第一篇：調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)信訪工作新局面

調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)信訪工作新局面

——平昌縣信訪工作的現(xiàn)狀及做法

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把準(zhǔn)信訪工作切入點(diǎn)，從調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實(shí)效和水平，開創(chuàng)了全局抓信訪的良性互動(dòng)局面，信訪工作成效顯著。近來(lái)雖然信訪量

逐年攀升，但集訪、越級(jí)訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級(jí)訪較過(guò)去同期下降20，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對(duì)教少。

一、群眾信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、信訪數(shù)量一升二降。去年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8，其中來(lái)信1950件，增長(zhǎng)6，來(lái)訪2550人次，增長(zhǎng)10。但信訪中的集訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪數(shù)量下降，集訪僅35批1100余人次，批次和人次分別較前年同期下降25、18，越級(jí)訪和重復(fù)訪較過(guò)去同期下降20。

2、信訪方式多元化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問(wèn)題。今年以來(lái)共80件，占來(lái)信總數(shù)的4。二是采用發(fā)電報(bào)、打電話、發(fā)電子郵件等方式反映問(wèn)題和聯(lián)絡(luò)群眾集體上訪。去年來(lái)我縣收到反饋電報(bào)和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現(xiàn)拉標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、貼大字報(bào)現(xiàn)象。四是信訪人情緒激昂，采取堵黨委、政府辦公室，攔截領(lǐng)導(dǎo)等方式要求解決問(wèn)題。來(lái)訪群眾往往期望值高，求決心切。

3、信訪內(nèi)容多領(lǐng)域。一是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)金和生活困難問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在絲綢公司、醫(yī)藥公司、交通等系統(tǒng)。二是機(jī)構(gòu)改革后被清退的臨時(shí)人員紛紛要求進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，兌現(xiàn)清退補(bǔ)償金和原欠發(fā)的工資、借款等信訪突出。目前表現(xiàn)在治安室人員、成人學(xué)校教師、鄉(xiāng)企業(yè)辦人員和計(jì)生、林業(yè)、國(guó)土、民政等行業(yè)的清退對(duì)象。三是農(nóng)村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直發(fā)，并兌現(xiàn)1993年工資改革時(shí)欠發(fā)的增加工資，并出現(xiàn)兩次規(guī)模集訪。四是一些被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民，要求加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)五是一些債權(quán)人要求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兌現(xiàn)借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現(xiàn)債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業(yè)人員要求解決生活困難問(wèn)題的信訪有增無(wú)減。

4、信訪對(duì)象多層次。近兩年來(lái)，信訪的群眾集中到了干部、企業(yè)職工、清退的臨時(shí)人員、城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民信訪僅占10；少數(shù)激躁分子也無(wú)事生非。

二、形成的原因

1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關(guān)之年，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大，許多歷史積淀集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進(jìn)日漸顯露。特別是行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相對(duì)集中，償還難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)因行政事業(yè)機(jī)構(gòu)撤除變得冷落蕭條，場(chǎng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相對(duì)貶值，影響到小商業(yè)主利益。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設(shè)力度大，激發(fā)的矛盾多。近年來(lái)，我縣“三庫(kù)三站三園三路”建設(shè)快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資位居全市之首，今年1-6月，全縣GDP實(shí)現(xiàn)10.7億元，同比增長(zhǎng)12.8；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.7億元，同比增長(zhǎng)27.3；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)5.5億元，同比增長(zhǎng)15.8；勞務(wù)輸出17.6萬(wàn)人次，收入2.6億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)2.5億元，同比增長(zhǎng)29.8。農(nóng)民現(xiàn)金收入675元，同比增長(zhǎng)21.1。由于建設(shè)力度大，從而激發(fā)的矛盾較多，特別是牛角坑水庫(kù)工程移民、雙灘電站林地征占、西城新區(qū)房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中矛盾和問(wèn)題突出。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共有312名副科級(jí)以上干部“下馬”，1200余名事業(yè)人員下崗。企業(yè)改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業(yè)和繭絲綢企業(yè)兩項(xiàng)改革，合計(jì)分流企業(yè)人員近1萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理力度大，去年開始實(shí)行淘汰三輪車、分流長(zhǎng)安車、開通出租車和公交車。由于利益關(guān)系調(diào)整，個(gè)別業(yè)主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。

2、主觀上存在“三個(gè)不健全”因素。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。主要是基層存在薄弱環(huán)節(jié)，有人掛名，無(wú)人辦事，有人發(fā)話，無(wú)人落實(shí)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)信訪穩(wěn)定的配套政策、管理水平都未跟上，從工作的機(jī)制上就缺乏前瞻性、主動(dòng)性，使矛盾越積越大，問(wèn)題越累越多。三是責(zé)任制度不健全。由于責(zé)任不明確，追究不到位，處罰不嚴(yán)格，造成“可抓可不抓”的不良風(fēng)氣產(chǎn)生，造成干部工作方法簡(jiǎn)單，應(yīng)付了事，不但矛盾未化解，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)。

三、主要做法

針對(duì)我縣面臨的嚴(yán)峻信訪形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，冷靜分析、正確對(duì)待。采取了一系列措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

1、從增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)入手，切實(shí)減少信訪源。近幾年來(lái)，各地信訪

總量連年攀升，主要還是因?yàn)樨毨?，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。平昌縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展才是硬道理”思想，不斷深化改革、推進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力，才能妥善解決諸多的社會(huì)矛盾，才是做好當(dāng)前信訪工作、維護(hù)積極穩(wěn)定的最根本出路?？h十次黨表會(huì)確立了“高揚(yáng)發(fā)展主題，改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康

目標(biāo)而努力奮斗”的主題，提出了“前三年鞏固越溫成果，后五年實(shí)現(xiàn)小康水平，再十年建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際制定了“食品工業(yè)強(qiáng)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)興縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略決策。新一屆縣委、政府發(fā)展思路清晰，配套措施具體，工作作風(fēng)扎實(shí)，激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，使大家充滿了信任和希望，全縣上下形成了萬(wàn)眾一心、共謀發(fā)展、共建小康、共創(chuàng)輝煌的良好氛圍。廣大群眾致富奔小康的前途明了，干勁足了，心里樂(lè)了，上訪也少了。

2、從純正黨風(fēng)政風(fēng)入手，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，采取綜合的措施來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。縣委、政府沒有就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，始終以全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辨證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定中的問(wèn)題，處理穩(wěn)定中的各種關(guān)系。在縣十次黨代會(huì)上縣委出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)督查工作確保決策落實(shí)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的決定》，把治理發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)工作督查、確保各項(xiàng)工作落實(shí)作為純正黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持民主決策干部，公開、公平、公正地選任干部，凡進(jìn)必考，同時(shí)，在干部中狠剎了抓挪公款、大操大辦、打牌賭博、濫告誣告“四風(fēng)”；設(shè)立了政務(wù)中心，取消行政審批收費(fèi)項(xiàng)目361個(gè)，將合法合規(guī)收費(fèi)納入窗口實(shí)行“一站式”審批；建立了會(huì)計(jì)核算中心和政府采購(gòu)中心，對(duì)176個(gè)行政、事業(yè)單位進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算，同時(shí)完善了財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目爭(zhēng)取支出等管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程公開招投標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，完善政府采購(gòu)制度，全面推行“三公開”。針對(duì)一些干群對(duì)我縣三大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、行政區(qū)劃調(diào)整等工作的不理解，縣委、政府就組織老干部和號(hào)召機(jī)關(guān)工作人員到生產(chǎn)第一線和重點(diǎn)項(xiàng)目工地去視察、參觀，通過(guò)不定期的“形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，老干部的“情況通報(bào)會(huì)”，在電視臺(tái)開辟專欄等方式進(jìn)行宣傳、解釋、溝通。針對(duì)我縣一度時(shí)期存在的不良信訪現(xiàn)象和不規(guī)范的信訪工作行為，縣委、政府就從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定了《平昌縣信訪工作暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于平昌縣進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定。特別是通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。采用法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的手段，多管齊下遏止了那些因小團(tuán)體利益爭(zhēng)斗，極個(gè)別人因私利得失搬弄是非、捏造事實(shí)、亂告狀、亂造謠甚至誣告的不良現(xiàn)象。同時(shí)，縣委、政府從加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法紀(jì)教育入手，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、依法治鄉(xiāng)、“四五”普法、“嚴(yán)打”整治等活動(dòng)，加大干部群眾的法紀(jì)、政策、道德教育，在行政執(zhí)法單位積極開展“三最佳”創(chuàng)建、黨員先鋒工程、執(zhí)法質(zhì)量年、集中教育整頓等活動(dòng)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增進(jìn)了群眾信任感。

3、從抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓基層工作入手，形成全局抓信訪的工作氛圍。抓重點(diǎn)，就是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重大遺留問(wèn)題、重點(diǎn)單位和部門、重點(diǎn)人和案件的管理、解決?？h委、政府通過(guò)認(rèn)真處理牛角坑水庫(kù)移民安置、城市改造居民拆遷補(bǔ)償、南國(guó)大廈房屋糾紛、糧食系統(tǒng)職工身份置換等重大問(wèn)題，及時(shí)查處亂告狀劉遠(yuǎn)平、佛樓經(jīng)濟(jì)等重要案件，大快了人心，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。抓基礎(chǔ)，就是努力抓好黨的路線、方針、政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育以及縣委、政府重大決策的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)干群的思想政治和普法教育；切實(shí)搞好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。抓基層，就是通過(guò)加強(qiáng)村（居）民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)派出所、基層法庭、司法所、信訪網(wǎng)絡(luò)、基層調(diào)解組織建設(shè)，健全了全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、治本機(jī)制；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了社團(tuán)組織的登記、審核和管理，對(duì)非法組織“攔車辦”予以了取締。

4、從規(guī)范信訪行為入手，遏止不良風(fēng)氣蔓。我縣始終堅(jiān)持要跳出就信訪抓信訪的怪圈，從規(guī)范信訪工作者和信訪人的信訪行為上尋求突破。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《四川省貫徹國(guó)務(wù)院<信訪條例>實(shí)施細(xì)則》、中共四川省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，制定了《平昌縣處置異常信訪方案》和《平昌縣信訪工作責(zé)任制追究辦法》。對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步健全了信訪工作各類制度，明確了各級(jí)各部門辦理群眾信訪的責(zé)任。去年以來(lái)，我縣縣在堅(jiān)持實(shí)施信訪首問(wèn)責(zé)任制、逐級(jí)信訪制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)接待信訪群眾及掛包處理重要信訪案件制以及目標(biāo)管理、責(zé)任追究、案件查辦成本分?jǐn)偟戎贫鹊幕A(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。特別是通過(guò)對(duì)劉遠(yuǎn)平多年纏訪各級(jí)組織并誣告?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)，被判刑三年的果斷處理，對(duì)王高南、熊本文等信訪問(wèn)題的一次性終結(jié)處理，有效地遏止了無(wú)理纏訪及想通過(guò)纏訪撈取好處的信訪行為，杜絕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿錢買平安、批條求安穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，也遏止了一些不良信訪風(fēng)氣的蔓延。

5、從建章立制入手，創(chuàng)新工作方法，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。今年以來(lái)為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府從抓建章立制入手，落實(shí)并堅(jiān)持了定期研究信訪穩(wěn)定工作制度；信訪首問(wèn)責(zé)任制度；信訪穩(wěn)定信息預(yù)排報(bào)送制度；設(shè)立公開電話制度；領(lǐng)導(dǎo)干部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度；信訪分級(jí)歸口辦理制度；異常上訪處置制度；處理信訪問(wèn)題成本分?jǐn)傊贫龋恍旁L穩(wěn)定工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。全縣上下形成了全局抓信訪，全員促發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭。

6、從健全信訪網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保障入手，通過(guò)增強(qiáng)信訪工作實(shí)效減少信訪。大量的群眾信訪要靠信訪部門受理、接待、督辦、分析、匯總、反饋，他們是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們的工作如何，直接影響著整個(gè)信訪工作的成效。一是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作涉及方方面面，是各級(jí)各部門的日常工作，如果沒有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，群眾就會(huì)亂訪、濫訪。我縣把健全信訪網(wǎng)絡(luò)作為基層基礎(chǔ)信訪工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。各級(jí)各部門均成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦（室），配備1至2名專（兼）職信訪干部，指定了辦公和接待地點(diǎn)，掛牌辦公。村（居委會(huì)）、社（居民小組）主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪民事調(diào)解員。對(duì)各級(jí)各部門信訪辦（室）明確了工作職能，其負(fù)責(zé)人按本級(jí)本部門中層干部配備，按管干權(quán)限審批，享受中層干部待遇。二是強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)。我縣把建立一支精干高效的信訪工作隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，選用了群眾觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、政策水平高、樂(lè)于奉賢、敢于直面矛盾的中青年干部到各級(jí)各部門信訪辦（室）工作，并對(duì)信訪干部適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、交流、促進(jìn)合理流動(dòng)，保持生機(jī)活力，對(duì)那做出突出貢獻(xiàn)的信訪干部進(jìn)行了提拔重用。同時(shí)，縣委決定，今后對(duì)黨政后備干部分批選送到信訪部門鍛煉，以拓展他們的知識(shí)面，增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高解決問(wèn)題的能力。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障了信訪工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)信訪干部崗位津貼每月100元。各級(jí)各部門的專職信訪干部也參照有關(guān)規(guī)定，享受30至50元不等的崗位津貼。同時(shí)加快了縣信訪辦的辦公自動(dòng)化建設(shè)，為適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要打下了基礎(chǔ)。

第二篇：調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制,努力開創(chuàng)信訪工作新局面

調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)信訪工作新局面——平昌縣信訪工作的現(xiàn)狀及做法近年來(lái)，我縣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把準(zhǔn)信訪工作切入點(diǎn)，從調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實(shí)效和水平，開創(chuàng)了全局抓信訪的良性互動(dòng)局面，信訪工作成效顯著。近來(lái)雖然信訪量逐年攀升，但集訪、越級(jí)訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級(jí)訪較過(guò)去同期下降20%，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對(duì)教少。

一、群眾信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、信訪數(shù)量一升二降。去年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8%，其中來(lái)信1950件，增長(zhǎng)6%，來(lái)訪2550人次，增長(zhǎng)10%。但信訪中的集訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪數(shù)量下降，集訪僅35批1100余人次，批次和人次分別較前年同期下降25%、18%，越級(jí)訪和重復(fù)訪較過(guò)去同期下降20%。

2、信訪方式多元化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問(wèn)題。今年以來(lái)共80件，占來(lái)信總數(shù)的4%。二是采用發(fā)電報(bào)、打電話、發(fā)電子郵件等方式反映問(wèn)題和聯(lián)絡(luò)群眾集體上訪。去年來(lái)我縣收到反饋電報(bào)和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現(xiàn)拉標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、貼大字報(bào)現(xiàn)象。四是信訪人情緒激昂，采取堵黨委、政府辦公室，攔截領(lǐng)導(dǎo)等方式要求解決問(wèn)題。來(lái)訪群眾往往期望值高，求決心切。

3、信訪內(nèi)容多領(lǐng)域。一是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)金和生活困難問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在絲綢公司、醫(yī)藥公司、交通等系統(tǒng)。二是機(jī)構(gòu)改革后被清退的臨時(shí)人員紛紛要求進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，兌現(xiàn)清退補(bǔ)償金和原欠發(fā)的工資、借款等信訪突出。目前表現(xiàn)在治安室人員、成人學(xué)校教師、鄉(xiāng)企業(yè)辦人員和計(jì)生、林業(yè)、國(guó)土、民政等行業(yè)的清退對(duì)象。三是農(nóng)村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直發(fā)，并兌現(xiàn)1993年工資改革時(shí)欠發(fā)的增加工資，并出現(xiàn)兩次規(guī)模集訪。四是一些被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民，要求加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)五是一些債權(quán)人要求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兌現(xiàn)借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現(xiàn)債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業(yè)人員要求解決生活困難問(wèn)題的信訪有增無(wú)減。

4、信訪對(duì)象多層次。近兩年來(lái)，信訪的群眾集中到了干部、企業(yè)職工、清退的臨時(shí)人員、城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民信訪僅占10%；少數(shù)激躁分子也無(wú)事生非。

二、形成的原因

1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關(guān)之年，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大，許多歷史積淀集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進(jìn)日漸顯露。特別是行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相對(duì)集中，償還難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)因行政事業(yè)機(jī)構(gòu)撤除變得冷落蕭條，場(chǎng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相對(duì)貶值，影響到小商業(yè)主利益。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設(shè)力度大，激發(fā)的矛盾多。近年來(lái)，我縣“三庫(kù)三站三園三路”建設(shè)快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資位居全市之首，今年1-6月，全縣gDP實(shí)現(xiàn)10.7億元，同比增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.7億元，同比增長(zhǎng)27.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)5.5億元，同比增長(zhǎng)15.8%；勞務(wù)輸出17.6萬(wàn)人次，收入2.6億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)2.5億元，同比增長(zhǎng)29.8%。農(nóng)民現(xiàn)金收入675元，同比增長(zhǎng)21.1%。由于建設(shè)力度大，從而激發(fā)的矛盾較多，特別是牛角坑水庫(kù)工程移民、雙灘電站林地征占、西城新區(qū)房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中矛盾和問(wèn)題突出。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共有312名副科級(jí)以上干部“下馬”，1200余名事業(yè)人員下崗。企業(yè)改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業(yè)和繭絲綢企業(yè)兩項(xiàng)改革，合計(jì)分流企業(yè)人員近1萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理力度大，去年開始實(shí)行淘汰三輪車、分流長(zhǎng)安車、開通出租車和公交車。由于利益關(guān)系調(diào)整，個(gè)別業(yè)主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。

第三篇：調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)信訪工作新局面

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把準(zhǔn)信訪工作切入點(diǎn)，從調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實(shí)效和水平，開創(chuàng)了全局抓信訪的良性互動(dòng)局面，信訪工作成效顯著。近來(lái)雖然信訪量逐年攀升，但集訪、越級(jí)訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級(jí)訪較過(guò)去同期下降20%，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對(duì)教少。

一、群眾信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、信訪數(shù)量一升二降。去年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8%，其中來(lái)信1950件，增長(zhǎng)6%，來(lái)訪2550人次，增長(zhǎng)10%。但信訪中的集訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪數(shù)量下降，集訪僅35批1100余人次，批次和人次分別較前年同期下降25%、18%，越級(jí)訪和重復(fù)訪較過(guò)去同期下降20%。

2、信訪方式多元化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問(wèn)題。今年以來(lái)共80件，占來(lái)信總數(shù)的4%。二是采用發(fā)電報(bào)、打電話、發(fā)電子郵件等方式反映問(wèn)題和聯(lián)絡(luò)群眾集體上訪。去年來(lái)我縣收到反饋電報(bào)和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現(xiàn)拉標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、貼大字報(bào)現(xiàn)象。四是信訪人情緒激昂，采取堵黨委、政府辦公室，攔截領(lǐng)導(dǎo)等方式要求解決問(wèn)題。來(lái)訪群眾往往期望值高，求決心切。

3、信訪內(nèi)容多領(lǐng)域。一是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)金和生活困難問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在絲綢公司、醫(yī)藥公司、交通等系統(tǒng)。二是機(jī)構(gòu)改革后被清退的臨時(shí)人員紛紛要求進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，兌現(xiàn)清退補(bǔ)償金和原欠發(fā)的工資、借款等信訪突出。目前表現(xiàn)在治安室人員、成人學(xué)校教師、鄉(xiāng)企業(yè)辦人員和計(jì)生、林業(yè)、國(guó)土、民政等行業(yè)的清退對(duì)象。三是農(nóng)村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直發(fā)，并兌現(xiàn)1993年工資改革時(shí)欠發(fā)的增加工資，并出現(xiàn)兩次規(guī)模集訪。四是一些被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民，要求加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)五是一些債權(quán)人要求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兌現(xiàn)借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現(xiàn)債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業(yè)人員要求解決生活困難問(wèn)題的信訪有增無(wú)減。

4、信訪對(duì)象多層次。近兩年來(lái)，信訪的群眾集中到了干部、企業(yè)職工、清退的臨時(shí)人員、城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民信訪僅占10%；少數(shù)激躁分子也無(wú)事生非。

二、形成的原因

1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關(guān)之年，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大，許多歷史積淀集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進(jìn)日漸顯露。特別是行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相對(duì)集中，償還難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)因行政事業(yè)機(jī)構(gòu)撤除變得冷落蕭條，場(chǎng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相對(duì)貶值，影響到小商業(yè)主利益。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設(shè)力度大，激發(fā)的矛盾多。近年來(lái)，我縣“三庫(kù)三站三園三路”建設(shè)快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資位居全市之首，今年1-6月，全縣GDp實(shí)現(xiàn)10.7億元，同比增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.7億元，同比增長(zhǎng)27.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)5.5億元，同比增長(zhǎng)15.8%；勞務(wù)輸出17.6萬(wàn)人次，收入2.6億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)2.5億元，同比增長(zhǎng)29.8%。農(nóng)民現(xiàn)金收入675元，同比增長(zhǎng)21.1%。由于建設(shè)力度大，從而激發(fā)的矛盾較多，特別是牛角坑水庫(kù)工程移民、雙灘電站林地征占、西城新區(qū)房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中矛盾和問(wèn)題突出。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共有312名副科級(jí)以上干部“下馬”，1200余名事業(yè)人員下崗。企業(yè)改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業(yè)和繭絲綢企業(yè)兩項(xiàng)改革，合計(jì)分流企業(yè)人員近1萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理力度大，去年開始實(shí)行淘汰三輪車、分流長(zhǎng)安車、開通出租車和公交車。由于利益關(guān)系調(diào)整，個(gè)別業(yè)主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。

2、主觀上存在“三個(gè)不健全”因素。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。主要是基層存在薄弱環(huán)節(jié)，有人掛名，無(wú)人辦事，有人發(fā)話，無(wú)人落實(shí)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)信訪穩(wěn)定的配套政策、管理水平都未跟上，從工作的機(jī)制上就缺乏前瞻性、主動(dòng)性，使矛盾越積越大，問(wèn)題越累越多。三是責(zé)任制度不健全。由于責(zé)任不明確，追究不到位，處罰不嚴(yán)格，造成“可抓可不抓”的不良風(fēng)氣產(chǎn)生，造成干部工作方法簡(jiǎn)單，應(yīng)付了事，不但矛盾未化解，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)。

三、主要做法

針對(duì)我縣面臨的嚴(yán)峻信訪形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，冷靜分析、正確對(duì)待。采取了一系列措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

1、從增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)入手，切實(shí)減少信訪源。近幾年來(lái)，各地信訪總量連年攀升，主要還是因?yàn)樨毨В驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。平昌縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展才是硬道理”思想，不斷深化改革、推進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力，才能妥善解決諸多的社會(huì)矛盾，才是做好當(dāng)前信訪工作、維護(hù)積極穩(wěn)定的最根本出路。縣十次黨表會(huì)確立了“高揚(yáng)發(fā)展主題，改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)而努力奮斗”的主題，提出了“前三年鞏固越溫成果，后五年實(shí)現(xiàn)小康水平，再十年建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際制定了“食品工業(yè)強(qiáng)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)興縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略決策。新一屆縣委、政府發(fā)展思路清晰，配套措施具體，工作作風(fēng)扎實(shí)，激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，使大家充滿了信任和希望，全縣上下形成了萬(wàn)眾一心、共謀發(fā)展、共建小康、共創(chuàng)輝煌的良好氛圍。廣大群眾致富奔小康的前途明了，干勁足了，心里樂(lè)了，上訪也少了。

2、從純正黨風(fēng)政風(fēng)入手，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，采取綜合的措施來(lái)維護(hù)穩(wěn)定?？h委、政府沒有就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，始終以全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辨證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定中的問(wèn)題，處理穩(wěn)定中的各種關(guān)系。在縣十次黨代會(huì)上縣委出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)督查工作確保決策落實(shí)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的決定》，把治理發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)工作督查、確保各項(xiàng)工作落實(shí)作為純正黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持民主決策干部，公開、公平、公正地選任干部，凡進(jìn)必考，同時(shí)，在干部中狠剎了抓挪公款、大操大辦、打牌賭博、濫告誣告“四風(fēng)”；設(shè)立了政務(wù)中心，取消行政審批收費(fèi)項(xiàng)目361個(gè)，將合法合規(guī)收費(fèi)納入窗口實(shí)行“一站式”審批；建立了會(huì)計(jì)核算中心和政府采購(gòu)中心，對(duì)176個(gè)行政、事業(yè)單位進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算，同時(shí)完善了財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目爭(zhēng)取支出等管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程公開招投標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，完善政府采購(gòu)制度，全面推行“三公開”。針對(duì)一些干群對(duì)我縣三大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、行政區(qū)劃調(diào)整等工作的不理解，縣委、政府就組織老干部和號(hào)召機(jī)關(guān)工作人員到生產(chǎn)第一線和重點(diǎn)項(xiàng)目工地去視察、參觀，通過(guò)不定期的“形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，老干部的“情況通報(bào)會(huì)”，在電視臺(tái)開辟專欄等方式進(jìn)行宣傳、解釋、溝通。針對(duì)我縣一度時(shí)期存在的不良信訪現(xiàn)象和不規(guī)范的信訪工作行為，縣委、政府就從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定了《平昌縣信訪工作暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于平昌縣進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定。特別是通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。采用法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的手段，多管齊下遏止了那些因小團(tuán)體利益爭(zhēng)斗，極個(gè)別人因私利得失搬弄是非、捏造事實(shí)、亂告狀、亂造謠甚至誣告的不良現(xiàn)象。同時(shí)，縣委、政府從加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法紀(jì)教育入手，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、依法治鄉(xiāng)、“四五”普法、“嚴(yán)打”整治等活動(dòng)，加大干部群眾的法紀(jì)、政策、道德教育，在行政執(zhí)法單位積極開展“三最佳”創(chuàng)建、黨員先鋒工程、執(zhí)法質(zhì)量年、集中教育整頓等活動(dòng)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增進(jìn)了群眾信任感。

3、從抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓基層工作入手，形成全局抓信訪的工作氛圍。抓重點(diǎn)，就是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重大遺留問(wèn)題、重點(diǎn)單位和部門、重點(diǎn)人和案件的管理、解決。縣委、政府通過(guò)認(rèn)真處理牛角坑水庫(kù)移民安置、城市改造居民拆遷補(bǔ)償、南國(guó)大廈房屋糾紛、糧食系統(tǒng)職工身份置換等重大問(wèn)題，及時(shí)查處亂告狀劉遠(yuǎn)平、佛樓經(jīng)濟(jì)等重要案件，大快了人心，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。抓基礎(chǔ)，就是努力抓好黨的路線、方針、政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育以及縣委、政府重大決策的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)干群的思想政治和普法教育；切實(shí)搞好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。抓基層，就是通過(guò)加強(qiáng)村（居）民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)派出所、基層法庭、司法所、信訪網(wǎng)絡(luò)、基層調(diào)解組織建設(shè)，健全了全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、治本機(jī)制；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了社團(tuán)組織的登記、審核和管理，對(duì)非法組織“攔車辦”予以了取締。

4、從規(guī)范信訪行為入手，遏止不良風(fēng)氣蔓。我縣始終堅(jiān)持要跳出就信訪抓信訪的怪圈，從規(guī)范信訪工作者和信訪人的信訪行為上尋求突破。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《四川省貫徹國(guó)務(wù)院<信訪條例>實(shí)施細(xì)則》、中共四川省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，制定了《平昌縣處置異常信訪方案》和《平昌縣信訪工作責(zé)任制追究辦法》。對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步健全了信訪工作各類制度，明確了各級(jí)各部門辦理群眾信訪的責(zé)任。去年以來(lái)，我縣縣在堅(jiān)持實(shí)施信訪首問(wèn)責(zé)任制、逐級(jí)信訪制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)接待信訪群眾及掛包處理重要信訪案件制以及目標(biāo)管理、責(zé)任追究、案件查辦成本分?jǐn)偟戎贫鹊幕A(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。特別是通過(guò)對(duì)劉遠(yuǎn)平多年纏訪各級(jí)組織并誣告?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)，被判刑三年的果斷處理，對(duì)王高南、熊本文等信訪問(wèn)題的一次性終結(jié)處理，有效地遏止了無(wú)理纏訪及想通過(guò)纏訪撈取好處的信訪行為，杜絕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿錢買平安、批條求安穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，也遏止了一些不良信訪風(fēng)氣的蔓延。

5、從建章立制入手，創(chuàng)新工作方法，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。今年以來(lái)為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府從抓建章立制入手，落實(shí)并堅(jiān)持了定期研究信訪穩(wěn)定工作制度；信訪首問(wèn)責(zé)任制度；信訪穩(wěn)定信息預(yù)排報(bào)送制度；設(shè)立公開電話制度；領(lǐng)導(dǎo)干部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度；信訪分級(jí)歸口辦理制度；異常上訪處置制度；處理信訪問(wèn)題成本分?jǐn)傊贫龋恍旁L穩(wěn)定工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。全縣上下形成了全局抓信訪，全員促發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭。

6、從健全信訪網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保障入手，通過(guò)增強(qiáng)信訪工作實(shí)效減少信訪。大量的群眾信訪要靠信訪部門受理、接待、督辦、分析、匯總、反饋，他們是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們的工作如何，直接影響著整個(gè)信訪工作的成效。一是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作涉及方方面面，是各級(jí)各部門的日常工作，如果沒有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，群眾就會(huì)亂訪、濫訪。我縣把健全信訪網(wǎng)絡(luò)作為基層基礎(chǔ)信訪工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。各級(jí)各部門均成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦（室），配備1至2名專（兼）職信訪干部，指定了辦公和接待地點(diǎn)，掛牌辦公。村（居委會(huì)）、社（居民小組）主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪民事調(diào)解員。對(duì)各級(jí)各部門信訪辦（室）明確了工作職能，其負(fù)責(zé)人按本級(jí)本部門中層干部配備，按管干權(quán)限審批，享受中層干部待遇。二是強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)。我縣把建立一支精干高效的信訪工作隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，選用了群眾觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、政策水平高、樂(lè)于奉賢、敢于直面矛盾的中青年干部到各級(jí)各部門信訪辦（室）工作，并對(duì)信訪干部適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、交流、促進(jìn)合理流動(dòng)，保持生機(jī)活力，對(duì)那做出突出貢獻(xiàn)的信訪干部進(jìn)行了提拔重用。同時(shí)，縣委決定，今后對(duì)黨政后備干部分批選送到信訪部門鍛煉，以拓展他們的知識(shí)面，增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高解決問(wèn)題的能力。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障了信訪工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)信訪干部崗位津貼每月100元。各級(jí)各部門的專職信訪干部也參照有關(guān)規(guī)定，享受30至50元不等的崗位津貼。同時(shí)加快了縣信訪辦的辦公自動(dòng)化建設(shè)，為適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要打下了基礎(chǔ)。

第四篇：調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)信訪工作新局面

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把準(zhǔn)信訪工作切入點(diǎn)，從調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實(shí)效和水平，開創(chuàng)了全局抓信訪的良性互動(dòng)局面，信訪工作成效顯著。近來(lái)雖然信訪量逐年攀升，但集訪、越級(jí)訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級(jí)訪較過(guò)去同期下降20%，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對(duì)教少。

一、群眾信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、信訪數(shù)量一升二降。去年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8%，其中來(lái)信1950件，增長(zhǎng)6%，來(lái)訪2550人次，增長(zhǎng)10%。但信訪中的集訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪數(shù)量下降，集訪僅35批1100余人次，批次和人次分別較前年同期下降25%、18%，越級(jí)訪和重復(fù)訪較過(guò)去同期下降20%。

2、信訪方式多元化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問(wèn)題。今年以來(lái)共80件，占來(lái)信總數(shù)的4%。二是采用發(fā)電報(bào)、打電話、發(fā)電子郵件等方式反映問(wèn)題和聯(lián)絡(luò)群眾集體上訪。去年來(lái)我縣收到反饋電報(bào)和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現(xiàn)拉標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、貼大字報(bào)現(xiàn)象。四是信訪人情緒激昂，采取堵黨委、政府辦公室，攔截領(lǐng)導(dǎo)等方式要求解決問(wèn)題。來(lái)訪群眾往往期望值高，求決心切。

3、信訪內(nèi)容多領(lǐng)域。一是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)金和生活困難問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在絲綢公司、醫(yī)藥公司、交通等系統(tǒng)。二是機(jī)構(gòu)改革后被清退的臨時(shí)人員紛紛要求進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，兌現(xiàn)清退補(bǔ)償金和原欠發(fā)的工資、借款等信訪突出。目前表現(xiàn)在治安室人員、成人學(xué)校教師、鄉(xiāng)企業(yè)辦人員和計(jì)生、林業(yè)、國(guó)土、民政等行業(yè)的清退對(duì)象。三是農(nóng)村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直發(fā)，并兌現(xiàn)1993年工資改革時(shí)欠發(fā)的增加工資，并出現(xiàn)兩次規(guī)模集訪。四是一些被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民，要求加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)五是一些債權(quán)人要求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兌現(xiàn)借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現(xiàn)債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業(yè)人員要求解決生活困難問(wèn)題的信訪有增無(wú)減。

4、信訪對(duì)象多層次。近兩年來(lái)，信訪的群眾集中到了干部、企業(yè)職工、清退的臨時(shí)人員、城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民信訪僅占10%；少數(shù)激躁分子也無(wú)事生非。

二、形成的原因

1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關(guān)之年，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大，許多歷史積淀集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進(jìn)日漸顯露。特別是行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相對(duì)集中，償還難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)因行政事業(yè)機(jī)構(gòu)撤除變得冷落蕭條，場(chǎng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相對(duì)貶值，影響到小商業(yè)主利益。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設(shè)力度大，激發(fā)的矛盾多。近年來(lái)，我縣“三庫(kù)三站三園三路”建設(shè)快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資位居全市之首，今年1-6月，全縣GDp實(shí)現(xiàn)10.7億元，同比增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.7億元，同比增長(zhǎng)27.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)5.5億元，同比增長(zhǎng)15.8%；勞務(wù)輸出17.6萬(wàn)人次，收入2.6億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)2.5億元，同比增長(zhǎng)29.8%。農(nóng)民現(xiàn)金收入675元，同比增長(zhǎng)21.1%。由于建設(shè)力度大，從而激發(fā)的矛盾較多，特別是牛角坑水庫(kù)工程移民、雙灘電站林地征占、西城新區(qū)房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中矛盾和問(wèn)題突出。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共有312名副科級(jí)以上干部“下馬”，1200余名事業(yè)人員下崗。企業(yè)改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業(yè)和繭絲綢企業(yè)兩項(xiàng)改革，合計(jì)分流企業(yè)人員近1萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理力度大，去年開始實(shí)行淘汰三輪車、分流長(zhǎng)安車、開通出租車和公交車。由于利益關(guān)系調(diào)整，個(gè)別業(yè)主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。

2、主觀上存在“三個(gè)不健全”因素。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。主要是基層存在薄弱環(huán)節(jié)，有人掛名，無(wú)人辦事，有人發(fā)話，無(wú)人落實(shí)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)信訪穩(wěn)定的配套政策、管理水平都未跟上，從工作的機(jī)制上就缺乏前瞻性、主動(dòng)性，使矛盾越積越大，問(wèn)題越累越多。三是責(zé)任制度不健全。由于責(zé)任不明確，追究不到位，處罰不嚴(yán)格，造成“可抓可不抓”的不良風(fēng)氣產(chǎn)生，造成干部工作方法簡(jiǎn)單，應(yīng)付了事，不但矛盾未化解，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)。

三、主要做法

針對(duì)我縣面臨的嚴(yán)峻信訪形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，冷靜分析、正確對(duì)待。采取了一系列措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

1、從增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)入手，切實(shí)減少信訪源。近幾年來(lái)，各地信訪總量連年攀升，主要還是因?yàn)樨毨В驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。平昌縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展才是硬道理”思想，不斷深化改革、推進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力，才能妥善解決諸多的社會(huì)矛盾，才是做好當(dāng)前信訪工作、維護(hù)積極穩(wěn)定的最根本出路。縣十次黨表會(huì)確立了“高揚(yáng)發(fā)展主題，改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)而努力奮斗”的主題，提出了“前三年鞏固越溫成果，后五年實(shí)現(xiàn)小康水平，再十年建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際制定了“食品工業(yè)強(qiáng)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)興縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略決策。新一屆縣委、政府發(fā)展思路清晰，配套措施具體，工作作風(fēng)扎實(shí)，激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，使大家充滿了信任和希望，全縣上下形成了萬(wàn)眾一心、共謀發(fā)展、共建小康、共創(chuàng)輝煌的良好氛圍。廣大群眾致富奔小康的前途明了，干勁足了，心里樂(lè)了，上訪也少了。

2、從純正黨風(fēng)政風(fēng)入手，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，采取綜合的措施來(lái)維護(hù)穩(wěn)定?？h委、政府沒有就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，始終以全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辨證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定中的問(wèn)題，處理穩(wěn)定中的各種關(guān)系。在縣十次黨代會(huì)上縣委出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)督查工作確保決策落實(shí)的決

定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的決定》，把治理發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)工作督查、確保各項(xiàng)工作落實(shí)作為純正黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持民主決策干部，公開、公平、公正地選任干部，凡進(jìn)必考，同時(shí)，在干部中狠剎了抓挪公款、大操大辦、打牌賭博、濫告誣告“四風(fēng)”；設(shè)立了政務(wù)中心，取消行政審批收費(fèi)項(xiàng)目361個(gè)，將合法合規(guī)收費(fèi)納入窗口實(shí)行“一站式”審批；建立了會(huì)計(jì)核算中心和政府采購(gòu)中心，對(duì)176個(gè)行政、事業(yè)單位進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算，同時(shí)完善了財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目爭(zhēng)取支出等管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程公開招投標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，完善政府采購(gòu)制度，全面推行“三公開”。針對(duì)一些干群對(duì)我縣三大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、行政區(qū)劃調(diào)整等工作的不理解，縣委、政府就組織老干部和號(hào)召機(jī)關(guān)工作人員到生產(chǎn)第一線和重點(diǎn)項(xiàng)目工地去視察、參觀，通過(guò)不定期的“形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，老干部的“情況通報(bào)會(huì)”，在電視臺(tái)開辟專欄等方式進(jìn)行宣傳、解釋、溝通。針對(duì)我縣一度時(shí)期存在的不良信訪現(xiàn)象和不規(guī)范的信訪工作行為，縣委、政府就從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定了《平昌縣信訪工作暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于平昌縣進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定。特別是通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。采用法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、～的手段，多管齊下遏止了那些因小團(tuán)體利益爭(zhēng)斗，極個(gè)別人因私利得失搬弄是非、捏造事實(shí)、亂告狀、亂造謠甚至誣告的不良現(xiàn)象。同時(shí)，縣委、政府從加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法紀(jì)教育入手，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、依法治鄉(xiāng)、“四五”普法、“嚴(yán)打”整治等活動(dòng)，加大干部群眾的法紀(jì)、政策、道德教育，在行政執(zhí)法單位積極開展“三最佳”創(chuàng)建、黨員先鋒工程、執(zhí)法質(zhì)量年、集中教育整頓等活動(dòng)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增進(jìn)了群眾信任感。

3、從抓重點(diǎn)、抓基儲(chǔ)抓基層工作入手，形成全局抓信訪的工作氛圍。抓重點(diǎn)，就是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重大遺留問(wèn)題、重點(diǎn)單位和部門、重點(diǎn)人和案件的管理、解決?？h委、政府通過(guò)認(rèn)真處理牛角坑水庫(kù)移民安置、城市改造居民拆遷補(bǔ)償、南國(guó)大廈房屋糾紛、糧食系統(tǒng)職工身份置換等重大問(wèn)題，及時(shí)查處亂告狀劉遠(yuǎn)平、佛樓經(jīng)濟(jì)等重要案件，大快了人心，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。抓基礎(chǔ)，就是努力抓好黨的路線、方針、政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育以及縣委、政府重大決策的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)干群的思想政治和普法教育；切實(shí)搞好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。抓基層，就是通過(guò)加強(qiáng)村（居）民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)派出所、基層法庭、司法所、信訪網(wǎng)絡(luò)、基層調(diào)解組織建設(shè)，健全了全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、治本機(jī)制；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了社團(tuán)組織的登記、審核和管理，對(duì)非法組織“攔車辦”予以了取締。

4、從規(guī)范信訪行為入手，遏止不良風(fēng)氣蔓。我縣始終堅(jiān)持要跳出就信訪抓信訪的怪圈，從規(guī)范信訪工作者和信訪人的信訪行為上尋求突破。根據(jù)xx《信訪條例》、《四川省貫徹xx<信訪條例>實(shí)施細(xì)則》、中共四川省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，制定了《平昌縣處置異常信訪方案》和《平昌縣信訪工作責(zé)任制追究辦法》。對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步健全了信訪工作各類制度，明確了各級(jí)各部門辦理群眾信訪的責(zé)任。去年以來(lái)，我縣縣在堅(jiān)持實(shí)施信訪首問(wèn)責(zé)任制、逐級(jí)信訪制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)接待信訪群眾及掛包處理重要信訪案件制以及目標(biāo)管理、責(zé)任追究、案件查辦成本分?jǐn)偟戎贫鹊幕A(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。特別是通過(guò)對(duì)劉遠(yuǎn)平多年纏訪各級(jí)組織并誣告?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)，被判刑三年的果斷處理，對(duì)王高南、熊本文等信訪問(wèn)題的一次性終結(jié)處理，有效地遏止了無(wú)理纏訪及想通過(guò)纏訪撈取好處的信訪行為，杜絕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿錢買平安、批條求安穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，也遏止了一些不良信訪風(fēng)氣的蔓延。

5、從建章立制入手，創(chuàng)新工作方法，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。今年以來(lái)為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府從抓建章立制入手，落實(shí)并堅(jiān)持了定期研究信訪穩(wěn)定工作制度；信訪首問(wèn)責(zé)任制度；信訪穩(wěn)定信息預(yù)排報(bào)送制度；設(shè)立公開電話制度；領(lǐng)導(dǎo)干部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度；信訪分級(jí)歸口辦理制度；異常上訪處置制度；處理信訪問(wèn)題成本分?jǐn)傊贫?；信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。全縣上下形成了全局抓信訪，全員促發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭。

6、從健全信訪網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保障入手，通過(guò)增強(qiáng)信訪工作實(shí)效減少信訪。大量的群眾信訪要靠信訪部門受理、接待、督辦、分析、匯總、反饋，他們是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們的工作如何，直接影響著整個(gè)信訪工作的成效。一是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作涉及方方面面，是各級(jí)各部門的日常工作，如果沒有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，群眾就會(huì)亂訪、濫訪。我縣把健全信訪網(wǎng)絡(luò)作為基層基礎(chǔ)信訪工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。各級(jí)各部門均成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦（室），配備1至2名專（兼）職信訪干部，指定了辦公和接待地點(diǎn)，掛牌辦公。村（居委會(huì)）、社（居民小組）主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪民事調(diào)解員。對(duì)各級(jí)各部門信訪辦（室）明確了工作職能，其負(fù)責(zé)人按本級(jí)本部門中層干部配備，按管干權(quán)限審批，享受中層干部待遇。二是強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)。我縣把建立一支精干高效的信訪工作隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，選用了群眾觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、政策水平高、樂(lè)于奉賢、敢于直面矛盾的中青年干部到各級(jí)各部門信訪辦（室）工作，并對(duì)信訪干部適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、交流、促進(jìn)合理流動(dòng)，保持生機(jī)活力，對(duì)那做出突出貢獻(xiàn)的信訪干部進(jìn)行了提拔重用。同時(shí)，縣委決定，今后對(duì)黨政后備干部分批選送到信訪部門

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化措施 努力開創(chuàng)信訪工作新局面

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近年來(lái)，我們立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要抓手，先后建立健全了矛盾糾紛排查化解、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、信訪接待大廳、信訪工作通報(bào)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，全區(qū)信訪工作邁上了新臺(tái)階。2010年全區(qū)信訪總量同比下降34%，全面完成了市上下達(dá)的“一控制、三下降”目標(biāo)，達(dá)到了省委、省政府提出的“三無(wú)”縣區(qū)目標(biāo)。我們主要做法是：

堅(jiān)持未雨綢繆、預(yù)防為先，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制

（一）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。我們根據(jù)全區(qū)人口多、地域廣，東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、基層矛盾糾紛多的實(shí)際，制定了《區(qū)矛盾糾紛排查化解工作實(shí)施細(xì)則》，為川塬鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)5個(gè)重點(diǎn)部門各選派了1名正科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)作為矛盾糾紛排查調(diào)處中心的主任；為西部山區(qū)8鎮(zhèn)增設(shè)了1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專管信訪工作。每個(gè)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門根據(jù)工作需要配備了2—3名專職工作人員，做到了全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作組織健全、人員落實(shí)、責(zé)任職責(zé)明確。

（二）及時(shí)排查，限時(shí)化解。堅(jiān)持村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，鎮(zhèn)和部門每半月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，區(qū)信聯(lián)辦每月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，每月15日（逢節(jié)假日順延）召開全區(qū)矛盾糾紛排查例會(huì)，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛，由區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信聯(lián)辦牽頭進(jìn)行分析歸類，逐類研究解決方案，按責(zé)任進(jìn)行交辦，限時(shí)化解。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持，矛盾糾紛在基層的化解率大大提高，減少了信訪存量，實(shí)現(xiàn)了信訪總量逐年下降。

（三）認(rèn)真研判，分類施策。去年以來(lái)，我們?nèi)珔^(qū)共排查出各類矛盾糾紛598件，對(duì)排查出來(lái)的各類糾紛和問(wèn)題經(jīng)過(guò)歸類、分析、研判，分類施策，認(rèn)真調(diào)處，并做好信訪人群思想工作，共化解了586件，化解率達(dá)到97%，使大量的矛盾糾紛化解在基層，來(lái)區(qū)去市赴省信訪人員明顯減少。2006年以來(lái)，寶雞高新三期、陳倉(cāng)現(xiàn)代物流園區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)征地2萬(wàn)多畝，由于我們信訪工作網(wǎng)絡(luò)健全，區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，積極介入，妥善化解矛盾糾紛，全區(qū)沒有出現(xiàn)大的上訪事件，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、堅(jiān)持主動(dòng)介入、突破難點(diǎn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪干部下訪機(jī)制

(一)審視區(qū)情，建章立制。近年來(lái)，由于城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，我區(qū)作為寶雞大城市東擴(kuò)的主戰(zhàn)場(chǎng)和老工業(yè)基地，征地拆遷、企業(yè)改制等發(fā)展中的問(wèn)題對(duì)我區(qū)的信訪維穩(wěn)造成了很大壓力。面對(duì)這一實(shí)際，我們通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，于2008年以區(qū)委、區(qū)政府文件出臺(tái)了《陳倉(cāng)區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪工作制度》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪責(zé)任進(jìn)行了明確，要求領(lǐng)導(dǎo)“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協(xié)調(diào)、帶頭集中辦公、帶頭過(guò)問(wèn)督辦，構(gòu)建了一把手親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月10日接訪，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪和定期約訪。在領(lǐng)導(dǎo)接訪中落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，做到接訪、包案、調(diào)查、化解、穩(wěn)定“五落實(shí)”。并把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度向區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，迅速扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

（二）接前梳理，掌握主動(dòng)。區(qū)信訪大廳將每周二至周四接訪情況，進(jìn)行疏理、分類后每周五向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈報(bào)，協(xié)調(diào)安排領(lǐng)導(dǎo)接待，對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行集中處理。在問(wèn)題疏理過(guò)程中，對(duì)需區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪的問(wèn)題，由區(qū)信聯(lián)辦下發(fā)“四書”，即：為信訪人下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)接訪通知書，為責(zé)任單位下發(fā)參與接訪通知書，為接訪領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)接待信訪人通知書，領(lǐng)導(dǎo)接訪后根據(jù)批示，區(qū)信聯(lián)辦給責(zé)任單位下發(fā)督辦通知書。明確了包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、督辦單位，為信訪接待的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）訪中聯(lián)動(dòng)，情理兼容。針對(duì)群眾信訪中涉及多部門的問(wèn)題，我們堅(jiān)持聯(lián)合辦公。在安排區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪前，區(qū)信訪局根據(jù)信訪人反映的問(wèn)題，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，拿出初步處理意見。在此基礎(chǔ)上，向信訪人發(fā)出約訪通知，與區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和信訪干部碰頭，實(shí)現(xiàn)了“四方”現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，在接訪中始終堅(jiān)持動(dòng)之以情，曉之以理，使信訪問(wèn)題得到及時(shí)協(xié)調(diào)和有效處理，讓信訪人滿意而歸。2006年以來(lái)，我區(qū)共清退1480多名代課人員，先后有多人集體上訪，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待，與清退代課人員面對(duì)面交談，做耐心細(xì)致的思想工作，并根據(jù)信訪人的意愿，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，按相關(guān)政策給予妥善處理，使代課人員息訴罷訪，確保全區(qū)的和諧穩(wěn)定。3年多來(lái)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪310件（次），辦結(jié)率達(dá)到了99%。

（四）訪后督辦，真心為民。為確保每項(xiàng)信訪案件得到及時(shí)化解，我們不斷強(qiáng)化訪后督辦，按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，實(shí)行了跟蹤督辦、定期通報(bào)。責(zé)任單位按時(shí)限結(jié)案后，向接訪領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理結(jié)果，最大限度地維護(hù)信訪人的權(quán)益。通過(guò)督辦，使接訪領(lǐng)導(dǎo)掌握了辦結(jié)情況，基層單位增強(qiáng)了信訪工作責(zé)任意識(shí)，信訪人的訴求得到了有效解決，達(dá)到了“三方滿意”。

三、堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，建立完善信訪大廳工作機(jī)制

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信訪大廳。去年以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)財(cái)政安排100萬(wàn)元專項(xiàng)基金，足額購(gòu)置辦公設(shè)備，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的信訪大廳。信訪大廳設(shè)有綜合接待室、投訴受理中心、城市建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)、企業(yè)改制、涉法涉訴等專項(xiàng)接待室7個(gè)，并成立了維穩(wěn)執(zhí)法大隊(duì)、綜合信息中心、督查辦案室，及時(shí)配備充實(shí)

了36名工作人員，組織區(qū)級(jí)13個(gè)部門常駐信訪大廳，其他部門也確定了專門接訪干部，隨時(shí)參與信訪接待工作。

（二）依法規(guī)范工作程序。建立完善管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任。一是統(tǒng)一登記，分類接談。群眾來(lái)訪先在綜合接待室侯訪登記，來(lái)訪群眾填寫《信訪事項(xiàng)登記表》，接待工作人員審核后，將來(lái)訪人員的信訪事項(xiàng)錄入信訪管理系統(tǒng)；綜合接待工作人員根據(jù)群眾來(lái)訪事由和訴求，引導(dǎo)來(lái)訪群眾前往有關(guān)接訪室聯(lián)合處置。涉及非駐大廳部門信訪問(wèn)題的來(lái)訪和反映綜合性的問(wèn)題，綜合接待員負(fù)責(zé)接待處置。二是現(xiàn)場(chǎng)受理，立案調(diào)處。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單、相關(guān)政策明確、可直接答復(fù)處理的，當(dāng)面答復(fù)來(lái)訪人、解疑釋惑；對(duì)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)實(shí)行村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（部門）、區(qū)信訪大廳、區(qū)聯(lián)席會(huì)議“四級(jí)會(huì)診”調(diào)處機(jī)制。第一級(jí)，對(duì)屬于各部門職責(zé)內(nèi)的問(wèn)題，由各部門駐大廳接訪室主任直接決定調(diào)處；第二級(jí)，對(duì)涉及多個(gè)部門的疑難復(fù)雜案件，由大廳分管主任牽頭組織相關(guān)部門駐廳接訪室聯(lián)合“會(huì)診”，集中研究、協(xié)商解決；第三級(jí)，對(duì)聯(lián)合“會(huì)診”仍不能解決的，由大廳主任召開主任聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)專家及責(zé)任主體部門領(lǐng)導(dǎo)專題研究解決；第四級(jí)，大廳主任聯(lián)席會(huì)議解決不了的，提交區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議研究解決。三是督查督辦，法律救助。凡是在大廳內(nèi)接談并需要立案交辦的信訪案件，一律以區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義辦理，并安排專人督辦，直至結(jié)案。對(duì)符合行政復(fù)議、仲裁條件或司法調(diào)解、訴訟的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)來(lái)訪群眾到相應(yīng)部門反映。如調(diào)處不成，引導(dǎo)群眾直接向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。

（三）設(shè)立解決疑難信訪問(wèn)題專項(xiàng)基金。我區(qū)設(shè)立了200萬(wàn)元專項(xiàng)基金，對(duì)全區(qū)重大信訪群體中生活困難人員給予生活困難補(bǔ)助，并安排部分公益性崗位解決困難人員生活。由于機(jī)制的建立，工作協(xié)調(diào)到位，近年來(lái)困擾我區(qū)信訪工作的涉軍群體、各類清退人員群體相對(duì)穩(wěn)定，避免了重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，推動(dòng)了信訪工作新機(jī)制向前發(fā)展。

四、堅(jiān)持政策激勵(lì)、穩(wěn)定隊(duì)伍，建立健全信訪通報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)督查通報(bào)。從2006年開始，每月將該月信訪工作情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，連續(xù)2個(gè)月被通報(bào)為后3名的，由區(qū)委、區(qū)政府督查室發(fā)給限期整改督查通知書，要求被通報(bào)的單位寫出書面整改意見，提出整改措施，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定。連續(xù)3個(gè)月被通報(bào)為后3名的，單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，并在年終信訪工作考核時(shí)扣分降等。

（二）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。2008年，我們結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，把信訪工作崗責(zé)考核中的分值提高了40%，對(duì)信訪工作考核前三名的單位分別重獎(jiǎng)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元。每年開展“十佳”信訪干部評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)表彰和重獎(jiǎng)。

（三）提高信訪干部政治待遇。在信訪工作崗位連續(xù)工作三年以上的副科領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)考核享受正科待遇。并將信訪工作崗位作為培養(yǎng)后備干部基地，對(duì)在信訪工作崗位工作的同志優(yōu)先列為后備干部，在干部任用中優(yōu)先考慮，進(jìn)一步激發(fā)了信訪干部的工作積極性。

近年來(lái)，我區(qū)在信訪工作上做了一些積極的探索，取得了一定的成績(jī)，但與兄弟縣區(qū)和新形勢(shì)下做好信訪工作的要求相比，仍存在許多不足和問(wèn)題。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央、省市有關(guān)信訪工作的安排部署，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，推動(dòng)信訪工作不斷邁上新臺(tái)階，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新shiqv做出積極的貢獻(xiàn)。