第一篇：依法行政教案

《政府權力:依法行使》教案

一、教學目標：

1、知識目標：理解依法行政的含義，理解依法行政的原因

2、能力目標：通過對依法行政的分析，明確依法行政的意義以及如何才能提高政府依法行政的水平，從而提高學生參與政治生活的興趣和能力

3、情感目標：提高學生參與政治生活的興趣和能力

二、教學重點：依法行政的含義、依法行政的意義

三、教學難點：依法行政的原因、如何才能提高政府依法行政的水平

四、教學方法與手段：教師啟發(fā)、引導，學生自主閱讀、思考，討論，交流學習成果。

五、教學過程

（一）導入新課

今天我們圍繞城管這一話題展開學習，不知道在同學們的心目當中城管是一種什么樣的形象呢？（暴力執(zhí)法）

城管的暴力執(zhí)法，不僅損害了公民的利益，影響到了人民正常的生活，更是影響到了社會的和諧和安定，那么，作為行政執(zhí)法人員，什么樣的執(zhí)法方式才是最得當?shù)哪兀?/p>

（或者說，政府工作人員，應該如何行使手中的權力？）——依法行政。這個是我們本節(jié)課所探討的內(nèi)容。

（二）進入新課 一：政府依法行政

展示材料：播放圖片和視頻城管的執(zhí)法問題探究： 問題探究一：

讓學生分組體驗角色，合作交流：（1）城管執(zhí)法目的是什么？

（2）假如你是城管你會怎樣行使手中的權力？（3）假如你是小商小販你會怎么做？

（一）、是什么

（1）含義：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。

（注意：為什么說要依據(jù)憲法和法律？憲法和法律是由國家權力機關——人民代表大會指定的。通過前面學習過的選舉的內(nèi)容，人大代表是通過人民民主選舉產(chǎn)生的，人民選出自己所信任的代表來行使人民的權力，所以人大代表很大程度上可以有效集中人民的意愿，他們指定出的憲法和法律是人民意旨的體現(xiàn)，所以政府依法行政從本質(zhì)上講是為人民服務，對人民負責。）

本質(zhì)上就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責原則。（2）具體要求：

政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

過渡：剛才我們從“是什么”的角度解讀了依法行政的含義和具體要求，接下來來探討一下為什么政府要依法行政，解決第二個問題：為什么

（二）、為什么要依法行政（必要性+意義）

學生思考并討論：結(jié)合城管執(zhí)法及劉志軍案，分析為什么要依法行政？ 教師總結(jié)：

1、依法行政的意義（四個有利于）：(1)保障人民權群眾的權利和自由(2)加強廉政建設，提高政府威信(3)防止行政權力的缺失與濫用(4)推進社會民主法制建設

2、必要性：（1）依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。

（2）體現(xiàn)對人民負責的原則

引導學生思考，從政府本身來看，除了堅持依法行政的具體要求外，還有什么必須要做到的？引出

（三）政府要審慎用權，科學民主依法決策

1、重要性：政府的權力來源于人民，政府的決策，關系著國計民生。

2、政府決策的要求：

（1）科學決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性。

（2）民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智。

（3）依法決策方面，堅持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策過程符合法定的程序。

政府能保證決策萬無一失嗎？如果出現(xiàn)了失誤怎么辦？

政府可以通過決策問責和糾錯機制，減少決策失誤帶來的損害。

五、課堂總結(jié)

本節(jié)課從“是什么”、“為什么”、“怎么做”三個角度解讀了依法行政的內(nèi)容，了解了依法行政的含義、具體要求、意義以及如何更好的依法行政。希望同學們能夠?qū)W以致用，學會在社會生活中辯證看待政府權力，并且增強對政府權力監(jiān)督的意識。

六、板書設計

一、是什么

1、含義

2、具體要求

二、為什么（分析模式：原因+意義）

1、原因：

2、意義：四個有利于

三、怎么做

1、審慎行事權力，科學民主決策

第二篇：依法治國政府依法行政教案

精品文檔

依法治國 政府依法行政

一、教學設計思路：對于九年級學生而言，“依法治國”“憲法”已經(jīng)不再陌生，已經(jīng)

有了相關內(nèi)容的零星的記憶，因此，對于簡單的重復的內(nèi)容通過學生自學，并運用具體事例進行深化，激發(fā)學生情感。在教學設計中我安排了五大版快：觀察與思考（引出課題）-----理性剖析（回歸教材）-----《話說憲法》（深化、提升）------事例分析（政府依法行政意義）-----作業(yè)展示（踐行）。

二、教學目標：

1、知識目標

識記：黨領導人民治理國家的基本方略。知道憲法是國家的根本大法。理解：依法治國；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

2、能力目標

使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、情感、態(tài)度與價值觀目標

通過學習本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

三、教學重難點：

重點：依法治國的概念、基本要求、及意義；政府依法行政的意義。

難點：通過學習本課內(nèi)容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性。

四、教學設計：

導入：觀察與思考

請同學們閱讀P43課本材料：法制建設巡禮。

思考：（1）以上圖片反映的主題是什么？它說明我國實施怎樣的治國方略？

（2）我國實施的治國基本方略對我們的社會生活有何影響？引出課題。

一、依法治國是基本方略（板書）

教師介紹“人治”和“法治”的區(qū)別，讓學生感受“依法治國”的進步性和優(yōu)越性。并提問：（1）、什么是依法治國？

（2）、依法治國的基本要求?

（3）、堅持依法治國的意義?

（1）、什么是依法治國（板書）

學生通過自學掌握以下內(nèi)容：依法治國的含義、依法治國的主體、依法治國的“治”的含義、所依據(jù)的“法”是什么?；貞洺醵枷肫返聝?nèi)容：憲法是國家的根本大法，并出示A、今日說法-----“孫志剛案”始末，請同學圍繞著“違憲審查”這個中心，談談對這個事件的看法以及這個案件帶給我們的思考和啟示。B、閱讀感悟-----閱讀課本P48（我國憲法第四次修訂內(nèi)容）相關鏈接，請同學們思考：為什么憲法的修訂程序這么嚴格？為什么要做以上這樣的修改？

教師注意引導學生感受憲法修正的內(nèi)容體現(xiàn)了在黨的領導下，人民當家作主和依法治國的現(xiàn)實性和可行性。

（2）、依法治國的基本要求（板書）

學生自學回答有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的含義。并通過選擇，讓學

以上資料由網(wǎng)絡上收集整理而來

生理解“十六字”的要求。

（3）、堅持依法治國的意義（板書）

學生通過自學理解。

承轉(zhuǎn)：我們生活在法治的國家里，人人都要和各種政府部門打交道，政府機關與人們的生活息息相關。行政機關能否依法行政，直接影響人民群眾對國家機關的看法，影響人民群眾對黨的認識，也影響我國依法治國方略的實施。

二、政府依法行政（板書）

教師提問：我國政府的性質(zhì)？我們?yōu)槭裁葱枰空婪ㄐ姓囊饬x？學生看書P46-47

（1）我國政府的性質(zhì)？（板書）

我國的政府是人民意旨的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機構。其工作宗旨和行為準則是對人民負責，努力為人民服務。

（2）我們?yōu)槭裁葱枰?？（板書?/p>

政府履行職責與我們的生活息息相關。具體舉例說明

（3）政府依法行政的意義？（板書）

采用事例教學法，收集政府不依法行政和依法行政的案例：湖南嘉禾事件、溫州“效能革命” 讓學生理解政府依法行政的意義。

承轉(zhuǎn)：為了更好地建設社會主義法治國家，我們公民應該怎么做呢？

展示作業(yè)：《意見書》，對小組進行評價。

板書：

一、依法治國是基本方略（板書）

（1）、什么是依法治國？

（2）、依法治國的基本要求?

（3）、堅持依法治國的意義?

二、政府依法行政（板書）

（1）我國政府的性質(zhì)？

（2）我們?yōu)槭裁葱枰?/p>

（3）政府依法行政的意義？

練習：溫州市長專線自2005年1月1日，改號“12345”開通以來，已做了大量卓有成效的工作，共受理群眾和基層單位來話26972件次，其中投訴舉報9975件，已答復和辦理8876件，總辦結(jié)率89％，并開展領導接聽日48次，在社會各界取得了良好的群眾口碑。據(jù)此回答：

1、讓群眾與市領導面對面交流，主要體現(xiàn)了（A）

A.政治文明的進步B.物質(zhì)文明的提高

C.法律意識的增強D.道德水平的提高

2、廣大群眾積極參與和監(jiān)督，并來電投訴，這主要表明

（B）

A.群眾的科學文化素質(zhì)不斷提高B.群眾的民主意識不斷增強

C.群眾的生活水平大大提高D.群眾的文化生活日益豐富

3、下列對堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的內(nèi)在聯(lián)系說法正確的是①堅持三者的有機統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義民主文明②黨的領導

是人民當家作主和依法治國的根本保證 ③人民當家作主是社會主義民主政治的實質(zhì)和核心④依法治國是黨的領導、人民當家作主的基本方略（B）

A.（1）（2）（3）B.（1）（2）（3）（4）

C.（1）（2）（4）D.（2）（3）（4）

4．胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是因為（A）

A、憲法是國家的根本大法 B、與普通法律相比，憲法與公民生活關系更為密切

C、憲法是我國所有法律的總和 D、憲法規(guī)定國家生活中的全部問題

五、附錄：

1、“孫志剛事件”新聞背景：

3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。

事件披露后，受到社會各界的關注，此事亦引起中央有關領導高度重視。目前此案已取得突破性進展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機關緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機關立案偵查。

5月14日，三位法學博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

三位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關評論集中在三點：

一是收容遣送制度有違法治精神，應予廢除。

收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會弱勢群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。從依法治國的精神出發(fā)，沒有法律依據(jù)的行政制度不應長久存在，對收容和限制人身自由的范圍作不適當擴展的越權行為必須予以糾正。即使是出于社會治安綜合治理的需要，也應該重新依法制定相關法規(guī)，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關法律法規(guī)，應當按刑法或治安管理處罰條例的規(guī)定進行處理，而不應當用強制的方法將其送回戶籍所在地。

二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關規(guī)定，應予改變或撤銷。中國憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。《立法法》規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權授權國務院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！妒杖萸菜娃k法》是1982年制訂的行政法規(guī)，其中有關限制人身自由的內(nèi)容，與我國憲法和《立法法》相抵觸?！读⒎ǚā芬?guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對于“超越權限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷?？梢姡妒杖萸菜娃k法》屬于應予改變或者撤銷的行政法規(guī)。三是全國人大常委會應盡快啟動違憲審查機制。

三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權利，是公民憲法意識增強的表現(xiàn)，對啟動違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權利，該項權利就應當有法定的保障。所以，全國人大常委會有關機構對該建議進行研究并給予

答復，是法律上的當然義務。呼吁全國人大常委會盡快啟動違憲審查機制，并將審查結(jié)果及時通知建議人和媒體。

因《立法法》并未對公民建議書的反饋渠道和程序以及回復時間、期限等作出具體規(guī)定，三位上書人一度深為擔心建議書會因無法啟動審查程序而被無限期擱置。但日前有消息說，此份建議書已經(jīng)引起全國人大常委會有關部門和領導的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認為，只要辦理過程啟動違憲審查機制，不管結(jié)果如何，都將是中國依法治國進程中的一個重大標志性事件。(來源：《瞭望》周刊)

2、我國現(xiàn)行憲法的四次修改。

第一次：（1988年）第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！?/p>

第二次：（1993年）修改內(nèi)容共涉及九條，要點有：將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進憲法序言；用“社會主義市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”。用“國有經(jīng)濟”、“國有企業(yè)”取代“國營經(jīng)濟”、“國營企業(yè)”；刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”的法律地位；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。

第三次：（1999年）主要有六處修改：強調(diào)我國將長期處于社會主義初級階段，把“鄧小平理論”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫進國家根本大法；增加“依法治國”條款；提出社會主義經(jīng)濟制度“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”、“多種分配方式并存”的概念；提出農(nóng)村集體經(jīng)濟的“雙層經(jīng)營體制”；個體和私營經(jīng)濟從“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”確定為“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，國家“保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權利和利益”；“反革命活動”的提法被“其他危害國家、安全的犯罪活動”所取代。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案第十八條至三十一條，共有14條，涉及13個方面的內(nèi)容，都是關系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。

第四次：（2004年）主要有十三處修改：.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；.增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者；完善土地征用制度；進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針；完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定；增加建立健全社會保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權的規(guī)定；完善全國人大組成的規(guī)定；將戒嚴修改為進入緊急狀態(tài)；增加對國家主席職權的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權任期；增加對國歌的規(guī)定。

3、國務院常務會議同意湖南對嘉禾事件處理結(jié)果（節(jié)選）

新華網(wǎng)北京６月４日電國務院總理溫家寶４日上午主持召開國務院常務會議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的有關問題，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設中違法違規(guī)有關責任人所作出的嚴肅處理。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定，經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責成有關方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務；給予李水福黨內(nèi)嚴重警告處分，責令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務副縣長職務；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關鎮(zhèn)黨委書記職務。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責任，由司法機關調(diào)查后做出決定。對其他有關單位和人員的問題，將由有關部門繼續(xù)調(diào)查處理。

嘉禾被捕拆遷戶獲得國家賠償（節(jié)選）

時間： 2004-06-02 10:12來源：北京青年報作者：曾鵬宇

備受媒體關注的“嘉禾拆遷事件”日前又有新進展，記者6月1日獲悉，清華大學憲法與公民權利中心日前派出律師趕赴嘉禾，向當?shù)夭疬w戶提供法律援助；5月31日上午，兩名律師代表三位因反對當?shù)卣畯娭撇疬w自家房屋而被捕的拆遷戶向當?shù)赜嘘P部門遞交了國家賠償要求申請書；結(jié)果有關部門在一天后就將全部賠款送到拆遷戶手中，賠付金額約每人1700元人民幣。

4、“效能革命”在溫州

新華網(wǎng)浙江頻道 記者 張和平馬玉瑛 朱立毅 編輯 陳曉明 監(jiān)制 何玲玲

２００３年夏，一場前所未有的革命風暴席卷溫州。

這是一場特殊的革命，革命的主體是機關干部，革命的對象也是機關干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風”！

溫州市委書記李強代表市委市政府將之宣稱為：“效能革命”。

“效能革命”如何實施？溫州市決策層同樣采取循序漸進的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。為此，實施廣大干部看得見、摸得著、易接受、可操作的“四條禁令”，其中也包括 “工作日午餐禁酒令”，因工作日午餐飲酒易導致辦事拖拉、態(tài)度刁蠻甚至誤事。當“四條禁令”一鋪開并為廣大干部所接受，溫州市決策層即有步驟地將“效能革命”引向規(guī)范，實施以制（度）保禁（令），建立“效能革命”的規(guī)范機制，這些制度就是：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負責制、一次性告知制、Ａ、Ｂ崗工作制（類似演員Ａ、Ｂ角接替制）、辦事時限制、否決事項報告?zhèn)浒钢?、市直機關領導干部引咎辭職制。與此相“咬合”，市委市政府又專門制訂了機關效能監(jiān)察制度、領導干部管理監(jiān)督制度和公務員績效考核制度。

開展“效能革命”以來，在半年的時間里，溫州共辭退機關工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評……

(2005—2006)第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎項目名單

（共14名，排名不分先后）

河北省青縣縣委：“青縣村治模式”

上海市徐匯區(qū)政府：政府工作流程再造

江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府：公眾全程監(jiān)督政務

安徽省蕪湖市政府：“政府利用網(wǎng)絡實行政府與市民互動”

浙江省溫州市政府：“效能革命”

四川省成都市新都區(qū)委：基層民主政治建設

江蘇省南京市白下區(qū)政府：淮海街道管理體制改革

浙江省紹興市政府辦公室：政府辦公室導入ISO9000質(zhì)量管理體系

浙江省長興縣教育局：“教育券制度”

北京市大興區(qū)婦聯(lián)：“巾幗維權崗”

陜西省楊凌示范區(qū)管委會：服務承諾制

浙江省武義縣委縣政府：村務監(jiān)督委員會

湖北省秭歸縣政府：楊林橋鎮(zhèn)“撤組建社”村民自治新模式

重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府：“八步工作法”

教學反思：

1、深刻感受社會主義政治文明的先進性和優(yōu)越性，很好體現(xiàn)了情感教育

2、使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、“孫志剛事件”新聞背景：學生了解 少說明學生對時事缺乏關注

第三篇：依法行政

***國家稅務局 依法行政示范單位申請資料

近年來，我局圍繞依法行政這個中心，瞄準創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊伍建設為保障，狠抓稅收執(zhí)法規(guī)范化建設，切實加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收執(zhí)法崗責體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機制，初步形成了規(guī)范有序的稅收執(zhí)法程序，敬業(yè)奉獻的稅收職業(yè)道德風尚，文明和諧的稅收征納關系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻。

一、提高思想認識，加強組織領導，確保依法行政的實施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領全局各項業(yè)務工作的最高點，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員任副組長、各分局、室、所負責人為成員的工作領導小組，將創(chuàng)建工作的具體任務細化分解到各有關科室，確保各項創(chuàng)建任務落到實處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標，真正做到了年初有計劃，年內(nèi)有檢查、有落實、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實到了稅收工作的各個環(huán)節(jié)。

二、堅持學習培訓，加強稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務人員學法機制

我局把加強對稅務人員培訓、提高稅務干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點，創(chuàng)新開展各種形式的培訓教育活動，稅務干部的法制意識、執(zhí)法能力得到很大提高。開展打造“學習型”國稅機關活動，改進法制學習、培訓模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結(jié)合、專家學者輔導講座與稅收實務操作相結(jié)合，分層次組織全員學習，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質(zhì)量，引導稅務干部學法、懂法、守法。如4月22日，聘請中國知名律師、國家稅務總局法律顧問、國家稅務總局行政復議委員會委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風險，預防職務犯罪作了專題報告；聘請興城稅務培訓中心的張新光校長對《小企業(yè)會計準則》進行詳細講解；對全體稅務人員就“營改增”稅制改革的相關政策、法規(guī)進行培訓。

（二）大力加強稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國稅形象的大好時機。我局黨組歷來非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細的活動實施方案，保證了宣傳活動的順利開展。我局于2013年“誠信興商宣傳月”活動中在 廣播電臺播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠信納稅”的相關資料進行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場，向水果批發(fā)市場的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識手冊200冊。

（三）優(yōu)化納稅服務，做好納稅輔導

1、成立 納稅人培訓學校

區(qū)納稅人培訓學校于2012年6月29日成立，實體課堂設于局二樓會議室。納稅人培訓學校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護納稅人合法 權益為主線、以滿足納稅人合理需求為導向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學目標,注重教學的權威性和針對性，努力為納稅人提供緊跟政策動向的涉稅培訓、權威的納稅輔導以及貼心的辦稅服務。培訓學校每個月至少開展一次教學活動，2013年以來對2690人次進行了培訓，如特邀 培訓中心的高級會計師 校長親臨授課；培訓學校對最新征管操作規(guī)程與相關政策法規(guī)進行詳細講解---“同城通辦”、“營改增”應稅服務業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開具系統(tǒng)、“營改增”實務操作等進行培訓。

2、利用多種形式開展納稅輔導、政務公開工作

為了拉近稅務機關與納稅人的距離，更好的開展各項稅收工作，我們不斷進行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動，及時了解企業(yè)在日常工作中遇到的問題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務；

（4）利用計算機專業(yè)人才設計形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動畫片在辦稅服務廳進行播放宣傳。

3、做好納稅服務需求管理工作

為推動納稅服務工作，促進納稅服務水平再上新臺階，我局利用納稅人培訓學校、稅法宣傳活動以及多媒體平臺等方式發(fā)放納稅服務 需求問卷近900份，其中回收有效問卷836份。調(diào)查對象包括大型國企、中小企業(yè)以個體工商戶等，主要針對納稅人對優(yōu)化納稅服務的意見、建議及我局辦稅服務廳的工作滿意度進行調(diào)查。通過對回收問卷的分析總結(jié)，及時解決納稅人需求。以納稅人需求為導向，進一步完善服務措施，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質(zhì)量。

4、做好納稅人權益保護工作

維護納稅人合法權益，制定內(nèi)部管理制度，加強區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權處理機制，提供舉報電話、意見薄等，加強內(nèi)部檢查，接受社會監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機制

為了切實提高稅收征收管理行政決策的科學性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實。如成立重大稅務案件審理委員會、完善《注銷稅務登記程序》、規(guī)范個體稅收定額程序和稅務文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達起征點1586戶、達到起征點157戶），并將新規(guī)程進行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴格落實稅收規(guī)范性文件會簽制度，對業(yè)務科室制定的規(guī)范性文件進行審核、把關，維護了涉稅規(guī)范性文件的嚴肅性。通過嚴格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開展了稅收規(guī)范性文件清理活動，對稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案備查，清理、公告、匯編等工作從制度上進行了規(guī)范和完善。共對6個文件進行清理，現(xiàn)仍在使用，為準確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅實的基礎。

（三）遵守執(zhí)法程序，強化行政審批事項

1、堅持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計劃43943萬元，截止2013年11月份已完成33795萬元，其中市本級完成12212萬元，完成計劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬元，完成計劃的96.04%；增值稅完成26907萬元，所得稅完成6765萬元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫、違規(guī)調(diào)庫、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報備的資料比較齊全，能嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項稅收優(yōu)惠政策方面嚴格按照法定權限和程序執(zhí)行，無擅自擴大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標準等情況，無越權減免稅的情況。

2、嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開展了納稅評估工作，全年完成納稅評估83戶，查補稅款88.4萬元，其中增值稅31.8萬元，企業(yè)所得稅56.6萬元，滯納金1.5萬元；加強稅務登記管理，認真落實稅務登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對直接關系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實情的基礎上，按照稅收征管法規(guī)定，進行審批。加強欠稅管理，每季度依法進行欠稅公告，堅決杜絕新增欠稅。

3、強化審批事項管理

今年，我局對近年來取消和下放稅務行政審批項目落實情況進行了自查，已取消8項行政審批、下放2項行政審批事項。對相關規(guī)范性文件進行了清理或修改，制訂相應后續(xù)管理制度，調(diào)整相應工作流程。

四、加強監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進稅收執(zhí)法規(guī)范化

（一）扎實執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制和稅收執(zhí)法過錯追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學化、精細化的一個重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時進行過錯信息的修改和補錄，并指定系統(tǒng)管理員每個工作日對執(zhí)法子系統(tǒng)的運行情況進行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對可修改過錯及時進行修正,今年以來，在執(zhí)法系統(tǒng)的運行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯。配合執(zhí)法考核工作，進一步完善了稅收行政 執(zhí)法責任制、稅收管理員績效考核管理等一系列強化政策落實的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責權限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過錯項7項，涉及過錯11戶次，均已做無過錯申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機制

一是妥善處理納稅人舉報投訴，強化政風行風軟環(huán)境建設。我局通過陽光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。以強化內(nèi)控機制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀行為；二是降低執(zhí)法風險。深入開展執(zhí)法檢查，及時對存在問題進行了整改；對規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實等方面進行執(zhí)法督察，并按要求對市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題進行了自查自糾，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，防范了執(zhí)法風險；三是深化黨務政務公開。在辦公樓一樓及辦稅服務廳設立黨務政務公開園地，及時公開相關政策、信息，第一時間對國家最新出臺的相關政策法規(guī)進行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報和咨詢，收到了良好效果。

通過扎實開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實現(xiàn)了由“重習慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過長期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強化了稅務人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識，牢固樹立了法制觀念，實現(xiàn)了由過去只 注重業(yè)務學習向業(yè)務、法律知識學習并重，并且注重法律知識綜合運用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務過程中，改變了過去的習慣性思維和做法，學會了從法律角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實現(xiàn)了由“重權力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長效機制，有效克服了過去存在的重權力輕責任、重實體輕程序等問題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進了稅務人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務”向“執(zhí)法服務并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務”理念，稅務執(zhí)法人員嚴格按職責、按權限、按時限、按規(guī)程辦事，公開、公正、透明地開展稅收執(zhí)法成為一種自覺行動，在管理中服務，在服務中管理，樹立了國稅機關公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務的良好社會形象，實現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會群眾滿意、納稅人滿意”的目標，連續(xù)多年取得了政風行風民主評議名列前茅的好成績。

總之，依法行政是實施依法治國方略和建設法治國稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們將以此為契機，始終注重隊伍建設，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動不斷引向深入，全面實現(xiàn)依法行政工作目標，力爭早日把我局建成上級滿意、社會滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會發(fā)展做出新的貢獻。

第四篇：依法行政匯總

一、強化領導干部學法用法，提高領導干部依法行政意識和能力

寶坻區(qū)積極推進理論中心組集體學法制度化、規(guī)范化和科學化，制定了《中共寶坻區(qū)委理論學習中心組學法制度》和《寶坻區(qū)委理論學習中心組學法計劃》，區(qū)委宣傳部下發(fā)了《2014年寶坻區(qū)領導干部學法安排意見》，對各級領導干部學法內(nèi)容和要求進行了詳細的規(guī)定。區(qū)委理論中心組學習計劃中將黨的十八大和十八界三中全會有關依法治國列為重要學習內(nèi)容，隔月進行一次集體學習，每半年組織一次專題學習研討，形成了集體學習、自學、調(diào)查研究和集體研討相結(jié)合的學習制度。通過學習，全體區(qū)級領導班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維能力進一步提高。

為切實增強干部教育培訓的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，區(qū)委組織部按照中央、市委和區(qū)委關于干部教育培訓工作的部署，制定《寶坻區(qū)2014年干部教育培訓重點班次計劃》，通過開辦“周末專家講堂”、聘請法學專家教授講座、領導干部上臺講課和“訂單式”講法等多種方式，對各街鎮(zhèn)、區(qū)直單位處級以上領導干部及公職人員進行專題法律培訓、任職法律培訓（包括處級和科級干部）、能力培訓，提高領導干部和公職人員的法律素質(zhì)、政策水平和依法履職能力。

二、進一步強化公務員學法用法工作 為強化公務員學法用法工作，在區(qū)年初的普治工作意見和法治建設工作實施方案里都對公務員學法用法工作提出硬性要求，要求各級各部門強化公務員學法用法工作，根據(jù)本部門工作實際，有針對性地安排學法內(nèi)容，全年法律知識學習培訓時間不低于40學時。在此基礎上，全區(qū)各部門還結(jié)合部門職能實際，積極組織開展法律知識培訓活動。例如：2014年5月，區(qū)政法委組織政法干警、執(zhí)法工作人員、綜治工作黨委副書記、司法所長、政法系統(tǒng)領導班子成員等540余人參加的，由中國政法大學常寶國教授主講的“法治國家與政法干部職業(yè)道德建設”專題講座。2014年7月，區(qū)人力和社會保障局組織開展了為期3天的勞動關系協(xié)調(diào)員培訓，來自全區(qū)24個鎮(zhèn)街、3個工業(yè)園區(qū)企業(yè)及15家工會干部，共計177人參加了此次培訓，市人力社保局仲裁處、仲裁院領導及專家授課，講解了《協(xié)調(diào)員職業(yè)道德與勞動標準》解讀、《勞動關系與合同》案例研討等課程，并對當前全市勞動爭議調(diào)解仲裁工作面臨的新形勢和新要求做了分析解釋，教學內(nèi)容適用、效果明顯。2014年7月30日，區(qū)司法局組織全區(qū)各街鎮(zhèn)主管政法副書記、全體司法助理員、基層人民調(diào)解員代表共計160多人參加的調(diào)解知識培訓。有效地提高了全區(qū)各部門公務員的法律意識和依法辦事能力。

為提高基層公職人員的法律素質(zhì)，各部門單位還組織精干力量深入基層進行法律知識講座活動。例如：區(qū)司法局在 全區(qū)24個街鎮(zhèn)司法所開展“崗位練兵大比武”活動，全系統(tǒng)100余人參加法律知識競賽答題培訓，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個街鎮(zhèn)開展調(diào)解法律知識培訓，參加培訓的各街鎮(zhèn)達到500余人。寶坻區(qū)法院緊密結(jié)合當前黨的群眾路線教育實踐活動，由一名副院長親自帶隊到周良街道開展“美麗寶坻 雙城橋頭堡”和土地承包法專題講座活動。通過各類法制講座和培訓活動，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識和能力。

三、嚴格落實處級領導干部法律知識考試制度 為推進領導干部學法用法工作的規(guī)范化和制度化建設，2013年制定下發(fā)了《寶坻區(qū)關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》和《寶坻區(qū)處級領導干部任職法律知識考試實施辦法》，并深入貫徹落實。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級領導干部任前法律知識考試，對擬提拔的109名處級領導干部進行了法律知識考試。在全區(qū)營造了領導干部帶頭學法的濃厚氛圍。區(qū)委書記賈鳳山在區(qū)領導干部任前法律知識考試情況報告上批示：“這一舉措是提高領導干部法治思維運用的重要一筆，望繼續(xù)推進，務求新實效”。區(qū)委副書記、區(qū)長李森陽批示：“工作到位”。

為積極應對新形勢對公職人員隊伍的法治建設需求，促進公職人員學法用法制度化、規(guī)范化，我們制定出臺了《寶坻區(qū)關于進一步加強公職人員學法用法工作實施意見》和 《寶坻區(qū)科級干部任職法律知識考試辦法》，正在與相關部 門協(xié)調(diào)運作中，我們將加大力度推動落實這些工作。

寶坻區(qū)依法治區(qū)辦公室 2014年7月31日

第五篇：依法行政

穩(wěn)步推進衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作

概念：依法行政，是指國家機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

作用：依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。

依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政是踐行“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必要保證。

依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作實際，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》等公共法律和《食品安全法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等相關行業(yè)法律法規(guī)，緊緊圍繞社會輿論和人民群眾普遍關心的食品安全、醫(yī)療服務、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等一系列民生熱點問題，認真落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制，秉公執(zhí)法，依法行政，全力以赴，開拓創(chuàng)新，通過全所干部職工的共同努力，使各項執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，為維護全縣正常的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序做出積極貢獻?，F(xiàn)將我單位今年的依法行政工作計劃如下：

一、健全領導組織，行政執(zhí)法責任制全面落實

今年我所行政執(zhí)法工作要在衛(wèi)生局的周密部署下，在所領導的精心安排下，對衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做全面認真地梳理和歸檔，進一步落實主管領導和個體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責任，明確各職能科室對各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責，為我所依法行政工作奠定基礎。在此基礎上，要按照合法、合理、程序正當?shù)囊?，嚴格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說明理由、聽證、救濟等各項行政程序制度，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制等相關規(guī)章制度，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。

二、注重宣傳培訓，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

內(nèi)部培訓方面，要組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認真學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等，鼓勵廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓。社會宣傳方面，針對部分從業(yè)人員法律意識比較淡薄、學法守法積極性不高、行業(yè)自律意識不強的實際，舉辦餐飲業(yè)、學校及建筑工地食堂負責人培訓班、公共場所負責人培訓班”，積極開展“3?15” 和食品安全法律法規(guī)宣傳活動，通過堅持不懈的宣傳培訓，全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高，廣大公共衛(wèi)生從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識逐步增強，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。

三、完善內(nèi)部制約機制，認真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查

為強化內(nèi)部制約機制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，要根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點，扎實開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要以衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、舉報投訴案件的受理查辦、監(jiān)督員執(zhí)法行為和風紀稽查、執(zhí)法文書使用制作、衛(wèi)生行政處罰行為等六項內(nèi)容為重點，對存在的問題按照“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進提供了內(nèi)部保障。

四、堅持以人為本，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

為提高我所監(jiān)督執(zhí)法能力，掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政許可程序，采取單位內(nèi)部學習、參加培訓班、橫向交流、學歷教育等多種有效形式，積極運用監(jiān)督、幫助、促進相結(jié)合的辦法，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。我所開展業(yè)務培訓工作，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務培訓，選拔業(yè)務骨干參加省、市監(jiān)督部門的培訓。通過堅持不懈的教育培訓，全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力進一步提高。

五、倡導陽光執(zhí)法，大力推進依法行政政務公開

為促進依法行政，增強行政管理活動的透明度，完善監(jiān)督制約機制，提高行政效能，結(jié)合實際，講求實效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務公開力度。一是設立內(nèi)容齊全、簡單明了的政務公開專欄，專欄的基本內(nèi)容包括：單位的服務宗旨和原則、執(zhí)法依據(jù)、機構設置、業(yè)務范圍、辦事程序、許可時限、執(zhí)法人員的姓名和照片、收費標準等，臨時公開欄陸續(xù)公開工作動態(tài)、信息等。二是在門廳設立了“投訴意見舉報箱”，廣泛征求、收集社會各界對本單位及個體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。三是印制《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓手冊》和各類衛(wèi)生規(guī)章制度，向公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)放，公開單位簡介、職能職責、舉報投訴電話等。四是公開工作紀律、服務承諾等，接受社會群眾監(jiān)督。通過一系列形式的政務公開，達到方便群眾辦事、強化權力監(jiān)督，落實民主決策、民主監(jiān)督制度。

六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實行人性化監(jiān)督服務

我所認真踐行“在服務中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務”的工作理念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，完善便民措施，強化服務意識，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規(guī)范的衛(wèi)生行政許可工作機制。落實科學發(fā)展觀，將監(jiān)督執(zhí)法與服務相結(jié)合，把執(zhí)政為民、服務發(fā)展衛(wèi)生行政許可工作的出發(fā)點，認真理解執(zhí)行衛(wèi)生行政許可的法律、法規(guī)，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生行政許可職權，在受理窗口公示衛(wèi)生行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；需要提交的全部材料目錄；申請書示范文本；辦理衛(wèi)生行政許可操作流程、地址、聯(lián)系咨詢和投訴監(jiān)督電話；收費標準和依據(jù)。辦理人員掌握衛(wèi)生行政許可程序和時效，在規(guī)定的時限內(nèi)出具“行政許可申請材料接收憑證”、“行政許可申請受理通知書”、“申請材料補正通知書”、“準予衛(wèi)生行政許可決定書”等衛(wèi)生行政許可文書。建立衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)庫，實行一戶一檔。

七、遵循執(zhí)法程序，衛(wèi)生行政處罰權規(guī)范運行

為進一步規(guī)范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。二是增強辦案透明度。在辦理適應一般程序和聽證程序的案件中，始終堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管領導審批立案；辦案人員負責調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；稽查科負責案卷的審核；分管領導根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。三是嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制、首問負責制、承辦人負責制，做到行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。通過嚴格辦案程序，處罰力度逐步加大，執(zhí)法成效明顯提高。

八、注重日常資料收集，建立各類衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務檔案。

為了加強和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務檔案工作的管理，做好衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務檔案的收集和建檔，建立有衛(wèi)生行政許可檔案（含醫(yī)師、護士注冊等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項整治（檢查）檔案、舉報投訴檔案，檔案建設和管理工作逐步完善。

衛(wèi)生行政處罰注意的問題

一是主體合法

執(zhí)法主體合法。實施衛(wèi)生行政處罰符合法定權限。

被處罰主體認定準確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。

二是事實清楚，證據(jù)確鑿

執(zhí)法文書中所述違法事實是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當予以行政處罰的事實，準確記載違法的時間、地點、情節(jié)、程度和后果，違法事實認定客觀、準確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。

三是適用法律正確

做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準確引用到條、款、項、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

四是程序合法

適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達執(zhí)行、結(jié)案的步驟實施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都有相應的執(zhí)法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務，聽取當事人的陳述和申辯，作好相應記錄，當事人依法要求聽證的，應組織聽證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機關負責人批準，重大案件集體討論決定。依法應當移送其他執(zhí)法機關的案件，必須按有關規(guī)定移送。

幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關系和制作要求。

目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計共37種，這37種文書在過去歷年的監(jiān)督員培訓班上都進行過共同的學習，并在實際工作中進行著應用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點進述一下： *現(xiàn)場檢查筆錄 *詢問筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書

*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條

上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時糾正和規(guī)范。

（一）現(xiàn)場檢查筆錄 概念和作用：

現(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過程中對被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營等衛(wèi)生情況進行監(jiān)督監(jiān)測時所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場檢查筆錄制作的是否合法、真實、規(guī)范，從個人角度來說，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務知識水平和法律法規(guī)知識水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來說：也可以反映一個監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場檢查筆錄時務必切記三個原則（即客觀性真實性原則，相關性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個原則，重點講以下6個要點：

制作要求：

1、制作現(xiàn)場筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項：

一是現(xiàn)場檢查時必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。

二是檢查要著裝整齊。

三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。

四是檢查時必須有被檢查單位人員陪同；

五是必須在現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄，不準第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。

六是現(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）

七是頁面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺項，務必要寫明被檢查單位全稱，詳細地址，法人或負責人的真實姓名，必要時記錄身份證號、性別、職務、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或××衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。

②正文開篇:在現(xiàn)場檢查筆錄上的正文上端務必要寫上：×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所×××、×××，在××飯店負責人×××的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對飯店的操作間、餐廳等相關的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、2、3等等，若現(xiàn)場檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁。

③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領閱，內(nèi)容無異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁的也要在續(xù)頁上簽字，并注明日期。同時，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫上執(zhí)法證號，并注明日期。

2、制作現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容要真實。現(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場親眼看到的，因此要求：

①不是親眼看到的不能記；

②自己分析判斷的不能記；

③群眾舉報的不能記；

④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時應有相關證據(jù)，作相互印證。

3、重點記錄主要違法事實：

現(xiàn)場檢查筆錄的最大特點是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實和行為，也就是說不能事無巨細的全部記錄，什么是主要違法事實，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實就是最主要的違法事實，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，就是最主要的違法事實，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務條款則成為主要違法事實。只有抓住主要違法事實，才能有效的依法實施懲治。

4、記錄的事實要準確、具體。

現(xiàn)場檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們在制作現(xiàn)場檢查筆錄時，要力爭使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒有到過現(xiàn)場的人，看了現(xiàn)場檢查筆錄，也能對現(xiàn)場的違法事實有一個基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務知識，法律法規(guī)知識，要有敏銳的觀察力和扎實的文字功底。準確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫和敘述時，不能使用縮略語：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡稱，如：××單位“無證經(jīng)營”，××業(yè)人員××ד無證上崗”等等。

5、筆錄制作要規(guī)范

①要求法言法語，也就是說要嚴格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語制作筆錄，例如，敘述無證經(jīng)營不要寫“沒有辦理衛(wèi)生許可證”或“無領取衛(wèi)生許可證”應當寫“未取得衛(wèi)生許可證”。

②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡化字，不用錯別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過程中應筆誤和疏忽而導致敗訴的案件也不乏其例。

6、現(xiàn)場檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證。

現(xiàn)場檢查筆錄本身是證據(jù)文書，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠遠不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關文書如：行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問筆錄、產(chǎn)品檢驗報告書等等相關的法律文書作相應印證，構成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場采取的行政措施都要在筆錄上作詳細記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無證經(jīng)營單位，在制作筆錄時即要記錄非法經(jīng)營的起止時間、天數(shù)、還應收集相關證據(jù)來證明筆錄上記錄的時間，天數(shù)是真實的，一般來說，開業(yè)時間都是經(jīng)詢問之后，經(jīng)營者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒有相應的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實是難以成立的，因為經(jīng)營者隨時都可以否認自己原來的說法。同樣，對無證經(jīng)營單位，無證是主要違法事實，應作重點記錄，但是單純一句話提示性的記錄無證經(jīng)營是不夠的（如：××飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應該記錄經(jīng)營者正在進行的違法經(jīng)營事實和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場狀況，用事實來證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實的真實存在，現(xiàn)場檢查筆錄以文字形式將違法事實固定下來，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。

制作現(xiàn)場檢查筆錄沒有一個固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應現(xiàn)場而定，只要合法的、準確的將違法事實形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達到一個目的，就是使現(xiàn)場檢查筆錄這個證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達到弘揚法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。

衛(wèi)生監(jiān)督員應重點檢查的內(nèi)容

現(xiàn)場檢查筆錄記錄的違法事實多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行巡回監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進入現(xiàn)場后，應重點檢查以下內(nèi)容：

①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識培訓情況；

②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設備、包裝材料和衛(wèi)生設施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；

④、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標識、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗情況；必要時進行采樣或按檢測計劃采樣；

⑥、食品索證情況；

⑦、用水衛(wèi)生情況。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見書

概念和作用：

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對被檢查單位人具有指導性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書，因為只要制作筆錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實和衛(wèi)生問題，而意見書是針對這些問題提出切實可行的改進意見。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術指導、衛(wèi)生學評價，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。此外對違法事實輕微的而不需要給予行政處罰的當事人提出指令性的改正意見。同時，當衛(wèi)生行政部門對被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準的意見時而沒有相對應的文書可選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。

制作要求：

1、要具有針對性；

2、具有可操作性；

3、文字文法規(guī)范意見表達正確、肯定；

4、一定要有明確的時間和期限，以確保整改意見的落實。

（三）詢問筆錄

概念和作用：

詢問筆錄是衛(wèi)生行政部門在進行案件調(diào)查，進一步查明事實，向當事人、受害人、知情人、證人及其它有關人員調(diào)查詢問與案件有關情況時所制作的筆錄。

它和現(xiàn)場檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。

在一般的案件中和違法事實很明確的案件中，詢問筆錄是圍繞現(xiàn)場檢查筆錄的事實以一問一答形式做進一步調(diào)查和證實的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問一答，就不要在一問里面包含很多問題。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。

制作要求：

1、詢問之前最好擬定一個提問題綱，防止在詢問中一時疏忽而漏掉關鍵環(huán)節(jié)或應了解的情況。

2、詢問要緊扣案件主體，進行客觀全面的詳細記錄。

3、詢問程序要合法：

①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場；

②向被詢問人出示執(zhí)法證件表明身份；

③詢問者和被詢問者應單獨個別進行詢問；

④告知被詢問人要詢問的主體和相關的法定義務及應負的法律責任；

⑤要記錄清楚被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號、工作單位、職務、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關系（當事人、受害人、知情人、證人等）。

⑥在正文上端務必寫上“我們是×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××，證件號??今天你店（如：出售過期奶粉）向你了解情況，你應當實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負責，聽清楚嗎？”

⑦詢問完畢，交被詢問人核對無誤后簽字，注明時間。同時，要求被詢問人在正文下端空白處寫上：“以上記錄我看過，記錄屬實”如果詢問記錄有續(xù)頁的，也要同樣簽暑。

⑧記錄有修改的或認為是關鍵地方的（如姓名、時間、數(shù)量等）都應由被詢問人按手印。

⑨嚴禁使用誘供、逼供、恐嚇等語言方式。

（四）證據(jù)先行登記保存決定書 概念和作用：

是衛(wèi)生行政部門在案件證據(jù)可能失滅或者以后難以取得的情況下，采取保全物證時而使用的文書。

它和證據(jù)先行登記保存處理決定書是一套證據(jù)類文書。保存決定書是責令當事人對案件所需物證進行保管的文書，而保管處理決定書則是對保存的這些證據(jù)作出的處理決定的文書。保存決定書具有強制性，保存期限為7天，一般在所有案件上，只要需要保存證據(jù)時，均可使用。

（五）衛(wèi)生行政控制決定書

概念和作用：

衛(wèi)生行政控制決定書是對已經(jīng)或者可能對人體健康造成危害時（如食品污染、食物中毒等）對當事人的食品、場所等作出的控制決定文書。

它和解除衛(wèi)生行政控制決定書是一套證據(jù)類文書。

控制決定書是對產(chǎn)品和場所作出的控制決定，而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產(chǎn)品，場所向當事人發(fā)出的文書。

衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政部門依法采取的行政強制措施，當事人必須執(zhí)行，其目的是為了防止不良后果的發(fā)生和擴大，控制期限為15天。

采取控制決定措施，必須經(jīng)領導批準，而且控制的物品、場所要加貼封條。

控制決定書適用于食品污染，食物中毒等已經(jīng)或可能對人體健康造成危害的案件，一般案件不可隨意使用，更不可作為扣壓物品使用。

（六）封條

概念和作用：

封條是衛(wèi)生行政部門對物品、場所等進行封存時，直接加貼在物品、場所表面的法律文書。

封條不可單獨使用，不可隨意使用，一般和《證據(jù)先行登記保存決定書》、《衛(wèi)生行政控制決定書》必要時也和《產(chǎn)品樣品采取記錄》一起使用。

總之：在使用這些證據(jù)類文書時，一定要做到制作程序合法，書寫認真規(guī)范，杜塞敗訴漏洞，達到弘揚法制目的。