第一篇：我國城市化進程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進程理論基礎.......................................................3

（一）城市化基本規(guī)律.....................................................3

（二）城市化的驅動機制...................................................3

三、建國后我國的城市化進程...................................................4

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期...........................................4

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期...........................................4

四、我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀.....................................................5

（一）我國城市化發(fā)展的成就...............................................5

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示...........................................6

（一）世界城市化進程的基本特征...........................................6

（二）對我國城市化的啟示.................................................7

六、我國城市化發(fā)展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻....................................................................9

我國城市化進程：回顧與展望

經濟學專業(yè)學生 韓婷婷

指導老師 李傳健

摘要: 隨著時代的發(fā)展，城市化在世界各國普遍展開，我國也逐步走上了城市化道路。但是我國是發(fā)展中國家,起步晚、基礎薄弱，要在借鑒其他國家城市化發(fā)展的經驗、結合中國的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，走出一條有中國特色的城市化道路。當前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞： 城市化；經濟發(fā)展；發(fā)展中國家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農業(yè)人口和非農產業(yè)為主的人類聚居地，是一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心。20世紀是城市化進程迅速推進的世紀，21世紀是人類城市化進程的一個全新時代。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前正處于城市化加速發(fā)展時期。中國的城市化將是21世紀令世人矚目的歷史性社會結構變革。在跨入新世紀的時候，我國提出了必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城市化道路的重大戰(zhàn)略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴隨物，城市化水平是一個國家發(fā)達程度的重要標志之一。城市化是社會生產力發(fā)展所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經濟、歷史、文化和地域條件演繹發(fā)展的過程，也是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志。

世界經濟發(fā)展的實踐表明，城市化是現(xiàn)代化的發(fā)動機。在經濟發(fā)展的不同階段，城市化又有著不同的內涵。初期階段的城市化與工業(yè)化相伴，與農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉移相適應，農業(yè)人口轉為城市人口是城市化的基本內容。當經濟發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化建設需要進入新的階段，城市化的內涵已不再單純是人口的轉移，而是強化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮(zhèn)人口比率來反映，但城市化并不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集聚的問題，更多的是人類社會進步的內在表現(xiàn)。因此，城市化發(fā)展直接表象為農村人口向城市轉移、城鎮(zhèn)人口占總人口比例的提高，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進經濟增長、產業(yè)結構調整和民生改善等。正如美國《世界城市》中寫道：“城市化是一個過程，包括兩個方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在城市中從事非農工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉變，這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素，實質上這兩方面是互動的”。

隨著我國經濟的高速發(fā)展和快速發(fā)展城市化進程，我國越來越受到國際社會的關注，我國的城市化問題及其意義也早己超出了國界。由于我國人口眾多，如城市化率提高10%，就相當于整個日本的人口從農村轉向城市；如提高20%，則相當于整個美國人口的大規(guī)模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個學科，眾多學者對城市化的研究也是從各種不同的角度出發(fā)。本文以科學發(fā)展觀和建立和諧社會的視角，對我國城市化進程進行了回顧，并且做了進一步的展望。才能建立真正長久的和諧社會。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發(fā)展了城市化道路理論。本文回顧了建國60年來城市發(fā)展的進程，為我國未來較長時期內制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。在“十一五”期間和今后較長時期內，實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略仍將是我國經濟社會發(fā)展的主要任務之一。因此，本論文對我國未來較長時期內制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價值。

(2)深化對城市化規(guī)律的認識。就整體而言，世界城市化經歷了兩個多世紀，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國家城市化進程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會經濟發(fā)展的必然結果，有其自身的發(fā)展規(guī)律。

(3)為走中國特色城市化道路提供科學的決策依據(jù)。本文通過對建國以來中國城市化歷程的簡要回顧和世界上多個國家的城市化及城市化道路的比較分析，結合中國國情，指出中國未來的城市化道路，應該是一條具有中國特色的城市化道路，它既不同于別國模式又有別于中國以往走過的城市化道路，即在城市化發(fā)展模式上，應該走城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展之路。

二、城市化進程理論基礎

（一）城市化基本規(guī)律

縱觀世界城市化歷程，呈現(xiàn)出兩個基本規(guī)律：

1、城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發(fā)現(xiàn)，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規(guī)律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國特色城市發(fā)展理論與實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2003:76-79.2、城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：

（1）從農村進入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進入大城市；當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規(guī)模結構優(yōu)化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業(yè)機會。

（3）大城市郊區(qū)化；當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以大城市城區(qū)人口遷入大城市郊區(qū)為主，大城市郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。

（4）郊區(qū)城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續(xù)向郊區(qū)遷移，這一階段的基本特征是郊區(qū)功能由居住擴展至工商業(yè)，郊區(qū)演變?yōu)橹行⌒统鞘?。這些中小型城市與原來的城市城區(qū)形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區(qū)和郊區(qū)之間的遷移趨于穩(wěn)定，城市和農村相互融合。

（二）城市化的驅動機制

所謂城市化是指由工業(yè)化而引起的經濟發(fā)展和人口向城市聚集和分化的過程。工業(yè)化是城市化的長期驅動機制，工業(yè)化和城市聚集效應共同決定了城市化的規(guī)模結構[6]。

1、城市化進程的長期驅動機制。在工業(yè)化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業(yè)向多元化發(fā)展，另一方面新的產業(yè)不斷形成并逐步發(fā)展成為主導產業(yè)，推動產業(yè)結

構由低向高演進。由于城市具備較強的聚集效應，迎合了產業(yè)結構調整的需要，因此新的產業(yè)不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業(yè)主要在城市中產生，城市就業(yè)人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業(yè)結構的城市化。就業(yè)結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。值得注意的是，工業(yè)化推動城市化的發(fā)展，有一個極其重要的隱含條件：即勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2、城市規(guī)模結構演變進程的驅動機制。正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業(yè)結構調整的需要，導致新的產業(yè)不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規(guī)律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優(yōu)規(guī)模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規(guī)模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規(guī)模的擴大而遞減，城市規(guī)模也逐步發(fā)展到極限，大城市走向郊區(qū)化；若城市的擴散作用得到很好的發(fā)揮，就會進一步形成都市圈。正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業(yè)化的不同階段，不同規(guī)模的城市的發(fā)展速度不同，進而在整體上表現(xiàn)為城市規(guī)模結構的演變。

三、建國后我國的城市化進程

盡管中國人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國成立時，我國只有86個城市，城市化水平只有10.64%，而當時世界的城市化平均水平是29%，歐美等發(fā)達國家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國是在一個起點極低的基礎上開展城市化的。對于新中國成立以來城市化問題的研究文獻如汗牛充棟，綜合有關研究成果，可將建國以來中國城市化歷程分為兩個時期：1949一1978年城市化的緩慢發(fā)展時期和1978年以來城市化加速發(fā)展時期。

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期

建國以來中國城市化的緩慢發(fā)展時期又可以分為三個階段： 1、1949-1957年城市化正常發(fā)展階段。隨著經濟恢復與大規(guī)模工業(yè)建設，需要大批農業(yè)勞動力轉移到工業(yè)部門，相應地出現(xiàn)了一批新城鎮(zhèn)，城市化呈穩(wěn)步上升趨勢，城鎮(zhèn)人口迅速增長。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個百分點。2、1958-1963年城市化劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，為了城市社會穩(wěn)定和適應當時供給不足的社會經濟狀態(tài)，國務院在1958年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，控制農業(yè)人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經濟調整與“文革”時期的經濟混亂，使城市化進程陷于停滯。城市人口的絕對數(shù)量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個百分點，比1964年低0.5個百分點)。

這一時期中國的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴格管制的。與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發(fā)展主要受計劃經濟體制和行政級別的影響。計劃經濟體制下的投資與城市的行政級別相關。行政級別越高，得到的投資和發(fā)展的機會越大。相反，中小企業(yè)與小城鎮(zhèn)得到的投資較少，計劃體制又束縛了它們自身發(fā)展的活力。

3、這一時期的城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展，小城市(城鎮(zhèn))的發(fā)展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重為62.6%。

4、在城市發(fā)展觀念上，由于擔心城市人口與福利對財政的巨大壓力，把城市基礎設施與生活服務建設視為“非生產性”的，是“吃閑飯”的社會負擔，從整體上限制城

市人口的增加，導致城市化的滯后?？梢哉f，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴格的計劃管制而不能正常發(fā)展。

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期

1978年改革開放以后，中國的城市化進入了新的發(fā)展時期。1978年，十一屆三中全會及時作出了全黨工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策。隨著農村改革的逐步推進，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國城市化進程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時期中國的城市化具有以下幾個特點：(l)城市數(shù)量迅速增加。1978年全國城市為193個，1990年增加到464個，2003年達到660個，25年增加城市467個，平均每年增加18.7個。這些新增城市主要是大規(guī)?！暗馗氖小薄ⅰ翱h改市”的結果。(2)小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農村商業(yè)流通與服務業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設立標準，為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。1988年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到11481個，是1983年(2968個)的3.9倍。到1999年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到19216個，還有近3萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現(xiàn)。(3)城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總人口由1978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總人口比率由1978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個百分點。作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國城市化發(fā)展的成就

1.城市發(fā)展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計算，1949年中國城市化水平為7.3%。1978年，我國全國人口為96259萬人，其中城鎮(zhèn)人口17245萬人，占總人口的，城市化水平為17.92%。改革開放以后，中國城市發(fā)展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結果是，城市成為國民經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，城市經濟為國家經濟發(fā)展提供強大動力，中國城市化水平與經濟發(fā)達國家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規(guī)模不斷擴大，結構日趨合理

建國初期，大城市寥寥幾無，1949年132個城市中100萬人口以上的城市僅10個。1978年底，全國設市城市192個，其中人口超過100萬的大城市13個。2000年，中國設市城市663個，城市數(shù)量22年增加了471個，平均每年增加大小城市20個以上，其中1990至1995年，五年增加了173個，平均每年增加約35個，最多的1992年和1993年一年分別增加53個和52個。100萬人口以上的大城市也相應增加到40個，增長3倍多。2008年，全國建筑鎮(zhèn)19234個，比1978年多17061個。655個城市中，市區(qū)人口在100萬以上的有122個，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個，占18%，50萬以下的有415個，占63.4%。相對合理的城市規(guī)模結構（體系）有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國經濟發(fā)展的龍頭

整體而言，中國城市布局從單中心向多中心轉變，涌現(xiàn)了一大批城市群、城市帶，如長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關中、長株潭等諸多城市群（圈）。其結果是，“區(qū)域經濟”替代“城市經濟”成為經濟發(fā)展的主體單元。更重要的是，城市群在國民經濟中起到重要作用。2008年數(shù)據(jù)顯示，京津翼、長三角、珠三角三大都市圈的產值高達106 242億元，占全國GDP的33%，成為全國經

濟發(fā)展的龍頭和中國參與國際競爭的生力軍。

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題

目前為止，雖然我國城市化發(fā)展已經取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應該看到我國城市化發(fā)展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質量不高，內容不完整。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，這方面的問題比較大。

產生這些問題的深層次原因：首先是對城鎮(zhèn)化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數(shù)量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示

（一）世界城市化進程的總體特征 當前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現(xiàn)實意義

1.城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律

從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)?？矗鞘幸?guī)模和數(shù)量的發(fā)展先后經歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運動規(guī)律。對城市化的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。

城市化發(fā)展過程中規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展所呈現(xiàn)出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經濟原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規(guī)模小，數(shù)量少。這是工業(yè)化發(fā)展初期，社會生產力水平低，城市經濟基礎薄弱，經濟實力不雄厚的表現(xiàn)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產力水平的不斷提高，經濟實力的不斷增強，社會化大工業(yè)生產在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規(guī)模的不斷擴大和新城市數(shù)量的不斷增加，城市規(guī)模發(fā)展的這種現(xiàn)象概括就是“大、多”。城市規(guī)模由大向小發(fā)展的原因是因為大城市的人口越來越多，造成了大城市許多難以克服的社會問題，如住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經

濟的發(fā)展，交通工具的普及，城鄉(xiāng)的生活方式差距越來越小，市民們對田園風光和對別墅式住宅的追求，致使發(fā)達國家城市人口出現(xiàn)了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區(qū)的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產費用越來越高，也促使廠商向地價、生產費用低的中小城市遷移。

這種規(guī)律在西方發(fā)達國家的城市化進程中尤為顯著，在發(fā)展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現(xiàn)此規(guī)律的印度的城市化進程則被普遍認為是畸形的。

2.城市化的空間分布發(fā)展規(guī)律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達國家表現(xiàn)最為顯著。發(fā)達的城市化進程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業(yè)革命開始到本世紀50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀60年代以后，西方發(fā)達國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環(huán)境污染問題嚴峻，另一方面，發(fā)達的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，這一階段的區(qū)域發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。

3.城市化進程的內在推動力

英國之所以以其領先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業(yè)革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業(yè)革命，整個西歐以至美國才受惠于技術革新的沖擊因而有了開展城市化進程的巨大推動力。所以，生產技術與生產關系的革新、產業(yè)聚集與產業(yè)結構的改善是城市化進程的內在推動力。生產技術促進農業(yè)發(fā)展，流動人口不斷增多；蒸汽機的發(fā)明和使用，工廠制日益普及；交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展，為人口流動、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場不斷擴大，商品經濟日益繁榮??所有這些，推動了城市的發(fā)展。而產業(yè)聚集與產業(yè)結構的改善更是不斷推進商業(yè)、產業(yè)的發(fā)展，進而推動城市化進程。

4.“城市病”是城市化進程中的普遍現(xiàn)象

“城市病”幾乎成了城市化進程中的一個必不可缺的階段性現(xiàn)象。英國和日本在城市化進程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發(fā)展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區(qū)里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機、花匠、雜工、廚師一應俱全，豪華別墅備有一切現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設施。同時帶來的環(huán)境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經濟發(fā)展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙?！俺鞘胁　睂σ粋€城市乃至一國經濟的發(fā)展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產經濟泡沫和其城市化進程中大量人口涌入城市導致城市地價飆升有密切的關系。

5.政府的推動是城市化進程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發(fā)展過程均出現(xiàn)了嚴重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力,也開始對城市逐漸承擔了更多的社會責任。從1835年,議會通過了《市政機關法》，同時設置濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機構到1880年頒布《雇主責任法》，規(guī)定雇主應對雇工的安全負責。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規(guī)，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計劃和住房貸款政策有力的促進了美國的城市化。巴西的城市化進程也是經過了政府很好的規(guī)劃和組織。

(二)對我國的啟示

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐

世界城市化經驗表明，工業(yè)化是城市化的動力，工業(yè)化推動了城市化的發(fā)展，城市化反過來又作用于工業(yè)化，促進了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的不同階段反映了一個國家經濟發(fā)展的程度和城市化發(fā)展的不同水平。工業(yè)化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業(yè)化中期，隨著生產和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達到50%左右。在工業(yè)化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進入后期的終極階段。而產業(yè)與企業(yè)的聚集則能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本動力。

2.市場化是城市化發(fā)展的制度前提

城市化的內在要求是產業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一，其實質就是要求各種生產要素的自由流動。沒有生產要素的自由流動，就不可能形成產業(yè)的聚集，沒有產業(yè)的聚集就不可能形成聚集經濟，產生城市；沒有生產要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產業(yè)的關聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)。因此，要促進城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合，最關鍵的是要建立一個生產要素自由流動的機制。

3.大城市的超先發(fā)展要以中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托

從空間形態(tài)來看，這些城鎮(zhèn)帶綿延數(shù)百公里，城市與邊緣、城市與郊區(qū)甚至城市與鄉(xiāng)村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態(tài)，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮(zhèn)而相對分散。特別是其區(qū)域性城鎮(zhèn)體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強，同級城鎮(zhèn)的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮(zhèn)化不能單輪驅動，要實現(xiàn)大城市與中、小城市和中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。目前，我國許多地方把城鎮(zhèn)化的注意力主要放在擴大大城市上，這是片面的。針對我國國內二元結構的現(xiàn)實，單靠大中城市是不夠的，而應當將擴大、提高大中城市與農村小城市和小城鎮(zhèn)建設作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛(wèi)星城－－小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，一些衛(wèi)星城很快就可能變成市區(qū)一部分。從長遠看，吸引農村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮(zhèn)，而且中心城鎮(zhèn)農民容易遷入，容易把工業(yè)、流通同現(xiàn)代農業(yè)掛起鉤來。

4.政府的有效調控是城市化健康發(fā)展的有力保障

通過對世界城市化發(fā)展的經驗我們可以看到，政府的政策調控對城市化的發(fā)展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經驗表明，城市化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型，它不僅僅是經濟變革、也不單純是人口轉移的過程,而是一場深刻的社會變遷。在城市化發(fā)展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經濟學的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發(fā)展的畸形模式很大部分也可歸責于政府調控的缺失。當前我國面臨的是全球一體化的宏觀環(huán)境，放眼國際市場，我國應從戰(zhàn)略政策層面上，真正做到技術攜手、資源共有、信息共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發(fā)展進程中建立不同層次的協(xié)調機構。

六、我國城市化發(fā)展方向展望

依照世界城市化經驗，我們認為中國人口流動以從農村進入城市為主導階段即將結束，未來將依次進入：以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區(qū)化為主導階段和以都市圈為主導階段。按照國際城市化進程的基本經驗，城市化率突破50%之后，進入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規(guī)模結構。超大城市成長空間仍然很大，但

是郊區(qū)化進程將加速。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計算，美國的人口密度更加遠低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數(shù)幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應遞增過程中的大城市）將獲得更快的發(fā)展。另外，在中國部分超大城市在繼續(xù)成長的同時，人口向郊區(qū)遷移的過程將加速。

要加快我國城市化發(fā)展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環(huán)境的污染，道路交通的擁堵，居住環(huán)境差等，因此，要建立現(xiàn)代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；改善城市交通和居住條件；保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。加快中小城市的發(fā)展，分擔大城市的功能。其次，應根據(jù)中國城市化進程中出現(xiàn)的城市化起步晚，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展不合理等特征，制定合理的城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，不能盲目追求城市化的進程，而忽略了城市化進程對環(huán)境、交通、經濟帶來的負面影響。再次，要發(fā)展有中國特色的城市化建設，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據(jù)中國國情研究和探索出適合中國發(fā)展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構思、調查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導和支持，四年來在學習、生活等各方面都給予了我極大的關心、幫助和支持。從那里學到的不僅是專業(yè)知識、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對我的支持和關愛。在我讀本科期間，他們雖然經濟困難、生活艱辛，但在物質和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學，在共同學習中我們互進共勉，親同家人。

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第二篇：改革開放30年成都城市化進程的回顧與展望

改革開放30年成都城市化進程的回顧與展望

雙擊自動滾屏 文章來源：《成都日報》發(fā)布者：zhaojianguo發(fā)布時間：2009-4-9 10:12:36閱讀：635次

戴賓 教授，西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任，四川省科技顧問團顧問，四川省區(qū)域經濟研究會副會長。

1978年以后成都城市化進程開始步入正軌

1990年，成都市城市化率達到38.78%

2000年，成都市城市化率已達到53.48%

2007年，成都市城市化率達到62.58%

2015年之前，成都城市化率將超過70%，進入城市化的后期階段。

改革開放30年來，成都城市化推進一直保持著快速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。尤其是近五年來，成都實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學發(fā)展的總體戰(zhàn)略，城市化進一步在廣度和深度上拓展，探索出一條城鄉(xiāng)一體的新型城市化道路。

改革開放以來成都城市化的演進歷程

1978年以后，隨著改革開放政策的實施，國民經濟得以迅速恢復和發(fā)展，工業(yè)化進程加快，城市綜合功能增強，成都城市化進程開始步入正軌，進入持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的時期。

1.非農人口比重穩(wěn)步提高，城市化水平迅速上升

改革開放以來，全市非農人口占總人口的比重持續(xù)穩(wěn)步上升。1976～2007年的31年里，成都非農人口比重提高了32.2個百分點，年均提高1個百分點以上。尤其是近五年來，城鄉(xiāng)一體化的推進促進了農村經濟社會的全面發(fā)展，加快了農村現(xiàn)代化進程，全市非農人口比重一舉提高了16.82個百分點，年均提高4.2個百分點（見圖1）。

按世界城市化的一般規(guī)律，成都在上世紀90年代前后已經處于城市化中期階段，進入城市化的快速發(fā)展期。2000年，成都市進入城市化的中后期階段，成為全省城市化最高的地區(qū)之一。2000-2007年間，成都城市化進程仍然保持了較快的推進速度，城市化率年均提高1.3個百分點（見圖2）。2007年，成都市成為全省城市化水平最高的地區(qū)。

2.中心城區(qū)實體空間擴張迅速，城市規(guī)模不斷擴大

1980年成都中心城區(qū)建成區(qū)面積為60平方公里，1990年達到74.4平方公里，1995年達到129平方公里，1999年超過200平方公里，2005年達到285平方公里，在全國660個城市位居第八。1990年，成都市中心城五城區(qū)非農人口僅為161萬人，2000年擴大到205萬人，2006年已超過300萬人（見圖5）。2008年，成都中心城五城區(qū)常住人口已達到441萬人（不含高新區(qū)），成為名副其實的超大城市。

3.市域范圍進一步擴大，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)體系逐步完善

1983年4月，國務院批準原溫江專區(qū)與成都市合并，實行市領導縣體制。成都的市制也由城市型行政區(qū)劃體制轉變?yōu)槌青l(xiāng)合治的一般地域型行政區(qū)劃體制。行政區(qū)域由原來的5區(qū)2縣擴大到5區(qū)12縣，市域面積達到12390平方公里，與1976年的3861平方公里相比增加了2.2倍，市域范圍空前擴大，大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展格局開始凸現(xiàn)。

1988～1994年間，成都市行政區(qū)域內的灌縣、彭縣、崇慶、邛崍四縣改為設市，市域范圍內的設市數(shù)量達到5個。2002年，新都、溫江兩縣改為市轄區(qū)。由此形成了9區(qū)、4市、6縣的行政區(qū)劃格局。在此期間，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展也取得了長足進步，建制鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。市域內形成了超大城市-中等城市-小城市-建制鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。以中心城區(qū)為核心、中小城市為節(jié)點、小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)空間格局初步形成。

近五年來成都城市化進程的新特點

近五年來，成都市以科學發(fā)展為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)一體的城市化道路，城市化進程呈現(xiàn)出前所未有的新特點。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展逐步走向和諧共榮

農民恩格爾系數(shù)由2000年的0.512下降到2006年0.451，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)了同步增長（見圖

6、圖7）；城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系逐步形成，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系初步建立，城鄉(xiāng)基礎教育逐步走向均衡化，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展走向和諧；工業(yè)化、城市化聯(lián)同推進，農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，近38萬農民住進了城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，城鄉(xiāng)經濟相融，三次產業(yè)互動，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。

2.外來人口在總人口中已占相當比重

近年來，成都以其不斷提升的綜合實力和城市活力吸聚著全省乃至西部和全國的人口。2008年成都市常住人口與戶籍人口之差已達145.66萬人（見圖8）。如果不考慮極少量戶籍人口異地居住的原因，則成都市外來人口占常住人口的比重已達11.46%，也即每10個常住居民中即有一個外來人口。2007年成都市中心城五城區(qū)外來人口占常住人口的比重已達29.61%，其中錦江區(qū)外來人口占常住人口的比重則高達40.37%。

3.郊區(qū)城市化的態(tài)勢初顯

根據(jù)發(fā)達國家的經驗，人口增長速度郊區(qū)超過中心城區(qū)、工業(yè)外遷、零售業(yè)外遷是郊區(qū)城市化最為重要的表征。

目前，成都人口增長郊區(qū)快于城市中心區(qū)的征兆開始顯現(xiàn)。從戶籍人口變動看，自1999年以來中心城區(qū)人口經過一段時期的持續(xù)增長后，在2005年以后增長速率明顯回落，二圈層人口增長速率則穩(wěn)步上升（見圖9）。2007年二圈層人口增長速率首次超過中心城區(qū)。從常住人口變動看，盡管總體上中心城區(qū)人口增長速率仍然快于郊區(qū)，但二圈層一些區(qū)縣常住人口增長速率已與中心城區(qū)相近。2000-2008年，中心城區(qū)常住人口年均增長速率為3.4%，而龍泉驛區(qū)常住人口年均增長速率也達到3.18%。

進入新世紀后成都市開始啟動東郊老工業(yè)企業(yè)的調遷。至2006年底，原位于中心城內成華、錦江兩區(qū)的169戶大中型工業(yè)企業(yè)遷往二三圈層區(qū)域，同時也標志著成都市基本完成了工業(yè)企業(yè)由中心城區(qū)向周邊地區(qū)的遷移。二圈層工業(yè)總產值占全市的比重由1999年的37%上升到2007年的50%，提高了13個百分點。中心城區(qū)工業(yè)總產值占全市的比重則由2003年的41%下降到2007年的33%，減少了9個百分點（見圖10）。成都市大規(guī)模的工業(yè)外遷已經基本完成。

目前，盡管成都零售業(yè)的大規(guī)模外遷尚未出現(xiàn)。但溫江新城西商業(yè)中心、九龍倉雙流國際品牌直銷商城等大型零售項目的開工建設，已經預示著未來的趨勢。人口增長速度郊區(qū)超過中心城區(qū)、工業(yè)大規(guī)模外遷以及零售業(yè)向郊區(qū)延伸，表明成都已經開始步入郊區(qū)城市化的發(fā)展階段。

4.城市形態(tài)向具有較高城市化水平的大都市區(qū)演進

大都市區(qū)是一個大的城市人口核心以及與其有著密切社會經濟聯(lián)系的具有一體化傾向的鄰接地域的組合，是大城市發(fā)展到一定階段的重要趨勢，也是其城市化進程演進到高級階段的一個重要特征。綜合國內外的研究成果，判斷大都市區(qū)形成的標準是：①具有一個強大的城市人口核心；②具有大都市區(qū)的典型空間結構特征；③周邊地區(qū)成為中/高密度的郊區(qū)；④周邊地區(qū)具有較高的非農化特征。

2008年成都市中心城五城區(qū)常住人口已達441萬人，完全具備了作為大都市區(qū)中心城市的條件。根據(jù)加拿大Chreod公司對中國大都市區(qū)的研究結論，我國的大都市通常包含一個核心、核心區(qū)外圈層、大都市區(qū)主要次中心（中小城市）、較小的次中心（建制鎮(zhèn)）、鄰近核心區(qū)外圈層以及位于核心區(qū)外偏遠的走廊組群內達到一定人口密度（500人/平方公里）的郊區(qū)。

Eurostat在劃分歐盟都市區(qū)時采用了密度分區(qū)法，以500人/平方公里作為判斷一個城市地域是否具備都市區(qū)形態(tài)的標準。2008年成都市14個周邊區(qū)（市）縣按常住人口計算的平均人口密度達到616人/平方公里。其中有4個區(qū)（市）縣人口密度超過1000人/平方公里，按照我國第五次人口普查采用的1500人/平方公里的城市地域標準，這五個區(qū)（市）縣實際上已經非常接近城市地域了。僅有3個區(qū)（市）縣人口密度低于歐盟標準，但已非常接近。也即在成都中心城區(qū)的外圍已經形成了具有中/高密度的郊區(qū)，成為半城市化地區(qū)。事實上，2008年成都二圈層城市化率已達44.85%，三圈層達到37.04%。

北京大學的周一星教授認為，我國的都市區(qū)外圍區(qū)（市）縣應當具備的條件之一是全縣（或縣級市、市轄區(qū)）的GDP中來自非農產業(yè)的部分在75%以上。2007年成都市周邊14個區(qū)（市）縣二、三產業(yè)增加值占GDP的比重達到85.46%，其中有4個區(qū)（市）縣非農產業(yè)比重超過90%，僅有兩個縣略低于75%的標準，非農化特征非常明顯。

由此可見，成都已經具備了大都市區(qū)的典型特征，進入了城市化發(fā)展的一個新階段?！叭虺啥肌钡睦砟钫菍Τ啥加蓚€體城市向大都市區(qū)演進這一變革歷程的一種直觀表述。

當前成都城市化進程中面臨的主要問題

改革開放30年來，成都城市化進程經過快速、穩(wěn)定的發(fā)展，進入了一個新的歷史發(fā)展階段。近五年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，進一步拓展了城市化進程的廣度和深度。但與此同時，城市化的推進也還面臨著一系列不可忽視的問題。

1.與東中部同類城市相比，城市化水平尚有較大差距

2006年成都市按常住人口計算的城市化率為61.5%，比上海低27.2個百分點，比北京低22.8個百分點，比東部同為副省級城市的廣州、南京分別低17、14.9個百分點，比同為西部中心城區(qū)的西安低7.3個百分點。

2006年全國主要城市城市化率比較

上述城市都是實行廣域性的城鄉(xiāng)合治體制，大城市帶大郊區(qū)，其城市總人口、區(qū)（市）縣數(shù)與成都相近。城市化水平方面的差距客觀上反映了成都與我國主要城市在工業(yè)化進程和產業(yè)發(fā)展水平上的差距，加快城市化進程仍是成都今后一段時期內的重要任務。從推進城市化的動力機制來看，工業(yè)化是城市形成和發(fā)展的核心動力。在城市化的初期和中前期階段，工業(yè)化帶來的產業(yè)與人口的集聚大大加快了城市化進程。城市化進入中后期階段后，第三產業(yè)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力和吸聚人口、吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，因而也是推動城市化進程的主要動力。成都必須加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，盡快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，以服務業(yè)作為成都推進城市化的新動力，加快城市化進程。

2.中心城人口密度高，實際居住人口持續(xù)增大，基礎設施負荷加重，人居環(huán)境改善壓力增大

2008年，成都中心城五個城區(qū)每平方公里常住人口密度接近1萬人，是市域平均人口密度的16倍。其中青羊區(qū)常住人口密度達到11667人/平方公里，錦江區(qū)為11312人/平方公里，金牛區(qū)為10145人/平方公里。一些街道辦事處轄區(qū)內常住人口密度超過4萬人/平方公里。2007年，全市145.62萬外來人口中有128.23萬人集中在中心城五城區(qū)，占全市外來人口的88.06%，也即中心城仍是外來人口的主要集中地。1984年的城市總體規(guī)劃提出中心城區(qū)人口疏散的規(guī)劃構想，但城市中心地價高昂以及拆遷成本不斷增大的壓力迫使開發(fā)商進一步提高住宅的容積率。近年來，成都舊城改造力度加大，但舊城改造并未有效地疏散中心城區(qū)內的人口，反而在容積率不斷增加的同時，實際居住人口也持續(xù)增大，中心城區(qū)由居住人口密集型轉為就業(yè)人口及外來人口密集型，人口總量不降反增，人口密度進一步提高。人口的過度密集給中心城的發(fā)展造成沉重壓力，交通阻塞不斷，基礎設施負荷加重，保留綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應加劇。

成都需要考慮適時疏解中心城區(qū)過密的人口，加快新城建設，以新城集聚工業(yè)、截留外

來人口，形成合理的人口分布。

3.城市化的質量有待全面提高

成都中心城人口聚居城市化已經達到了相當高的水平，但居民生活方式的城市化、勞動者就業(yè)方式的城市化、城鄉(xiāng)關系的城市化卻不容樂觀，城市化的質量有待提高。居民生活方式城市化是目前成都中心城區(qū)城市化進程中發(fā)展最為緩慢，也是最為薄弱的環(huán)節(jié)。接近40%的恩格爾系數(shù)和不到50%的社會保障覆蓋率都表明社會中還有相當一部分人的生活方式與現(xiàn)代城市文明之間存在著較大的距離，城市人口的文化素質和生活環(huán)境的現(xiàn)代化程度也都只達到了50%左右，與城市發(fā)展的硬件相比，還需要有較大幅度的提高。與此同時，伴隨著經濟體制深化改革和城市發(fā)展，一些新問題的出現(xiàn)更成為影響中心城區(qū)城市化質量的焦點和難點：

（1）城市低收入階層不斷增加，城市貧富差距有拉大的跡象

成都市的基尼系數(shù)由上世紀90年代的0.2上升到2005年的0.35，雖然尚處于0.4的警戒線以下，但更能體現(xiàn)財產分配的“積累（可支配收入減去消費性支出）基尼系數(shù)”，則高達0.62，比1999年上升了1倍。城市居民的收入差距在增大，低收入階層的絕對規(guī)模也在不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前成都市低收入階層的總體規(guī)模在10~15萬之間，占城市總人口的5%左右。自90年代中期之后，成都低收入階層中失業(yè)下崗和收入增長緩慢的在職和離退休人員的比例不斷增長，現(xiàn)在已經占到城市低收入階層的80%以上。

（2）外來流動人口不斷增加，城市化質量的提升難度加大

我國現(xiàn)行的戶籍制度既是一種人口信息管理制度，同時又被賦予了社會保障與福利、勞動就業(yè)、教育、住房、人事等制度多種功能，因而戶籍制度承擔著十分重要的社會資源配置功能。鄉(xiāng)村人口進入城市以后，公共服務和社會事務轉移到了流入地城市政府，但相應的社會資源卻未同步轉移到流入地政府。目前，成都中心城已成為外來人口最為重要的聚居地，常住外來人口達到128萬人，形成了一支以農村剩余勞動力為主體的外來人口大軍。這部分人中的大多數(shù)事實上已經成為了成都市的常態(tài)居民，但受戶籍制度的影響，他們在居住條件、生活服務設施、社會保障、文化教育等方面尚難充分享受到城市的物質文明。

4.新城分擔中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限

中心城周邊的新都、青白江、郫筒、柳城、東升、華陽以及龍泉驛7個小城鎮(zhèn)作為新城來規(guī)劃發(fā)展已有一定時日，在疏解中心城的人口與產業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時，新城建設也還存在一些問題：新城建設缺乏全新的規(guī)劃，政府介入不足；發(fā)展定位不夠明確；由于新城距中心城過近，其商業(yè)、文化等功能處于中心城的陰影范圍之內，從而抑制了其獨立功能的發(fā)育，逐步向中心城區(qū)的功能片區(qū)轉化；滿足通勤的城郊快速交通體系并未真正形成。因此，新城發(fā)展高度依賴中心城服務支撐，自身規(guī)模較小，功能不齊全，就業(yè)機會有限。

成都城市集聚功能的不斷強化使得中心城區(qū)人口與產業(yè)過度密集的問題日漸顯露，客觀上產生了人口與產業(yè)疏解的要求。從長遠角度來看，成都需要在更大的空間范圍內、在更長的時間跨度內思考未來城市的發(fā)展，進一步規(guī)劃建設完整意義上的達到20～50萬人口規(guī)模的新城，才能真正擔負起吸納中心城擴散轉移出的人口與產業(yè)以及截留外來人口與產業(yè)的重任。

成都城市化的未來發(fā)展趨勢

在未來5－10年，成都城市化進程將呈現(xiàn)以下趨勢：

1.城市化進程由中后期進入后期階段

1990-2000年，成都城市化率年均提高1.47個百分點。2000-2008年，城市化率仍然保持了年均1.26個百分點的增長速率。按此速率，到2015年之前成都城市化率將超過70%，進入城市化的后期階段。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調，城鄉(xiāng)關系走向融合全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設進一步推動成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展的實踐，城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調，城鄉(xiāng)關系走向融合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)經濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調共生的局面基本形成。成都1.24萬平方公里的地域成為城鄉(xiāng)協(xié)調、一體發(fā)展的經濟社會單元，成為現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代大都市。

3.城市化的質量受到重視

隨著成都城市化進程由中后期向后期過渡以及人口聚居城市化水平進一步提高，城市化質量將越來越受到重視，居民生活方式的城市化、勞動者就業(yè)方式的城市化、城鄉(xiāng)關系的城市化成為城市化的主要內容，城市化進程將由單純追求數(shù)量增長逐漸過渡到數(shù)量與質量并重。

4.新城成為城市空間擴張的主要形式

如果城市實體連綿式蔓延能夠得到有效控制，中心城區(qū)城市空間將基本保持現(xiàn)有規(guī)模。隨著以軌道交通為代表的城郊快速交通體系的形成，柳城、郫筒、龍泉驛、新都、東升等一批城鎮(zhèn)將會迅速擴張，成為成都疏解中心城人口與產業(yè)、分擔城市功能的新城。新城成為成都城市空間擴張的主要形式。

5.郊區(qū)城市化成為城市化進程的主流

隨著制造業(yè)在二圈層完成新的一輪集聚以及新城的崛起，二圈層人口增長速度將進一步超過中心城區(qū)，隨之而來的是零售業(yè)向郊區(qū)的遷移，郊區(qū)城市化成為成都城市化進程的主流。

6.城市外部空間形態(tài)向更加成熟的大都市區(qū)發(fā)展

隨著城市化進程的加速推進，成都與其所在區(qū)域經濟社會聯(lián)系的日趨頻繁和穩(wěn)定，交通軸線體系的不斷完善和現(xiàn)代交通工具的發(fā)展使對外活動的空間成本進一步降低，成都城市外部空間形態(tài)進一步向大都市區(qū)演變。

按照“全域成都”的發(fā)展理念，中心城區(qū)率先形成以服務經濟為主的經濟結構，成為成都現(xiàn)代服務業(yè)和人口的主要集聚區(qū)。制造業(yè)進一步向中遠郊區(qū)集聚，二圈層地域成為成都主要的生產功能區(qū)和新增城市人口及外來產業(yè)的主要吸納區(qū)，承擔重要的交通樞紐、商貿物流和居住功能。三圈層地域加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，成為成都制造業(yè)進一步擴展的后備區(qū)域，承擔居住、觀光休閑旅游、生態(tài)環(huán)境保障功能。成都1.24萬平方公里的空間范圍成為一個完整的城市功能地域和一個統(tǒng)一協(xié)調、共同管理的行政區(qū)域，大都市區(qū)的空間形態(tài)和管理體制走向成熟。

第三篇：我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國民經濟穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，全年國內生產總值實現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業(yè)采購經理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個月保持在51%以上的較高水平經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。

過去的一年，我國物流業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，推動結構優(yōu)化、動力轉換和質量提升，主要指標穩(wěn)中向好、提質增效，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質量穩(wěn)步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數(shù)達56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結構調整趨于優(yōu)化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數(shù)中的總業(yè)務量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業(yè)務加速擴張，12月中國快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務量達401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總容量可達4775萬噸。與消費相關的快速消費品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細分市場增勢良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長較快，高耗能產品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢。

運輸結構調整見效。多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸部、國家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業(yè)累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發(fā)送量達29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標準化、現(xiàn)代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進，試點企業(yè)貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達1.1萬公里，運輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進入證券市場。全年有8家物流企業(yè)躋身國內主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡建設、設備購置和基礎設施投資，增強自身實力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國遠洋海運集團收購東方海外，中國外運長航集團和招商局集團完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業(yè)平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機收入增加，傳統(tǒng)貨運交易成本有效降低。國家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺試點，規(guī)范和引領互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業(yè)以設施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質增效，做大做強?！爸袊锪髌髽I(yè)50強”主營業(yè)務收入達8300億元，進入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進一步提高。按照國家標準評審認定的A級物流企業(yè)近5000家，一批綜合實力強、引領行業(yè)發(fā)展的標桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動能加快轉換。理念創(chuàng)新引領發(fā)展。海爾集團提出“人單合一”概念，推動內部“自組織、自驅動”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡推動“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國家發(fā)改委、商務部委托中物聯(lián)評選認定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機、無人駕駛、物流機器人等一批國際領先技術試驗應用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設大型物流無人機總部基地，菜鳥網(wǎng)絡將在雄安新區(qū)建設“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設立物流領域首個國家工程實驗室。

現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用。2017年，國務院辦公廳發(fā)出《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用進入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強化供應鏈服務寶供、南方、遠成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應鏈轉型物流領域互聯(lián)網(wǎng)與供應鏈深度融合，服務模式正在由“鏈主主導型”，向平臺服務型、智慧供應鏈“生態(tài)圈”轉型發(fā)展。

共享眾包服務升級。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡之后，京東物流實現(xiàn)獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯(lián)運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優(yōu)質運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺，中鐵快運聯(lián)手順豐速運推出“高鐵極速達”、“高鐵順手寄”服務產品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業(yè)線上線下增值服務延伸。美團外賣、餓了嗎、點對點直達的閃送物流等即時生活物流服務進入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達2317個，通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡進一步完善民航運輸機場發(fā)展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設。

物流網(wǎng)絡“節(jié)點”加快布局。我國各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺化、網(wǎng)絡化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡化經營的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務平臺“百驛網(wǎng)”。萬科地產、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產投入。德邦物流、安能物流、“三通一達”等服務網(wǎng)點不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務網(wǎng)絡。粵港澳大灣區(qū)寫入政府報告，有望協(xié)同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發(fā)改委等20個部門簽署對嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務型制造試點，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國家稅務總局、交通運輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運輸企業(yè)“營改增”后遇到的問題。國家質檢總局聯(lián)合11部門出臺《關于推動物流服務質量提升工作的指導意見》，擴大高質量物流服務供給等。隨著“放管服”改革深入推進，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉。

總體來看，我國物流業(yè)許多指標已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認識到，我國物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅動的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，以及“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，確定了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新目標。物流業(yè)作為支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化強國的必備條件。我們要充分認識新時代對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設“物流強國”作為戰(zhàn)略目標，把高質量發(fā)展作為實現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動和引領關聯(lián)產業(yè)轉型升級，更好滿足現(xiàn)代化經濟體系建設和人民日益增長的物流服務需求，從整體上促進我國由“物流大國”向“物流強國”邁進。今后一個時期，有以下幾個方面應該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉變，推動效率變革。當前，我國物流效率相對于發(fā)達國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優(yōu)化經濟結構、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應把現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用，與相關產業(yè)深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動動力變革。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革形成勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個時期，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級增長。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要創(chuàng)新應用現(xiàn)代供應鏈，推動質量變革。隨著經濟轉向高質量發(fā)展，產業(yè)升級、消費升級，服務經濟、體驗經濟對物流服務方式和質量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿企業(yè)深度融合，需要延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈，提升價值鏈。互聯(lián)網(wǎng)與供應鏈融合的智慧供應鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應鏈示范企業(yè)和服務平臺。

四要加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)揮協(xié)同效應。黨的十九大報告明確提出：加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。要促進各種運輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點”銜接配套，實現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等多級物流網(wǎng)絡與綜合運輸體系互聯(lián)互通。實施重點通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國際、國內物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國家物流樞紐，統(tǒng)籌推進國際性、全國性、區(qū)域性交通運輸物流網(wǎng)絡建設。

五要堅持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國五排放標準，多地對柴油貨車實行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術，帶板運輸、共同配送、多式聯(lián)運、逆向物流等綠色物流模式將進入快速發(fā)展期。

六要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業(yè)高質量發(fā)展，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯(lián)在內的物流企業(yè)要積極配合制造強國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務于精準脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進一步提高服務質量，不斷開發(fā)新的物流產品，增強客戶滿意度。同時要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關愛卡車司機、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強國”建設。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，邁向高質量發(fā)展新階段。我們要認清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設“物流強國”作為新時代物流發(fā)展的新目標，務實創(chuàng)新，砥礪前行。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務員工、服務社會，攜手共創(chuàng)我國物流業(yè)更加美好的明天!

第四篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關鍵詞：財政管理體制；改革；轉移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業(yè)經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關系，提高中央政府宏觀調控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革?；緝热菔牵焊鶕?jù)事權和財權相結合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務征管機構；按照中央與地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，為我國經濟社會的全面發(fā)展提供了強有力的物質基礎和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發(fā)達地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進地區(qū)間基本公共服務均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但隨著我國經濟的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創(chuàng)新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經濟管理權利和財權，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。

(二)理順縣鄉(xiāng)財政關系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的基礎上，實行一級政府一級預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農業(yè)稅、農村義務教育經費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構正常運轉，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算統(tǒng)一納入全縣財政預算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費、日常公用經費、專項經費、村級經費由縣財政按縣(市)統(tǒng)一標準安排。三是政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權和使用權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機構和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到初步緩解?！叭勔谎a”政策調動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構、增產糧食、化解債務、向下轉移財力等

方面進行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務的區(qū)、縣實行獎勵和補助，并要求各區(qū)、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權的基本運轉，鞏固了農村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。盡管取消農業(yè)稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策，但與農村各項社會事業(yè)的發(fā)展、新農村建設的需要相比，縣鄉(xiāng)財政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財政保障能力和公共服務能力仍處在較低水平，農村一些必須由縣鄉(xiāng)財政承擔的公共產品和公共服務難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財政困難在短期內還難以徹底緩解，確?；鶎訖C構正常運轉的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務不均衡。由于受長期二元經濟結構的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全。改革開放三十年來，我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價。當前，我國經濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制，我國經濟穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉移支付資金和國庫調度資金直接測算撥付到縣，支農等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權、財權、責權沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權相匹配的財稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務領域。二是要按照財權與事權相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。要進一步調整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結合政府間支出權限劃分的調整及逐步將預算外收入納入預算內管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進經濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉移的影響，促進統(tǒng)一市場形成與經濟發(fā)展方式轉變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財政保障機制，要在經濟發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎上逐步加大對基層政權建設的專項轉移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權建設。強化省級政府在調節(jié)省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調控機制，促使基本公共服務均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉移支付資金主要用于基本公共服務領域。

(三)調整和優(yōu)化支出結構，建立民生財政。要調整和優(yōu)化支出結構，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，重點向社會主義新農村

建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構建改善民生的長效機制。要調整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制。建立健全責任明確、保障有力的義務教育長效機制，實現(xiàn)教育公平。逐步在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度，逐步解決農民看病難、看病貴問題。改善農民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設，增加住房供給。逐步實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。要按照科學發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補償機制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產品供給機制。如，對農村公益事業(yè)，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業(yè)建設新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎上，切實加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，對農村申報的項目要積極配合，掌握有關情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復申報現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進行監(jiān)督。第二，加大支農資金整合力度。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力促進了農業(yè)增產、農村發(fā)展和農民增收。但支農資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農村為契機，建立政府領導、部門配合的支農資金整合協(xié)調機制，以農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農資金整合使用，突出重點，不斷提高支農資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉(xiāng)預算管理制度改革。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。

第五篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉(xiāng)關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據(jù)了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產業(yè)的崛起。農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業(yè)勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業(yè)生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業(yè)領域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經濟發(fā)

展的速度同步。從內部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內的人口總數(shù)占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數(shù)量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結構沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現(xiàn)在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數(shù)量增加，而忽視產業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經濟發(fā)展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發(fā)展。過分強調城市化率會使經濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業(yè)結構變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質量上發(fā)生根本性問題。