第一篇：黃石市關于實施農(nóng)村五保福星工程的意見

黃石市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局、市財政局關于實施農(nóng)村五?！案?/p>

星工程”的意見的通知

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

市民政局、市財政局《關于實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡囊庖姟芬呀?jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二OO三年十月十七日

關于實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡囊庖?/p>

農(nóng)村五保對象是特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會保障工作的重要組成部分。截止2002年底，全市落實五保供養(yǎng)政策的有5217人，年人均供養(yǎng)標準815元，其中福利院集中供養(yǎng)1547人，年人均供養(yǎng)標準1309元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養(yǎng)政策得不到落實；五保供養(yǎng)經(jīng)費不能足額到位，部分分散供養(yǎng)的五保對象生活得不到有效保障；農(nóng)村稅費改革后，供養(yǎng)方式發(fā)生了變化，實施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。

為了做好農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的生活，市民政局、市財政局決定在全市實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭保ㄟ^3年多的努力，基本實現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保戶除自愿投親靠戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實現(xiàn)集中供養(yǎng)?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、實施農(nóng)村五保“福星工程”的有利條件和具體目標。

全面實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭奔仁恰叭齻€代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，以村鄉(xiāng)福利院、民營福利院和養(yǎng)老院等為補充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過多年建設，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院37所，為推行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎；二是稅費改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費有了穩(wěn)定的來源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，有可供改、擴建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標是：從2003年開始，用3年或更長一點時間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院擴展。閑置資產(chǎn)整合利用、加大投入、培育多元化的投資主體、增強福利院自我發(fā)展能力等多種途徑，使全市基本實現(xiàn)農(nóng)村五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標準不低于當?shù)剞r(nóng)民一般生活水平，居住條件與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應，逐步配套建設老年康復娛樂設施，使農(nóng)村五保對象老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，頤養(yǎng)天年。

第二篇：湖北省關于實施農(nóng)村五保福星工程的意見

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳省財政廳關于實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡囊庖姟返耐ㄖ?/p>

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《省民政廳、省財政廳關于實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡囊庖姟?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年六月十一日

關于實施農(nóng)村五保“福星工程”的意見

（湖北省民政廳 財政廳 2003年4月22日）

農(nóng)村五保對象是農(nóng)村特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來高度重視五保供養(yǎng)工作。截止2002年底，全省落實五保供養(yǎng)政策的有21萬多人，年人均供養(yǎng)標準943元。其中福利院集中供養(yǎng)5.3萬人，年人均供養(yǎng)標準1255元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養(yǎng)政策不落實；五保供養(yǎng)經(jīng)費不能足額到位，部分分散供養(yǎng)的五保對象生活得不到有效保障；農(nóng)村稅費改革后，供養(yǎng)方式發(fā)生了變化，實施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。為了做好稅費改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的生活，省民政廳、省財政廳決定在全省實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭保赐ㄟ^3年多的努力，基本實現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保戶除自愿堅持投親靠戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實現(xiàn)集中供養(yǎng)?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡挠欣麠l件和具體目標

全面實施農(nóng)村五保“福星工程”既是“三個代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，以村鄉(xiāng)辦福利院、民營福利院和養(yǎng)老院等為補充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過多年建設，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，現(xiàn)有農(nóng)村福利院1800多所，為推行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎；二是稅費改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費有了穩(wěn)定的來源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、管理區(qū)機構(gòu)撤消和農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，有可供改、擴建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標是：從2003年開始，用3年或更長一點時間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村福利院擴展、閑置資產(chǎn)整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強福利院自我發(fā)展能力等多種途徑，使全省基本實現(xiàn)農(nóng)村五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標準不低于當?shù)剞r(nóng)民一般生活水平；居住條件與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應，逐步配套建設老年康復娛樂設施，使農(nóng)村五保對象老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、實施農(nóng)村五保“福星工程”的步驟和措施

福星工程分三年實施。今年全省進行試點，所有試點單位今年底基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，全省年底集中供養(yǎng)率達到50%左右； 2004年全面展開，全省集中供養(yǎng)率達到70%左右； 2005年鞏固、完善、發(fā)展、提高，年底基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)目標。具體措施：

1、摸清底數(shù)，制定方案。六月底前，以縣級民政部門為主，對全省農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況進行普查，主要調(diào)查所在地可實行集中或分散供養(yǎng)人數(shù)，現(xiàn)有五保對象政策落實情況，集中供養(yǎng)可利用閑置資源，經(jīng)費籌措等情況。在摸清底數(shù)的基礎上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實可行的實施方案，報縣市人民政府批準后實施。各縣市人民政府要根據(jù)本地集中供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)資源情況，對福利院建設要合理布局、規(guī)范管理。原則上3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所，5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建2所，7萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建3所。財力有限、閑置資源不夠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取一院多點的辦法，分點建設，分點供養(yǎng)，統(tǒng)一管理。

2、挖掘潛力，整合資源。各地在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)、村福利院集中進行供養(yǎng)的基礎上，應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合理利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村撤并整合后的閑置資源，改建、擴建一批農(nóng)村福利院，完善配套設施，不斷提高集中供養(yǎng)率及供養(yǎng)能力。有條件的地方可新建一部分福利院。

3、多種渠道，籌措資金。各級人民政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分經(jīng)費支持農(nóng)村福利院建設。農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，要嚴格按照政策規(guī)定標準，落實到人，重點用于五保對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等方面，不得擠占、挪用;有集體經(jīng)營項目的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，可在集體經(jīng)營收入中列支五保供養(yǎng)經(jīng)費;災區(qū)和貧困地區(qū)的各級人民政府在安排救災救濟款物時，要優(yōu)先保障五保對象的生活;各級民政部門募集的彩票福利資金也可調(diào)劑一部分用于農(nóng)村福利院建設;城市“星光計劃”向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，其項目經(jīng)費重點用于加強農(nóng)村福利院建設;各級募集的捐贈款和慈善資金可適當安排用于農(nóng)村福利院建設。為了鼓勵社會各方面支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院建設，對自愿捐資興建城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院的企業(yè)、團體、個人，其捐贈額占項目投資總額1/5以上的，可以其單位或個人名義命名并參與福利院管理。同時，應積極探索面向社會提供有償代養(yǎng)服務的新途徑。

三、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭眱?yōu)惠配套政策

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)厝罕娖骄钏健嵭屑泄B(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費年人均不得低于1200元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財政審核后直接撥付到供養(yǎng)單位;分散供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費年人均不得低于800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財政部門審核后由銀行或郵局社會化發(fā)放到戶。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的閑置房產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會同意，可采取無償劃撥方式，調(diào)劑一部分用于福利院的改擴建。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按集中供養(yǎng)對象人均0.5畝耕地或1畝山林的標準，從未承包的土地和山林中調(diào)劑劃撥作為福利院必要的自養(yǎng)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要努力拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善老人生活待遇，彌補供養(yǎng)經(jīng)費不足。

4、各級人民政府及有關部門要積極支持農(nóng)村福利院的改建、擴建，應優(yōu)先劃撥農(nóng)村福利院建設用地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院開展的必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動應實行一定優(yōu)惠政策。

5、各級民政、勞動保障部門要密切配合，通過加強“福星工程”建設，促進就業(yè)再就業(yè)工作。各地要優(yōu)先吸納下崗失業(yè)人員到“福星工程”中從事福利事業(yè)，并按規(guī)定享受中央和省規(guī)定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、實施農(nóng)村五?！案＠こ獭钡木唧w要求

1、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭笔且豁椕裥墓こ獭⒌抡こ?、穩(wěn)定工程。各級黨委、政府要充分認識實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡闹匾饬x，切實加強領導，主動創(chuàng)造條件。省已成立“福星工程”領導小組，各級人民政府也要相應成立工作領導小組，組成工作專班負責此項工作?？h（市）級人民政府是“福星工程”的組織者，應做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施“福星工程”的主體，要因地制宜，整合資源，確保落實。

2、實施農(nóng)村五保“福星工程”，要實事求是，量力而行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造，要注重美觀大方，經(jīng)濟實用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高檔次、高標準。不得以任何形式向農(nóng)民攤派經(jīng)費，加重農(nóng)民負擔。

3、要切實加強福利院管理，建立健全各項管理制度，實行院務公開，民主理財，規(guī)范管理，周到服務。衛(wèi)生部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設立醫(yī)務室或醫(yī)療點，并配備常用藥品。福利院管理干部要以兼職為主，服務人員要全部實行聘用制，主要從下崗失業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革富余人員中聘用。

4、從2003年開始，省里每年將組織對各地實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭边M展情況進行一次集中檢查，對先進單位予以表彰。

第三篇：大冶市關于實施農(nóng)村五保福星工程的意見

大冶市關于實施農(nóng)村五保“福星工程”的意見

（市民政局 財政局）

農(nóng)村五保對象是特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會保障工作的重要組成部分。截止2002年底，全市落實五保供養(yǎng)政策的有1951人，年人均供養(yǎng)標準1031元，其中福利集中供養(yǎng)732人，年人均供養(yǎng)標準1547元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養(yǎng)政策得不到落實；五保供養(yǎng)經(jīng)費不能足額到位，部分分散式發(fā)生了變化。實施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。

為了做好農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的生活，市民政局、市財政局決定在全市實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭?，通過3年的努力，基本實現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保除自愿投親戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實現(xiàn)集中供養(yǎng)?，F(xiàn)提也如下實施意見：

一、實施農(nóng)村五保“福星工程”的有利條件和具體目標

全面實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭奔仁恰叭齻€代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，民營福利院和養(yǎng)老院等為補充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過多年建設，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院15所，為推行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎；二是稅費改革后，農(nóng)村五保人世間經(jīng)費有了穩(wěn)定的來源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，有可供改、擴建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標是：在2003年試點工作的基礎上，從2004年起用2年時間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院擴展、閑置資產(chǎn)整合利用、加入投入、培育多元化的投資主體、增強福利院自我發(fā)展能力等多種途徑、使全市基本實現(xiàn)農(nóng)民五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標準不低于當?shù)剞r(nóng)民一般生活水平，居住條件與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應，逐步配套建設老年康復娛樂設施，使農(nóng)村五保對象老友有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡牟襟E和措施

全市“福星工程”分3年實施。2003年在大箕鋪、保安、陳貴、劉仁

八、還地橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，全市集中供養(yǎng)980人，集中供養(yǎng)率達到50%；2004年全面展開，集中供養(yǎng)人數(shù)1560人，全市集中供養(yǎng)率達到80%；2005年鞏固、完善、發(fā)展、提高，年底基本實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)目標。具體措施：

（一）摸清底數(shù)，分類指導。2003年，我市民政部門組織專班對全市五保對象進行了一次普查，審核確定了全市五保對象1951人，其中分散供養(yǎng)的1219人中有960人愿意進福利院供養(yǎng)。因此，制定二年集中供養(yǎng)計劃：在2003年試點工作的基礎上，2004全市新增供養(yǎng)人數(shù)580人，集中供養(yǎng)五保對象達到1560人，占五?？?cè)藬?shù)的80%；2005全市新增集中供養(yǎng)人數(shù)132人，集吵供養(yǎng)五保對象達到1692人，占五保總?cè)藬?shù)的86.7%，基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)目標。

（二）挖掘潛力，整合資源。各地在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)、村福利院集中進行供養(yǎng)的基礎上，應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合理利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村撤并整合后的閑置資源，改建、擴建一批農(nóng)村福利院，完善配套設施，不斷提高集中供養(yǎng)率及供養(yǎng)能力。有條件的地方可新建一部分福利院。

（三）科學規(guī)劃，分步實施。制定合理利用閑置資源改建農(nóng)村福利院和在現(xiàn)有福利院基礎上擴建的計劃。具體步驟是：

1、從2004年1月至2004年12月底，大力推廣試點工作經(jīng)驗，全面推進“福星工程”實施完成改擴建金湖、殷祖、茗山、金山店、金牛、汪仁、東岳、羅家橋、靈鄉(xiāng)等9所福利院，確保全市集中供養(yǎng)率達到80%以上；

2、從2005年1月至2005年12月底，以建章建制，完善福利院的管理制度為核心，實現(xiàn)福利院的規(guī)范化管理，使全市福利院的管理水平再上一個新臺階。

（四）拓寬渠道，籌措資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分經(jīng)費支持農(nóng)村福利院建設。稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，要嚴格按照政策規(guī)定標準，落實到人，重點用于五保對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等方面，不得擠占、挪用。有集體經(jīng)營項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可在集體經(jīng)營收入中列支五保供養(yǎng)經(jīng)費；災區(qū)和貧困地區(qū)在安排救災救濟款物時，要優(yōu)先保障五保對象的生活；民政部門募集的彩票福利資金也可調(diào)劑一部分用于農(nóng)村福利院建設；城市“星光計劃”向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，其項目經(jīng)費重點用于加強農(nóng)村福利院建設；各級募集的捐款和慈善資金可適當安排用于農(nóng)村福利院建設。對自愿興建農(nóng)村福利院的企業(yè)、團體、個人，其捐贈額占項目投資總額1/5以上的，可以用單位或個人名義命名并參與福利院管理。同時，應積極探索 面向社會提供有償代養(yǎng)服務的新途徑。

三、施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭眱?yōu)惠配套政策

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)厝罕娖骄钏?。實行集中供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費不得低于1200元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦民政部門提出意見，財政部門審核后直接撥付到供養(yǎng)單位；分散供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費年人均不得低于800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦民政部門提出意見，財政部門審核后直接撥付到民政辦，由民政辦發(fā)放到戶。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和村集體的閑置房產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦公的村民委員會同意，可采取無償劃撥方式，調(diào)劑一部分用于福利院的改擴建。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦可按集中供養(yǎng)對象人均0.5畝耕地或1畝同林地的標準，從未承包的土地和山林中調(diào)劑劃撥作為福利院必要的自養(yǎng)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要努力拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善老人生活待遇，彌補供養(yǎng)經(jīng)費不足。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦及有關部門要積極支持農(nóng)村福利院的改建、擴建，應優(yōu)先劃撥農(nóng)村福利院建設用地，并免收征地及建設的有關稅費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院開展的必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行一定優(yōu)惠政策。

（五）民政與勞動保障部門要密切配合，通過加強“福星工程”建設，促進就業(yè)再就業(yè)工作。要優(yōu)先吸納下崗失業(yè)人員到“福星工程”中從事福利院事業(yè)，并按規(guī)定享受中央和省規(guī)定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡木唧w要求

（一）實施農(nóng)村五保“福星工程”中一項民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要充分認識實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡闹匾饬x，切實加強領導，成立工作領導小組，組成工作專班負責此項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦是實施“福星工程”的主體，要因地制宜，整合資源，確保落實。

（二）實施農(nóng)村五保“福星工程”，要實事求是，量力而行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造，要注重美觀大方，經(jīng)濟實用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高檔次、高標準，并不得以任何形式向農(nóng)民攤派經(jīng)費，加重農(nóng)民負擔。

（三）切實加強福利院管理，建立健全各項管理制度，實行院務公開，民主理財，規(guī)范管理，周到服務。衛(wèi)生部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設立醫(yī)務室或醫(yī)療點石成金，并配備常用藥品；福利院實行院長競爭上崗和服務員的合同聘用制，院長競爭上崗必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市民政局共同考核，并由市民政局進行業(yè)務培訓后頒發(fā)上崗證書，無上崗證書者不得從事院長工作，保證應聘工作做到公正、公平、公開。

（四）從2004年開始，市里每年將組織對各地實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭边M展情況進行檢查，對先進單位予以表彰。

第四篇：大水鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程實施意見

大水鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程實施意見

根據(jù)《中共畢節(jié)地委

畢節(jié)地區(qū)行署關于全面實施危房改造工程的意見》、風景區(qū)危改領導小組《關于印發(fā)百里杜鵑風景名勝區(qū)2009年農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知》精神，為推進以改善民生為重點的社會建設，加快解決農(nóng)村住房問題，改善農(nóng)村居民住房條件，現(xiàn)就實施全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程，提出如下安排意見：

一、目標任務

2011全鄉(xiāng)實施153戶危房改造建設任務。153戶均為一級危房，均為一般戶。

二、基本原則

（一）堅持群眾自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助的原則。充分調(diào)動群眾的積極性，動員社會各方面力量參與，提倡機關、企事業(yè)單位結(jié)對幫建。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施的原則。按照村莊建設總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、人居環(huán)境治理和防災抗災，進行科學選址，統(tǒng)一規(guī)劃，按突出重點、先易后難，整體推進。

（三）堅持因地制宜、方便群眾生產(chǎn)生活的原則。適度集中和分戶散建相結(jié)合，就地改造和異地重建相結(jié)合。嚴禁在行洪區(qū)、低洼區(qū)、斷層、泥石流和滑坡等地質(zhì)災害隱患地帶和其他不具備人居環(huán)境的自然條件惡劣地帶建房。

（四）堅持從實際出發(fā)、量力而行的原則。充分考慮當?shù)亟ǚ苛曀缀腿罕姷慕?jīng)濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經(jīng)濟實用、造價適中的住房。反對不切實際高標準建房，杜絕負債建設。

三、實施對象

這次農(nóng)村特困群眾危房改造對象為長期居住存在安全隱患的茅草房、簡易石板房、土坯房等危房，且無能力自我改造一般家庭類型。對符合條件的重點優(yōu)撫對象、獨生子女領證戶、兩女結(jié)扎戶、殘疾人戶和因災嚴重損壞房屋戶應優(yōu)先考慮。

四、改造標準

（一）每戶6000元補助.（二）新建房屋由建筑設計部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行設計，一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu)。毛石基礎，水泥砌筑，混凝土現(xiàn)澆下圈粱。

五、改造方式

危房改造采取同步推進，分散建設。

六、實施程序

（一）申請。急需進行危房改造的農(nóng)村特困家庭要先向村委會提出書面申請一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關身份證明。

（二）評議。村委會負責召開村民代表會議，對申請危房改造戶進行評議，初步評定危房改造戶，提出補助標準，經(jīng)公示7天后無異議的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的危房改造戶申請材料進行審查并組織人員入戶調(diào)查，初步審定危房改造戶及補助標準，經(jīng)公示7天后無異議的，上報縣民政局。

（四）審批。縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的危房改造戶進行匯總復查抽查，經(jīng)核實無異議的，予以審批。獨生子女領證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭，縣人口、殘聯(lián)部門要分別核查加注意見后審批。

（五）實施。危房改造工程由縣政府統(tǒng)一組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責建設。通過鄰里互助按建設要求自我施工或公開招標方式，選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)或具備施工技能的建筑工匠改造建設。

（六）督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要對危房改造工程的進度、質(zhì)量和補助資金、捐贈物資的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（七）審計。對危房改造工程省級補助資金，市、縣政府配套補助資金的使用情況要進行審計監(jiān)督，并嚴肅查處違紀違規(guī)問題。

（八）驗收。危房改造計劃任務于7月組織施工，9月底前完成。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府要分別組織竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)改造標準進行初驗，建檔立卡，拾遺補缺。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。

經(jīng)驗收合格的改造建設房屋，每戶統(tǒng)一設置“建房明白卡”標志牌。

七、資金籌措與管理

（一）農(nóng)村危房改造工程，實施分類補助，不搞平均分配。

（二）農(nóng)村危房改造資金全部納入財政部門開設的“專項資金專戶”，分賬管理，專款專用，單獨核算。不得將農(nóng)村危房改造資金用于該工程以外的任何項目。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

（三）危房改造補助資金采取非現(xiàn)金結(jié)算方式，由縣級民政部門按補助標準，根據(jù)工程進度及時供給危改農(nóng)戶。

八、保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)村危房改造是一項社會關注、群眾企盼、惠民為民的德政工程。為加強對危房改造工程的組織領導，鄉(xiāng)人命政府成立農(nóng)村危房改造工程領導小組，負責危房改造工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）明確職責分工。各部門要齊抓共管，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。

（三）落實責任制度。要建立工作目標管理責任制，鄉(xiāng)政府簽訂危房改造責任書，分級負責，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務、質(zhì)量、進度及竣工時限。

（四）加強質(zhì)量管理。百年大計，質(zhì)量第一。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量，直接關系黨和政府的形象。要認真執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理和責任追究制度，按照國家有關工程建設的程序和規(guī)范要求，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導包片、一般干部包戶責任制度，嚴把規(guī)劃設計關、建材供應關、施工質(zhì)量關、檢查驗收關，規(guī)范運作，強化管理，確保建房質(zhì)量和進度。

（五）嚴肅工作紀律。危房改造要透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優(yōu)親厚友、瞞報虛報，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達不到規(guī)定標準，存在安全隱患，領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。

2011年3月18日

大水鄉(xiāng)人民政府

第五篇：北京市實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法（范文）

北京市實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

北京市人民政府令第202號

《北京市實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》已經(jīng)2008年3月24日市人民政府第2次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。市長 郭金龍

二〇〇八年三月三十一日

北京市實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

第一條 為了實施國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 市民政部門主管本市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。區(qū)、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，區(qū)、縣民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導、監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條 財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動保障、統(tǒng)計、農(nóng)村工作等有關行政部門應當按照各自職責，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關工作。第四條 區(qū)、縣人民政府應當將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入財政預算。市人民政府對財政困難的區(qū)、縣給予適當?shù)馁Y金補助。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有經(jīng)營收入的，可以從經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

第五條 新聞、出版、廣播、電視等單位應當加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的宣傳，提高全社會關愛農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的意識。

第六條 本市提倡單位和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供生活照料等志愿服務。

第七條 具有本市農(nóng)業(yè)戶口的老年、殘疾或者未滿16周歲的居民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。第八條 申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，由本人向戶口所在地的村民委員會提出申請。因年幼或者智力殘疾等原因無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。申請時，應當填寫《北京市農(nóng)村五保供養(yǎng)申請表》，并提交居民身份證、戶口簿及其他相關證明材料。第九條 村民委員會應當自收到申請材料之日起10日內(nèi)組織民主評議，評議結(jié)束后將申請人的基本情況和評議意見在本村范圍內(nèi)公告10日；公告期滿后10日內(nèi)將申請材料、評議意見和公告情況報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見和有關材料之日起15日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送區(qū)、縣民政部門審批。區(qū)、縣民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起15日內(nèi)作出審批決定。對符合條件批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，區(qū)、縣民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關情況。

第十一條 區(qū)、縣民政部門應當向社會公告農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、農(nóng)村五保供養(yǎng)的內(nèi)容和本區(qū)、縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于區(qū)、縣農(nóng)村居民的平均生活水平。區(qū)、縣人民政府確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的具體確定辦法，由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計等行政部門制定。第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。本市對接受義務教育的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按照有關規(guī)定保障其接受義務教育所需費用；對接受高中和中等職業(yè)教育、高等教育的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按照本市有關規(guī)定給予教育救助。本市按照有關規(guī)定，保障符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。具體辦法由市民政部門會同市勞動保障、財政等行政部門制定。

第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由戶口所在區(qū)、縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會指定專人提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供有關供養(yǎng)服務。第十五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者村民委員會簽訂農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議，并報區(qū)、縣民政部門備案。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本情況；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務規(guī)范；

（四）協(xié)議解除的條件和法律后果；

（五）其他約定的事項。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議的格式文本由市民政部門提供。

第十六條 區(qū)、縣民政部門應當定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住的房屋，對需要翻建、修繕的房屋，及時組織翻建、修繕，確保住房安全。

第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象患病需要治療的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和村民委員會按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議，及時協(xié)助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象到定點醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的醫(yī)務室就診。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費用由財政負擔，其醫(yī)療費用的結(jié)算，按照本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等規(guī)定執(zhí)行。第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當遵守國家和本市制定的服務規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理和服務制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的工作人員應當經(jīng)過崗前培訓，掌握與崗位相適應的知識和技能。

第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和村民委員會應當關注農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的心理健康，提供相應的精神衛(wèi)生宣傳和咨詢服務，組織開展文化娛樂活動。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和村民委員會應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案，并如實記錄供養(yǎng)服務和照料情況。

第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第七條規(guī)定條件的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者村民委員會應當及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后報區(qū)、縣民政部門核準，區(qū)、縣民政部門審查后作出書面決定，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，由提供供養(yǎng)服務的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者提供照料的村民委員會負責辦理喪葬事宜，并辦理《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》核銷手續(xù)。

第二十三條 區(qū)、縣民政部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象登記造冊。市民政部門負責建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本情況數(shù)據(jù)庫，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入全市社會救助信息管理服務系統(tǒng)，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的信息公開。第二十四條 財政部門應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金應當專門用于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。審計機關應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。第二十五條 市民政部門應當會同有關行政部門制定本市的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務規(guī)范，定期對區(qū)、縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查的情況向社會公告。

第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定處理。第二十七條 本辦法自2008年5月1日起實施。