欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 11:24:08下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望》。

      
	
      

      第一篇：我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望
      

      我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望
      摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)稅制改革進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)。本文對(duì)三個(gè)階段稅制改革進(jìn)行回顧后認(rèn)為：中國(guó)改革開放三十年稅制改革有五大成功經(jīng)驗(yàn)：稅制改革必須有理論突破為先導(dǎo)、稅制改革中必須考慮財(cái)政可承受能力、稅制改革要走漸進(jìn)式道路、稅制改革要與國(guó)企改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、稅制改革中要強(qiáng)化稅收的調(diào)控功能。結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)際稅制改革潮流，提出進(jìn)一步完善我國(guó)稅收制度的政策建議。
      關(guān)鍵詞：稅收制度；經(jīng)驗(yàn)回顧；展望
      中圖分類號(hào)：F812.0
      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
      文章編號(hào)：1007―7685(2008)10―0053―04
      改革開放三十年來(lái)，我國(guó)稅收制度先后經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求的復(fù)合稅制體系。本文在對(duì)三十年稅制改革歷程回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)三十年稅制改革的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新，評(píng)價(jià)改革得失，探討新時(shí)期的稅制改革方向和完善思路。
      一、三十年稅制改革歷程回顧
      改革開放三十年來(lái)，中國(guó)稅制改革進(jìn)程可劃分為有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)三個(gè)階段。
      (一)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)。這一時(shí)期的稅制改革可分為涉外稅制的建立、兩步“利改稅”方案的實(shí)施和1984年工商稅制改革。
      1.1978年至1982年的涉外稅制改革。1978年至1982年是我國(guó)稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的起步時(shí)期，從思想上、理論上為稅制改革的推進(jìn)做了大量突破性工作，為稅制改革的推進(jìn)打下理論基礎(chǔ)。從1980年9月到1981年12月，為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放初期引進(jìn)外資、開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的需要，五屆人大先后通過(guò)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，初步形成一套大體適用的涉外稅收制度。
      2.1983年第一步“利改稅”方案。1983年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)試行國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”，將建國(guó)后實(shí)行了三十多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能向國(guó)家繳納利潤(rùn)、國(guó)家不能向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。
      3.1984年第二步“利改稅”方案實(shí)施和工商稅制改革。為加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，國(guó)務(wù)院決定從1984年10月起在全國(guó)實(shí)施第二步“利改稅”和工商稅制改革，發(fā)布關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、資源稅等一系列行政法規(guī)，成為我國(guó)改革開放后第一次大規(guī)模的稅制改革。此后，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)發(fā)布關(guān)于征收集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、獎(jiǎng)金稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、特別消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等稅收的法規(guī)。1991年，七屆人大四次會(huì)議將中外合資企業(yè)所得稅法與外國(guó)企業(yè)所得稅法合并為外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法。至此，我國(guó)工商稅制共有37個(gè)稅種。這些稅種按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用大致可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅類、資源稅類、特定目的稅類、涉外稅類、農(nóng)業(yè)稅類七大類。總之，這一時(shí)期全面改革了工商稅制，建立了涉外稅制，徹底摒棄“非稅論”和“稅收無(wú)用論”的觀點(diǎn)，恢復(fù)和開征了一些新稅種，使我國(guó)稅制逐步轉(zhuǎn)化為多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用日益加強(qiáng)。
      (二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)。1992年黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的要求，1994年我國(guó)啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的工商稅制改革。
      (1)全面改革流轉(zhuǎn)稅。以實(shí)行規(guī)范化的增值稅為核心，相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。對(duì)外資企業(yè)停止征收原工商統(tǒng)一稅，實(shí)行新的流轉(zhuǎn)稅制。
      (2)對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。取消原來(lái)分別設(shè)置的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅，同時(shí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)不再執(zhí)行企業(yè)承包上繳所得稅的包干制。
      (3)統(tǒng)一個(gè)人所得稅。取消原個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅，對(duì)個(gè)人收入和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一實(shí)行修訂后的個(gè)人所得稅法。
      (4)調(diào)整、撤并和開征其他一些稅種。調(diào)整資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金和工資調(diào)節(jié)稅；開征土地增值稅、證券交易印花稅；鹽稅并入資源稅，特別消費(fèi)稅并入消費(fèi)稅。改革后的我國(guó)稅制，稅種設(shè)置由原來(lái)的37個(gè)減少為23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、規(guī)范和高效統(tǒng)一。
      (三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)。1994年的工商稅制改革初步確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)稅收制度的基本格局，在此后的十幾年間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)又推行以費(fèi)改稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅制改革。
      1.穩(wěn)步推動(dòng)“費(fèi)改稅”改革，將一些具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收。2000年10月22日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，自2001年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)征收車輛購(gòu)置稅，取消了車輛購(gòu)置附加費(fèi)。同時(shí)，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央決定從2000年開始在農(nóng)村開展稅費(fèi)改革，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則對(duì)農(nóng)(牧)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行了調(diào)整，明確在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年3月14日，十屆人大四次會(huì)議通過(guò)決議在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。
      2.合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，結(jié)束了企業(yè)所得稅法律制度對(duì)內(nèi)外資分立的局面，逐步建立起一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、公平、透明的企業(yè)所得稅法律制度。
      3.對(duì)車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的改革。2007年1月1日，《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》正式實(shí)施，取代了1986年9月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》。此外，修改過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》也于2007年1月1日起正式實(shí)施。這次修改將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也納
      入城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍，同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)；2006年4月28日國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》，對(duì)煙葉的收購(gòu)實(shí)行20％的比例稅率。截止到2007年底，我國(guó)現(xiàn)行稅制中的稅種設(shè)置進(jìn)一步減少為19個(gè)，稅制更加規(guī)范和統(tǒng)一。
      二、三十年來(lái)稅制改革的基本經(jīng)驗(yàn)
      (一)稅收制度改革的推進(jìn)必須有理論突破作為先導(dǎo)。稅收作為政府財(cái)政收入的主要形式，其征稅依據(jù)、征稅對(duì)象、征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅率高低等課稅要素的確定，均需要有理論作為支撐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由于對(duì)國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系認(rèn)知，形成了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能上繳利潤(rùn)、不能上繳稅收的做法，也就形成了“稅收無(wú)用論”的理論觀點(diǎn)。而隨著改革開放的推進(jìn)，對(duì)國(guó)家和國(guó)營(yíng)(有)企業(yè)關(guān)系認(rèn)知的進(jìn)一步深化，推動(dòng)了稅制改革的理論突破。社會(huì)主義國(guó)家具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)出資者的兩種身份和兩種權(quán)力，從而才有了20世紀(jì)80年代初的兩步“利改稅”方案的實(shí)施，確定以所得稅形式處理國(guó)家與國(guó)營(yíng)(有)企業(yè)的分配關(guān)系，使國(guó)家和企業(yè)的利益分配關(guān)系用法律的形式確定下來(lái)，步入了規(guī)范化、法制化的軌道。并且統(tǒng)一了稅法，擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，為多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展和財(cái)政體制改革的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。
      (二)稅收制度改革中必須考慮到財(cái)政承受能力。在以“放權(quán)讓利”為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，稅制改革必須考慮到財(cái)政可承受能力，稅制改革不能帶來(lái)財(cái)政收入的大幅度減少。對(duì)一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國(guó)而言，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的重要原因還在于改革過(guò)程的復(fù)雜性和艱巨性。改革是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程，在改革尚未創(chuàng)造出新增利益之前，改革的成本只能由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的不確定性，也是需要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要原因。無(wú)論從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定的角度看，稅制改革不能弱化財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
      (三)稅收制度改革必須走漸進(jìn)式道路。在改革開放初期，為吸引外資，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率和稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)引進(jìn)外商直接投資，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)確實(shí)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的逐步完善，為使內(nèi)、外資企業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上，推動(dòng)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的合并成為必然。同時(shí)，為減少內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并對(duì)吸引外資的負(fù)面影響，在稅制改革過(guò)程中也堅(jiān)持了漸進(jìn)式改革原則，對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠給予五年的緩沖期。
      (四)稅收制度改革與國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。稅制改革必須以政府和國(guó)有企業(yè)關(guān)系的變革為前提，政府和國(guó)有企業(yè)關(guān)系定位的變化將直接影響到稅收在處理政府與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系時(shí)的形式。同時(shí)，稅制改革也是財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)，正是1994年稅制改革初步構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系后，才有了1994年財(cái)政體制改革中央與地方政府稅種收入的規(guī)范化劃分。
      (五)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少政府指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這就要求強(qiáng)化稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。通過(guò)優(yōu)惠稅率、稅收減免、稅前扣除等稅收優(yōu)惠來(lái)貫徹政府的調(diào)控意圖，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際稅制改革的潮流，適時(shí)調(diào)整我國(guó)的稅種結(jié)構(gòu)，開征新的稅種或取消不合時(shí)宜的稅種，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控功能。
      三、稅收制度改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題
      (一)稅收的法治化程度仍需進(jìn)一步提高。為防止政府公權(quán)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯，民主國(guó)家一般均確立了稅收法定主義原則，即“有稅必須立法，未經(jīng)立法不得征稅”的原則，并且這一原則大都寫入了憲法。而我國(guó)憲法中關(guān)于稅收的條款僅為憲法第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，找不到關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。從理論上講，稅收法定主義原則要求稅收要素和稅收程序法的基本方面，均由立法機(jī)關(guān)立法，稅收征管程序中的具體問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政法規(guī)來(lái)規(guī)范。從我國(guó)目前各稅種的法律層次來(lái)看，大多數(shù)是以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，立法層次較低。
      (二)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能還比較弱。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系格局是1994年稅制改革后確立起來(lái)的，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而稅收在發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決收入分配、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷等方面還存在一定的缺陷。目前的主體稅種增值稅仍為生產(chǎn)型增值稅，不利于資本密集型企業(yè)的發(fā)展，稅收在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面仍有缺陷。
      四、完善我國(guó)稅收制度的政策建議
      (一)稅制改革與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。黨的十七大報(bào)告提出，要“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，就必須貫徹“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立有利于提高自主創(chuàng)新能力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的稅收制度，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及有利于收入分配的公平，有利于加強(qiáng)能源資源節(jié)約和合理使用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收制度。
      (二)稅制改革與法治化建設(shè)相適應(yīng)。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治稅是稅收工作的靈魂和立足點(diǎn)，要求有健全的稅法體系：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)并接受行政司法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，納稅人能夠依法履行自己的納稅義務(wù)并保護(hù)自己的合法權(quán)益，在稅法面前人人平等。因此，稅制改革必須堅(jiān)持法治化原則，納稅人、稅收行政機(jī)關(guān)都要服從于法，法外無(wú)稅。推進(jìn)稅法體系建設(shè)，積極參與稅制改革、稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系。
      (三)逐步推進(jìn)主體稅種和地方稅體系建設(shè)的改革。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要推進(jìn)增值稅的“擴(kuò)容”，即把有條件實(shí)施增值稅的營(yíng)業(yè)稅稅目納入增值稅征收范圍。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改革，適度調(diào)整部分營(yíng)業(yè)稅稅目的稅率和計(jì)稅依據(jù)，消除重復(fù)征稅的問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，完善各項(xiàng)配套措施和辦法。推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，全面總結(jié)開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)研究完善物業(yè)稅改革方案及其配套措施。以開征物業(yè)稅等為契機(jī)，研究構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方稅體系，以使中央與地方政府的財(cái)力事權(quán)相一56一統(tǒng)一，進(jìn)一步完善分稅制，更好地配合并促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，為社會(huì)提供均等化的基本公共服務(wù)。
      (四)強(qiáng)化稅收調(diào)控功能，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的稅制體系。第一，建立和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度體系。一方面完善鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)應(yīng)用的稅收政策，另一方面加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，建立支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策。第二，建立促進(jìn)收入公平分配的稅收制度體系。繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，研究推進(jìn)建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)繼續(xù)完善消費(fèi)稅制度，加大對(duì)高消費(fèi)行為的稅收調(diào)節(jié)力度；針對(duì)收入存量，則要完善財(cái)產(chǎn)稅制，加大對(duì)個(gè)人存量財(cái)富的調(diào)節(jié)力度。積極鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“第三次分配”的稅收引導(dǎo)促進(jìn)收入的公平分配。第三，建立促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的改革方面，進(jìn)一步突出對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、資源可持續(xù)利用的政策引導(dǎo)，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅制體系。第四，建立推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收制度體系。在繼續(xù)完善促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的稅收政策及繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域性優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移的同時(shí)，針對(duì)不同的主體功能區(qū)，完善相應(yīng)的區(qū)域性稅收政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要求我們完善增值稅、所得稅等一些主要稅種的收入歸屬機(jī)制，妥善處理區(qū)域間稅收分配關(guān)系，保障區(qū)域間合理的財(cái)政利益。
      (責(zé)任編輯：閆春英)
      第二篇：我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度改革三十年回顧
      我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度改革三十年回顧
      2011年07月04日 15:01 來(lái)源： 作者： 字號(hào)
      打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 117 企業(yè)研究所“中國(guó)企業(yè)改革30年研究”課題組
      內(nèi)容摘要：國(guó)有企業(yè)改革30年可以分為兩大階段，前15年推行企業(yè)承包制和國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。后15年明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制改革，取得了重大進(jìn)展。
      關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)改革，基本制度
      企業(yè)制度是指圍繞企業(yè)基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系而形成的法律和非法律規(guī)范，包括企業(yè)法律形式、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)組織、公司治理等。更廣義內(nèi)容還包括企業(yè)與利益相關(guān)者如員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、社區(qū)等有關(guān)利益關(guān)系的制度。企業(yè)改革30年來(lái)，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)從作為政府行政附屬的生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜瞥蔀楣兄频闹饕獙?shí)現(xiàn)形式，企業(yè)制度和法律形式發(fā)生了深刻的變化。
      一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的兩個(gè)階段
      從1978年底開始的國(guó)有企業(yè)改革可分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，推行企業(yè)承包制和國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制(張卓元，2008)。
      (一)前十五年的國(guó)企改革：主線是放權(quán)讓利、探索兩權(quán)分離
      1978年10月，四川省寧江機(jī)床廠等6個(gè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，確定企業(yè)在增收基礎(chǔ)上，可以提取一些利潤(rùn)留成，職工可以得到一定的獎(jiǎng)金。允許國(guó)有企業(yè)從事國(guó)家指令性計(jì)劃之外的生產(chǎn)，允許出口企業(yè)保留部分外匯收入自主支配。1983年開始實(shí)行“利改稅”。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)做出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是：要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力。按照這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭袊?guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。1986年12月，國(guó)務(wù)院提出推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年，全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬(wàn)多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始第二輪承包。從擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)到承包制的放權(quán)讓利改革，使企業(yè)開始有一定的活力。但是承包制“一對(duì)一”的談判強(qiáng)化了政企不分，所有權(quán)不能約束經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者濫用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)謀取私利或小集體利益，形成“內(nèi)部人控制”和經(jīng)理人短期行為，普遍出現(xiàn)企業(yè)承包一輪，國(guó)有資產(chǎn)流失一輪，富了和尚窮了廟。
      表1  放權(quán)讓利階段國(guó)有企業(yè)制度發(fā)生的變化(1978至1992年)
      (二)后十五年的國(guó)企改革：主線是企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制
      1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次明確提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。1994年開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)100家。到2005年底，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國(guó)有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上。1997年黨的十五大報(bào)告和1999年黨的十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)，執(zhí)行“抓大放小”的方針，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。又經(jīng)過(guò)將近十年的努力，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)取得了重大進(jìn)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，開始改變國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況。1998年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)共有23.8萬(wàn)戶，而到2006年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬(wàn)戶。1997年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元，而到2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了14倍。
      表2  制度創(chuàng)新階段企業(yè)制度發(fā)生的變化(1993年起至今)
      二、我國(guó)企業(yè)制度發(fā)生了深刻的變化
      在前15年的放權(quán)讓利為主的階段，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有所改進(jìn)，企業(yè)制度尚未發(fā)生基本變化；在后15年的制度創(chuàng)新為主的階段，企業(yè)制度發(fā)生了根本性變化。在法律形式上，實(shí)現(xiàn)了從行政附屬物到公司獨(dú)立法人的轉(zhuǎn)變；在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有獨(dú)資到股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)組織上，實(shí)現(xiàn)了從單一工廠制向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織的轉(zhuǎn)變；在公司治理上，實(shí)現(xiàn)了從廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。
      (一)企業(yè)法律形式：從行政附屬物到公司獨(dú)立法人
      企業(yè)法律形式，是規(guī)定企業(yè)出資者、管理者的權(quán)責(zé)及相互關(guān)系的法律規(guī)范。企業(yè)法律形式不同，出資人的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任亦不同。
      1.政府轉(zhuǎn)變了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理方式，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變了法律適用形式。從放權(quán)讓利開始，1983年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，1984年國(guó)務(wù)院又頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格等10個(gè)方面對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)做出規(guī)定。1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》)出臺(tái)，以專門立法的形式規(guī)定了國(guó)有企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律地位。在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，企業(yè)在原材料選購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工資形式、獎(jiǎng)金分配、人員編制等方面均有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律自行做出安排。1992年7月，國(guó)務(wù)院又頒布了《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)享有14項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是，政府仍然要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革。
      黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開和企業(yè)制度創(chuàng)新，全國(guó)人大通過(guò)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的《中華人民共和國(guó)公司法》(1993年，以下簡(jiǎn)稱《公司法》)，從法律上第一次確立了公司制的形式、機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、合并、破產(chǎn)等內(nèi)容；明確了“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”(1999年)。截至2007年底，在工商行政管理部門登記的公司制企業(yè)已達(dá)120多萬(wàn)家；大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在公司制企業(yè)中，有限責(zé)任公司的數(shù)量從1995年到2000年增加了近4倍，股份有限公司的數(shù)量增加了8倍多，到2006年底，65%以上的私營(yíng)企業(yè)建立了有限責(zé)任公司制度。公司制確立了企業(yè)獨(dú)立的的法人地位，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者包括政府在內(nèi)只以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，成為相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
      2.企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)從依照所有制形式向根據(jù)承擔(dān)責(zé)任形式轉(zhuǎn)變。1992年以前，我國(guó)企業(yè)按生產(chǎn)資料或企業(yè)歸誰(shuí)所有來(lái)劃分，即按所有制劃分，如全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。1994年《公司法》的出臺(tái)開始了以出資者的責(zé)任形式為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)種類劃分，主要分為有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司)、股份有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資公司、有限合伙公司等。這種新的劃分賦予企業(yè)相對(duì)平等的市場(chǎng)地位，同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理制度也進(jìn)行了現(xiàn)代化的規(guī)范。國(guó)企法律形式的改變是與國(guó)企改制分不開的，在多數(shù)國(guó)有企業(yè)改為公司制后，我國(guó)企業(yè)在法律形式上基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際現(xiàn)代企業(yè)制度的接軌。
      (二)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)：從國(guó)有獨(dú)資到積極推行股份制
      國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)變革經(jīng)歷了從全部國(guó)有獨(dú)資——有進(jìn)有退、抓大放小——除在少數(shù)保持國(guó)有絕對(duì)控股以外，多數(shù)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的過(guò)程。
      1.股份制試驗(yàn)。1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，同年11月，由上海電聲總廠發(fā)起的上海飛樂音響公司開始向社會(huì)公開發(fā)行股票，成為中國(guó)第一家股份有限公司。同時(shí)期聞名的股份制企業(yè)在北京有天橋股份有限公司，在東北有沈陽(yáng)金杯股份有限公司等。深圳也開始發(fā)起股份制改革試驗(yàn)。到1988年，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)的股份制企業(yè)已有6000多家。但由于缺少規(guī)范，有的地方出現(xiàn)了一哄而起的現(xiàn)象，1988年底，中央提出規(guī)范股份制發(fā)展問(wèn)題，股份制改革放緩。
      2.有進(jìn)有退，抓大放小。黨的十五大提出“對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整”，對(duì)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”(1997年)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)提出“對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”，“搞好大的，放活小的”，“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革改組步伐”。自此，各地開始大規(guī)模地推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大批國(guó)有中小企業(yè)整體或部分出售給非國(guó)有投資者，到2000年，多數(shù)地方國(guó)有中小型企業(yè)的改制面已超過(guò)80%。
      3.大中型國(guó)有企業(yè)改制。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)提出“要積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”，“國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力”，這對(duì)推動(dòng)大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化起了非常重要的作用。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。到2004年，全國(guó)2903家國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%，國(guó)有控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000余家。到2008年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接持有全部股權(quán)的國(guó)有獨(dú)資的大型國(guó)有企業(yè)已從2003年的179家減少到149家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)中，集團(tuán)公司未改制上市，而優(yōu)質(zhì)子公司上市的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)70多家。在省級(jí)地方層，省級(jí)國(guó)資委直接持有全部股權(quán)的國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)一般在50家左右，其余的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。而大型國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革卻進(jìn)展較慢。
      (三)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織：從工廠制到現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織
      企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度主要是指企業(yè)內(nèi)部的功能與組織設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的變化，在組織功能上，從單一生產(chǎn)功能為主的工廠制逐步演變?yōu)榫哂休^完整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)功能的法人體制；在組織體制上，由單一企業(yè)和行政性公司為主向大企業(yè)、大集團(tuán)體制演變。
      1980年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，以沖破對(duì)行政性公司條塊分割體制的制約。最早成立聯(lián)營(yíng)公司的是第二汽車制造廠(后改為東風(fēng)汽車公司)。1986年3月國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出橫向聯(lián)合要不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制；企業(yè)之間要提供以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行聯(lián)合；可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的等等。聯(lián)營(yíng)公司體制畢竟只是企業(yè)間淺層次的合作，很難實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)同和一體化運(yùn)作。1987年12月國(guó)家體改委、國(guó)家經(jīng)委頒布《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》，1991年12月首批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)達(dá)55家。1997年大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)增至120家，一些行業(yè)性總公司改為集團(tuán)公司，如中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)。一些大公司利用并購(gòu)、行政劃撥等手段重組其他國(guó)有企業(yè)后成立新的集團(tuán)，如寶鋼重組上鋼、梅鋼。到2003年的189戶中央企業(yè)中，采用集團(tuán)公司體制的有113家。
      (四)國(guó)有企業(yè)公司治理：從廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代公司治理
      公司治理，指的是有關(guān)公司控制權(quán)和激勵(lì)與約束機(jī)制的一系列制度安排，以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的設(shè)置。
      1.從廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制到通過(guò)法定程序“雙向進(jìn)入”的公司治理。改革開放初期國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。1984年，中央選擇100家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。1988年4月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)法》總則中規(guī)定“企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”，“中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”。1993年以來(lái)實(shí)施《公司法》，改制后的公司都要建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會(huì)和職代會(huì)按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)”(1999年)。
      2.稽查特派員和外派監(jiān)事會(huì)主席制度。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，1998年上半年，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)有企業(yè)稽查特派員制度，其主要工作是審查企業(yè)賬目和財(cái)務(wù)狀況以及檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。到1998年年底，選派了兩批共五十多名稽查特派員對(duì)若干重點(diǎn)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽查。1999年，稽查特派員改名為外派監(jiān)事會(huì)主席。這項(xiàng)稽查制度在國(guó)有企業(yè)公司治理還不規(guī)范的情況下，對(duì)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的行為有一定積極作用和威懾作用。其直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告的機(jī)制在國(guó)資委成立后又改為向國(guó)資委報(bào)告。
      3.大型企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)。從2003年起國(guó)資委對(duì)直接持股的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，希望通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，完善國(guó)有控股公司的治理結(jié)構(gòu)，從而明確受托責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，來(lái)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。到2008年，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)已由2004年的神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等7戶企業(yè)擴(kuò)大19戶，有14戶企業(yè)的外部董事超過(guò)了董事會(huì)全體成員的半數(shù)。同時(shí)，選擇了中國(guó)外運(yùn)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(zhǎng)。外部董事人數(shù)已增加到65人，其中有30人兼任兩戶企業(yè)的外部董事。隨著試點(diǎn)工作的開展，國(guó)資委研究制定下發(fā)了《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《外部董事管理辦法》、《國(guó)有獨(dú)資公司職工董事管理辦法》等規(guī)范性文件。試點(diǎn)企業(yè)已由過(guò)去實(shí)際上的“一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)體制即“一把手負(fù)責(zé)制”逐步向董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
      4.努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人屬于國(guó)家干部，其職務(wù)由國(guó)家任免，工資由國(guó)家規(guī)定。推行承包制時(shí)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入與企業(yè)上繳利稅掛鉤。上世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開始實(shí)行年薪制。2002年，財(cái)政部、科技部制定了《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2006年，國(guó)資委和財(cái)政部頒布了《國(guó)有控股上市公司(境外)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》和《國(guó)有控股上市公司(境內(nèi))實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，表明國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制開始實(shí)施。2006年12月，寶鋼股份率先推出股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化和股權(quán)分置改革的基本完成，股權(quán)激勵(lì)面臨的政策法律環(huán)境逐漸規(guī)范和完善，積極探索行之有效的考核方式和方法。2006年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式公布了166戶中央企業(yè)2005經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，中央企業(yè)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系更加完善。
      參考文獻(xiàn)
      〔1〕陳清泰、吳敬璉、謝伏瞻：《國(guó)企改革攻堅(jiān)15題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999。
      〔2〕張卓元：“30年國(guó)有企業(yè)改革的回顧與展望”，《企業(yè)文明》2008年第1期。
      〔3〕秦永法：“中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)及其進(jìn)展”，《國(guó)有資產(chǎn)管理》2007年第3期。
      〔4〕章迪誠(chéng)：《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革編年史》，中國(guó)工人出版社，2006。
      來(lái)源：國(guó)研視點(diǎn)
      第三篇：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望
      中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望
      摘要：縱觀中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過(guò)30年，每一次重大變革都與深刻的社會(huì)歷史背景密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過(guò)程。當(dāng)今中國(guó)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距過(guò)大和農(nóng)民增收困難等問(wèn)題已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。
      關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評(píng)價(jià)；展望
      中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
      文章編號(hào)：1007-7685(2009)02-0036-04
      一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧
      中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個(gè)階段：
      第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會(huì)以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，使中國(guó)農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個(gè)中央“一號(hào)文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中的新發(fā)展。
      第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場(chǎng)的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國(guó)開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的“雙軌制”，以合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國(guó)最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國(guó)家對(duì)糧食和棉花則實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬(wàn)家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動(dòng)者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場(chǎng)觀念的形成。
      第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為這個(gè)時(shí)期的主題。由于改革初期對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購(gòu)體制，并沒有觸動(dòng)銷售體制，在糧食收購(gòu)價(jià)格不斷提高的情況下，購(gòu)銷價(jià)格的倒掛問(wèn)題日益突顯，造成糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國(guó)家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國(guó)家通過(guò)《糧食流通管理?xiàng)l例》，決定全面放開糧食收購(gòu)價(jià)格，并將國(guó)家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.6萬(wàn)戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開始，我國(guó)以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金。由于鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對(duì)資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年起在全國(guó)鋪開。
      第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會(huì)召開，胡錦濤明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號(hào)文件”頒布實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時(shí)期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國(guó)家開始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿，為中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。
      二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評(píng)價(jià)
      (一)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個(gè)成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來(lái)由國(guó)家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場(chǎng)占當(dāng)時(shí)中國(guó)人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時(shí)候，國(guó)家同時(shí)把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會(huì)保障職能的同時(shí)還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源的責(zé)任，在國(guó)家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的時(shí)期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對(duì)土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動(dòng)力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動(dòng)積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有
      二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。
      (二)存在的問(wèn)題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價(jià)格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，低價(jià)征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬(wàn)億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧?dòng)與生活保險(xiǎn)，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動(dòng)收益被壓縮。持續(xù)時(shí)間過(guò)久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長(zhǎng)期價(jià)值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒有得到應(yīng)有改善。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會(huì)從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，但農(nóng)業(yè)同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家政府都普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國(guó)民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問(wèn)題更加嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的公共產(chǎn)品供給由國(guó)家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國(guó)家近年來(lái)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加大了對(duì)農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長(zhǎng)期的，短期內(nèi)效果有限。
      三、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望
      (一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過(guò)2.5:1，而中國(guó)的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時(shí)GDP能夠保持8％的平均增速，屆時(shí)農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)有望達(dá)到18.7萬(wàn)億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿薮?。如果中?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會(huì)吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場(chǎng)深刻變革，它是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。
      (二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。回顧30年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價(jià)及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問(wèn)題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會(huì)不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在，然而中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國(guó)創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實(shí)踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國(guó)農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國(guó)建設(shè)資金在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會(huì)保障體系，同時(shí)民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度無(wú)疑成為最佳選擇。
      (三)通過(guò)體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動(dòng)力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國(guó)近年來(lái)制定了一系列政策措施，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年還將會(huì)保持年增長(zhǎng)率為1％的上升速度。那么，中國(guó)從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)農(nóng)村人口和900萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時(shí)還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國(guó)家要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個(gè)趨向”的提出，國(guó)家開始著手社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，原來(lái)保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)加劇。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補(bǔ)貼與就業(yè)體制以及社會(huì)保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場(chǎng)機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。
      (責(zé)任編輯：閆春英)
      第四篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望
      我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望
      2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
      過(guò)去的一年，我國(guó)物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
      一、2017年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧
      (一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長(zhǎng)。全年社會(huì)物流總額252萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%全國(guó)貨運(yùn)量471億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。
      物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%12月份中國(guó)物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。
      (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長(zhǎng)29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢(shì)明顯，中國(guó)電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國(guó)快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長(zhǎng)28%。冷鏈物流成為吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)，全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬(wàn)噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場(chǎng)增勢(shì)良好。
      工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來(lái)源。全年工業(yè)品物流總額235萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢(shì)。
      運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬(wàn)TEU。2014年以來(lái)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過(guò)10%。國(guó)家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長(zhǎng)10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬(wàn)輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國(guó)四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過(guò)80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)組織“星級(jí)車隊(duì)”評(píng)選。星級(jí)車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。
      (三)資本和科技助推物流升級(jí)。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場(chǎng)。全年有8家物流企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)東方海外，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購(gòu)擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。
      科技引領(lǐng)未來(lái)。我國(guó)已有超過(guò)500萬(wàn)輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過(guò)19萬(wàn)組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國(guó)家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺(tái)，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。
      科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)?！爸袊?guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
      (四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評(píng)選認(rèn)定首批10家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。
      人工智能為物流賦能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào))，要求大力發(fā)展“智能物流”。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人港、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、物流機(jī)器人等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開港試運(yùn)營(yíng)，京東首個(gè)全流程無(wú)人倉(cāng)投入使用，順豐建設(shè)大型物流無(wú)人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來(lái)中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。
      現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺(tái)服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      共享眾包服務(wù)升級(jí)。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)開放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級(jí)大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲(chǔ)智運(yùn)、正廣通等平臺(tái)型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。
      (五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬(wàn)公里，其中高速公路13.6萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬(wàn)以上人口城市及地級(jí)行政中心港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國(guó)88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國(guó)際物流核心樞紐開工建設(shè)。
      物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國(guó)各類物流園區(qū)超過(guò)1200家，園區(qū)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國(guó)的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)“百驛網(wǎng)”。萬(wàn)科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)寫入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級(jí)港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國(guó)家，已累計(jì)開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。
      (六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對(duì)嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后遇到的問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。
      總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國(guó)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。
      二、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望
      黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必備條件。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國(guó)由“物流大國(guó)”向“物流強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：
      一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)物流效率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。
      二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬(wàn)物互聯(lián)”呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。
      三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。
      四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
      五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對(duì)柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政。《巴黎協(xié)定》正式生效，多個(gè)國(guó)家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來(lái)3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。
      六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級(jí)、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場(chǎng)主體自覺投身“物流強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。
      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)我國(guó)物流業(yè)更加美好的明天!
      第五篇：稅收征管改革的回顧與展望
      稅收征管改革的回顧與展望
      柯 俊
      1997.2.24
      各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家好！
      我受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的委托，今天在這里就稅收征管改革的有關(guān)理論與實(shí)際問(wèn)題與大家共同學(xué)習(xí)、探討一下。
      國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)同志曾經(jīng)這樣說(shuō)：從他主持稅收工作三年以來(lái)，一年干了一件大事：94年稅制改革，稅收收入超收了800億；95年機(jī)構(gòu)分設(shè)，又超收了800億； 96年征管改革，超收了1000億!最近，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)【1997】１號(hào)文件的形式，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革的《方案》，國(guó)家稅務(wù)總局又以國(guó)稅發(fā)【1997】27號(hào)文件的形式，下發(fā)了推進(jìn)和深化城市征管改革的實(shí)施意見以及推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見。我省稅收征管改革實(shí)施辦法也即將由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。稅收征管改革是稅務(wù)系統(tǒng)繼稅制改革之后又一重大舉措，是今年包括國(guó)稅和地稅在內(nèi)的全國(guó)稅收工作的重點(diǎn)。
      根據(jù)工作需要，我曾參加了上面四個(gè)文件的起草或修改工作，也就是參與了國(guó)家稅務(wù)總局征管改革《方案》的修改工作，執(zhí)筆起草了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見》，參與起草了《城市征管改 革的實(shí)施意見》，執(zhí)筆起草了我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管實(shí)施辦法。今天，我根據(jù)我在平時(shí)工作中所掌握的信息，向大家介紹一下有關(guān)征管改革的情況。今天我講的內(nèi)容，有的是文件上已明文規(guī)定的，有的出自有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，但也有的屬于我個(gè)人的理解。由于我本人水平有限，對(duì)有些問(wèn)題的理解不一定全面、準(zhǔn)確，如果我的發(fā)言中有不妥當(dāng)或者不正確的地方，希望大家批評(píng)指正！
      今天我準(zhǔn)備講四個(gè)方面的內(nèi)容，一是征管改革的回顧與背景，二是征管改革的內(nèi)容與原因，三是征管改革的影響與困難，四是征管改革的現(xiàn)狀與展望。
      一 征管改革的回顧與背景
      一、征管改革的簡(jiǎn)單回顧
      我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：
      第一階段：專責(zé)管理（50年代中期80年代）
      稅收征收管理工作的內(nèi)容主要有對(duì)帳簿、發(fā)票的管理、納稅方式的確定、稅款的征收、納稅情況的檢查等等。在理論上，這些工作在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該由不同人去完成，但在我國(guó)，由于特殊的歷史原因，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里它們常常由一個(gè)稅務(wù)干部去做，這就是專責(zé)管理制，也叫專管員制。專管員制的具體形式有以下幾種：
      １、按地區(qū)專責(zé)管理。稅務(wù)干部按行政區(qū)劃分片管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人所有稅種的各項(xiàng)稅收征管工作，集 征收管理、檢查于一身，通常將這一模式稱為“一人下戶，各稅統(tǒng)管”。
      ２、按行業(yè)專責(zé)管理。在復(fù)合稅制下，稅種多，各稅種的具體規(guī)定多，行業(yè)稅率也各不相同。按地區(qū)專管，一個(gè)人管理的行業(yè)很多，難于一一記清，在具體工作中時(shí)常發(fā)生錯(cuò)誤，各地區(qū)之間、各干部之間具體執(zhí)行上很不一致。為此，各地在地區(qū)專責(zé)管理的基礎(chǔ)上，先后又按行業(yè)專責(zé)管理，將地區(qū)內(nèi)的納稅人按行業(yè)分類，每個(gè)稅務(wù)干部負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)行業(yè)納稅人的征管管理工作。
      ３、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)管理。為了適應(yīng)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的特點(diǎn)，各地在按行業(yè)按地區(qū)征管的基礎(chǔ)上實(shí)行了按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)征管。按國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體和三資等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)、安排征管人員并且保留了區(qū)域?qū)９芎托袠I(yè)專管的做法，在同一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)內(nèi)部實(shí)行。第二階段：管戶交流和崗位輪換（80年代初期中后期）
      專管員制度實(shí)行以后，由于專管員與納稅人關(guān)系長(zhǎng)期固定，征稅人與納稅人形成了比較密切的關(guān)系，許多地方出現(xiàn)了“關(guān)系稅”、“人情稅”等問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，80年代初，稅務(wù)系統(tǒng)開始對(duì)延續(xù)多年的專管員制進(jìn)行了有限度的改良，在全國(guó)先后推行了管戶交流和崗位輪換制度。
      １、管戶交流。對(duì)專管員的管戶定期或不定期進(jìn)行全部或部分調(diào)換，使專管員與納稅人處于一個(gè)經(jīng)常變動(dòng)的狀態(tài)，以避免和減少“關(guān)系稅”的現(xiàn)象。
      ２、崗位輪換。與管戶交流制度相聯(lián)系，為了克服稅 3 收專管制度對(duì)專管員業(yè)務(wù)能力的限制，使稅務(wù)干部業(yè)務(wù)得到全面的發(fā)展，同時(shí)也是為了緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部“內(nèi)勤與外勤”在工作中苦樂不均現(xiàn)象，稅務(wù)系統(tǒng)還進(jìn)行了“崗位輪換”的試點(diǎn)，即對(duì)管理不同行業(yè)的專管員在一定時(shí)期內(nèi)互相輪換、內(nèi)勤和外勤相互輪換，以鍛煉干部，提高素質(zhì)。
      第三階段：征管查分離（80年代末90年代初）
      改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有了很大的變化，經(jīng)濟(jì)成份趨于多元化。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，從1982年開始，我國(guó)對(duì)稅制作了大規(guī)模的調(diào)整和改革，建立了有三十多個(gè)稅種的復(fù)稅制，原有的專管員模式已不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：第一，由于稅種的增多，專管員難以全面掌握，專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)；第二，專管員一人下戶，集征管查于一身，專管員的權(quán)力缺乏制約。
      1985年7月，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議正式提出，要經(jīng)過(guò)努力，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密的征管體系。會(huì)后，這些地區(qū)如吉林、遼寧、青島等地的國(guó)稅部門，對(duì)稅收征管工作作了一些必要的改革，主要是增加了稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)局都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，不僅加強(qiáng)了對(duì)納稅人的稅務(wù)檢查，而且加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的監(jiān)督制約，把稅收稽查、稅款征收、稅收管理分離開來(lái)，改變了“一人下戶、征管查集于一身”的現(xiàn)象，收到了較好的效果。為了探索征管改革的路子，積累經(jīng)驗(yàn)，1987年底，國(guó)家稅務(wù)局在湖北、吉林、河北三省和武漢市進(jìn)行了征管改革的試點(diǎn)。同時(shí)，要求各地稅務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，大 4 膽探索。經(jīng)過(guò)兩年的改革實(shí)踐，征管改革的主體框架基本形成。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，推動(dòng)了全國(guó)征管改革工作的開展。
      第四階段：申報(bào)、代理、稽查模式（90年代初期）
      早在1990年理論界就有人對(duì)稅收征管的“管理”職能發(fā)生了懷疑，認(rèn)為四十多年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一直忽視了納稅人的權(quán)利和義務(wù)。在世界稅收管理上，無(wú)論是古代還是現(xiàn)代，納稅人的權(quán)利和義務(wù)都落在納稅人身上。它們的共同點(diǎn)是：國(guó)家公開稅收政策，納稅人通過(guò)自身的學(xué)習(xí)和向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢等方式予以全國(guó)理解和掌握，自行依法申報(bào)應(yīng)納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)除了設(shè)有一定的人員從事稅法宣傳外，主要力量都在稅務(wù)稽查上。我國(guó)則不同，專管員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人的應(yīng)納稅種作出納稅鑒定、對(duì)各種稅收?qǐng)?bào)表指導(dǎo)填寫，幾乎包辦了納稅人所有的納稅事宜。正是在這一背景下，征管查模式特別突出了管理這條線，認(rèn)為它是整個(gè)稅收征管工作的基礎(chǔ)?！抖愂照鞴芊ā奉C布以后，取消了納稅鑒定，征、管、查各職能之間的力量對(duì)比發(fā)生了變化，征管查分離模式暴露出了一些問(wèn)題。黨的十三屆五中全會(huì)以后，我國(guó)開始進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革。一方面，原有的“分離”形式的征管模式，由于征稅主體和納稅主體并沒有徹底分離，不僅沒有提高納稅人自覺納稅意識(shí)，而且還造成了新的征納雙方責(zé)任不清，使稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn) 5 生了新的矛盾和工作摩擦；另一方面，由于機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)地兩家人員都不夠，許多地方又退回到原有的專管員模式，稅收征管模式出現(xiàn)了回歸，與新稅制的要求已很不適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行改革。90年代初，開始了新征管模式的探索工作，主要觀點(diǎn)是：建立一個(gè)征收、管理、檢查相互監(jiān)督制約，申報(bào)、代理、稽查相互配合的科學(xué)嚴(yán)密的稅收征納管理體系。
      縱觀我國(guó)建國(guó)以來(lái)曾探討或?qū)嵭械亩愂照鞴苣Ｊ?，?jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)這一系列的改革，突破了幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一員到戶，各稅統(tǒng)管”的征管模式，將監(jiān)督制約機(jī)制引人稅收征管，對(duì)于堅(jiān)持依法治稅，提高征管的質(zhì)量和效率，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有重要意義。
      二、征管改革的背景
      任何東西的產(chǎn)生都是有一定的背景的。了解了稅收征管改革背景，有利于我們更深刻地了解稅收征管改革的本質(zhì)。下面，我準(zhǔn)備五個(gè)方面說(shuō)明一下稅收征管改革的背景。
      背景之
      一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收征管模式提出了新的要求。
      實(shí)行征管改革前，我國(guó)實(shí)行的是專管員制。什么叫專管員制呢？通俗一點(diǎn)講，就是每個(gè)稅務(wù)干部負(fù)責(zé)若干個(gè)納稅人的稅務(wù)管理，納稅人所有的納稅事項(xiàng)比如辦稅務(wù)登記、繳納稅款、購(gòu)買發(fā)票就找這一個(gè)稅務(wù)干部，稅務(wù)所把稅收任務(wù)也下給這個(gè)稅務(wù)干部，完不成任務(wù)就會(huì)扣發(fā)工資，影 6 響晉級(jí)。這就是大家所熟悉的“一員下戶，各稅統(tǒng)管”，專管員一個(gè)人到企業(yè)去，所有有關(guān)納稅的事情，他一個(gè)人說(shuō)了算。
      專管員制的征管模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一點(diǎn)不適應(yīng)是：專管員制以完成稅收收入任務(wù)為核心，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下依法辦事、依率計(jì)征的要求不適應(yīng)。
      政府給稅務(wù)局下稅收任務(wù)，是我國(guó)所特有的稅收管理方法，在國(guó)外是沒有的。政府把完成稅收任務(wù)的好壞作為考核稅務(wù)局工作的主要指標(biāo)，只要收入任務(wù)完成了，就可以一好百好。為了完成稅收任務(wù)，稅務(wù)部門于是將任務(wù)層層下達(dá)，落實(shí)到稅務(wù)所，落實(shí)到專管員個(gè)人，落實(shí)到企業(yè)，形成了以完成稅收收入任務(wù)為核心的稅收征管模式，形成了一種稅務(wù)部門向政府承包稅收收入任務(wù)，下級(jí)稅務(wù)部門向上級(jí)稅務(wù)部門承包稅收收入任務(wù)的局面。而對(duì)于稅法是否被正確地執(zhí)行和遵守則重視不夠。這樣做的結(jié)果，一方面往往造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)若按稅法征稅，則無(wú)法完成收入任務(wù)，為了完成收入任務(wù)，該減的不減，該免的不免，甚至寅吃卯糧，搞“空轉(zhuǎn)”；另一方面造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)若按稅法征稅，則會(huì)超額完成收入任務(wù)，常常是越權(quán)減免，很難做到依法辦事，依率計(jì)征，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。
      第二點(diǎn)不適應(yīng)是：過(guò)分強(qiáng)調(diào)了稅收管理權(quán)，忽視了納稅人的合法權(quán)益。
      在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，納稅人作為獨(dú)立的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或 7 者財(cái)產(chǎn)、所得的擁有者，其合法權(quán)利是不容侵犯的。我國(guó)原有的稅收征管模式對(duì)納稅人的合法權(quán)益重視不夠。
      表現(xiàn)在稅收立法上，稅收政策調(diào)整時(shí)，對(duì)于稅負(fù)的高低問(wèn)題，納稅人缺乏發(fā)言權(quán)，有時(shí)甚至根本不征求納稅人的意見，有的稅種就是一紙電報(bào)而突然開征的（筵席稅）。特別是我國(guó)的稅收政策常常有追溯期，如94年稅改時(shí)，一些實(shí)施規(guī)章、有關(guān)稅收政策規(guī)定和解釋性文件，許多都是后來(lái)頒布的，但卻要納稅人從當(dāng)年1月1日起執(zhí)行。
      表現(xiàn)在日常征管上，征收多少、補(bǔ)稅多少、罰款多少，常常是專管員一個(gè)人說(shuō)了算。
      第三點(diǎn)不適應(yīng)是：管理多，服務(wù)少，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的地位與職能不適應(yīng)。
      根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，政府被認(rèn)為是公共服務(wù)部門。“管理就是服務(wù)”，這一要求表現(xiàn)在稅務(wù)部門，就是應(yīng)該為納稅人服務(wù)。
      關(guān)于是否應(yīng)向納稅人提供納稅服務(wù)的問(wèn)題，在我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)較大的反復(fù)。一開始，我們片面強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)大包大攬，為納稅人做納稅鑒定、為納稅人填寫納稅申報(bào)表、帶稅票上門為納稅人繳稅開票，甚至干預(yù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為納稅人采購(gòu)原料、推銷產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)把它叫做“促產(chǎn)增收”。94稅改之后，由于法制意識(shí)的增強(qiáng)，開始要求明確納稅人與征稅人的權(quán)利與義務(wù)。然而，隨著“促產(chǎn)增收”受到全面的懷疑與否定，我們又片面地理解了“依法治稅”，認(rèn)為納稅人就是依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就 8 是依法征稅，雙方“井水不犯河水”。在這一觀念的指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，為納稅人的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)措施也越來(lái)越少，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。
      背景之二：新稅制運(yùn)行平穩(wěn)，為征管改革提供了有利的環(huán)境。
      稅收實(shí)體制度相對(duì)穩(wěn)定之后進(jìn)行稅收征管改革是稅收管理的普遍規(guī)律。在世界范圍內(nèi)，稅收實(shí)體制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本穩(wěn)定，主體稅種已經(jīng)明確。雖然主體稅種各有不同，有的以所得稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅為主，但大多已延續(xù)多年，具有很深的傳統(tǒng)，稅制已相對(duì)穩(wěn)定。在這一時(shí)期，各國(guó)都把稅收建設(shè)的重點(diǎn)放在征管上，稅收征管改革已成為一種世界性的潮流。
      國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部主任李查德．Ｍ．伯德在《發(fā)展中國(guó)家稅制改革》一書中提供了這樣的材料，他說(shuō)：“阿根廷在改革了稅收結(jié)構(gòu)之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)ζ涠愂展芾眢w制進(jìn)行徹底檢查，并已取得了初步成效，稅收收入開始提高。秘魯也在進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)和稅收管理的改革。墨西哥的稅收管理正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化。薩爾瓦多、牙買加、巴拉圭和委內(nèi)瑞拉都在計(jì)劃采用增值稅和實(shí)施稅收管理改革。巴西也在研究進(jìn)行聯(lián)邦稅收管理改革的可能性?！薄澳厦乐薜牟＠S亞、智利、哥倫比亞和烏拉圭的成就尤其顯著，葡萄牙和西班牙在這一時(shí)期也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步?！?/p>
       為什么新稅制穩(wěn)定之后就要進(jìn)行稅收征管改革呢？因?yàn)槎愂帐且环N強(qiáng)調(diào)可行性的科學(xué)，理論上再完美的稅制，如果稅制所表現(xiàn)的意圖在實(shí)踐中被歪曲，就可能變成最蹩腳的稅制。國(guó)家各項(xiàng)稅收政策都是通過(guò)稅收制度的貫徹來(lái)實(shí)現(xiàn)的，貫徹稅收制度的重要手段就是征收管理。如果征收管理不到位，那么稅收制度的各項(xiàng)規(guī)定就難以實(shí)現(xiàn)，稅收的政策作用就難以體現(xiàn)。在國(guó)際上，有很多稅種都因?yàn)橹贫〞r(shí)沒有考慮征管水平不得不停征的。如斯里蘭卡和印度曾于1959和1964年試行過(guò)“支出稅”，以取代當(dāng)時(shí)風(fēng)行的所得稅，然而都都因征管上行不通不停征；我國(guó)臺(tái)灣于 1978年和1989年兩度對(duì)證券交易所得征稅，最后都因?yàn)檎鞴軉?wèn)題而停征，我國(guó)的筵席稅也有類似情況。如果目光再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，我們就會(huì)看到，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本之所以至今還沒有實(shí)行增值稅，其原因之一，就是認(rèn)為增值稅難以管理。因此，稅制確定之后，為保證新稅制在實(shí)踐中不被扭曲，必須根據(jù)新稅制的要求，對(duì)稅收征管進(jìn)行改革，這是稅收征管的普遍規(guī)律。
      黨的十四大之后，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)對(duì)原有的稅制進(jìn)行了大刀闊斧地改革，將三十多個(gè)稅種壓縮簡(jiǎn)并為十八個(gè)。新稅制經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段。為保證新稅制的健康、有效運(yùn)行，著力解決征管不嚴(yán)、監(jiān)控不力、手段落后等問(wèn)題，必須進(jìn)行稅收征管改革。
      背景之
      三、精神文明建設(shè)對(duì)稅務(wù)部門提出了新的要求，在稅收征管上建立廉政機(jī)制。
       為政清廉，秉公執(zhí)法，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門作為執(zhí)法部門之一，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
      八十年代初期，我國(guó)實(shí)行了兩步利改稅，當(dāng)時(shí)的稅法都有不少減免稅規(guī)定，同時(shí)還有為數(shù)不少的周轉(zhuǎn)金，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一度曾經(jīng)擁有過(guò)較大的權(quán)力，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)部門之一。特別是也極少數(shù)稅務(wù)人員執(zhí)法不公，為政不廉，隨意減稅或緩繳稅款，收“人情稅”，以稅謀私，甚至貪臟枉法，嚴(yán)重地?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。要改變這種狀況，除了繼續(xù)抓好思想教育和紀(jì)檢監(jiān)察工作外，更重要的是建立和形成一套制度，從制度上保證稅收?qǐng)?zhí)法上的公正和廉潔。
      新的征管模式將從兩方面建立和完善制約機(jī)制：一方面，讓納稅人自行申報(bào)納稅，變專管員管戶為管事，以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，從機(jī)制上形成征收、管理、稽查之間的相互聯(lián)系，各自獨(dú)立，各司其責(zé)的格局。另一方面，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征管，把法定的標(biāo)準(zhǔn)、程序編入計(jì)算機(jī)軟件，讓機(jī)器監(jiān)督人，讓規(guī)范化代替“隨意性”，切實(shí)從征管機(jī)制上鏟除滋生腐敗的溫床和土壤。
      背景之四：稅制改革之后，稅收管理體制發(fā)生了變化，加強(qiáng)稅收征管成為稅務(wù)部門的首要職責(zé)。
      在94年稅改之前，稅務(wù)部門還擔(dān)負(fù)著稅收法規(guī)的起草、制定工作，很大精力都放在了稅源調(diào)查、收入測(cè)算、稅法起草等等工作上?？梢赃@樣說(shuō)，在此之前，稅務(wù)部門對(duì)稅收征管重視的程度是不夠的。然而，根據(jù)新的稅收管理體 11 制的規(guī)定，稅收法規(guī)的制定權(quán)絕大部分都轉(zhuǎn)移到了財(cái)政部門，稅收立法主要由人大、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部負(fù)責(zé)，國(guó)家稅務(wù)總局不再擁有稅收法規(guī)的制定權(quán)，稅務(wù)部門從國(guó)家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)所幾乎都成了純粹的稅法執(zhí)行機(jī)關(guān)，成了一個(gè)征收管理單位。如何全面、徹底、正確地貫徹財(cái)政部、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大制定稅收法律法規(guī)，成了稅務(wù)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。在這種形勢(shì)之下，1995年，國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”方針，也就是“向征管轉(zhuǎn)移，向基層轉(zhuǎn)移”。實(shí)際上，基層的主要任務(wù)就是稅收征管，向基層轉(zhuǎn)移歸根結(jié)蒂還是向征管轉(zhuǎn)移。
      “兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的直接結(jié)果是，稅務(wù)部門得以有機(jī)會(huì)重新審視稅收征管的現(xiàn)狀，考察國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到我國(guó)稅收征管的缺點(diǎn)與不足。于是，國(guó)家稅務(wù)總局從1994年開始，在全國(guó)確定了北京的海淀區(qū)、沈陽(yáng)的沈河區(qū)、杭州的蕭山市、江蘇的無(wú)錫市共四個(gè)單位，與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合，進(jìn)行征管改革試點(diǎn)，1995年又將試點(diǎn)單位擴(kuò)大到青島、大連等18個(gè)城市，各省市、自治區(qū)、直轄市在全國(guó)試點(diǎn)推動(dòng)和啟發(fā)下，也自行進(jìn)行征管改革試點(diǎn)，我省國(guó)稅部門95年就確定了銅陵等20個(gè)試點(diǎn)單位，96年又?jǐn)U大到90個(gè)。通過(guò)大量的試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化稅收征管改革的方案和具體的實(shí)施意見。從而，97年進(jìn)行全國(guó)范圍的稅收征管改革成為必然。
      稅收征管改革的主要內(nèi)容（上）
      根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的方案和國(guó)家稅務(wù)總局的兩個(gè)實(shí)施意見，稅收征管改革的主要任務(wù)是：建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式。
      一、以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)
      關(guān)于是納稅人上門納稅還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)上門征稅問(wèn)題，也就是納稅人是否應(yīng)申報(bào)納稅問(wèn)題，在我國(guó)曾經(jīng)爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。在征管改革前，我國(guó)實(shí)行的是專管員制。在專管員制下，稅款是由專管員到納稅人那里去收的，叫做“上門收稅”。
      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅收征管工作的口號(hào)是“服務(wù)于企業(yè)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)包攬一切，納稅人從稅務(wù)登記到稅款繳納都由稅務(wù)人員一手操辦，專管員不僅要上門收稅，還要親自確定納稅人應(yīng)當(dāng)納什么稅，幫助納稅人計(jì)算稅款，為企業(yè)做納稅鑒定和為納稅人填寫納稅申報(bào)表被認(rèn)為是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)時(shí)的《征管條例》中就專門有“納稅鑒定”這一節(jié)。一直到1984年，還有人在《中國(guó)稅務(wù)》雜志上對(duì)申報(bào)納稅提出了批評(píng)，認(rèn)為我們應(yīng)該為納稅人服務(wù)，要方便納稅人，申報(bào)納稅容易使稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義思想，等等。
      稅務(wù)人員代替納稅人承辦一切涉稅事務(wù)，一方面不僅影響了納稅人的納稅意識(shí)，稅收違法案件日益增多；另一 方面，造成了法律責(zé)任不清，嚴(yán)重影響了稅收法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。行政訴訟法頒布后，很多稅務(wù)行政案件都因難以分清責(zé)任而使稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴。鑒于這種情況，在新的征管模式中，我們借鑒了國(guó)際上通行的做法，要求納稅人自行申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再代替納稅人辦理納稅事宜。
      雖然說(shuō)納稅申報(bào)是納稅人盡的義務(wù)，但為什么說(shuō)納稅申報(bào)是整個(gè)稅收征管模式的基礎(chǔ)呢？
      要弄清這一問(wèn)題，首先要弄清稅收征管的最終目的是什么，即稅收征管是干什么的。
      毫無(wú)疑問(wèn)，稅收征管的最終目的就是要把應(yīng)收的稅全部收上來(lái)，也就是要做到“應(yīng)收盡收”。但是，無(wú)論古今中外，依法應(yīng)收到的稅款與實(shí)際收到的稅款之間，總是存在或大或小的差距，實(shí)收稅款總是小于應(yīng)收稅款。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？主要是納稅人實(shí)際發(fā)生的銷售額、營(yíng)業(yè)額、所得額等等，與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的不一致。要想縮小這一差距，就必須摸清稅源，弄清稅基，如果二者一致起來(lái)了，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。而作為稅基的銷售額也好、營(yíng)業(yè)額也好、所得額也好，誰(shuí)最清楚呢？只有納稅人自己最清楚！因此，整個(gè)稅收征管制度主要解決的就是如何讓納稅人如實(shí)申報(bào)，如果讓納稅人如實(shí)申報(bào)納稅，自己對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行申報(bào)，勢(shì)必會(huì)最大限度地減少稅收流失。因此，納稅人自行申報(bào)納稅是整個(gè)稅收征管改革的基礎(chǔ)。
      納稅人如何進(jìn)行申報(bào)納稅呢？
       根據(jù)規(guī)定，納稅人可以自已申報(bào)，也可以委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)代理申報(bào)。無(wú)論是自己申報(bào)還是代理申報(bào)，都可以采取以下辦法：
      １、納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行開設(shè)“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶”，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅憑證，并通知指定銀行劃款入庫(kù)。
      ２、納稅人在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，自行填寫納稅申報(bào)表，并攜帶其它有關(guān)納稅資料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅憑證，交由納稅人向銀行繳納稅款。
      ３、在法定的納稅申報(bào)期限內(nèi)，由納稅人自行計(jì)算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，并附蓋有銀行收訖稅款的繳款書報(bào)查聯(lián)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。
      ４、對(duì)于使用現(xiàn)金納稅的納稅人，逐步推行使用信用卡、儲(chǔ)蓄卡納稅。
      對(duì)不同類型的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅期限、發(fā)票購(gòu)印、稅款繳納、稅務(wù)稽查等方面采取不同的管理方法。
      上面我們談的是納稅人如何進(jìn)行申報(bào)納稅的問(wèn)題，如何使納稅人有能力按照稅法的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)納稅呢？
      從稅收法規(guī)的角度看，在國(guó)際上，稅收法規(guī)繁雜已是普遍的現(xiàn)象，而且越是法制完善的國(guó)家，這一情況越普遍。我國(guó)目前共有18個(gè)稅種，每個(gè)納稅種都有具體的實(shí)施細(xì)則 15 或?qū)嵤┺k法還有具體的規(guī)定，此外還有稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法等等納稅程序方面的規(guī)定，有人曾作過(guò)統(tǒng)計(jì)，94年以來(lái)，稅務(wù)總局發(fā)布的僅僅有關(guān)增值稅專用發(fā)票方面的文件，就有三百多個(gè)。稅改前，大家形容稅收文件、規(guī)定之多，說(shuō)是“外行看不懂，內(nèi)行記不住”；其實(shí)，稅改后，隨著各個(gè)稅種的完善，具體規(guī)定也越來(lái)越多，“外行看不懂，內(nèi)行記不住”是必然的趨勢(shì)。納稅人主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要求他們熟悉稅收法規(guī)的具體規(guī)定、具體稅收專業(yè)知識(shí)、成為納稅方面的專業(yè)人才，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際情況是，大多數(shù)納稅人都不具有很高的稅務(wù)知識(shí)和納稅技能，許多納稅人只有小學(xué)文化水平，有的甚至是文盲和半文盲。在通常情況下，納稅人對(duì)是否納稅和需要納多少納稅難以判斷，但法律又規(guī)定他們必須做出正確的判斷并加以履行。因此，納稅人必須依靠外界的幫助。
      誰(shuí)來(lái)為納稅人提供服務(wù)呢？提供那些服務(wù)呢？
      主要有兩種人為納稅人提供納稅服務(wù)，一是官方的，一是民間的。
      官方的服務(wù)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，它包括以下內(nèi)容：一是建立稅法公告制度。除了國(guó)家公布的稅務(wù)法律、行政法規(guī)外，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，如稅法公告、新聞發(fā)布會(huì)、納稅人例會(huì)等等，定期向納稅人和稅務(wù)代理人提供有關(guān)稅收法律法規(guī)和稅務(wù)信息，使納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅法和稅收政策，便于按期如實(shí)申報(bào)納稅；二是建立辦稅服務(wù) 16 廳以集中公開的形式向納稅人提供服務(wù)。辦稅服務(wù)廳是納稅人辦理納稅事宜的場(chǎng)所，辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)臵：稅務(wù)登記、受理申報(bào)、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、涉稅申請(qǐng)、稅務(wù)咨詢等窗口，使納稅人可以在辦稅服務(wù)廳內(nèi)辦完絕大部分納稅事宜，以方便納稅人納稅。
      民間的服務(wù)主要是社會(huì)中介組織提供的服務(wù)，主要內(nèi)容是開展稅務(wù)代理。按照自愿的原則，納稅人可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)納稅人的委托和稅收法律的規(guī)定，依法幫助納稅人履行納稅義務(wù)。
      二、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托
      電子計(jì)算機(jī)自從1946年在美國(guó)問(wèn)世之后，首先被用于軍事領(lǐng)域，但由于其高速運(yùn)算效能所產(chǎn)生的巨大效率，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也迅速得到了廣泛的應(yīng)用。在世界范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的運(yùn)用分三個(gè)時(shí)期，60年代在美國(guó)；70年代在歐洲；80年代在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家。
      60年代初，美國(guó)首先預(yù)計(jì)到了電子計(jì)算機(jī)這一先進(jìn)工具在稅務(wù)管理領(lǐng)域的巨大作用，提出了使用電子計(jì)算機(jī)處理稅收事務(wù)的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，美國(guó)正處于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，納稅事務(wù)大量增加，稅務(wù)人員嚴(yán)重不足。因此，這一設(shè)想很快就得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，撥巨款著手全國(guó)的稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)于60年代中期逐步投入使用，收到了預(yù)期的效果。
      英國(guó)、法國(guó)、加拿大、西德等發(fā)達(dá)國(guó)家受美國(guó)的啟發(fā)，也于60年代開始進(jìn)行稅收管理電子化建設(shè)，并于60年代末 17 或70年代初相繼建成，投入使用；澳大利亞、意大利、新加坡、北歐以及歐共體其它國(guó)家也于70年代末實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的稅收電子化，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也于這一時(shí)期建成了稅收電子網(wǎng)絡(luò)。
      進(jìn)入80年代后，世界局勢(shì)比較穩(wěn)定，一些發(fā)展中國(guó)家相繼走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，也開始遇到落后的稅收征管手段與與日益繁重的征納事務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。在這一形勢(shì)下，印度、泰國(guó)、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、阿根廷、墨西哥、埃及、東歐和獨(dú)聯(lián)體的一些國(guó)家，開始將稅收征管計(jì)算機(jī)化提上議事日程。
      為什么在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不約而同地選擇了稅收征管計(jì)算機(jī)化這條道路呢？新征管模式為什么要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托呢？
      主要是緣于以下四個(gè)方面的原因：
      第一是控制偷稅、騙稅的需要。任何一個(gè)稅收制度，如果違反稅收制度的行為不能得到及時(shí)地查處，就必然引起其它納稅人的仿效，導(dǎo)致偷稅、騙稅成風(fēng)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)納稅情況的監(jiān)控，打擊偷騙稅行為。然而，納稅監(jiān)控用手工進(jìn)行是十分困難的，工作量大，效率低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違反稅法的行為。
      電子計(jì)算特別是全國(guó)性計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立，機(jī)能夠?qū){稅情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提供比較準(zhǔn)確的檢查線索，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，杜絕和減少偷騙稅行為。
      第二是降低稅收成本的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)行稅收 18 征管電子化的原因，除了加強(qiáng)稅務(wù)管理外，降低稅收成本也是一個(gè)重要的因素。從這些國(guó)家的實(shí)踐看，計(jì)算機(jī)化在降低稅收成本方面的效果十分明顯。例如，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)僅有雇員12萬(wàn)人，每年征收國(guó)稅一萬(wàn)多億美元，人均征稅近一千萬(wàn)美元，每百元稅收成本僅0.58元；40年來(lái)，日本稅收收入增加了105倍，而稅務(wù)系統(tǒng)只增加了１萬(wàn)人，總共才有5.5萬(wàn)人。其它發(fā)達(dá)國(guó)家每百元的稅收成本也都在１元以下。與此相反，發(fā)展中國(guó)家每百元的稅收成本則在３至６元。至于中國(guó)，僅以人頭經(jīng)費(fèi)算，每百元稅收成本就已達(dá)2.64元。
      隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的人力成本也逐年上升。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)設(shè)備的價(jià)格則在迅速下跌。以我國(guó)來(lái)看，購(gòu)買一臺(tái)微機(jī)在5年前可以支付約10個(gè)勞動(dòng)力一年的工資，現(xiàn)在只能支付一個(gè)稅務(wù)干部一年的一次了。計(jì)算機(jī)化初期雖然需要一定的投資，但也相應(yīng)導(dǎo)致了人員的減少?gòu)亩?jié)約了開支。至于計(jì)算機(jī)化以后征管質(zhì)量的提高為政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，則是難以直接計(jì)算的。因此，計(jì)算機(jī)化自然成了各國(guó)發(fā)展稅收的一個(gè)必然選擇。
      第三是規(guī)范稅務(wù)管理的需要。在計(jì)算機(jī)環(huán)境下，每個(gè)稅務(wù)人員只能按照自身的職責(zé)和分工，根據(jù)計(jì)算機(jī)提供的資料，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的各種能力，從事稅務(wù)管理工作，其工作質(zhì)量和工作效率在一定程度上還要受計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。因此，稅務(wù)人員很難象在手工狀態(tài)下那樣容 19 易做手腳，只能廉政、高效地工作。由于數(shù)據(jù)處理工作都由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成，所以差錯(cuò)率極低，與納稅人的糾紛也減少到了最低程度。
      第四是為納稅人服務(wù)的需要。為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這一職責(zé)也只有在計(jì)算機(jī)化后才能得到較好的履行?，F(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理能力大，通信網(wǎng)絡(luò)廣，法規(guī)資料和納稅人資料儲(chǔ)存完整，加上電話、電子郵件、語(yǔ)音信箱等其它現(xiàn)代化工具的輔助，能夠有效、快速，并且直觀地受理并完成納稅人的服務(wù)要求。
      計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要分兩大塊，一塊是硬件，一塊是軟件。主要內(nèi)容是：
      １、統(tǒng)一納稅人識(shí)別號(hào)。納稅人是企業(yè)的，以技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼加上行政區(qū)域碼為納稅人識(shí)別號(hào)；納稅人是個(gè)體工商戶的，以公安部門發(fā)放的居民身份證號(hào)碼為納稅人識(shí)別號(hào)。
      ２、推廣和完善統(tǒng)一的稅收征管軟件。要運(yùn)用統(tǒng)一的稅收征管軟件辦理稅務(wù)登記、處理納稅申報(bào)、收繳與核銷稅款、催報(bào)逾期申報(bào)、催繳滯納款項(xiàng)、篩選稽查對(duì)象、進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析和納稅信息的查詢，把稅收征管的全過(guò)程納入計(jì)算機(jī)管理。省局將進(jìn)一步完善其他模塊并做好與稽查選案模塊、增值稅交叉稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、丟失報(bào)警系統(tǒng)，以及銀行、工商行政管理、企業(yè)等其他部門的接口，積極向全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件過(guò)渡。
      ３、建立國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)計(jì)算機(jī) 20 技術(shù)本身的特點(diǎn)和稅收征管改革的要求，從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)布局和硬件配臵工作。省轄市和有條件的縣級(jí)市在市區(qū)應(yīng)建立集中式或集中分布式的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，其他地區(qū)應(yīng)建立使用高檔服務(wù)器的局域網(wǎng)絡(luò)，并盡快做到省轄市和條件較好的縣級(jí)市全市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極探索與銀行、工商管理、企業(yè)等有關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使稅收監(jiān)控能力在技術(shù)手段、信息處理和管理水平等方面都有較大的提高。
      稅收征管改革的主要內(nèi)容（下）
      三、集中征收  什么叫集中征收？
      集中征收的概念，至少應(yīng)回答三個(gè)問(wèn)題：集中的對(duì)象、集中的程度、集中的方式。這三個(gè)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、密不可分。
      １、集中的對(duì)象。即集中什么？有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是納稅人，應(yīng)當(dāng)將納稅人集中起來(lái)，讓他們?cè)谥付ǖ牡攸c(diǎn)納稅；有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能少地劃定納稅地點(diǎn)，讓納稅人在這些地點(diǎn)納稅；也有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是稅收信息，應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅信息集中起來(lái)，進(jìn)行分析處理。對(duì)集中對(duì)象的理解不同，對(duì)集中的方式和程度的理解也就不同。
      ２、集中的方式。如果集中的對(duì)象是納稅人，那么集中的方式就應(yīng)當(dāng)是采取直接申報(bào)納稅，讓所有納稅人都親 自上門申報(bào)納稅，有的地方對(duì)郵寄申報(bào)、電子申報(bào)作了種種限制，正是基于對(duì)集中集中征收的這種理解；如果集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，那么集中的方式就是盡可能少地建立辦稅服務(wù)廳，這種現(xiàn)象在實(shí)際工作中也有，如有的城市，幾百萬(wàn)人口，只建立一個(gè)辦稅服務(wù)廳；如果集中的對(duì)象是稅收信息，并不一定非要建立集中的辦稅服務(wù)廳不可，納稅人也并不一定非到辦稅服務(wù)廳集中申報(bào)納稅不可，完全可以分散設(shè)立申報(bào)受理點(diǎn)，納稅人就近申報(bào)納稅，對(duì)納稅信息的集中、整理、分析由計(jì)算機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。
      ３、集中的程度。集中征收的對(duì)立面是分散征收。那么，集中與分散的界限是什么？何謂集中？何謂分散？如果集中的對(duì)象是納稅人，那么就是在某一地方納稅的納稅人數(shù)量越多，則集中的程度越高；如果集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，那么就是辦稅服務(wù)廳的數(shù)量越少，則集中的程度越高；如果集中的對(duì)象是稅收信息，那么就是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度越高，則集中的程度越高。
      怎樣正確地理解集中征收呢？
      我們認(rèn)為，所謂集中征收是指納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中的統(tǒng)一。新征管模式的技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。集中的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是納稅人的納稅信息，而不是納稅人本身。因此，集中與分散的界限應(yīng)當(dāng)以計(jì)算機(jī)是否聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)的范圍，而不是辦稅服務(wù)廳數(shù)量的多少。集中的方式應(yīng)當(dāng)是直接申報(bào)納稅和間接申報(bào)納稅并存，提倡、鼓勵(lì)電子申報(bào)和郵寄申報(bào)，而不是對(duì)其加 22 以限制。
      為什么要實(shí)行納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中呢？我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)原因：
      第一、它是申報(bào)納稅的必然結(jié)果。在實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)上門征稅時(shí)，由于納稅人是分散的，稅務(wù)人員只能一戶一戶地上門征收，實(shí)行“分散征收”。實(shí)行申報(bào)納稅后，納稅人要到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門繳稅，一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理成千上百個(gè)納稅人，眾多納稅人到某一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅的結(jié)果，必然形成集中。
      第二、它是優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在要求。新一輪征管改革中有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是要求建立辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳是作為為納稅人提供服務(wù)的場(chǎng)所而建立的。辦稅服務(wù)廳建立起來(lái)后，要為納稅人提供稅法咨詢、受理申報(bào)納稅、發(fā)售發(fā)票等等服務(wù)，有的地方還建立了大型電子顯示屏，電子觸摸查詢系統(tǒng)。這些服務(wù)設(shè)施，為一個(gè)納稅人服務(wù)也是服務(wù)，為十個(gè)納稅人服務(wù)也是服務(wù)，這就有一個(gè)規(guī)模問(wèn)題。大家知道，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)名詞叫“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是指經(jīng)濟(jì)行為在一定規(guī)模前，規(guī)模越大，成本越低，效益越高。稅收工作也是這樣，只要辦稅服務(wù)廳能容納得下，只要納稅人納稅不要因?yàn)槁吠咎h(yuǎn)而不方便，當(dāng)然是越集中越好。
      第三、它是電子技術(shù)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物。新征管模式是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的，如果每個(gè)納稅人都有計(jì)算機(jī)，并且與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，納稅人在家里就可以進(jìn)行申報(bào)納稅，23 當(dāng)然不需要集中到一起來(lái)。然而，當(dāng)代計(jì)算機(jī)的性能與價(jià)格比，雖然在日益下跌，但總體來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，在我們國(guó)家，將計(jì)算機(jī)配備到每個(gè)納稅人，實(shí)行分散征收，絕不是短期內(nèi)財(cái)力所能達(dá)到的。計(jì)算機(jī)的配備只能相對(duì)集中，比如集中到辦稅服務(wù)廳里來(lái)，與此相適應(yīng)，納稅人的申報(bào)納稅也必須相對(duì)集中，實(shí)行集中征收。
      怎樣實(shí)現(xiàn)納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中呢？
      一是依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查納稅人在外地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行納稅資料的交叉鑒別，對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性進(jìn)行審核，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的廣域網(wǎng)或internet網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)甚至全世界的信息共享，達(dá)到信息的高度集中；
      二是建立辦稅服務(wù)廳，以集中公開的形式向納稅人提供服務(wù)，辦稅服務(wù)廳可按稅務(wù)分局設(shè)臵，既可以方便納稅人納稅，又可減少辦稅服務(wù)廳的數(shù)量，降低稅收成本，這就是辦稅場(chǎng)所的相對(duì)集中集。
      四、重點(diǎn)稽查
      納稅人自覺申報(bào)納稅的動(dòng)因，來(lái)自于內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面：在內(nèi)部，是依法納稅人觀念，這種觀念的獲得，來(lái)自于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣、稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳、納稅人自身的修養(yǎng)等等因素；在外部，則是稅法的威懾力，即稅法對(duì)那些違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰。稅法如何對(duì)違反稅收法規(guī)的行為進(jìn)行懲罰呢？首先就是要發(fā)現(xiàn)違反稅法的行為，查清 24 違反稅法行為的性質(zhì)，這就必需依靠稅務(wù)稽查。只有通過(guò)稅務(wù)稽查，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊稅收違法違章行為，才能震懾犯罪，促使納稅人如實(shí)申報(bào)、依法納稅。這一觀點(diǎn)在今天，大概所有的人都能接受，已成為共識(shí)。
      然而，目前稅收理論界和實(shí)際工作中，對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解卻有很大分岐。一部分同志將“重點(diǎn)稽查”理解為“稅收工作的重點(diǎn)是稅務(wù)稽查”，從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，這些同志強(qiáng)調(diào)稽查的面和稽查的頻率，從總局到基層稅務(wù)所的許多文件中都有“對(duì)某類納稅人的稽查面不應(yīng)少于百分之多少，對(duì)某類納稅人每年檢查的次數(shù)不應(yīng)少于多少次”這一類規(guī)定。持這一觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集中大量的力量從事稅務(wù)稽查，對(duì)所有納稅人，不分青紅皂白，進(jìn)行普遍地、拉網(wǎng)式地稽查，來(lái)個(gè)“地毯式的轟炸”；另一部分同志認(rèn)為，“重點(diǎn)稽查”是指對(duì)部分納稅人進(jìn)行有重點(diǎn)的稽查。他們認(rèn)為，稅務(wù)稽查不可能發(fā)現(xiàn)所有的違反稅法的行為，稽查的目的主要是威懾性的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集中力量篩選稽查對(duì)象，對(duì)涉嫌稅收違法違章的納稅人進(jìn)行有重點(diǎn)地稽查，來(lái)個(gè)“殺一儆百”，以儆效尤。
      所謂“重點(diǎn)稽查”正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)的。
      為什么要實(shí)行重點(diǎn)稽查呢？
      首先，它是行政管理的一般要求。我們當(dāng)中大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村都不陌生，農(nóng)民種田有一個(gè)習(xí)慣：有事沒事都要到地里、田里看看。在我們稅務(wù)系統(tǒng)，有一些人也有這種習(xí)慣，有事沒事到企業(yè)“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。這種行為是不足取的，因 25 為，行政管理有一個(gè)依法行政的原則，對(duì)行政管理對(duì)象的一切行政行為都必需有一定的依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不例外，對(duì)所有納稅人的稅務(wù)檢查都必須有理由懷疑他有偷逃騙稅的行為，否則便不應(yīng)無(wú)故打擾。
      其次，它是稅收原則的具體體現(xiàn)。稍有稅收理論的人都知道，稅收原則中有一個(gè)叫“最小征收費(fèi)”的原則，通俗一點(diǎn)講就是盡可能少花錢把稅款征收上來(lái)。如果我們不是對(duì)納稅人進(jìn)行選擇，有重點(diǎn)的進(jìn)行稽查，而是片面強(qiáng)調(diào)一定的稽查比例，甚至要求對(duì)所有納稅人進(jìn)行稽查，勢(shì)必要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，顯然不符合稅收的基本原則。為了節(jié)約征收費(fèi)用，必須對(duì)納稅人進(jìn)行選擇，有重點(diǎn)的進(jìn)行稽查。重點(diǎn)稽查是稅收原則的具體體現(xiàn)。
      第三，它是稅收工作的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局 1996年統(tǒng)計(jì)，95年底我國(guó)共有各類納稅人1520萬(wàn)戶，而稅務(wù)稽查人員只有６萬(wàn)人，每人每年要負(fù)責(zé)253.戶。而稅務(wù)稽查至少應(yīng)“雙人下戶”，這樣，即使每戶每年稽查一次，每天應(yīng)稽查兩戶，可以這樣說(shuō)，每戶每年稽查一次的要求根本做不到。稅務(wù)人員的增加受人事管理權(quán)限和財(cái)力的限制，不可能大量增加。因此，只能對(duì)稽查對(duì)象進(jìn)行選擇，實(shí)行重點(diǎn)稽查。
      如何進(jìn)行“重點(diǎn)稽查”呢？
      １、建立一級(jí)與二級(jí)相結(jié)合的稽查的行政體系。稽查的行政體系，全國(guó)各地不太一致，我省要建立的是一級(jí)與二級(jí)相結(jié)合的稽查體系：在城市實(shí)行一級(jí)稽查，在農(nóng)村實(shí) 26 行二級(jí)稽查。所謂在城市實(shí)行一級(jí)稽查，就是在城市包括縣城實(shí)行稽查和征管的外分離，在縣城和縣級(jí)市設(shè)一個(gè)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)征收，設(shè)一個(gè)稽查分局負(fù)責(zé)稽查，在省轄市設(shè)若干個(gè)稅務(wù)分局但只設(shè)一個(gè)稽查分局，負(fù)責(zé)市區(qū)所有納稅人的稅務(wù)稽查任務(wù)。這樣，稽查分局可以在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一指揮，提高稽查的力度和效率，從組織上保證重點(diǎn)稽查的實(shí)現(xiàn)。
      ２、實(shí)行分類稽查?；榉譃槿粘；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查三類。日?；槭菍?duì)納稅人申報(bào)、納稅情況進(jìn)行的常規(guī)檢查；專項(xiàng)稽查是針對(duì)特定行業(yè)或某類納稅人進(jìn)行的重點(diǎn)檢查；專案稽查是根據(jù)舉報(bào)或者前兩類稽查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行的個(gè)案檢查。此外，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定所屬稽查部門的稽查對(duì)象、重點(diǎn)和范圍。這樣，通過(guò)對(duì)稽查對(duì)象的分類處理，可以突出稽查的重點(diǎn)，從方法上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稽查。
      ３、建立科學(xué)的稽查規(guī)程
      選案。利用計(jì)算機(jī)采集儲(chǔ)存的內(nèi)外部信息，選擇必要的納稅指標(biāo)，以不同時(shí)期的相同指標(biāo)作縱橫向的對(duì)比分析，篩選出納稅指標(biāo)異常戶，作為制定稽查計(jì)劃的依據(jù)；暫不具備計(jì)算機(jī)選案條件的，也可實(shí)行人工選案。
      制定計(jì)劃。根據(jù)選案結(jié)果確定稽查戶數(shù)，制定稽查計(jì)劃，分配稽查任務(wù)。
      實(shí)施檢查。檢查方法有兩種，一種為案頭檢查，一種為實(shí)地檢查。案頭檢查，主要是稽核申報(bào)指標(biāo)異常戶的發(fā) 27 票和利用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的內(nèi)外部信息進(jìn)行檢查；實(shí)地檢查，主要是根據(jù)掌握的線索到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)其帳簿、票據(jù)、報(bào)表以及實(shí)物進(jìn)行檢查。
      案件審理。案件審理主要是就辦案人員提交的稽查報(bào)告在法律法規(guī)適用、證據(jù)認(rèn)定、量罰幅度上，進(jìn)行審理、把關(guān)。
      執(zhí)行。經(jīng)過(guò)審理定案的案件，要作出處理決定書，由執(zhí)行人員依法送達(dá)違法當(dāng)事者，責(zé)令限期繳清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款；逾期不履行的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
      檢查結(jié)果分析。通過(guò)對(duì)檢查案件結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，找出稅收政策或管理制度方面的疏漏并加以完善，提高新一輪檢查工作的力度和質(zhì)量。
      這樣，選案的不查案，查案的不定案，定案的不執(zhí)行，從工作程序上保證重點(diǎn)稽查。
      三 征管改革的影響與困難
      一、征管改革對(duì)有關(guān)方面的影響  １、征管改革對(duì)納稅人的影響
      新的稅收征管模式，以納稅人申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，突出了自行申報(bào)納稅和納稅服務(wù)，因此，深化稅收征管改革對(duì)納稅人是非常有利的。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：  首先，征管改革為納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。征管改革取消了稅務(wù)專管員固定管戶制度，建立以計(jì)算機(jī)為依托的制約機(jī)制，最大限度地避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，納稅人在稅法面前的一律平等。
      其次，方便了納稅人納稅。根據(jù)新征管模式的要求，要建立一批多功能辦稅服務(wù)廳（室），以集中、公開的方式為納稅人提供納稅服務(wù)，納稅人絕大部分的涉稅事宜，都可在辦稅服務(wù)廳（室）辦理。對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)和交通不便的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要從方便納稅人出發(fā)，采取設(shè)臵征收點(diǎn)、代征點(diǎn)等方法，為納稅人提供納稅服務(wù)。隨著改革的深化，納稅人還可采取郵寄、電子等方式，辦理申報(bào)納稅手續(xù)，履行納稅義務(wù)。這樣既提高了納稅人的辦稅效率，又節(jié)約了納稅成本。
      第三，提高了執(zhí)法的透明度。新的征管模式要求建立稅法公告制和稅務(wù)代理制，它將進(jìn)一步增強(qiáng)稅法和稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
      ２、征管改革對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的影響
      全面推進(jìn)和深化稅收征管改革，不僅是稅收管理方式的改革，而且是稅收觀念上的變革?？梢哉f(shuō)，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的一場(chǎng)自身革命。通過(guò)征管改革，稅務(wù)部門在以下幾個(gè)方面將有明顯改變：
      一是機(jī)構(gòu)少了。深化征管改革，建立新的征管模式，要按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，縮減現(xiàn)行基層征收機(jī)構(gòu)，調(diào)整后，全省基層國(guó)稅征收機(jī)構(gòu)總數(shù)比現(xiàn)在減少35％ 29 左右。
      二是權(quán)力小了。從專管員的角度看，新的稅收征管模式與現(xiàn)行的征管模式相比，一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化就是專管員由管戶向管事的職能轉(zhuǎn)變，徹底改變了現(xiàn)行專管員對(duì)納稅人有關(guān)稅收方面的一切事務(wù)全部包攬的做法，將專管員管戶的各類事項(xiàng)分解到各個(gè)征管體系之中，從而分解了專管員的權(quán)力；從整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員看，新的征管模式，提高了稅收征管專業(yè)化程度，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)方式上，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法權(quán)力形成了內(nèi)外監(jiān)督制約體系和機(jī)制。
      三是服務(wù)多了。新的征管模式要求稅務(wù)機(jī)關(guān)由現(xiàn)行的單一管理型變?yōu)楣芾矸?wù)型，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作的重要職責(zé)，享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)是納稅人的權(quán)力。
      四是要求高了。新的征管模式是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以稽查為重點(diǎn)。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)有一大批懂技術(shù)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才和精通財(cái)會(huì)及稅收政策法規(guī)的查帳能手，因此，征管改革對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門的人員業(yè)務(wù)水平和技能等素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。
      ３、征管改革對(duì)對(duì)地方財(cái)政收入的影響
      由于這次征管改革涉及稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)改并，城市市區(qū)由現(xiàn)行的按行政區(qū)劃為主設(shè)臵征管分局改為按片或結(jié)合行政區(qū)劃設(shè)臵征管分局，農(nóng)村按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)臵征管分局，并減少、合并部分基層征收機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整各分局的稅源 30 管轄范圍。同時(shí)，建立較為集中的辦稅服務(wù)廳，實(shí)行集中征收。可能有人會(huì)擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)影響稅收任務(wù)的落實(shí)和完成，混淆稅收收入的隸屬關(guān)系和預(yù)算級(jí)次，從而會(huì)影響地方的財(cái)政收入呢？
      其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。首先，從征管改革的目的上看，不會(huì)影響地方的財(cái)政收入。國(guó)家之所以要進(jìn)行征管改革，建立新的征管模式，其中一個(gè)很主要的目的，就是要規(guī)范稅收征管行為，強(qiáng)化依法治稅；嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的級(jí)次入庫(kù)稅款，是依法治稅的內(nèi)容之一。因此，深化稅收征管改革不僅不會(huì)造成混庫(kù)影響地方財(cái)政收入，相反更有利于嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)稅收任務(wù)的完成和稅收收入的劃分。實(shí)行集中征收，雖然要撤并不少征收機(jī)構(gòu)，但不管征收機(jī)構(gòu)設(shè)臵多少，稅收任務(wù)最終都是要落實(shí)到每一個(gè)納稅戶的。撤并征收機(jī)構(gòu)后，只要按每一個(gè)征收機(jī)構(gòu)所管轄范圍的變動(dòng)將稅收任務(wù)做相應(yīng)的調(diào)整，最終仍落實(shí)到每個(gè)具體納稅戶，這樣就不存在稅收任務(wù)不好落實(shí)和完成問(wèn)題。其次，從實(shí)際工作的方法看，完全能做到不影響地方的財(cái)政收入。將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)改按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或按片等設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)后，只要將每個(gè)納稅人繳納的稅金按種類、預(yù)算級(jí)次、隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等統(tǒng)一的類別和規(guī)定的程序進(jìn)行分類、匯總，也就不存在稅收收入種類之間、預(yù)算級(jí)次之間、隸屬關(guān)系之間的串差混淆。隨著征管改革的推進(jìn)和深化，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用將更加廣泛，人情稅、關(guān)系稅、隨意性將大大減少或杜絕，從而更能保證各行政區(qū)域 31 之間稅收收入的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。
      二、征管改革工作面臨的困難
      當(dāng)前，征管改革工作主要面臨著以下的困難和問(wèn)題：
      １、資金短缺。
      這一次的稅收征管改革與以往的征管改革的主要區(qū)別一是運(yùn)用了現(xiàn)代化的征管手段，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托；二是增強(qiáng)了服務(wù)觀念，建立辦稅服務(wù)廳。然而，稅收電子化是一項(xiàng)資金和技術(shù)密集型的龐大工程，需要大量的資金保障。九五時(shí)期，國(guó)家稅務(wù)總局的奮斗目標(biāo)是建立中央、省、地市、縣的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和300以上以中小型機(jī)和微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)為主體的城市稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到本世紀(jì)末，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各類計(jì)算機(jī)的裝備總量達(dá)115000臺(tái)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門的測(cè)算，九五時(shí)期，這項(xiàng)工程即需資金 80億元外加美元３至４億元。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，以每個(gè)稅務(wù)干部每年從人均經(jīng)費(fèi)中擠出1000元計(jì)算，需十三年左右的時(shí)間才能完成！
      從我省來(lái)說(shuō)，我們的人頭經(jīng)費(fèi)本已十分緊張，在全國(guó)倒數(shù)。今年我省兩稅收入超收７億多元，增幅居全國(guó)第二，不能不說(shuō)與解決經(jīng)費(fèi)緊張沒有關(guān)系。據(jù)我們測(cè)算，如果購(gòu)臵１臺(tái)服務(wù)器、４臺(tái)終端、兩臺(tái)打印機(jī)、進(jìn)行最基本的裝修，建立最簡(jiǎn)單的辦稅服務(wù)廳也要20至30萬(wàn)元，即使按調(diào)整壓縮后的基層征收機(jī)構(gòu)計(jì)算，也需資金２億元左右，這還不包括省、地市、縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。同樣，按每人每年擠出經(jīng)費(fèi)1000元計(jì)算，也需要十多年的時(shí)間才 32 能建成。
      這次征管改革的另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是壓縮農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)，壓縮的結(jié)果就是人員的集中辦公，就得有辦公場(chǎng)所，有生活場(chǎng)所。這有是一大筆開支，其數(shù)目決不少于購(gòu)臵微機(jī)、建辦稅服務(wù)廳的費(fèi)用。
      因此，資金短缺，或者說(shuō)資金嚴(yán)重短缺，是這次征管改革面臨的最大問(wèn)題。
      如何解決這一問(wèn)題呢？
      最近，省政府即將轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)稅局稅收征管改革實(shí)施方案，在這一實(shí)施方案中我們提出了如下辦法：各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況，采取地方財(cái)政拔一點(diǎn)、超收獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、政策給一點(diǎn)的方法，對(duì)稅征管改革給予必要的支持；各級(jí)國(guó)稅部門要從經(jīng)費(fèi)中擠一點(diǎn)、合理合法籌集一點(diǎn)，有的地方通過(guò)稅務(wù)銀行合署辦公的形式，也解決了不少改革資金。我們認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加上一條：想方設(shè)法，向總局多要一點(diǎn)。只有在資金問(wèn)題上采取兩條腿走路的辦法，才能渡過(guò)難關(guān)，按期完成改革任務(wù)。
      ２、素質(zhì)偏低。
      隨著征管改革的深入，特別是計(jì)算機(jī)在稅收征管的廣泛應(yīng)用和稅務(wù)稽查工作的深入開展，基層稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與形式發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)偏低，全國(guó)80萬(wàn)稅務(wù)干部，研究生只占萬(wàn)分之八，本科生占４％，大專生占28％，中專占29％，高中以下的占38％，我省這一比例還要低。二 33 是專業(yè)人才不不足，精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和熟練掌握稅收法規(guī)的人員少，懂計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才更少，既懂稅收又懂計(jì)算機(jī)、既懂法律又懂征管的復(fù)合性人才幾乎是空白；三是專業(yè)技能普遍較差，有相當(dāng)一部分干部職工不能適應(yīng)本職崗位業(yè)務(wù)工作的要求；不少單位計(jì)算機(jī)配備后，功能不能很好地得到利用；有相當(dāng)數(shù)量的稽查人員不懂查帳技術(shù)，到企業(yè)后不敢翻帳本；有許多基層稅務(wù)人員法律法規(guī)知識(shí)貧乏，依法治稅觀念淡??；基層稅務(wù)人員不會(huì)算、不會(huì)寫、不會(huì)調(diào)研等現(xiàn)象大量存在，直接影響著依法治稅的力度和稅務(wù)人員的形象。
      征管改革的客觀要求與現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不相適應(yīng)已經(jīng)成為制約稅收征管改革深入發(fā)展的主要矛盾。解決這一矛盾的唯一出路，在于盡快地采取各種措施，即從培訓(xùn)和用人的內(nèi)在機(jī)制上著手解決，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      在這方面，河南省有一整套的做法，不妨向大家介紹一下：第一，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，稅務(wù)干部上崗工作前，必須參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試不合格者，不得上崗工作。第二，實(shí)行待崗制度，業(yè)務(wù)考試不合格者，列為待崗人員，待崗時(shí)間為半年，待崗期間只發(fā)基本工資。第三，實(shí)行辭退制度，凡是業(yè)務(wù)考試不合格的，當(dāng)年不得定為“稱職”等次，連續(xù)兩年考核不合格者，予以辭退。當(dāng)然，各省的情況不同，河南省稅務(wù)干部超編一倍以上，因此有必要實(shí)行這樣嚴(yán)厲的制度，我省本來(lái)就人手不夠，難以用如此重的“瀉藥”。但是，我省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)干部的素質(zhì)與 34 他們是大致相同的。因此，省局在去年９月召開的全省國(guó)稅工作會(huì)議上指出：“對(duì)現(xiàn)有人員，根據(jù)工作需要和公務(wù)員制度，合理安排，競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)合，人盡其才。要有針對(duì)性地抓好崗位培訓(xùn)，做到工作需要什么，就學(xué)什么，缺什么就補(bǔ)什么。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)。”我省的滁州市去年就選派二十多人，委托州稅務(wù)學(xué)院進(jìn)行為期一年的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
      我們應(yīng)當(dāng)看到，十年樹木，百年樹人，稅務(wù)人員素質(zhì)的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，決非一朝一夕之功。
      ３、支持不夠
      征管改革的重要意義在于，從機(jī)制上實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法的要求，達(dá)到依法治稅。依法治稅將意味著要“得罪”一些人，要頂住來(lái)自各方面的壓力。要做到這一點(diǎn)是不容易的，濟(jì)南交警的口號(hào)是“熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法”，有位中央領(lǐng)導(dǎo)視察后感嘆說(shuō)：熱情服務(wù)好做到，嚴(yán)格執(zhí)法不容易。交通警察如此，稅務(wù)干部又何嘗不是這樣呢！要依法治稅，必須要有當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>
      我在總局工作期間，曾聽到過(guò)這樣一則笑話：說(shuō)是在征管范圍調(diào)整工作中，某地國(guó)稅局與地方政府有點(diǎn)不愉快，于是總局的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在一次出差時(shí)就做當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，他?duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“國(guó)稅和地稅是地方政府的左右手啊，是左膀右臂，應(yīng)當(dāng)一視同仁。”可是，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了：“雖說(shuō)是左膀右臂，但右手好用，聽話；左手不好用，用起來(lái)不順手?！庇谑牵@人說(shuō)“手心也是肉，手背 35 也是肉，手心手背都應(yīng)該一樣那！”可是，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)了：“雖然手心手背都是肉，但手心肉多，手背肉薄”。
      盡管這則故事的真實(shí)性值得懷疑，但不可否認(rèn)的是，自從稅務(wù)系統(tǒng)分設(shè)后，由于財(cái)政利益的關(guān)系，國(guó)稅系統(tǒng)與地方政府的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。有的地方之所以至今仍與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切，主要是依靠當(dāng)?shù)貒?guó)稅領(lǐng)導(dǎo)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老同事”等等非正規(guī)的工作關(guān)系，這種關(guān)系是不會(huì)長(zhǎng)久的。隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替，“人一走，茶就涼”的現(xiàn)象在所難免。
      我們應(yīng)當(dāng)看到，這種局面從長(zhǎng)期看，是不會(huì)長(zhǎng)久的。因?yàn)?，我?guó)是一個(gè)集權(quán)制國(guó)家，保持維護(hù)中央的權(quán)威是一條傳統(tǒng)。從稅收角度看，首先，增值稅的征收范圍肯定要擴(kuò)大，而增值稅范圍的擴(kuò)大主要是從營(yíng)業(yè)稅的征收范圍中劃轉(zhuǎn)，增值稅征收范圍的擴(kuò)大就意味著營(yíng)業(yè)稅征收范圍的縮小，意味著共享稅比重的增大，意味著國(guó)稅地位的提高。其次，企業(yè)所得稅最終也要變成共享稅，不論是分率計(jì)征也好，還是由國(guó)稅統(tǒng)征也好，都意味著國(guó)稅征收范圍的擴(kuò)大。第三，從從國(guó)際上看，沒有一個(gè)國(guó)家的個(gè)人所得稅是地方稅，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人所得稅最終也會(huì)變成中央稅。目前，有人對(duì)地稅的待遇羨慕不已，我認(rèn)為，這種狀況也不會(huì)長(zhǎng)久的。第一，從上面分析看，國(guó)稅地位將逐漸增強(qiáng)，地方政府將越來(lái)越重視；第二，從中央看，如何維持國(guó)稅干部的穩(wěn)定，保證中央政府的收入，可以說(shuō)是一個(gè)政治問(wèn)題，今年全國(guó)雖然超收一千億，但主要是地稅超收，36 國(guó)稅差一點(diǎn)連任務(wù)也完成不了，這一現(xiàn)象已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視；第三，地稅的“五小稅”分成的政策今年已到期，以后的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也很炸個(gè)人看法，僅供參考）
      盡管這樣，如何爭(zhēng)取地方政府的支持，仍是當(dāng)前國(guó)稅部門重要的工作。
      四 征管改革的現(xiàn)狀與展望
      一、征管改革的現(xiàn)狀
      （一）全國(guó)稅收征管改革的狀況
      1993年，黨的十四大作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，緊接著，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了工商稅制的改革。在新老稅制初步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、新稅制主要政策基本到位的時(shí)候，1994年9月在沈陽(yáng)召開了稅收征管改革試點(diǎn)工作會(huì)議，拉開了新一輪征管改革的序幕。三年來(lái)，全國(guó)稅收征管改革工作按照新的征管規(guī)程和運(yùn)行模式，選擇了18個(gè)城市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，為深化征管改革探索路子。特別是近年來(lái)，各地從實(shí)際出發(fā)，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽實(shí)踐，從理順職能優(yōu)化組合，打牢基礎(chǔ)，規(guī)范征管流程，優(yōu)化稅收服務(wù)，改進(jìn)監(jiān)控手段，加大稽查力度等方面進(jìn)行了廣泛的改革試驗(yàn)，為全面深化征管改革積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
      目前，全國(guó)稅收征管改革的總體情況是：新的征管模式已經(jīng)確立，并在全國(guó)逐步推行，有的地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了
      模式轉(zhuǎn)換，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收征管運(yùn)行機(jī)制正在建立。具體來(lái)說(shuō)，可以歸納為以下內(nèi)容：
      １、推行自行申報(bào)，加強(qiáng)了征管基礎(chǔ)建設(shè)。各地從更新觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，劃分征納雙方的權(quán)利和義務(wù)入手，改變過(guò)去稅務(wù)人員上門催繳稅款的做法，逐步建立起以納稅人自核、自報(bào)、自繳為中心內(nèi)容的自行申報(bào)納稅制度，納稅人自行申報(bào)納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，全國(guó)企業(yè)的申報(bào)率平均在90％以上，個(gè)體工商戶的申報(bào)率，城區(qū)約在 85％左右，農(nóng)村各地情況不一，一般也達(dá)到了80％左右。同時(shí)，各地致力于抓好征管基礎(chǔ)工作，完善各類征管制度，規(guī)范征管流程和業(yè)務(wù)表格、文書，開展征管資料檢查和考評(píng)，推動(dòng)了基層征管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。
      ２、建立了辦稅服務(wù)廳，改善了稅收服務(wù)。隨著征管改革的深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)。各地克服困難，因陋就簡(jiǎn)，建立起了規(guī)模不同、形式各異的辦稅服務(wù)廳近8000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了集中征收。這些辦稅服務(wù)廳以集中、公開的形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)咨詢等環(huán)節(jié)，為納稅人提供全方位的稅收服務(wù)，既降低了稅收成本，又方便了納稅人。
      ３、突出了征管重點(diǎn)，強(qiáng)化了稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查作為稅收征管的“重中之重”，在改革中得到日益強(qiáng)化。截止去年年底，全國(guó)縣以上稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)已達(dá)6200多個(gè)，92％的縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)有了專門的稽查機(jī)構(gòu)；一批素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較精通、作風(fēng)較好的干部充實(shí)到了稽查隊(duì)伍中來(lái)，專 38 職稽查人員近６萬(wàn)人；稅務(wù)稽查的裝備和手段不斷改善，稽查工作的力度日益加大。
      ４、運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，改進(jìn)了征管手段。目前，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代管理的有效技術(shù)手段，在一些地區(qū)、一定范圍內(nèi)已經(jīng)應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及增值稅稽查監(jiān)控和出口退稅管理等各個(gè)方面，為組織稅收收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。全國(guó)已配備７萬(wàn)多臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中，小型機(jī)與服務(wù)器2500多臺(tái)，投入運(yùn)行的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)達(dá)2000多個(gè)，省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的稅收軟件57個(gè)，并形成了一支由1500人組成的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用提供了有力保障。目前，全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管軟件正在北京等地試運(yùn)行，總局薦的哈爾濱、西安、重慶等地的稅收征管軟件也在部分地區(qū)應(yīng)用。全國(guó)計(jì)算機(jī)發(fā)展計(jì)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。
      ５、調(diào)整充實(shí)征管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層建設(shè)。各地在轉(zhuǎn)換征管模式，改進(jìn)征管手段的同時(shí)，注重轉(zhuǎn)換征管職能，調(diào)整基層征管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了專業(yè)化管理，加大了對(duì)基層和征管設(shè)施的投入，改善了基層的工作和生活條件，對(duì)于穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍和提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，起到了有力的推動(dòng)作用。（數(shù)字保密）
      總體來(lái)看，征管改革正在促進(jìn)我國(guó)稅收管理上的兩個(gè)，轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舊征管模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新征管模式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的分散征收、分兵把口的 39 粗放型管理向現(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型管理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了稅務(wù)干部思想、觀念上的深刻變化，保障了財(cái)稅改革的順利實(shí)施，提高了征管質(zhì)量和效率，增長(zhǎng)了稅務(wù)人員的知識(shí)和才干，促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)和基層建設(shè)，推動(dòng)了稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)變，范圍之廣、力度之大、影響之深，是前所未有的。
      （二）我省稅收征管改革的現(xiàn)狀
      1995年初，我省在總結(jié)在認(rèn)真總結(jié)稅收征管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)新稅制實(shí)施后征管工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及國(guó)稅機(jī)構(gòu)組建后面臨的人少事多等困難和矛盾，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，確定了加快征管改革步伐的工作思路。95確定了20個(gè)征管改革的試點(diǎn)單位，拉開了征管改革的序幕。去年，我省國(guó)稅系統(tǒng)在95年征管改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了征管改革步伐。
      １、擴(kuò)大了試點(diǎn)面。省局在95年試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，又確定了70個(gè)試點(diǎn)單位。各地征管改革積極性高，除省局確定的試點(diǎn)單位外，又增加了40多個(gè)試點(diǎn)單位。到1996年底，我省征管改革已達(dá)到了一定規(guī)模，取得了明顯成效。全省共有130多個(gè)征收單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，約占全省現(xiàn)有城區(qū)征收單位的三分之一。試點(diǎn)單位覆蓋納稅戶６萬(wàn)多戶，約占我省納稅總戶數(shù)的27.3％，組織的“兩稅”收入約占全省“兩稅”收入的60％。改革后試點(diǎn)單位征期納稅申報(bào)率、稅款按期入庫(kù)率均由改革前的80％左右提高到95％以上，稅收收入增長(zhǎng)率比改革前也有了明顯提高，試點(diǎn)工作 40 取得了令人滿意的效果。
      ２、建立了一批辦稅服務(wù)廳。各級(jí)國(guó)稅部門千方百計(jì)克服資金不足、人才缺乏、辦公用房緊張等困難，不等不靠，自我加壓，自費(fèi)改革。全省共投入改革資金近3000萬(wàn)元，改建辦稅服務(wù)廳130多個(gè)，配備計(jì)算機(jī)近500臺(tái)。多數(shù)地方將銀行引進(jìn)辦稅服務(wù)廳，在廳內(nèi)設(shè)立了銀行辦稅窗口，實(shí)行稅務(wù)銀行一體化，既方便了納稅人納稅，又保證了稅款及時(shí)入庫(kù)。
      ３、統(tǒng)一了全省稅收征管軟件。過(guò)去，由于征管軟件不統(tǒng)一，直接影響征管改革的進(jìn)程。為統(tǒng)一全省稅收征管軟件，省局于去年初專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行征管軟件技術(shù)情況的調(diào)查通知，對(duì)1995年征管改革試點(diǎn)中一些地市自行開發(fā)應(yīng)用的稅收征管軟件進(jìn)行了全面的規(guī)范的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，于３月中旬組織召開了征管軟件評(píng)測(cè)會(huì)議，對(duì)馬鞍山、銅陵、合肥等７個(gè)軟件參評(píng)單位，先采用抽簽方式確定的順序，然后逐個(gè)進(jìn)行匯報(bào)、演示，并由各單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干對(duì)照省局制定的統(tǒng)一評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，分別打分。最后，按照“自力更生、自已開發(fā)、自主版權(quán)”的原則，經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，確定了以馬鞍山市開發(fā)的征管軟件作為全省統(tǒng)一征管軟件的基礎(chǔ)。
      為了使該軟件更加完善，更加符合全省總體要求，更具有操作性，省局先后３次組織有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干赴馬鞍山進(jìn)行修改和完善。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，分開測(cè)評(píng)，組織完 41 善三個(gè)階段緊張而有序地工作，４月份如期完成了全省稅收征管軟件的統(tǒng)一。為了把統(tǒng)一的軟件盡快推廣應(yīng)用，省局組織編寫了稅收征管軟件操作應(yīng)用手冊(cè)，并于６月中旬舉辦了應(yīng)用培訓(xùn)班，為11個(gè)地市培訓(xùn)了42名師資力量。
      ４、制定了全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革實(shí)施方案。為使方案具有可操作性，在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們深入調(diào)查研究，在掌握一線征管改革情況的基礎(chǔ)上，草擬了實(shí)施方案的討論稿，并經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改后，又多次召開座談會(huì)廣泛進(jìn)行集體修改，直到提交全省國(guó)稅工作會(huì)議進(jìn)一步討論修改后，才行文印發(fā)。方案從討論到定稿，八易其稿，歷時(shí)１個(gè)月，集中了大家的智慧。方案明了我省全面推進(jìn)和深化征管改革的目標(biāo)和任務(wù)，采取了配套保障措施，排出了征管改革時(shí)間表。
      ５、審核批準(zhǔn)了首批稅務(wù)師資格
      稅務(wù)代理是征管改革的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作我省相對(duì)滯后。為了加快進(jìn)度，1996年我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究并主動(dòng)與省地稅局反復(fù)磋商后，制定了可操作性的考核認(rèn)定條件。依據(jù)考核認(rèn)定條件，我們先后多次集中人員、集中時(shí)間，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)層層審核上報(bào)的2229份申報(bào)材料逐份審核，登記造冊(cè)。按照稅務(wù)師資格審查條件要求，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、確保質(zhì)量的原則，對(duì)經(jīng)兩局分別審核的申報(bào)人員兩次逐人逐份進(jìn)行了審核，并經(jīng)省稅務(wù)師資格審查委員會(huì)審核批準(zhǔn)了我省首批稅務(wù)師資格541人，其中國(guó)稅系統(tǒng)336人。目前，第二批稅務(wù)師資格審批工作正在進(jìn)行之中。
      二、征管改革的實(shí)施步驟
      整個(gè)改革必須分類、分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣，先城區(qū)后農(nóng)村，先轉(zhuǎn)換模式后逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化?？偩忠?010年基本完成這項(xiàng)改革，我省根據(jù)自己的情況，提出爭(zhēng)取在本世界末完成征管改革，比總局要求提前10年。
      １、城市市區(qū)和縣城關(guān)
      在1996年完成征管改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，1997年全面推進(jìn)和深化稅收征管改革。當(dāng)年完成六項(xiàng)任務(wù)：一是征管改革面達(dá)100％；二是按照新的征管模式的要求，完成征管機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順職能，分流人員，實(shí)現(xiàn)由專專管員管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換；三是合理設(shè)臵辦稅服務(wù)廳，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中征收；四是全面實(shí)行自行申報(bào)制度，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到95％和90％以上，入庫(kù)率達(dá)到95％以上；五是在納稅人自行申報(bào)和集中征收的基礎(chǔ)上，調(diào)整力量，充實(shí)稽查，稽查人員的比例達(dá)40％左右；六是按照征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求，達(dá)到征管資料的規(guī)范化。
      1998年，辦稅服務(wù)廳功能進(jìn)一步齊全，規(guī)范；企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到98％和95％以上，入庫(kù)率達(dá)到96％以上；50％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
      1999年，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到99％和97％以上，入庫(kù)率達(dá)到97％以上；80％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
       2000年，新的征管模式基本建立；辦稅服務(wù)廳功能齊全，操作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)化；基層內(nèi)部機(jī)構(gòu)按征管功能設(shè)臵，并運(yùn)行正常；全省實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。
      ２、縣以下農(nóng)村地區(qū)
      1997年主要是立足于建立新的征管運(yùn)行機(jī)制，并達(dá)到四項(xiàng)目標(biāo)：一是征管改革面達(dá)到30％，力爭(zhēng)50％；二是運(yùn)用局域網(wǎng)或單機(jī)處理主要征管業(yè)務(wù)；三是分局內(nèi)部按征管功能設(shè)臵崗位，以崗定責(zé)，專管員管事不管戶；四是企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到90％和85％以上，入庫(kù)率達(dá)到90％以上；
      1998年，所有分局全面推行征管改革，并建立辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，采用局域網(wǎng)或單機(jī)從稅款征收稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)入手，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，向全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)過(guò)渡。1999年至2000年，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，做到所有分局都能應(yīng)用微機(jī)處理征管業(yè)務(wù)。
      在征管改革的實(shí)施過(guò)程中，要層層建立聯(lián)系點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。
      改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，具體驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)稅局制定。
      三、今年我省稅收征管改革的要求
      經(jīng)過(guò)前期的試點(diǎn)和一系列的準(zhǔn)備工作，全省國(guó)稅系統(tǒng)征管改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。國(guó)務(wù)院《稅收征管改革總體方案》和總局的《實(shí)施意見》即將下發(fā)，省局《關(guān)于推進(jìn)和深化稅收征管改革實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，各地的具體 44 方案均已批復(fù)，大政方針已定，今年的稅收征管改革工作主要是很抓落實(shí)。在今年一月份召開的全省地市稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上，程伯勤局長(zhǎng)代表省局提出了我省今年稅收征管改革的工作要求，歸納成一句話就是：“加大力度，確保征管改革有突破性進(jìn)展?！?/p>
      今年征管改革的主要任務(wù)：一是城市、縣城征管改革面達(dá)100％，農(nóng)村地區(qū)改革面不少于30％，力爭(zhēng)達(dá) 50％；二是全面實(shí)行納稅人自行申報(bào)納稅制度，制定配套辦法，加大處罰力度，確保定期申報(bào)率和入庫(kù)率分別達(dá)95％以上；三是合理設(shè)臵辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的征管軟件，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)應(yīng)用范圍，城市建立局域網(wǎng)，農(nóng)村運(yùn)用單機(jī)處理征管業(yè)務(wù)；五是建立新的稽查體系，充實(shí)稽查力量，稽查人員比例達(dá)到40％以上；六是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)征管資料規(guī)范化；七是調(diào)整基層國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)，理順職能，實(shí)現(xiàn)專管員由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，調(diào)整后的征管機(jī)構(gòu)數(shù)比現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)數(shù)減少35％。
      為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
      在納稅申報(bào)方面，重點(diǎn)在提高納稅人申報(bào)納稅的自覺性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性上下功夫。一是建立稅法公告制度，省局將不定期出版《稅收政策法規(guī)公告》，每個(gè)辦稅服務(wù)廳都必須設(shè)立稅法公告欄，定期公布最新的稅收政策法規(guī)；二是加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)、培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦納稅輔導(dǎo)、45 講座或開辦咨詢窗口等形式，廣泛宣傳稅收政策，確保納稅人及時(shí)了解最新的稅收政策，提高申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)納稅人的培訓(xùn)，今年內(nèi)，各地都要分期分批地對(duì)所轄的企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)一遍，辦稅人員的培訓(xùn)由地市國(guó)稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，省局將統(tǒng)一制定辦稅人員培訓(xùn)辦法，統(tǒng)一制發(fā)合格證書，辦稅人員合格證將作為辦理納稅事宜的資格證書。各地要采取有效措施，確保在今年內(nèi)分期、分批對(duì)全部企業(yè)的辦稅人員培訓(xùn)一遍。今后，對(duì)已取得合格證的辦稅人員還要定期培訓(xùn)，以不斷提高辦稅能力；三要實(shí)行分類管理，根據(jù)納稅人的納稅意識(shí)、財(cái)務(wù)管理水平、辦稅人員素質(zhì)等綜合情況，將納稅人進(jìn)行分類，并在申報(bào)納稅方法、申報(bào)資料種類、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面采取相應(yīng)的管理辦法，以促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；四是強(qiáng)化申報(bào)責(zé)任，加大處罰力度，對(duì)那些申報(bào)違章的典型，要嚴(yán)格按照稅收征管法進(jìn)行處罰。各地都要選擇一批典型，公開處理，以儆尤。
      在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，一要推廣、完善全省統(tǒng)一軟件，今年下半年，所有改革單位都必須使用全省統(tǒng)一征管軟件。二是加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省轄市和有條件的縣級(jí)市市區(qū)建立集中式或集中分步式計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，在有條件的農(nóng)村建立局域網(wǎng)；三加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，達(dá)年底，改革單位征管人員取得計(jì)算機(jī)合格證的面要達(dá)到60％。
      在稅務(wù)稽查方面，一是要抓緊建立一級(jí)和二級(jí)稽查結(jié)合的稅務(wù)稽查體系。城市市區(qū)、縣城實(shí)行一級(jí)稽查，縣以 46 下農(nóng)村實(shí)行二級(jí)稽查。從體制上保證稽查的深度和廣度；二是要充實(shí)稽查力量，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，將一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能較好的人員充實(shí)進(jìn)稽查隊(duì)伍，到年底，稽查人員占一線征收人員的比例必須達(dá)到40％以上。三是要改進(jìn)稽查方式，提高稽查質(zhì)量。推廣計(jì)算機(jī)選案和人工選案相結(jié)合的稽查選案方式，擴(kuò)大稽查覆蓋面，提高稽查工作質(zhì)量和效率。
      在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，各地要按照省局批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，不得擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量或提高機(jī)構(gòu)級(jí)別。同時(shí)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)調(diào)整工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)征管資料和公共財(cái)物的安全和順利交接，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，突擊提干、濫發(fā)錢物。在使好基層機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，每個(gè)地市可選擇一個(gè)縣（市）局進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。
      為把以上工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，省局已制定了征管改革工作計(jì)劃，明確了工作要求和時(shí)間進(jìn)度，各地也應(yīng)根據(jù)省局的工作安排，制定具體化的、可操作性的配套措施，層層落實(shí)到位。此外，省局還將采取以下措施：一是建立改革聯(lián)系點(diǎn)制度，直接抓銅陵市和天長(zhǎng)市兩個(gè)點(diǎn)，并經(jīng)常調(diào)查了解改革情況，幫助解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷為面上提供新鮮經(jīng)驗(yàn)；各地市也要抓１至２個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤；二是建立一批“規(guī)范化征管分局”、“規(guī)范化辦稅服務(wù)廳”以及稅收征管資料規(guī)范化建設(shè)單位，樹立一批單項(xiàng)征管改革先進(jìn)單位，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階；三是制定征管改革工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各地貫徹落實(shí)省局改 47 革方案實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，通過(guò)檢查對(duì)改革工作做得好的地方，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；四是召開征管改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推動(dòng)全省的征管改革向縱深發(fā)展。
      征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，涉及到系統(tǒng)內(nèi)干部觀念的轉(zhuǎn)變，涉及到自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)、技術(shù)手段等許多因素的制約，矛盾多，難度大，不可能一蹴而就。因此，我們要對(duì)深化改革的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的認(rèn)識(shí)，要求長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
      但是，征管改革是鞏固稅制改革成果，充分發(fā)揮稅收職能作用，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的客觀要求；
      是全面推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性的有力保證；
      是改進(jìn)征管手段，提高征管質(zhì)量和效率的必由之路；是建立廉政機(jī)制和提高干部素質(zhì)的內(nèi)在需要；
      一句話，是黨和國(guó)家賦予稅務(wù)系統(tǒng)的歷史使命。
      對(duì)此，我們也定要充滿信心，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，打好征管改革之戰(zhàn)，為建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)！
       
      
    
      

        下載我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望word格式文檔
        
      
            
      下載我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
中國(guó)稅收制度改革
我國(guó)稅收制度改革問(wèn)題
賦稅制度變革

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        回顧與展望
        回顧與展望  ----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié) 隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個(gè)年頭也順利的劃上句號(hào)。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過(guò)不斷的摸索，從一棵樹苗長(zhǎng)為參天大......
        我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望
        我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望(2009-12-15) 一、鄉(xiāng)村治理改革的回顧1. 鄉(xiāng)村治理的含義 一般地說(shuō), 鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供......
        我國(guó)司法改革的回顧與展望
        司法制度是國(guó)家 政治 制度的有機(jī)組成部分，司法體制改革是我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要 內(nèi)容 。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的政治 經(jīng)濟(jì) 情況和 社會(huì) 生活發(fā)生了深刻的變......
        對(duì)我國(guó)債券市場(chǎng)的回顧與展望
         摘 要 經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，我國(guó)已經(jīng)基本形成了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、多層次、面向各類經(jīng)濟(jì)主體的具有中國(guó)特色的債券市場(chǎng)框架，銀行間、柜臺(tái)和交易所三個(gè)債券子市場(chǎng)各有側(cè)重、相互連......
        我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧
        我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后，給以一定的物質(zhì)保......
        改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望
        改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望 改革開放的三十年，是人民銀行支付清算工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的三十年。人民銀行支付清算工作取得的進(jìn)展，也是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制深刻......
        改革開放三十年深圳保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望
        改革開放三十年深圳保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望深圳，是我國(guó)改革開放的前沿，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中具有獨(dú)特而重要的地位。具體到保險(xiǎn)，從某種角度講，它是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革開放的“窗......
        小學(xué)數(shù)學(xué)的研究三十年回顧、反思與展望
        小學(xué)數(shù)學(xué)的研究三十年：回顧、反思與展望作者:南京師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所徐文彬盡管影響小學(xué)數(shù)學(xué)教育（核心是其中的課程與教學(xué)）的因素有很多（甚至有些至今我們可能還沒有意識(shí)......