第一篇：強化人大監(jiān)督職能 推進依法治國進程

強化人大監(jiān)督職能 推進依法治國進程

張祥君

全國人大常委會委員長吳邦國在今年的常委會工作報告中，莊重宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這是社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。至此，我國有現(xiàn)行有效法律２３９件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００件，國家的發(fā)展，人民的幸福有了更加堅實的法制根基，為實施依法治國方略奠定了新的起點。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國以來，我國社會主義法制建設(shè)取得顯著成效，社會主義法律體系建設(shè)步伐加快，憲法和法律、法規(guī)得到了廣泛宣傳，全社會法治意識不斷增強，行政和司法工作不斷依法得到規(guī)范，依法行政、公正司法、嚴格執(zhí)法已經(jīng)成為全社會對行政司法機關(guān)的基本要求，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，提高全社會法治化管理水平，推進依法治國進程發(fā)揮了重要作用。

但是，也應(yīng)該看到，盡管改革開放以來我國法律建設(shè)取得長足進步，但在現(xiàn)實生活中，一些地方和領(lǐng)域仍然存在“以權(quán)代法”“以權(quán)欺法”“以權(quán)害法”等現(xiàn)象。一些行政執(zhí)法機關(guān)在各種利益交織下，為自身或者為某個集團利益代言，對重大突發(fā)事件，首先想到的是遮掩，而不是公開；對拆遷首先想到的是經(jīng)濟效益，而不是生命價值；對水電等生活必需品，首先想到的是利益，而不是民生疾苦；對項目建設(shè)首先想到的是政績，而不是人民安全。一些司法機關(guān)枉法裁決，隨意執(zhí)法，草菅人命的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，是立法的本質(zhì)和意義。在實現(xiàn)了有法可依的新形勢下，堅持有法必依，保障憲法和法律有效實施顯得尤為迫切和重要。

依法行政、公正司法，是法律的自身要求，也是依法治國的本質(zhì)要求，是依法治國的生命力。其基本內(nèi)涵是行政執(zhí)法要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推進政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。司法活動的過程和結(jié)果，要體現(xiàn)出公平、平等、正當、正義的精神。

堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這要求做到的是，無論任何組織、任何個人都要維護憲法和法律的尊嚴，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。其次要堅持依法行政和公正司法，加快建設(shè)法治政府，維護社會公平正義。此外，還要增強全社會的法律意識和法治觀念，形

成自覺學法守法用法的社會氛圍。人民群眾要懂得依法表達自己的利益和訴求，國家機關(guān)更應(yīng)帶頭遵守法律，并運用法律解決現(xiàn)實生活中的問題，保障法律在國家管理過程中真正發(fā)揮作用。

保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，人大在推進依法治國進程中具有舉足輕重的作用，發(fā)揮監(jiān)督職能推進依法行政公正司法，責無旁貸。一要發(fā)揮人大的法制宣傳教育職能。不僅要對轄區(qū)內(nèi)法制宣傳教育統(tǒng)籌作出決議決定，更要主動組織參與各項宣傳教育活動，監(jiān)督各單位、各部門落實法制宣傳教育的職責履行和任務(wù)落實情況，努力增強廣大干部和人民群眾維護憲法和法律權(quán)威的意識，依法辦事的意識。二要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。要選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地組織執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”執(zhí)法中存在的問題，促進依法行政、公正司法。并從中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，向有關(guān)方面提出建議，以利于修改、完善有關(guān)法律、法規(guī)。三要加強對行政和司法工作的監(jiān)督。要從完善監(jiān)督機制入手，不斷強化監(jiān)督手段、改進監(jiān)督方式、狠抓跟蹤督辦，努力使監(jiān)督工作更有深度、更具實效。通過聽取專項工作匯報、進行工作評議、推進代表書面意見和議案辦理、組織視察檢查等各種監(jiān)督手段，進一步規(guī)范政府行政行為。要通過組織代表對“兩院”工作進行視察檢查，聽取專項工作匯報、旁聽庭審、任命人民陪審員、定期與“兩院”聯(lián)合召開涉法信訪工作會議等形式，促進“兩院”加強隊伍建設(shè)，不斷提高“兩院”公正司法的能力和水平。四要加強人大信訪工作，通過對信訪案事件的依法處理，糾正違法，促進依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法。

最近，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào)，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家。人大要忠實履職盡責，在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，擔當好憲法和法律賦予的重任。

作者單位：河南省南陽市宛城區(qū)人大常委會

第二篇：人大監(jiān)督職能1

進一步發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用

監(jiān)督法對各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、形式和程序作出了針對性、操作性較強的具體規(guī)定，明確了監(jiān)督工作中各級人大常委會的具體職責，明確了公民參與的渠道。其一，明確了監(jiān)督重點，即，要抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。其二，明確了監(jiān)督主要形式，即，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，進行執(zhí)法檢查等。其三，明確了具體監(jiān)督程序，使監(jiān)督易于“邁開步伐”。監(jiān)督法對各級人大常委會各項監(jiān)督活動如何啟動、由誰啟動、通過何種形式實施、如何處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作出了規(guī)定。其四，明確了公民參與的渠道。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會確定專項工作報告議題的六個途徑，把人民來信來訪反映集中的問題和社會普遍關(guān)注的問題列入其中，避免人大常委會的監(jiān)督與人民群眾的要求和社會現(xiàn)實脫節(jié)。其五，明確了對監(jiān)督工作的監(jiān)督。人大常委會的監(jiān)督權(quán)是人民賦予的，其行使最終必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。這意味著，在監(jiān)督工作中，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都要接受監(jiān)督，以防止監(jiān)“軟”督“寬”。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監(jiān)督。實施監(jiān)督法可以使人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用得到更為充分的發(fā)揮，提高黨和國家監(jiān)督體系的整體效能，進而提升黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)依法治國的目標。

可以預(yù)見，監(jiān)督法的實施又將提升人大常委會行使法定職權(quán)的總體水平。監(jiān)督工作與立法、決定重大事項、人事任免等工作之間是一種互動關(guān)系。以立法與監(jiān)督的關(guān)系為例：如果執(zhí)法檢查富有成效，就會有效避免“立法如林，執(zhí)法如零”，還可以根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，修改完善法規(guī)、改進立法工作。反之，在立法中注意增強監(jiān)督意識，剔除可能出現(xiàn)的部門利益因素，增強操作性，也可以為執(zhí)法檢查的有效開展創(chuàng)造條件。

要在監(jiān)督工作上有所突破，推動人大整體工作，這是本屆市人大常委會工作伊始就突出強調(diào)的。四年來，市人大常委會和各方面共同努力，將監(jiān)督選項聚焦在社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題、群眾關(guān)注的民生問題上，不斷提高監(jiān)督實效。比如，我們重點圍繞水環(huán)境、食品衛(wèi)生、勞動者權(quán)益、居住區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作等問題開展了執(zhí)法檢查。監(jiān)督過程中，我們注重充分發(fā)揮各級人大代表的作用，組織代表通過明察暗訪、監(jiān)督聽證等多種方式全面深入地開展調(diào)研。為使人大代表能充分履行好職責，我們在調(diào)研前對他們進行專門的培訓，調(diào)研中邀請專家講評，從而使監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

法律的生命力在于施行。我認為，實施監(jiān)督法要圍繞一個著力點，提高兩個度，堅持三個原則和處理好三個關(guān)系，即：推進人大監(jiān)督的各項工作和制度創(chuàng)新，都要圍繞增強監(jiān)督實效這個著力點。要大力提高監(jiān)督工作的社會參與度和監(jiān)督審議的透明度，自覺接受人大代表和社會的監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行使職權(quán)，堅持民主集中制這三項原則，是監(jiān)督工作的大前提和總原則。同時，要進一步把握好敢

于監(jiān)督和善于監(jiān)督、開展監(jiān)督與給予支持、增強力度與把握節(jié)奏這三對關(guān)系，這也是人大和“一府兩院”在政治目標一致下的監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系。

上海社保資金案的發(fā)生給我們以深刻的警示：加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運行，至關(guān)重要。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行具有法律效力的監(jiān)督，只能強化，不能削弱。實施監(jiān)督法在今年要突出四個重點內(nèi)容，即，加強對財政資金和其他公共資金使用情況的監(jiān)督，加強對節(jié)能工作決定的落實情況的監(jiān)督，加強對群眾迫切要求解決的民生問題的監(jiān)督，加強對法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督。這就要著重審查監(jiān)督法明確規(guī)定的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的六項內(nèi)容，不僅要注意監(jiān)督公共財力配置是否違法，也要監(jiān)督公共財力使用是否合理、管理是否有效。要推動政府實行“陽光”審計，依法公開審計結(jié)果。督促政府和有關(guān)單位認真執(zhí)行社會保障資金相關(guān)管理制度，進一步探索建立和完善監(jiān)督財政資金和其他公共資金使用情況等方面的具體制度，從而在黨和國家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

隨著新年的到來，監(jiān)督法已經(jīng)開始實施。我們要以實施監(jiān)督法為契機，改進和加強人大監(jiān)督工作，邁監(jiān)督新步伐，增監(jiān)督新成效，以監(jiān)督工作帶動人大整體工作，再譜人大工作新篇章.

第三篇：強化依法行政,推進依法治國(提綱)

強化依法行政推進依法治國

一、依法治國的提出背景及其必要性、重要性

（一）依法治國的提出背景

（二）依法治國的難點和關(guān)鍵是依法行政

1.從國家行政機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來看，在所有的法律法規(guī)之中，依賴政府執(zhí)行的法律在80%以上。

2.從行政管理的范圍來說，行政是由政府承擔的。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關(guān)進行的。

3.從實踐經(jīng)驗看，行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。

二、樹立法治理念，提高行政能力

1.善法惡法標準理念

2.法律至上理念

3.法的統(tǒng)治理念

4.奉行人道主義法文化和權(quán)利文化

5.一切公共權(quán)力都來源于法律，并且最終都受制于法律

三、推進依法行政，化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定

貫徹依法行政要求我們做到：

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)的學法用法提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

2.抓好行政執(zhí)法人員這個“重頭”的學習

3.加大依法行政的督查力度

4.注重學習，學會用法律思維

第四篇：強化委派會計監(jiān)督職能

強化委派會計職能 防范柜面操作風險

隨著金融產(chǎn)品的大量開發(fā)應(yīng)用，綜合業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的不斷升級，大小額支付業(yè)務(wù)、實時匯兌、農(nóng)信銀電子匯兌業(yè)務(wù)、農(nóng)信銀匯票等業(yè)務(wù)的開辦，對信用社柜面業(yè)務(wù)的操作風險防范提出了更高的要求。信用社委派會計處在基層網(wǎng)點各項業(yè)務(wù)處理的前沿，如何發(fā)揮委派會計的職能、防范柜面操作風險，實現(xiàn)對柜面業(yè)務(wù)的全方位監(jiān)管，將各種可能的操作風險及時化解掉，本人認為應(yīng)從以下幾方面著手，強化委派會計的管理。

一、強化委派會計坐班監(jiān)管，構(gòu)筑防范操作風險第一道防線。委派會計坐班應(yīng)堅持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的原則對各項業(yè)務(wù)進行直接管理，是減少業(yè)務(wù)處理差錯，化解風險的最有效的措施，委派會計在日常工作中監(jiān)管當天全部業(yè)務(wù)處理的全過程應(yīng)著手抓住以下三個環(huán)節(jié)：（1）營業(yè)前重點檢查：營業(yè)開始時柜員現(xiàn)金、重要空白憑證清點；（2）營業(yè)期間，實時授權(quán)監(jiān)控：一是柜員間大額現(xiàn)金的收付是否換人復(fù)核；二是大額現(xiàn)金的取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬、更換印鑒、掛失止付、業(yè)務(wù)查詢、檔案調(diào)閱等業(yè)務(wù)是否進行審批；三是柜員對憑證要素嚴格審查；四是柜員臨時離柜是否做到“一退四鎖”即退出業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，鎖好現(xiàn)金、重要空白憑證、印章、柜員卡等重要物品；五是檢查柜員卡是否混用，密碼是否互知，確保操作的安全性。（3）營業(yè)終了重點檢查：一是檢查柜員尾箱的控制和現(xiàn)金的交接是否真實；二是將柜員的手工科目日結(jié)單、柜員軋賬單與機構(gòu)軋賬單進行核對，當天憑證有無缺失。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位要密切關(guān)注。

1、給授權(quán)人設(shè)立獨立的授權(quán)卡。授權(quán)制度的實行，有利于內(nèi)控制度的相互監(jiān)督與制約，大大規(guī)避了操作風險，但本人認為在授權(quán)方式和授權(quán)卡的設(shè)臵上有一定的弊端，目前信用社主任和風險管理員沒有單獨的授權(quán)卡，委派會計是授權(quán)卡的主要也是第一保管人，委派會計不在現(xiàn)場時，授權(quán)卡要做交接，其他授權(quán)人只是作為授權(quán)卡的臨時保管人，授權(quán)的責任心不一定很強，有可能使授權(quán)成了“放權(quán)”，不利于風險的防控，建議能否給主任和風險管理員每人增設(shè)獨立授權(quán)卡，減少授權(quán)卡反復(fù)交接手續(xù)，實現(xiàn)輕松授權(quán)，輕松管理，安全操作，防范風險。

2、完善單位公章的管理。目前，聯(lián)社對印章的管理非常重視，建立了公章保管交接制度和公章使用登記審批制度，但公章的管理缺少必要的監(jiān)督和相互制約機制，多數(shù)情況下不是加蓋現(xiàn)場審批，而是事后簽字，只是流于形式，出了問題，責任不明。本人認為公章的保管一是杜絕人情蓋章，二是設(shè)立專門保管公章的保險柜，設(shè)正副兩把鑰匙由主任和委派會計雙人保管，同樣執(zhí)行單線平行交接制度，蓋章時必須雙人在場相互監(jiān)督，這樣可以避免公章引發(fā)的風險。

3、加強賬戶管理。一是按銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定開立和使用賬戶，堅持由兩名以上經(jīng)辦人員同時負責審查客戶的開戶條件、資金性質(zhì)與賬戶類別；二是不同賬戶類型辦理業(yè)務(wù)要符合規(guī)定，尤其是禁止一般賬戶取現(xiàn)；三是對長期不動戶及時進行清理。

4、加強銀企對賬管理工作。對賬工作既是銀行內(nèi)控管理中的重要環(huán)節(jié)，又是銀行與企業(yè)需整體配合的連動性的重要工作，對有效規(guī)避防范資金營運的風險，保證銀企賬務(wù)的相符，確保資金安全起到了重要的把關(guān)作用。對賬工作是一項繁瑣，細致的工作，特別是在處理客戶對賬的回執(zhí)過程中，大量的回執(zhí)需要逐份核對，核對結(jié)果要記錄在案。本人認為應(yīng)從以下幾方面著手：一是增強存貸款企業(yè)對賬的主動性。二是對銀企對賬工作應(yīng)實行“專人管理、定期對賬”的管理模式，明確對賬人員在對賬單的收發(fā)等環(huán)節(jié)上的崗位責任，強調(diào)要在規(guī)定時間內(nèi)完成銀企對賬工作，對未發(fā)出的對賬單要進行說明。三是對大額存貸款企業(yè)的銀企對賬工作，應(yīng)推行“上門對賬、當面對賬”的管理方式，即要與企業(yè)財務(wù)人員進行財務(wù)對賬，還要同企業(yè)負責人進行管理對賬，如果對賬人員與企業(yè)管理人員不熟，可以請求主任或其他信貸人員協(xié)助對賬。這樣既可以約束銀行員工挪用行為，還可以有效地防范企業(yè)財務(wù)人員挪用行為。四是委派會計親自保管對賬單粘貼簿，對每月應(yīng)發(fā)出和收回的對賬單數(shù)量作出詳細的統(tǒng)計，并做到心中有數(shù)，同時親自對未達賬項進行勾對。

5、加強貸款發(fā)放環(huán)節(jié)的控制。風險的防范一方面是內(nèi)控操作風險的防范，另一方面就是在貸款的發(fā)放環(huán)節(jié)上，除了要做好貸款的“三查”之外，把關(guān)好貸款的發(fā)放環(huán)節(jié)，可以堵截一些冒名及違規(guī)貸款的發(fā)生，為了確保借款人的真實性，本人認為委派會計可以與內(nèi)勤人員以承諾書或會議記錄的形式簽署以下“四不準”條款：一是非本人拿身份證到柜面立據(jù)，不準發(fā)放貸款；二

是會辦人員不齊，不準發(fā)放貸款；三是手續(xù)要素不齊全，不準發(fā)放貸款；四是重復(fù)、跨區(qū)貸款不準發(fā)放貸款。并且有本人簽字承諾，違反以上“四不準”的柜員對該筆貸款負全責。

6、強化主任“五個一”制度。委派會計要堅持每旬不低于一次的查庫同時提醒主任每月至少一次全面查庫，建議委派會計與主任查庫登記簿分開保管和登記并且主任的查庫登記簿由主任親自保管，聯(lián)社制定主任對“五個一”執(zhí)行情況每月至少一次的匯報制度，同時通過現(xiàn)場檢查和其它方式對其匯報的真實情況進行跟蹤檢測，并反饋出結(jié)果進行責任追究，堅決杜絕委派會計代主任查庫和“五個一”流于形式。

7、指定專人負責聯(lián)行賬務(wù)的處理。一方面委派會計可以用8627匯總憑證打印的貸方憑證掌握當天的來賬情況，督促柜員進行打印和處理，另外每天兩次（上下午各一次）進入聯(lián)行監(jiān)控系統(tǒng)用3731交易進行查詢，這樣當天的查詢查復(fù)、來賬打印和來賬掛賬能夠得到及時處理，不會發(fā)生遺漏和延遲。

8、充分利用電視監(jiān)控加強內(nèi)部監(jiān)督。比如通過事后調(diào)閱監(jiān)控可以檢查以下事項：員工勞動紀律的遵守情況有無遲到、早退、串崗、混崗現(xiàn)象，柜員離柜違規(guī)情況以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況。

三、防范道德風險，樹立合規(guī)文化建設(shè)理念。

一是加強員工的思想和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)柜員的風險管理文化和風險防范意識。一方面要正面引導(dǎo)和培訓，培養(yǎng)員工誠信意識，教育內(nèi)勤人員堅持“制度大于人情”，銘記 “十八項嚴禁” 使每位員

工都能做到：把風險防范貫穿于業(yè)務(wù)操作的全過程，做到遵章守紀的同時，還能同違規(guī)行為作斗爭。另一方面，加大責任追究和違規(guī)處罰力度，使其違規(guī)成本增加，從而不愿也不敢違規(guī)。

二是加強對柜面操作人員的業(yè)務(wù)知識的學習和技能的培訓，創(chuàng)造學習氛圍，提高柜面操作人員防范風險的技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。委派會計要采用傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的辦法培養(yǎng)新人，盡量將自己所掌握知識和技能傳授給每個柜員，這樣內(nèi)勤人員人人都是業(yè)務(wù)能手，人人都能“挑大梁”，人人都是“準委派會計”。要求認真學習綜合業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，熟練使用電子匯總的大小額支付、實時匯兌、農(nóng)信銀電子匯兌的各個模塊，達到純熟，準確無誤地使用每個交易碼，快速辦理每筆業(yè)務(wù)，從而達到防范操作風險的目的，杜絕由于業(yè)務(wù)知識掌握不到位和技能不熟練引起的操作風險。

四、委派會計要完成角色轉(zhuǎn)變，適當有效授權(quán)，提高工作效率 在聯(lián)社、單位、職工三者之間，委派會計起到監(jiān)督、管理、助手、橋梁紐帶的作用，日常業(yè)務(wù)中，委派會計的工作非常瑣碎和繁雜，通常是一兼多職，在履行好委派會計授權(quán)和管理職責的同時又身兼綜合員、兼職安全員、貸款會辦成員、身份證復(fù)印及審查和聯(lián)網(wǎng)核查等工作，一個人的力量是有限的，不可能事事親自辦理，因此，委派會計首先面臨的就是如何實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，即不再是個人做得如何，而是一個團隊做得如何。委派會計要學會有效的授權(quán)，當然，授權(quán)并不等于當甩手掌柜，也不是把一大堆自己不想做的事情往下丟，而是讓所有內(nèi)勤人員發(fā)揮主觀能動性，提高整體的工作效率，而在這個過程中，委派會計要做的：

1、解釋任務(wù)的重要性，要求明確的結(jié)果，制定整體框架和標準，并要求完成的時間。

2、及時調(diào)度和聆聽反饋，確保受控，并對工作的完成質(zhì)量進行考核。比方說對賬問題，如果明確對賬人員為主出納，只需告之對賬多少戶，應(yīng)發(fā)出和收回多少戶，對賬單要怎樣粘貼，回收率要確保達到多少，在什么時間完成即可，至于如何去做，由他自己決定。而且要隨時檢查和落實完成情況，未達要求的要有說法。

五、加強委派會計的隊伍建設(shè)，奠定防范風險的堅實基礎(chǔ)。

1、重視委派會計隊伍建設(shè)。真正把那些思想品質(zhì)好、工作責任心強、業(yè)務(wù)精、善管理的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干選撥到委派會計崗位上來，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓，使每一位委派會計都成為業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理的行家里手。聯(lián)社要切實關(guān)心委派會計的工作生活提高他們的待遇，幫助解決各種實際困難，使他們安心本職工作，切實擔負起內(nèi)部管理的各項職責，把風險防范提高到一個新的水平。

2、強化對委派會計的再監(jiān)督。委派會計作為基層網(wǎng)點級別最高的系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管，擁有很大的系統(tǒng)操作權(quán)限，因此對委派會計自身的監(jiān)督管理應(yīng)引起高度重視，要健全委派會計崗位責任制度和業(yè)績考核制度，對委派會計工作情況進行認真的考核，要堅決執(zhí)行委派會計不能頂崗對外辦理業(yè)務(wù)的規(guī)定，財務(wù)部要對委派會計工作職責履行情況進行經(jīng)常性檢查，督促委派會計及時糾正工作中存在的問題，提高內(nèi)部管理水平。

邳州信用聯(lián)社倪秀麗

第五篇：淺論人大的監(jiān)督職能

淺論人大的監(jiān)督職能

我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責, 受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會民主選舉產(chǎn)生, 對它負責, 受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是樹立憲法權(quán)威、維護法制統(tǒng)一的關(guān)鍵。

一、人大監(jiān)督的涵義、性質(zhì)和地位

監(jiān)督，就是對國家權(quán)力的運行加以控制以期預(yù)防和消除權(quán)力濫用行為的發(fā)生和蔓延。監(jiān)督是實現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機制，是防范和糾正國家行為偏差的強制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是克服國家權(quán)力自毀基礎(chǔ)的補救手段，是現(xiàn)代國家職能中具有相對獨立意義的一種職能。

關(guān)于監(jiān)督，我國主要確立了國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、國家行政機關(guān)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，其中權(quán)力機關(guān)則是最主要的監(jiān)督主體。人民代表大會制度是我國根本的政治制度,人民代表大會是我國公民民意表達和政治參與的國家機關(guān)，人大代表人民掌握和行使國家主權(quán)。因此，人民代表大會在性質(zhì)上是具有國家性、人民性和絕對權(quán)威性的最高層次監(jiān)督主體。

在我國，人民代表大會和人大常委會都是國家權(quán)力機關(guān)，都

于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應(yīng)當服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強制力，可通過國家強制力來確保其執(zhí)行。這些特點表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國家權(quán)力。人大監(jiān)督是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。權(quán)力需要制約，權(quán)力失去制約就會被濫用，失去制約的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗和專橫。人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督屬于權(quán)力對權(quán)力的制約。同時，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大都要對人民負責、接受人民監(jiān)督。這就意味著人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督要體現(xiàn)人民的意志。對于違背人民意志的人大代表，選民和選舉單位有權(quán)依法將其罷免。因此，人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分；不斷完善人大監(jiān)督制度，進一步加強和改善人大監(jiān)督工作，對于健全國家政治體制，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，推進民主政治建設(shè)，也是至關(guān)重要的。

二、加強人大監(jiān)督的重要意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)的不斷推進，人大監(jiān)督在國家和社會生活中的地位和作用愈益重要。目前在監(jiān)督工作中還存在許多問題：在法律監(jiān)督方面，仍然存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，沒有得到很好的解決；在工作監(jiān)督方面，監(jiān)督缺乏深度和力度，有些還停留在程序性上，制約作用不夠等等。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是認識不到位，監(jiān)督意識不強。部分國家工作人員對人大性質(zhì)、地位和作用認識不足，人大監(jiān)督從根本上體現(xiàn)了監(jiān)督的人民性，是具有最高權(quán)威性和最高的法律效力的監(jiān)督。只有充分發(fā)揮這種監(jiān)督，人民代表大會制度才能得到鞏固和完善，人民當家作主才能真正落到實處。

2、人大監(jiān)督是建設(shè)社會主義政治文明，加強社會主義法制的重要途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。人大及其常委會實施執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的最重要手段，是社會主義法制建設(shè)重要組成部分。當前，我國的法制建設(shè)特別是法律實施工作同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程還不完全適應(yīng)。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象在有些地方還不同程度地存在，嚴重影響社會生活健康、有序進行，影響改革開放和社會的穩(wěn)定。要建設(shè)社會主義政治文明，加強社會主義法制，樹立起法律的權(quán)威，就必須強化人大執(zhí)法監(jiān)督。

3、人大監(jiān)督是全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要機制。為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟和法制環(huán)境，監(jiān)督機制是現(xiàn)代社會的重要支柱，是全面實現(xiàn)小康社會的必要條件。歷史和現(xiàn)實充分證明，如果沒有監(jiān)督，就必然會導(dǎo)致公共權(quán)力被濫用，就會產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象，進而喪失民心，最終導(dǎo)致亡黨、亡國，全面建設(shè)小康社會也就無從談起。

予的權(quán)力，切實擔負起監(jiān)督這一神圣職責，不斷地促進“一府兩院”依法行政，公正司法。

3、加強自身建設(shè)，提高能力。要有計劃地組織人大常委會組成人員、人大代表和機關(guān)全體工作人員加強政治、經(jīng)濟、法律、科技等知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，特別要提高法律水平，這樣開展人大監(jiān)督工作才能有的放矢，得心應(yīng)手。要加強調(diào)研。每召開一次會議或開展一次活動，特別是對會議議題或會議作出的重大事項決策，人大常委會都要組織人員圍繞議題認真、及時地深入基層，開展調(diào)查研究工作，聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標準，確保人大作出決策的正確性和可行性。要加強常委會的自身建設(shè)，逐步擴大人大常委會組成人員專職化比例。在考慮人大常委會委員人選時，既要注重結(jié)構(gòu)，更要突出素質(zhì)。把那些有時間和精心從事人大工作的同志，選為人大常委會委員，特別是要把人大機關(guān)中具備條件、業(yè)務(wù)熟悉的同志選為人大常委會委員，以確保人大工作的連續(xù)性和專業(yè)化水平。

4、創(chuàng)新方式，增強實效。人大監(jiān)督要突出重點。要把那些事關(guān)國計民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情，老百姓關(guān)注的焦點、熱點問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執(zhí)法檢查有重點，調(diào)查、視察有重點，每次開展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點，增強針對性；要堅持依法辦

些決策，往往不經(jīng)人大，就直接交政府去執(zhí)行，即通常說的“黨委決策，政府執(zhí)行”。二是人大雖然可以對“一府兩院”進行監(jiān)督，但有些問題是執(zhí)行黨委的決定造成的，有的政府領(lǐng)導(dǎo)是同級黨委的主要成員，一追究就追究到黨組織頭上。這種黨政不分的狀況是歷史形成的。我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，認識到黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的方針政策通過國家權(quán)力機關(guān)，按照法定程序，變成國家意志。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。要逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權(quán)力運行機制，使加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用一致起來。

2、黨委要進一步改善對國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨組織的決策機制，黨組織不僅要做到?jīng)Q策民主化、科學化，而且要做到?jīng)Q策法制化。黨組織作出的決策，凡是關(guān)系到國家事務(wù)的，要求全體公民共同遵守的，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)作為建議或通過政府提交人大或人大常委會作出決定，再由“一府兩院”去執(zhí)行。要積極支持人大及其常委會對人大選舉或任命干部的監(jiān)督，凡是由人大選舉或任命的干部，都應(yīng)納入向人大常委會述職，接受人大評議監(jiān)督的范圍。要進一步加強人大及其常委會中黨組織建設(shè)，并注意發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用。黨組織和黨員干部要模范遵守憲法和法律，要在干部群眾中大力宣傳人大性質(zhì)、地位和作用，樹立人大權(quán)威，增強公民的國家意識，提高國家機關(guān)工作人員接受人大監(jiān)督的自覺性。