第一篇：中關(guān)村信用體系建設(shè)的措施

中關(guān)村信用體系建設(shè)的措施、問題與對策分析

0家企業(yè)的3000萬元貨款被席卷而空。隨后，又發(fā)生了超群電腦的現(xiàn)金流斷裂問題，大量的騙帳、逃帳、拖帳、賴帳事件使中關(guān)村戴上了“騙子一條街”的帽子。又因時常發(fā)生盜版、假冒偽劣等問題使中關(guān)村雪上加霜，蒙上了“盜版一條街”的丑名，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)家進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。

這兩方面的大量違信行為，使眾多中關(guān)村企業(yè)很難獲得銀行貸款，更不利于企業(yè)從資本市場上融資。而中關(guān)村許多企業(yè)是創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，如果沒有外部金融支持，企業(yè)就可能無法把握出現(xiàn)的商機，無法擴大市場甚至在競爭中遭到淘汰。此外，許多中關(guān)村企業(yè)不敢使用信用經(jīng)濟的主要經(jīng)營手段——賒銷的結(jié)果是企業(yè)商品周轉(zhuǎn)率下降，利潤率降低。這種狀況嚴(yán)重?fù)p壞了中關(guān)村企業(yè)進(jìn)行國際經(jīng)濟合作的形象，惡化了中關(guān)村的投融資環(huán)境與開展國際貿(mào)易的環(huán)境。

在尚未出臺全國性的信用法規(guī)情形下，地方政府如何建設(shè)信用體系是當(dāng)前普遍關(guān)心的問題。北京市被國家發(fā)改委選定為全國五個試點城市之一，北京市又把中關(guān)村作為北京市信用建設(shè)的試點地區(qū)。2005年7月19日國家發(fā)改委歐新黔副主任在考察北京市的信用建設(shè)時，十分肯定北京市中關(guān)村信用體系建設(shè)，并要求加以經(jīng)驗總結(jié)以便在全國推廣(見北京發(fā)改委網(wǎng)站)。

一、中關(guān)村信用建設(shè)的主要措施

1.選準(zhǔn)切入點

信用，在經(jīng)濟學(xué)范疇內(nèi)，是指經(jīng)濟活動中的資金借貸行為和商品賒銷行為，指一種建立在信任基礎(chǔ)上的，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力；或是一種受信方向授信方在特定時間內(nèi)所作的付款或還款承諾的兌現(xiàn)能力（也包括對各類經(jīng)濟合同的履約能力）。信用的授信方與受信方可分別為個人、企業(yè)、銀行金融機構(gòu)以及政府部門，信用建設(shè)就涵蓋了處理每個授信方與受信方的關(guān)系，包括企業(yè)與企業(yè)之間、個人與企業(yè)之間、銀行與企業(yè)之間、政府與個人及企業(yè)之間等等多方面的關(guān)系。信用建設(shè)的工程十分浩大。中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的目標(biāo)是使中關(guān)村成為信用環(huán)境的首善之區(qū)和商業(yè)信用活動的首選之地。中關(guān)村管理委員會作為北京市政府管理科技園的派出管理機構(gòu)，依據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)的性質(zhì)與根本任務(wù)，決定把信用建設(shè)的切入點放在通過信用制度建設(shè)和機制建設(shè)解決園區(qū)中小企業(yè)融資難問題。

首先，中關(guān)村管理委員會的根本任務(wù)是促進(jìn)園區(qū)企業(yè)快速、健康的發(fā)展，科技園區(qū)的企業(yè)主體是中小企業(yè)，融資難是橫亙在發(fā)展中的突出問題，解決這一難題就推動了企業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其解決過程就是銀企間信用的建設(shè)過程。因此，銀企信用建設(shè)在推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中處于重要地位。

其次，銀企信用的建設(shè)有助于企業(yè)明確優(yōu)良信用的標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)的途徑。由于可以參照國際上已經(jīng)成熟的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，因此建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較易。只要企業(yè)遵循標(biāo)準(zhǔn)行事、企業(yè)誠實經(jīng)營，就可能獲得銀行信貸。同時通過榜樣的力量使守信企業(yè)在園區(qū)中起示范帶動作用。

第三，企業(yè)與企業(yè)之間以及與個人之間的合約履行問題矛盾，主要依靠行業(yè)自律，工商、法院、消費者協(xié)會等機構(gòu)平息矛盾。

因此，解決中小企業(yè)融資難問題，需要大量的信用建設(shè)，具有提綱挈領(lǐng)的功效。

2.園區(qū)信用體系基本運行機制

①政府推動 在北京市發(fā)改委的指導(dǎo)下，作為市政府派出機構(gòu)的中關(guān)村科技園區(qū)管委會具體從政策制定、組織實施、資金投入、協(xié)調(diào)、規(guī)范、保障等多方面積極推動園區(qū)信用體系建設(shè)工作，全力打造“信用中關(guān)村”。例如，管委會作為主投資方成立了擁有數(shù)億資產(chǎn)的中關(guān)村

科技擔(dān)保公司，精選了六家北京市最具實力的信用評級機構(gòu)，與北京銀行、工商銀行等銀行簽訂了“見保（中關(guān)村科技擔(dān)保公司出具的保函）即貸”的綠色通道貸款協(xié)議。

②政策引導(dǎo) 為提高企業(yè)信用意識和能力，鼓勵企業(yè)積極購買信用產(chǎn)品，中關(guān)村科技園區(qū)管委會運用公共財政杠桿作用，制定了一系列信用激勵政策，以引導(dǎo)企業(yè)主動做征信評級報告，讓企業(yè)積極加入園區(qū)信用促進(jìn)會，使它們除能長期接受信用教育與培訓(xùn)外還能享受一系列優(yōu)惠政策與補貼。例如，針對中小企業(yè)的貸款，中關(guān)村管理委員會設(shè)立了軟件出口、集成電路、留學(xué)生以及瞪羚企業(yè)四個貸款綠色通道，對購買了信用產(chǎn)品并加入信用促進(jìn)會的企業(yè)在申請上述四個綠色通道貸款時不僅享受銀行基準(zhǔn)利率與較低擔(dān)保費，而且還能享受利息與擔(dān)保補貼。此外，中關(guān)村管理委員會還在發(fā)放政府鼓勵企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基金與創(chuàng)新基金以及加入政府采購網(wǎng)時強制要求申請企業(yè)必須購買信用產(chǎn)品。

③多方參與 園區(qū)信用體系建設(shè)不僅依靠政府的直接推動和企業(yè)積極參與，而且也需信用產(chǎn)品提供方和使用方的加入才能形成一個完整的體系。只有這樣，才能真正發(fā)揮信用產(chǎn)品所特有的功能。為此，在中關(guān)村科技園區(qū)管委會的組織推動下，園區(qū)于2003年7月成立了有園區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織、銀行、擔(dān)保機構(gòu)和信用中介機構(gòu)等共同參與的企業(yè)信用促進(jìn)會，形成了以信用為基礎(chǔ)的多方協(xié)作機制。目前，園區(qū)還在積極與市工商局和人民銀行北京管理部建立聯(lián)系，加強信息交流。

④市場運作 中關(guān)村科技園區(qū)管委會在園區(qū)信用體系建立之初，就確定了政府引導(dǎo)，市場化運作的基本方針。中關(guān)村科技園區(qū)管委會在園區(qū)信用體系建設(shè)中的作用是制定政策、整合資源、搭建平臺、培育市場，具體運作交由協(xié)會組織和中介機構(gòu)完成。通過引進(jìn)市場競爭機制，被選定的6家信用中介機構(gòu)采用有償服務(wù)的原則開展企業(yè)征信、評級工作，園區(qū)企業(yè)可自由選擇上述6家企業(yè)。

⑤配套服務(wù) 針對園區(qū)科技型中小企業(yè)缺乏資金的特點，為降低購買信用產(chǎn)品的成本以及達(dá)到快速便捷融資的目的，中關(guān)村管理委員會制定了一系列配套服務(wù)政策措施。例如對企業(yè)購買信用產(chǎn)品，中關(guān)村管理委員會給予50%的補貼，加入了信用促進(jìn)會的企業(yè)在購買中介機構(gòu)的基本財務(wù)報告時還能獲得50%的補貼。

⑥規(guī)范管理 為保證園區(qū)信用體系建設(shè)有序進(jìn)行，園區(qū)先后制定了《中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用制度試點暫行辦法》、《關(guān)于推行中關(guān)村企業(yè)信用報告的實施方法》、《中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會章程》、《關(guān)于開展中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)征信工作實施辦法》、《“瞪羚企業(yè)”信用星級評定管理暫行辦法》和《中關(guān)村科技園區(qū)信用中介機構(gòu)征信評級管理暫行辦法》，用以指導(dǎo)和監(jiān)督各項信用工作，使信用產(chǎn)品的文本、標(biāo)識和評價標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了統(tǒng)一，并制定了中介機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，為《中關(guān)村企業(yè)信用報告》和《中關(guān)村企業(yè)征信報告》在園區(qū)范圍內(nèi)實施創(chuàng)造了條件。

信用報告的內(nèi)容主要包括企業(yè)的基本情況、主要財務(wù)數(shù)據(jù)、主要的違約記錄、主導(dǎo)產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營狀況以及相應(yīng)的綜合判斷和分析。信用報告的評價結(jié)果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分為ZC1，ZC2，ZC3，ZC4，ZC5五個等級（其中，Z表示中關(guān)村，C代表信用Credit）。中介機構(gòu)將在15日內(nèi)出具信用報告，有效期為1年。信用報告的現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)按照資產(chǎn)總額分為四個檔次，最低收費2000元，最高收費5000元。2005年，中關(guān)村管委會在大力推動園區(qū)企業(yè)使用信用報告基礎(chǔ)上，又推出“中關(guān)村企業(yè)征信報告”，征信報告分為《標(biāo)準(zhǔn)征信報告》和《深度征信報告》。《標(biāo)準(zhǔn)征信報告》只對企業(yè)的信用信息做如實的記載，不做任何評價?！渡疃日餍艌蟾妗犯鶕?jù)所采集的企業(yè)信用信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治鲈u價，依次得出ZCAA、ZCA、ZCBB、ZCB、ZCN+、ZCN-五個等級。征信報告的使用期限為一年。在有效期內(nèi)，已經(jīng)使用信用評級報告并達(dá)到ZC3級以上的企業(yè)，可以不再申請使用征信報告，具備申請有關(guān)優(yōu)惠政策及財政資金的資格。征信報告采用政府限價原則，每份標(biāo)準(zhǔn)征信報告不超過300元，每份深度征信報告不超過1000元。中關(guān)村園區(qū)還積極摸索園區(qū)信用評級標(biāo)準(zhǔn)與國際知名信用公司評級標(biāo)

準(zhǔn)的互通互換，促進(jìn)園區(qū)信用產(chǎn)品與國際接軌。

⑦長效保障 信用體系建設(shè)是一項長期而又艱巨的工作，如果沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的制度保障，很有可能流于形式。為此，園區(qū)頒布實施了《中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)2004～2008年行動綱要》，用以指導(dǎo)各項工作。《行動綱要》中心內(nèi)容是以企業(yè)信用自律為基礎(chǔ)，以政府的政策支持為導(dǎo)向，以征信評級為激勵懲戒標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分階段，有計劃、有步驟地實現(xiàn)園區(qū)信用體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。中關(guān)村管委會委托信用促進(jìn)會承擔(dān)對中介機構(gòu)的監(jiān)督并接收社會投訴。

3.園區(qū)信用體系建設(shè)階段性成果

第一，截止2005年10月，信用促進(jìn)會會員已由發(fā)起時的100家增加到了500多家，征信、評級報告超過千份。

第二，截止2005年8月，獲得擔(dān)保貸款的會員企業(yè)達(dá)到193家，擔(dān)保貸款總金額超過20億元；

第三，通過參與該體系，金融機構(gòu)獲得了一批信用良好的客戶資源。

第四，通過參與該體系，信用中介機構(gòu)在園區(qū)開拓了一定的市場，獲得了生存發(fā)展的資金支持，并初步樹立了自己的品牌；

第五，通過該體系，園區(qū)逐步找到了從根本上改善中小企業(yè)投融資環(huán)境的突破口。第六，園區(qū)企業(yè)的良好信用信息已納入到北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，向社會公示。

第七，在廣泛征求會員企業(yè)意見基礎(chǔ)上，起草了《中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用自律公約》，公示信用促進(jìn)會會員企業(yè)在信用自律方面的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步提升“信用中關(guān)村”品牌形象。第八，充實園區(qū)企業(yè)信用信息庫，提供信用信息網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)。

企業(yè)信用信息庫是信用體系建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。通過在園區(qū)開展征信活動，可以擴大和充實企業(yè)信用信息量，2005年園區(qū)已啟動信息系統(tǒng)和網(wǎng)站的升級改版工作，目前已經(jīng)全面開通使用。

二、中關(guān)村信用建設(shè)尚存在的問題

1.信用宣傳力度有待進(jìn)一步加強

要使信用成為人們?nèi)粘Ｉ鐣钪胁豢扇鄙俚幕拘袨闇?zhǔn)則就必須進(jìn)行更加廣泛的宣傳與普及教育活動。園區(qū)通過各種方式做了大量宣傳工作，但收到的效果有限。如何做好信用宣傳工作，使信用深入人心是值得研究的課題。

2.企業(yè)信用自律意識有待進(jìn)一步提高

企業(yè)對信用的認(rèn)識還只停留在與自己直接利益有關(guān)的層面上，換言之，企業(yè)對信用的認(rèn)知更多的還是一種短期利益行為。因此，信用工作的一項長期而又艱巨的任務(wù)是要教育企業(yè)形成良好的信用自律意識和行為。除了現(xiàn)行的政府激勵政策外，如何充分發(fā)揮市場功能來引導(dǎo)企業(yè)提高信用自律意識是亟待解決的問題。

3.信用服務(wù)手段與品種有待進(jìn)一步豐富

豐富信用服務(wù)手段與品種實質(zhì)上是為信用和信用產(chǎn)品的使用營造更加良好的市場氛圍。目前看，信用和信用產(chǎn)品仍然缺少有效的市場需求。雖然管委會通過設(shè)置疊加信用的相關(guān)激勵政策在園區(qū)形成了一定的信用市場需求，但信用產(chǎn)品市場中更重要的主體需求尚未真正形成。例如，絕大部分金融機構(gòu)僅將信用報告的評價結(jié)果作為審批貸款的參考，對信用報告的質(zhì)量和可信度仍持觀望態(tài)度；園區(qū)絕大部分企業(yè)在交易過程中還只是憑借相互間的了解信任，尚未認(rèn)識到征信評級報告對保證交易安全的重要性。受這種市場需求環(huán)境的影響，企業(yè)購買信用產(chǎn)品的積極性還不十分高。因此，如何豐富信用服務(wù)手段與品種、提高信用服務(wù)質(zhì)量，營造更好的信用產(chǎn)品市場就成為十分重要的工作。

三、原因分析

1.信用報告的性質(zhì)決定了它的主要用途應(yīng)服務(wù)于企業(yè)間商務(wù)活動

目前中關(guān)村信用報告的主要功能是協(xié)助企業(yè)申請貸款，而企業(yè)通過中關(guān)村科技擔(dān)保公司申請擔(dān)保時需要填寫更加詳盡的報告，并且擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)人員出于要承擔(dān)主要擔(dān)保風(fēng)險的壓力自然會十分耐心細(xì)致地考察企業(yè)，因此中關(guān)村信用報告對于銀行和擔(dān)保公司的作用自然受到了很大局限。信用報告作為第三方的機構(gòu)出具的專業(yè)報告，只具有申請貸款的參考作用是十分自然的，它的功能表現(xiàn)在幫助銀行、擔(dān)保公司篩選企業(yè)。而真正能有能力獲得貸款或有資格申請貸款的中小企業(yè)在中關(guān)村很少，這就局限了信用報告的使用。

其次，中關(guān)村信用報告的第二個用途是企業(yè)若想通過中關(guān)村管理委員會申請政府項目必須出具該報告。但由于政府項目畢竟很少，能符合申請條件的企業(yè)也不多，這也是信用報告影響不高的原因之一。

第三，雖然中關(guān)村信用報告的用途明確表明可用于企業(yè)間的商務(wù)活動，但這方面動作不大。而企業(yè)間的商務(wù)活動是信用經(jīng)濟的活生生的表現(xiàn)形式，是最需要信用支持的，國外發(fā)達(dá)國家的信用報告的主要用途也正在于此。造成這種狀況的原因之一在于中關(guān)村信用體系建設(shè)的出發(fā)點在于為中小企業(yè)融資服務(wù)，企業(yè)間的可用于商務(wù)活動的信用報告沒有得到應(yīng)有的研究與重視。2002年頒布的《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》 關(guān)于企業(yè)信息發(fā)布主要局限在收集政府各部門掌握的企業(yè)信息，而對于企業(yè)間可用于商務(wù)活動的信息發(fā)布與公開沒有一個法律或條例。因此北京市征信公司或信用評級公司并沒有把向第三企業(yè)提供被征信企業(yè)的信用報告作為公司經(jīng)營的核心內(nèi)容。

2.企業(yè)間用途的信用宣傳不足

企業(yè)由于受到經(jīng)營性壓力，對現(xiàn)實利益看得很重十分自然合理。如果信用促進(jìn)的宣傳與企業(yè)的日常商務(wù)活動關(guān)聯(lián)不高或之與一小部門企業(yè)相關(guān)，要提供信用宣傳的效果自然就會事半功倍。如果能讓企業(yè)感到信用報告與企業(yè)的經(jīng)營有重大利益關(guān)聯(lián)，企業(yè)必然會積極投入到信用體系的建設(shè)中來。

四、對策分析

1.加緊研究適合企業(yè)間進(jìn)行信用溝通的信用報告格式與售價

目前，征信公司或信用評級公司在征信時與企業(yè)簽訂了保密協(xié)議，不能隨意散布信用報告，但當(dāng)被征信企業(yè)同意時，可以向第三方提供信用報告。但這存在一個問題，就是信用報告的內(nèi)容較多而且高度機密，對于企業(yè)間經(jīng)營活動，需要的信息可能過多，因此要提供信用報告，就需要研究可用于企業(yè)間商務(wù)活動信用報告的披露格式，可根據(jù)一般商務(wù)活動急需了解的企業(yè)履約情況（主要考察企業(yè)的信用支付意愿）與財務(wù)狀況（主要考察企業(yè)的信用支付能力）設(shè)計出一般的格式，而部分其他信息，也可讓第三方進(jìn)行定制，此處重要的是確定向第三方出具此種信用報告的售價。由征信公司或評級公司向第三方企業(yè)提供企業(yè)信用報告使報告具有公正性與客觀性，提高了可行度，因此適當(dāng)收費非常合理。

2.規(guī)范各方行為，研究多方共贏的信息發(fā)布機制

企業(yè)間信用報告的披露涉及到三方：被征信企業(yè)、征信公司、第三方企業(yè)，因此必須規(guī)范各方的行為，其一是要求被征信企業(yè)提供真實可信的材料；其二是征信公司必須實地考察被征信企業(yè)，并由中關(guān)村信用促進(jìn)會監(jiān)督征信企業(yè)的活動，對于工作失誤進(jìn)行處罰；第三，第三方必須與被征信企業(yè)簽訂保密協(xié)議，同時第三方企業(yè)有權(quán)向中關(guān)村信用促進(jìn)會等機構(gòu)反映信用報告的虛假不實內(nèi)容，并接受受騙經(jīng)濟補償。由于征信公司能從向第三方企業(yè)提供信用報告中獲得經(jīng)濟收益，自然會有積極性，同時如果工作出錯，會受到經(jīng)濟處罰，必然會加大工作力度，保證信用報告的真實性。

3.積極宣傳，全力打造信用中關(guān)村

中關(guān)村信用體系建設(shè)從解決中小企業(yè)融資出發(fā)，目前已經(jīng)初具規(guī)模。在繼續(xù)完善中小企業(yè)融資過程中的信用工作、加強行業(yè)自律、擴大信用產(chǎn)品的同時，有必要著力宣傳信用報告對企業(yè)間日常經(jīng)營的作用，讓投資中關(guān)村、與中關(guān)村企業(yè)進(jìn)行商務(wù)往來的公司能獲得中關(guān)村企業(yè)的信用報告并有意識花小錢獲得重要信息，有效避免騙帳、逃帳、拖帳、賴帳等信用欺詐行為。為此，建議在中關(guān)村科技園管理委員會網(wǎng)站、中關(guān)村信用促進(jìn)會網(wǎng)站開辟信用專欄，在科技園的路牌廣告中大力宣傳信用報告，商務(wù)活動中廣泛采用信用報告之時就是信用中關(guān)村實現(xiàn)之日。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達(dá)到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。

第三篇：如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和發(fā)展，道路運輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府工作報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)。

（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如

第四篇：監(jiān)督管理局積極主動加強信用體系建設(shè)措施

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展“信用遼寧”建設(shè)的相關(guān)工作部署，近年來，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局在開展藥品安全信用體系建設(shè)取得主要成效的基礎(chǔ)上，采取以政府信用為先導(dǎo)、以企業(yè)信用為重點、以弘揚信用文化為支撐、以健全誠信檔案管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以實施信用獎懲為保障的基本模式，積極推動“信用遼寧”建設(shè)。

一、全面深化政務(wù)公開

認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，完善公開制度，擴充公開內(nèi)容，豐富公開形式，拓展公開渠道；遵循合法、及時、全面、真實、便民的原則，向社會公開藥品監(jiān)管部門的工作職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及主要職責(zé)，藥械監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，行政許可受理事項，藥械監(jiān)管政策、措施及落實情況等內(nèi)容；以“政務(wù)公開日”活動為載體，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求人民群眾對藥品監(jiān)管工作的意見和建議，維護(hù)公眾特別是行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、積極推進(jìn)依法行政

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政許可、行政處罰、認(rèn)證審評等重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督；進(jìn)一步修訂完善《省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，確保行政執(zhí)法的公正性；加大行政過錯責(zé)任追究力度，全面推行問責(zé)制，依法審理和處理群眾舉報、投訴和行政復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；建立健全評議考核制度，將公務(wù)員的誠信狀況作為干部任用、評先選優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造行政執(zhí)法部門的誠信形象。

三、廣泛開展信用宣傳

結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳開展“信用遼寧”建設(shè)的重要意義，普及社會信用基礎(chǔ)知識和藥品安全知識，提高公眾特別是藥品生產(chǎn)經(jīng)營者對藥品安全信用的認(rèn)知水平。

四、組織開展藥品安全誠信承諾活動

積極引導(dǎo)、組織藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展藥品安全誠信承諾活動，就守法生產(chǎn)經(jīng)營、保證藥品質(zhì)量、遵守職業(yè)道德、爭創(chuàng)一流服務(wù)等內(nèi)容向社會作出鄭重承諾。同時，配合行業(yè)協(xié)會開展“誠信示范藥店”評選活動，促進(jìn)行業(yè)自律機制發(fā)揮作用。

五、完善誠信檔案管理系統(tǒng)功能

對原有的“遼寧省藥品行業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng)”進(jìn)行功能升級，實現(xiàn)對全省藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級的自動評定，并與全省信用信息征集平臺互聯(lián)互通，及時將企業(yè)的信用信息上傳到全省信用信息征集平臺。及時更新企業(yè)基本信息，及時錄入企業(yè)不良信息記錄，為進(jìn)行信用等級評定提供依據(jù)。編寫系統(tǒng)使用手冊，組織對全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保省、市、縣三級監(jiān)管人員素質(zhì)的提高。

六、完善信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步修訂完善《遼寧省藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)》，以是否有因違反藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章等而被處以刑事或者行政處罰作為信用等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，以違法行為情節(jié)的輕重和主觀過錯的大小作為信用等級劃分的輔助標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)信用等級分為守信、基本守信、失信三個級別。信用等級評定采用動態(tài)評定的方法，被評定為失信等級的單位，在隨后的一年內(nèi)無違法違規(guī)行為的，調(diào)升到基本守信等級；被評定為基本守信等級的單位，在隨后的一年內(nèi)無違法違規(guī)行為的，調(diào)升到守信等級。

七、實行獎懲聯(lián)動

被評定為守信等級的單位，除專項檢查和舉報檢查外，可適當(dāng)減少或者免除日常監(jiān)督檢查項目，并通過公共媒體進(jìn)行宣傳報道；被評定為失信等級的單位，將其列為重點監(jiān)督檢查對象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，必要時通過公共媒體進(jìn)行公開曝光，提高失信成本。

第五篇：如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和發(fā)展，道路運輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)。

（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如

實申報以后會吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責(zé)、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴(yán)密、完整、有效運轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。

（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費繳納情況、審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強道路運輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟。在世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學(xué)就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業(yè)加強信用文明建設(shè)。在這項中，運管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實經(jīng)營的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

（三）加強橫向聯(lián)系，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發(fā)等項基礎(chǔ)性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門建立長期聯(lián)系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統(tǒng)的研究開發(fā)，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用體系打下堅實基礎(chǔ)。

目前，全社會各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠實守信、合法經(jīng)營之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規(guī)范。我國道路運輸行業(yè)的信用體系建設(shè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。