì)研究決定，已責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務(wù)；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務(wù)，并依法撤銷其縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)；給予李水福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)職務(wù)；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。對(duì)涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)調(diào)查后做出決定。對(duì)其他有關(guān)單位和人員的問(wèn)題，將由有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查處理。

嘉禾被捕拆遷戶獲得國(guó)家賠償（節(jié)選）

時(shí)間： 2004-06-02 10:1

2來(lái)源：北京青年報(bào)

作者：曾鵬宇

備受媒體關(guān)注的“嘉禾拆遷事件”日前又有新進(jìn)展，記者6月1日獲悉，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心日前派出律師趕赴嘉禾，向當(dāng)?shù)夭疬w戶提供法律援助；5月31日上午，兩名律師代表三位因反對(duì)當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制拆遷自家房屋而被捕的拆遷戶向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門遞交了國(guó)家賠償要求申請(qǐng)書；結(jié)果有關(guān)部門在一天后就將全部賠款送到拆遷戶手中，賠付金額約每人1700元人民幣。

4、“效能革命”在溫州

新華網(wǎng)浙江頻道 記者 張和平馬玉瑛 朱立毅 編輯 陳曉明 監(jiān)制 何玲玲

２００３年夏，一場(chǎng)前所未有的革命風(fēng)暴席卷溫州。

這是一場(chǎng)特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對(duì)象也是機(jī)關(guān)干部。這場(chǎng)自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風(fēng)”！

溫州市委書記李強(qiáng)代表市委市政府將之宣稱為：“效能革命”。“效能革命”如何實(shí)施？溫州市決策層同樣采取循序漸進(jìn)的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。為此，實(shí)施廣大干部看得見(jiàn)、摸得著、易接受、可操作的“四條禁令”，其中也包括 “工作日午餐禁酒令”，因工作日午餐飲酒易導(dǎo)致辦事拖拉、態(tài)度刁蠻甚至誤事。當(dāng)“四條禁令”一鋪開并為廣大干部所接受，溫州市決策層即有步驟地將“效能革命”引向規(guī)范，實(shí)施以制（度）保禁（令），建立“效能革命”的規(guī)范機(jī)制，這些制度就是：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、Ａ、Ｂ崗工作制（類似演員Ａ、Ｂ角接替制）、辦事時(shí)限制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢?、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制。與此相“咬合”，市委市政府又專門制訂了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察制度、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度和公務(wù)員績(jī)效考核制度。

開展“效能革命”以來(lái)，在半年的時(shí)間里，溫州共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人，撤職或降級(jí)、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報(bào)批評(píng)??

(2005—2006)第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)項(xiàng)目名單（共14名，排名不分先后）河北省青縣縣委：“青縣村治模式” 上海市徐匯區(qū)政府：政府工作流程再造

江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府：公眾全程監(jiān)督政務(wù) 安徽省蕪湖市政府：“政府利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行政府與市民互動(dòng)” 浙江省溫州市政府：“效能革命”

四川省成都市新都區(qū)委：基層民主政治建設(shè)

江蘇省南京市白下區(qū)政府：淮海街道管理體制改革

浙江省紹興市政府辦公室：政府辦公室導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系 浙江省長(zhǎng)興縣教育局：“教育券制度” 北京市大興區(qū)婦聯(lián)：“巾幗維權(quán)崗” 陜西省楊凌示范區(qū)管委會(huì)：服務(wù)承諾制 浙江省武義縣委縣政府：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

湖北省秭歸縣政府：楊林橋鎮(zhèn)“撤組建社”村民自治新模式 重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府：“八步工作法” 教學(xué)反思：

1、深刻感受社會(huì)主義政治文明的先進(jìn)性和優(yōu)越性，很好體現(xiàn)了情感教育

2、使學(xué)生在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的探討中學(xué)會(huì)獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，初步認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活的復(fù)雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負(fù)責(zé)任地做出選擇。

3、“孫志剛事件”新聞背景：學(xué)生了解 少說(shuō)明學(xué)生對(duì)時(shí)事缺乏關(guān)注

第五篇：強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無(wú)疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度,沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高,沒(méi)有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，國(guó)際社會(huì)普遍開展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過(guò)行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說(shuō)改革開放以來(lái)我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說(shuō)我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說(shuō)法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無(wú)實(shí)效，有的在執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無(wú)實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無(wú)法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過(guò)于抽象而無(wú)法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右,而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無(wú)奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

從目前的監(jiān)督體系來(lái)看,存在的主要問(wèn)題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性, 一些監(jiān)督部門力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化,對(duì)于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查來(lái)“緊急救火”,追求轟動(dòng)效應(yīng),但過(guò)后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過(guò)多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無(wú)人負(fù)責(zé)處理，對(duì)監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過(guò)程以及對(duì)它的監(jiān)督檢查究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實(shí)到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個(gè)明確的職能7部門、依據(jù)有效的制度、運(yùn)用合理的手段來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院賦予司法行政部門的依法治理和考評(píng)，只是我們一直沒(méi)有充分運(yùn)用和發(fā)揮過(guò)，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問(wèn)題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，要積極開展地方依法治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國(guó)的基本國(guó)策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過(guò)來(lái)，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會(huì)嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個(gè)心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象。因此，需要通過(guò)行政法律制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方略的貫徹實(shí)施，故須大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。

牢固樹立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點(diǎn)，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識(shí)考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，2、提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過(guò)相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。

⑴對(duì)于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識(shí)的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。

⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí),熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。

⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn),只有通過(guò)了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測(cè)評(píng)者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國(guó)家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實(shí)施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實(shí)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；６且獓?yán)格推行持證上崗制度，通過(guò)崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級(jí)人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非靜止的現(xiàn)象。對(duì)于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題最多、矛盾最容易激化的行政行為過(guò)程，還沒(méi)有有效、明確的機(jī)制與部門予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，相較于計(jì)劃生育這一國(guó)策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)受理對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴，將的靜態(tài)依法治理書面考評(píng)改為動(dòng)態(tài)的隨時(shí)考評(píng)，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時(shí)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。