第一篇：關(guān)于全市供銷社改革和發(fā)展工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于全市供銷社改革和發(fā)展工作情況的調(diào)查報告 根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)安排和《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?40號）精神，9月中旬，我委邀請部分市人大代表對全市供銷社改革和發(fā)展工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了市供銷合作總社和海陵區(qū)、高港區(qū)政府有關(guān)工作情況匯報，分別召開了市農(nóng)工辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財政局、國土局、人行等部門負(fù)責(zé)人以及四市人大農(nóng)工委、供銷社負(fù)責(zé)人座談會，走訪了興化市、海陵區(qū)和高港區(qū)等地9家供銷合作企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)社?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下。

一、基本情況

1、組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。2008年，市政府成立了“新網(wǎng)工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《泰州市加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《泰州市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)供銷社從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型升級。今年5月份，市供銷合作總社成為中華全國總社改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)（全國十家、全省唯一），有助于帶動市供銷合作社特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、培育龍頭、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等各項(xiàng)工作，推動全市供銷合作事業(yè)全面發(fā)展。9月份，市政府又制定出臺了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（泰政規(guī)［2010］12號），成立加快供銷合作社改革

發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立聯(lián)席會議制度，為供銷社加快發(fā)展提供良好環(huán)境。

2、服務(wù)功能逐步提升。一是大力實(shí)施新網(wǎng)工程。截至目前，全市供銷系統(tǒng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)到3518個，初步形成了市（區(qū)）有連鎖龍頭企業(yè)和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心超市、村有為農(nóng)服務(wù)社的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新格局。二是積極發(fā)展為農(nóng)服務(wù)社。按照“政府牽頭、供銷搭臺、部門參與、共同服務(wù)”的思路，累計(jì)興辦為農(nóng)服務(wù)社1363家，直接為農(nóng)民提供農(nóng)資、日用消費(fèi)品、信息及中介服務(wù)。三是領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。全系統(tǒng)累計(jì)創(chuàng)辦各類合作社132個，15家農(nóng)民專業(yè)合作社被全國總社命名為“千社千品”示范專業(yè)合作社。

3、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展。各地供銷社依托資源優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品等六大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并逐步向農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、放心消費(fèi)等領(lǐng)域延伸。靖江市供銷社以益農(nóng)農(nóng)資公司為龍頭，實(shí)施農(nóng)資一體化連鎖經(jīng)營，市場占有率近100%，成為全省為數(shù)不多的保障供給、維穩(wěn)抑價、凈化市場、助農(nóng)增收的典型。興化市供銷社參股組建百康豆制品有限公司，被列為放心消費(fèi)和菜籃子工程重點(diǎn)企業(yè)，目前市場份額已超過50%。海陵區(qū)引入中再生公司建立泰州分公司，實(shí)現(xiàn)銷售8億多元，入庫稅收1.6億元，成為又一稅源大戶。

4、體制機(jī)制明顯改善。近年來，全市各級供銷社狠抓體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)組織體系從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一性向多元性轉(zhuǎn)變。結(jié)合實(shí)際制定了基層社改造重組的規(guī)劃方案，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，注重探索符合合作制理念的企業(yè)組織和管理模式，改善經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制和激勵約束機(jī)制，壯大社有企業(yè)實(shí)力。2009年，全系統(tǒng)億元以上控股企業(yè)達(dá)到17家，實(shí)現(xiàn)銷售收入近50億元。

二、存在問題

1、網(wǎng)絡(luò)體系有待完善。盡管近年來著力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，但地區(qū)之間不平衡性仍然較大，一些地方營銷點(diǎn)小而散，點(diǎn)網(wǎng)脫節(jié)，配送率低；流通網(wǎng)絡(luò)缺乏上下緊密聯(lián)合與合作，網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。這次調(diào)研中供銷系統(tǒng)反映較多的還有人員老化、扶持政策少等問題。

2、服務(wù)功能不夠健全。一些供銷合作企業(yè)偏重于提供生產(chǎn)資料服務(wù)，較少涉及農(nóng)民最關(guān)心的產(chǎn)前產(chǎn)后和技術(shù)服務(wù)，特別是如何解決“賣難”的問題，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和開發(fā)新產(chǎn)品的能力。部分專業(yè)合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與合作的積極性，也制約了自身發(fā)展壯大。

3、大企業(yè)大項(xiàng)目偏少。從總體上看，我市社有企業(yè)的規(guī)模還不夠大、實(shí)力還不夠強(qiáng)，尤其缺少覆蓋面大、帶動力

強(qiáng)的龍頭企業(yè)。還沒有建立梯度項(xiàng)目儲備機(jī)制，在手在建項(xiàng)目不多。市總社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺少有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動能力不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大政策指導(dǎo)和落實(shí)力度。要充分認(rèn)識新時期加快供銷合作社改革發(fā)展的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將供銷社工作納入新農(nóng)村建設(shè)和商貿(mào)流通工作的總盤子，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省以及我市有關(guān)文件精神，確保加大財政扶持力度等各項(xiàng)支持發(fā)展供銷合作事業(yè)的政策落到實(shí)處。督促各地區(qū)、市各有關(guān)部門對市政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)職責(zé)，強(qiáng)化督查，形成支持供銷社改革發(fā)展的合力。

2、進(jìn)一步完善供銷社改革發(fā)展規(guī)劃。要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的要求，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織編制供銷合作社 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。要重視做好供銷社發(fā)展規(guī)劃與全市新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機(jī)銜接，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要針對存在問題，提出解決措施，加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能，加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社作用，真正把供銷社發(fā)展成為“農(nóng)業(yè)社會化服

務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”。

3、進(jìn)一步深化全國總社聯(lián)系點(diǎn)工作。要緊緊抓住市總社成為全國總社聯(lián)系點(diǎn)契機(jī)，充分利用好聯(lián)系點(diǎn)資源，加大項(xiàng)目興企、項(xiàng)目興社的建設(shè)力度，加強(qiáng)與全國總社和省社的項(xiàng)目對接與開發(fā)。要專題研究市本級發(fā)展問題，壯大市級供銷經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)示范引導(dǎo)和綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持開放辦社，強(qiáng)化招商引資工作，大力開展資本經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、品牌經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，力爭招引一批較大體量的項(xiàng)目落戶，增強(qiáng)供銷企業(yè)競爭力和服務(wù)功能。加強(qiáng)對市（區(qū)）供銷工作的指導(dǎo)，總結(jié)好基層發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育推廣一批有鮮明泰州特色的先進(jìn)典型。

第二篇：用社改革和發(fā)展目標(biāo)

用社改革和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，我社所有的管理制度進(jìn)行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢?nèi)牳鲗哟?、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的意見，在經(jīng)過反復(fù)修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內(nèi)部管理制度，逐步建立和完善風(fēng)險控制機(jī)制。同時，狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財務(wù)會計(jì)出納制度

⑴、會計(jì)交接制度。各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會計(jì)主管交接由主任會同聯(lián)社會計(jì)主管或指定人員監(jiān)交，會計(jì)員的交接由會計(jì)主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會計(jì)人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機(jī))管理制度。建立了“會計(jì)專用印章使用登記簿”，實(shí)行印、押（機(jī)）分別保管、分別使用。聯(lián)行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機(jī)）指定了第一、第二管押（機(jī)）人，職責(zé)分明，并嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯(lián)社及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實(shí)行賬證分管，數(shù)量、金額與表內(nèi)、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實(shí)相符，按順序使用，無跳號使用現(xiàn)象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅(jiān)持重要空白憑證領(lǐng)用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農(nóng)村信用合作聯(lián)社物品采購制度》，對固定資產(chǎn)購置、大宗物品采購等實(shí)行公開招標(biāo)，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到質(zhì)量更優(yōu)、價格合理。

⑸、庫房和現(xiàn)金調(diào)運(yùn)管理制度。庫房及安全設(shè)施符合規(guī)定，實(shí)行雙人守庫、雙人押運(yùn)，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現(xiàn)象，款項(xiàng)押運(yùn)交接到位。

2、貸款內(nèi)控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經(jīng)濟(jì)檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實(shí)施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實(shí)處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經(jīng)?；能壍馈５糠志W(wǎng)點(diǎn)“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數(shù)不足，是普遍存在的問題。

(2)、實(shí)行貸款會辦制度。各基層網(wǎng)點(diǎn)成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計(jì)等人員組成的貸款會辦小組，負(fù)責(zé)對萬元以上的貸款審查和在授權(quán)范圍內(nèi)的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計(jì)劃、信貸、會計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信、萬元以上的貸款和內(nèi)部人員承貸、擔(dān)保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風(fēng)險入手，強(qiáng)化科學(xué)決策，完善貸款審批程序和責(zé)任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責(zé)任人。貸款審貸會上充分民主，堅(jiān)決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學(xué)、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴(yán)格按照《市信用聯(lián)社信貸授權(quán)授信制度》對貸款進(jìn)行授權(quán)授信管理，力爭做到授權(quán)、授信額度合理。并根據(jù)各基層信用社的經(jīng)營管理水平和不同的貸款方式進(jìn)行分類授權(quán)，確定不同的貸款權(quán)限和授信額度，基本杜絕了超授權(quán)授信現(xiàn)象。

(4)、信貸人員各崗位責(zé)任制明確，信貸調(diào)查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責(zé)任清收貸款實(shí)行包放包收包效益，負(fù)終身清收責(zé)任。

(5)、不良貸款監(jiān)測考核制度。一是做好不良貸款時點(diǎn)控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達(dá)清收盤活任務(wù)，并將任務(wù)分解到月，實(shí)行每月序時考核和年終綜合考核相結(jié)合的考核辦法；四是布置基層信用社加強(qiáng)日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯(lián)社統(tǒng)一認(rèn)定和進(jìn)行賬務(wù)處理；六是貸款展期能按有關(guān)展期要求進(jìn)行辦理。存在的主要問題是貸款轉(zhuǎn)據(jù)現(xiàn)象，從年月起，要求所有貸款轉(zhuǎn)據(jù)不論金額大小、是否部份轉(zhuǎn)據(jù)必須報聯(lián)社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認(rèn)真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強(qiáng)貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達(dá)的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數(shù)信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現(xiàn)象，主要是當(dāng)月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風(fēng)險責(zé)任追償制度，實(shí)施貸款責(zé)任終身制，年末信貸人員責(zé)任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風(fēng)險補(bǔ)償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責(zé)任人貸款發(fā)放權(quán)，實(shí)行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實(shí)行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費(fèi)。同時，要求營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負(fù)責(zé)審批貸款。對違規(guī)違章貸款按調(diào)查人、責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)、行政和賠償損失責(zé)任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責(zé)任，對聯(lián)社確認(rèn)的崗位清收貸款，因工作失責(zé)而造成貸款損失的由責(zé)任信貸員負(fù)賠償責(zé)任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計(jì)算機(jī)管理制度

為了防范風(fēng)險，確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，根據(jù)公安部門及省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定，我社制定了《計(jì)算機(jī)安全管理辦法》，在日常計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理上堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯(lián)社成立了由主任任組長，各個職能部門負(fù)責(zé)人參加的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)安全保護(hù)工作。其次，明確了聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)信息中心及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理與操作人員的崗位設(shè)置，并制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，做到安全責(zé)任落實(shí)到人。在組織落實(shí)、責(zé)任明確的前提下，我們將信息中心與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各類操作行為根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數(shù)據(jù)管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據(jù)省聯(lián)社的工作要求，聯(lián)系農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見的基礎(chǔ)上，對人事部門的一系列管理制度進(jìn)行建立和完善，內(nèi)容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學(xué)歷職稱等各方面，使現(xiàn)行管理制度更具科學(xué)性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責(zé)方面：

，聯(lián)社監(jiān)察審計(jì)部及時制定和完善了相關(guān)稽核制度，獨(dú)立有效地開展了常規(guī)稽核、專項(xiàng)

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。

首先，監(jiān)察審計(jì)部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核制度》、《市農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位離崗稽核制度》、《市農(nóng)村信用社稽核人員崗位責(zé)任制度》、《市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》、《市農(nóng)村信用社民主稽核、遵紀(jì)守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮鳎幜P有據(jù)可依。

其次，強(qiáng)化稽核審計(jì)職能，認(rèn)真做好稽核檢查工作。一是開展常規(guī)稽核，促進(jìn)規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計(jì)部圍繞控制風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營這個目標(biāo)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，每年對轄內(nèi)個網(wǎng)點(diǎn)和清算中心的內(nèi)控制度執(zhí)行、會計(jì)核算質(zhì)量及信貸基礎(chǔ)管理進(jìn)行兩個輪次的審計(jì)稽核。在稽核內(nèi)容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，從審貸程序、科目使用、賬戶設(shè)置、信貸檔案、會計(jì)核算、現(xiàn)金收付、內(nèi)控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發(fā)現(xiàn)：⑴柜面業(yè)務(wù)操作不認(rèn)真，事中復(fù)核不嚴(yán)密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴(yán)密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網(wǎng)點(diǎn)及聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規(guī)和發(fā)現(xiàn)的差錯，按照處罰辦法給予了相應(yīng)的處罰。同時對照常規(guī)稽核情況以簡報形式通報各基層網(wǎng)點(diǎn)，要求各網(wǎng)點(diǎn)對照通報，認(rèn)真排查，把其他網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)生的問題列為本單位稽核的重點(diǎn)，有則改之，無則加勉，促使基層網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營，真正體現(xiàn)審計(jì)的幫、促作用。二是開展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范操作行為。根據(jù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況和基層網(wǎng)點(diǎn)反映的熱點(diǎn)問題，對全轄進(jìn)行了以下幾個專項(xiàng)審計(jì)：①按照省聯(lián)社監(jiān)事會要求，在聯(lián)社監(jiān)事會組織領(lǐng)導(dǎo)下，對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性和最大十戶貸款風(fēng)險進(jìn)行了監(jiān)督檢查。②會同聯(lián)社辦公室，對聯(lián)社的低值易耗品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)社低值易耗品的領(lǐng)用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進(jìn)行了檢查。④每月對聯(lián)社的費(fèi)用列支情況進(jìn)行檢查，并向費(fèi)用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す际褂们闆r，規(guī)范了使用程序，理順了干群關(guān)系。通過專項(xiàng)審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)了存在的問題和潛在的風(fēng)險，規(guī)范了操作行為，提高了經(jīng)營管理水平。三是開展崗位審計(jì)，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計(jì)部結(jié)合聯(lián)社崗位交流、人員變動，遵循

“實(shí)事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調(diào)動的內(nèi)勤人員進(jìn)行了離崗稽核，促進(jìn)干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題，消除風(fēng)險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經(jīng)辦的貸款逐筆認(rèn)定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放貸問題以書面形式予以確認(rèn)，并責(zé)令其限期收回，全年共界定責(zé)任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風(fēng)險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進(jìn)信貸人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關(guān)系的客戶發(fā)放了信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表封，收回了封，從信貸服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調(diào)查清楚，分清責(zé)任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量差等問題，做到了及時調(diào)查取證和嚴(yán)肅處理，全年對個網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了通報批評，對人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對人進(jìn)行了下崗處理，對主要負(fù)責(zé) By 77250.com

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第三篇：公證改革與發(fā)展調(diào)查報告

我國現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因?yàn)槲覀儧]有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動的隨著社會的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時期內(nèi)也很難改變，這種對公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實(shí)，并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護(hù)均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠(yuǎn)流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認(rèn)真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國歷史上的“公證”是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實(shí)公證的價值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟(jì)效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講，似乎也是調(diào)動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經(jīng)濟(jì)利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)給我們這個發(fā)展中國家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構(gòu)建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個優(yōu)秀的民族絕不會丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強(qiáng)國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚(yáng)，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會，達(dá)到一個“和”的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會，具有得天獨(dú)厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現(xiàn)。

社會的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強(qiáng)國，要成就強(qiáng)國、大國夢，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑？梢姡C的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結(jié)論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦?主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機(jī)構(gòu)的人、財、物。他們對從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機(jī)構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認(rèn)為，既然，公證機(jī)構(gòu)沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實(shí)屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級，由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級司法行政機(jī)關(guān)對公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利(實(shí)際上地縣級司法行政機(jī)關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時完善省級對公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個特征。

一、公證隊(duì)伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項(xiàng)，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯。現(xiàn)在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運(yùn)氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來了吧!這個后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個后門，有真本事你就考進(jìn)來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個個都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力。基于此，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去?！皩⒃诰辉趶V”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實(shí)上，近年來我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機(jī)關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟(jì)活動，及招標(biāo)，拍賣等，對這些經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因?yàn)閷λ麄冊诮?jīng)濟(jì)活動中，缺乏監(jiān)督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補(bǔ)了國家對這個領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨(dú)立化

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃，獨(dú)立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時，公證員可以不再擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護(hù)申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發(fā)展，是為了滿足社會的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)社會的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對獨(dú)立于政府之外的體制，公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機(jī)構(gòu)一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進(jìn)行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會秩序，更重要的是促進(jìn)社會文明進(jìn)程，促進(jìn)社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧！

第四篇：農(nóng)合社發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照縣農(nóng)村工作會議要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見，以便推動和促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，讓其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、基本情況

(一)數(shù)量與規(guī)模

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。2003年以來，尤其是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月末，我縣在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個，其中：種植業(yè)36合作社個、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個、農(nóng)機(jī)合作社1個、食用菌合作社4個。46個農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，**縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971.9萬元。

(二)行業(yè)分布及分類

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2%;養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8%;農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個，其他形式創(chuàng)辦的1個。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7%;由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80%。

(三)基本特點(diǎn)

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運(yùn)行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。

二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。

三是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)由成員(代表)大會討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標(biāo)。專業(yè)合作社對其成員開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對外按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標(biāo)。

五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息發(fā)布，甚至無償提供良種等;幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售;加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來實(shí)惠。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比2008年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領(lǐng)千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場競爭力。**縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2008年9月，**縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2008年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。如**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、數(shù)量較少，規(guī)模較小

據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元(數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí))。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段;二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個循序漸進(jìn)的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動能力較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。

3、運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位

當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運(yùn)營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。

5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高

由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差

特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量(額)返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。四是建立健全各項(xiàng)管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度;財會人員要持證上崗，合作社必須獨(dú)立建賬核算，在銀行開設(shè)賬戶;建立社務(wù)重大事項(xiàng)民主決策制度，并實(shí)行財務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是強(qiáng)化對社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、推動合作社規(guī)范化建設(shè)。縣政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)2—3個要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點(diǎn)培養(yǎng)1—2個規(guī)范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

4、政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。(1)搞好登記服務(wù)。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn);(2)產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項(xiàng)目，要給予優(yōu)先扶持;(3)財政扶持。財政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實(shí)惠的專業(yè)合作社在財政支農(nóng)資金中對其開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。(4)金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。(5)稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實(shí)體無需納稅申報。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費(fèi)用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作?？h政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣政府主管副縣長擔(dān)任，成員由農(nóng)委、工商、科協(xié)等及相關(guān)部門參加，抽調(diào)專職人員，成立專門組織具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。從合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開始全程對合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的調(diào)查報告

2011-08-23 10:47:46 來源：51畢業(yè)論文網(wǎng) 瀏覽：91次

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關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的調(diào)查報告 內(nèi)

容

摘要

目前，農(nóng)業(yè)銀行正面臨著“一分、二脫、三轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)折，因此，在今后3-5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行的改革與發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究與探討問題則顯得極具現(xiàn)實(shí)意義。

從目前農(nóng)業(yè)銀行全系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，要轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營，必須重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制。因此筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)銀行要走出當(dāng)前的經(jīng)營困境，就必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制、強(qiáng)化資金管理和財務(wù)核算，確定新的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，努力拓展業(yè)務(wù)空間，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行的競爭力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行 經(jīng)營管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度 政企不分 兩級法人 目錄

前言…………………………………………………………………………………1

一、農(nóng)行經(jīng)營管理體制中存在的矛盾和問題…………………………………………2

（一）農(nóng)行經(jīng)營資源的配置……………………………………………………………2

（二）經(jīng)營機(jī)制存在缺陷………………………………………………………………2

（三）內(nèi)控手段乏力、內(nèi)控制度不健全………………………………………………3

（四）農(nóng)行人事制度改革、分配制度改革滯后………………………………………3

二、農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境與改革現(xiàn)狀……………………………………………………4

（一）“一分二脫”既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn) ………………………………………………4

（二）信用社由“自己人”變成了競爭對手…………………………………………4

（三）農(nóng)業(yè)銀行基礎(chǔ)脆弱………………………………………………………………5

二、打造農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力的分析與思考…………………………………………6

（一）底蘊(yùn)深厚的企業(yè)文化，是鍛造核心競爭力的基礎(chǔ)和重要保障………………6

（二）良好的機(jī)制平臺，成為核心競爭力的載體……………………………………6

（三）渠道、產(chǎn)品和服務(wù)是銀行核心競爭力轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的關(guān)鍵…………………7

三、農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的路徑探悉……………………………………………………7

（一）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制……………7

（二）強(qiáng)化資金管理和財務(wù)核算………………………………………………………9

（三）確定新的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，努力拓展業(yè)務(wù)空間，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行的競爭力……10 結(jié)

尾…………………………………………………………………………………12 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………13 關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的調(diào)查報告 前言

目前，金融體制改革正向縱深推進(jìn)，國家選擇中國銀行與建設(shè)銀行作為國有商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)，不久，中國將向外資銀行開放全部人民幣業(yè)務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)化，這是各專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化面臨的共同大環(huán)境，農(nóng)業(yè)銀行也將面臨著前所未有的沖擊與考驗(yàn)。因此農(nóng)業(yè)銀行加快內(nèi)部改革步伐，建立與完善經(jīng)營管理機(jī)制，按照完善公司治理的要求，為下一步股份制改革創(chuàng)造條件，已成為必然選擇。

農(nóng)業(yè)銀行正面臨著“一分、二脫、三轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)折，因此，在今后3-5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行的改革與發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究與探討問題則顯得極具現(xiàn)實(shí)意義。從目前農(nóng)業(yè)銀行全系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，要轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營，必須重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制。

為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，我國金融體制改革已經(jīng)明確了政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相分離，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起中央銀行領(lǐng)導(dǎo)下的國家政策性銀行與商業(yè)性銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系的目標(biāo)。把農(nóng)行放置于國內(nèi)，國際市場的大背景中，深入、系統(tǒng)地總結(jié)其經(jīng)營體制改革所取得的階段性進(jìn)展和成就，用發(fā)展的觀點(diǎn)，正視農(nóng)行經(jīng)營管理體制中存在的矛盾和問題，從戰(zhàn)略的高度，分析、研究下一階段農(nóng)行進(jìn)一步深化經(jīng)營管理體制改革的內(nèi)容和措施，探求農(nóng)行克服困難，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況根本好轉(zhuǎn)的方法和途徑。

因此筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)銀行要走出當(dāng)前的經(jīng)營困境，就必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制、強(qiáng)化資金管理和財務(wù)核算，確定新的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，努力拓展業(yè)務(wù)空間，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行的競爭力。健全和完善農(nóng)行經(jīng)營機(jī)制，要通過制度建設(shè)，從根本利益關(guān)系上進(jìn)一步理順一級法人，統(tǒng)一核算與分級經(jīng)營之間的關(guān)系。進(jìn)一步完善授權(quán)管理制度，明確界定各級行及其職能部門的職責(zé)和權(quán)利，全面執(zhí)行審貸部門分離制度。要建立,健全面向市場，適應(yīng)競爭要求，符合現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展趨勢的營銷機(jī)制。從業(yè)績考核，激勵措施和分配制度方面完善客戶經(jīng)理制，努力提高客戶經(jīng)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。要建立、健全農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理的創(chuàng)新機(jī)制，通過創(chuàng)新來盤活資產(chǎn)存量，拓展新業(yè)務(wù)和提高經(jīng)營管理水平；鼓勵各行通過金融創(chuàng)新來滿足各種經(jīng)濟(jì)組織和居民家庭不斷變化，擴(kuò)大的金融需求，并在滿足客戶需求的過程中求得自身的發(fā)展、壯大。

把農(nóng)行放置于國內(nèi)、國際市場的大背景中，深入、系統(tǒng)的總結(jié)其經(jīng)營體制改革所取得的階段性進(jìn)展和成就，用發(fā)展的觀點(diǎn)，正視農(nóng)行經(jīng)營管理體制中存在的矛盾和問題，從戰(zhàn)略的高度，分析、研究下一階段農(nóng)行進(jìn)一步深化經(jīng)營管理體制改革的內(nèi)容和措施，探求農(nóng)行克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況根本好轉(zhuǎn)的方法和途徑。

一、農(nóng)行經(jīng)營管理體制中存在的矛盾和問題

（一）農(nóng)行經(jīng)營資源的配置 在一定程度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的配置方式，資源配置方式和配置結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展要求。

1、農(nóng)行的人力、貸款、固定資產(chǎn)、科技手段、費(fèi)用等各種經(jīng)營性資源配制，在一定程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的行政配置方式，市場尚未能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置功能。不合理的資源配置方式，必然產(chǎn)生不合理的資源配置結(jié)構(gòu)和低下的資源配置效率。

2、農(nóng)行的基層機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，至今仍然是按照行政區(qū)劃而非按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃而設(shè)置，在機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張過程中，沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙鹑诋a(chǎn)品和金融服務(wù)的有效需求，在規(guī)模擴(kuò)張中，沒有嚴(yán)格遵循速度與效益的統(tǒng)一、效益優(yōu)先的原則。

3、信貸資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)極不合理。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響和傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)行貸款的所有制結(jié)構(gòu)單一失衡，公有制經(jīng)濟(jì)占用貸款比例與其效益不對稱;信貸資產(chǎn)區(qū)域配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)配置結(jié)構(gòu)也不符合商業(yè)銀行的“三性”原則;一類行貸款占比偏低，而三類行貸款占比偏高，A級以上客戶貸款占比偏低，而B級以下客戶貸款占比偏高;優(yōu)良客戶貸款占比偏低，限制、淘汰客戶貸款占比偏高。

（二）經(jīng)營機(jī)制存在缺陷

各級行之間沒有形成責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一及利益和風(fēng)險合理分擔(dān)的良性互動關(guān)系，經(jīng)營系統(tǒng)沒有走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。

1．長期實(shí)行的?三級管理，一級經(jīng)營”的經(jīng)營管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，造成了非業(yè)務(wù)人員多、業(yè)務(wù)人員少；傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)人員多、新業(yè)務(wù)人員少；單一型知識陳舊、老化的人員多，復(fù)合型、高素質(zhì)人員少；管理層人員多、經(jīng)營型人員少的缺陷。近幾年來，各級行在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、優(yōu)化組合、人員分流等方面做了大量工作，但還沒有從根本上改變?nèi)藛T充斥、人浮于事的局面。

2、新的部門設(shè)置及職能分工，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)，各級行及其職能部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確，各級行及其職能部門的經(jīng)營管理行為還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步整合、協(xié)調(diào)。

3、信貸經(jīng)營機(jī)制殛待完善。新的信貸管理制度對辦理信貸業(yè)務(wù)全過程的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行了規(guī)范，加大了對信貸決策的道德風(fēng)險和能力風(fēng)險的防范控制力度，但各級行之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系在一些重要環(huán)節(jié)仍然沒有很好地、有機(jī)地統(tǒng)一起來。

4、一級法人、統(tǒng)一核算與分級經(jīng)營之間的關(guān)系，還需要更加有機(jī)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。過多的管理層次和事實(shí)上的多級核算不利于準(zhǔn)確、及時、全面?zhèn)鬟f經(jīng)營信息，容易掩蓋各分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營差異，造成吃“大鍋飯”的局面，導(dǎo)致發(fā)生對市場反映遲鈍、經(jīng)營僵化的大企業(yè)通病。同時，從總行到縣級支行都兼有經(jīng)營和管理的雙重職能，存在著上級行利用管理行的權(quán)利擠占下級行的利益、下級行損害上級行和一級法人利益的可能性。

（三）內(nèi)控手段乏力、內(nèi)控制度不健全

1、履行內(nèi)部控制職責(zé)的職能部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。農(nóng)行目前的經(jīng)營管理體制，決定了內(nèi)控職能部門及其人員在本級行的領(lǐng)導(dǎo)管理下開展工作，經(jīng)營機(jī)構(gòu)的財務(wù)、稽核工作，往往依附于本級行、只對本級行負(fù)責(zé)，而沒有體現(xiàn)出全面履行職責(zé)、對一級法人負(fù)責(zé)的原則和精神。

2、缺乏應(yīng)有獨(dú)立性和權(quán)威性的內(nèi)控體系，工作手段必定乏力，對一些重要環(huán)節(jié)的制約、監(jiān)督就難以落到實(shí)處，某些重要環(huán)節(jié)就可能成為內(nèi)控制度觸及不到的死角。據(jù)中國人民銀行對農(nóng)行兩湖、兩廣分行進(jìn)行的現(xiàn)場稽核顯示，因信貸管理自身原因形成的不良貸款，占全部不良貸款的70%，而信貸決策失誤，又是產(chǎn)生不良貸款的主要原因。

3、內(nèi)部控制的各項(xiàng)工作和措施，還沒有真正做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。農(nóng)行眾多的分支機(jī)構(gòu)或多或少的存在著對內(nèi)部控制認(rèn)識上的偏差。部分行還狹隘地理解業(yè)務(wù)經(jīng)營，把業(yè)務(wù)經(jīng)營與內(nèi)部控制分離甚至對立起來。少數(shù)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，有章不循、違章操作，發(fā)生違章、違規(guī)責(zé)任事件后，不依照有關(guān)制度規(guī)定，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;個別行袒護(hù)甚至重用違章、違規(guī)者。........（二）良好的機(jī)制平臺，成為核心競爭力的載體

成熟或成功經(jīng)營的一個重要的外在表現(xiàn)是有一個能夠?yàn)殂y行核心競爭力形成的綜合平臺。主要包括銀行內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)模、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、形象品牌、管理制度等。其中：合理的組織結(jié)構(gòu)是銀行有效擺布經(jīng)營資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的運(yùn)營平臺；經(jīng)營規(guī)模決定著銀行利潤最大化的程度；戰(zhàn)略和品牌是銀行參與和贏得市場競爭的重要因素；而機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的管理制度是銀行開展經(jīng)營活動的重要保障?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，農(nóng)業(yè)銀行要保持競爭優(yōu)勢，就要在價值鏈的某些特定的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上保持優(yōu)越性，根據(jù)形勢的發(fā)展變化來獲得長久的核心能力，不斷創(chuàng)新和鞏固銀行在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

（三）渠道、產(chǎn)品和服務(wù)是銀行核心競爭力轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的關(guān)鍵

評價一個企業(yè)是否具有核心競爭力，主要看是否具有核心技術(shù)、組織協(xié)調(diào)、對外影響和應(yīng)變能力，也就是讓客戶真正得到好于和高于競爭對手的不可替代的價值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化，銀行也不例外。這里，產(chǎn)品是武器，創(chuàng)新是產(chǎn)品永具生命力的靈魂，主導(dǎo)產(chǎn)品是核心競爭力的精髓。衡量和評價產(chǎn)品具有競爭力，主要看產(chǎn)品的質(zhì)量、經(jīng)營成本、營銷能力、科學(xué)技術(shù)水平和服務(wù)。再好的產(chǎn)品需要推銷、營銷，因此，營銷觀念、營銷戰(zhàn)略、營銷定位和方式方法，都必須圍繞市場客戶需求特征來設(shè)計(jì)。而完善的服務(wù)必須始終貫穿于整個經(jīng)營活動的全過程，個性化、多元化、全程化、特色化、情感化、網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)，將成為包括銀行在內(nèi)的任何一個市場主體所永恒的追求。

三、農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的路徑探悉

（一）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制

農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵問題一要轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從目前農(nóng)業(yè)銀行全系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，要解決這個問題，必須重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行的組織體制。我們的設(shè)想是從“一級法人→兩級法人→一級法人”。即先改成兩級法人，總行成為集團(tuán)總公司，省分行改為集團(tuán)全資或集團(tuán)控股子公司，這是第一階段，這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，成為名符其實(shí)的商業(yè)銀行。在此基礎(chǔ)上，第二階段再由兩級法人變成一級法人，這是為了走向真正實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著的大商業(yè)銀行。

按這個思路改造，原總行下?lián)芙o各省分行的信貸資金和核實(shí)后的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)公司對子公司的投資，子公司可在保證總公司絕對控股的前提下，吸納一部分企業(yè)法人入股，由此形成子公司的資本。子公司采用有限責(zé)任公司或股份有限公司制度，在此基礎(chǔ)上，建立起集團(tuán)公司與子公司之間的以股權(quán)為紐帶的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政化的組織形式向現(xiàn)代公司制度的根本性轉(zhuǎn)變。總公司通過子公司的董事會決定子公司的經(jīng)營方針、目標(biāo)、聘任領(lǐng)導(dǎo)人、分配利潤，集團(tuán)公司不對子公司下達(dá)信貸計(jì)劃、財務(wù)計(jì)劃，不調(diào)撥子公司的資金，不得以任何行政手段干預(yù)子公司的經(jīng)營活動。但集團(tuán)公司可以從本行業(yè)管理的要求考慮制定必要的規(guī)章制度，子公司必須遵照執(zhí)行。

這樣改造之后，中國農(nóng)業(yè)銀行集團(tuán)公司從總體上說，作為全國性特大型企業(yè)的地位沒有變，其規(guī)模和實(shí)力也沒有削弱，而且可能更增強(qiáng)了（子公司吸收了新的股份），然而它的行政管理職能消失了。取而代之的職能主要有兩個，一是直接經(jīng)營業(yè)務(wù)，即集團(tuán)公司總部自營的信貸業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等；二是管理投資，即對各省子公司、信托投資公司等全資或控股子公司依照公司法進(jìn)行管理。子公司作為獨(dú)立的法人，在董事會的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下以其全部資本獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展。

以上第一階段兩級法人制的運(yùn)作，可能要維持10年或更多一點(diǎn)時間，因?yàn)殂y行內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為真正的商業(yè)銀行，還取決于整個中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和總體的經(jīng)濟(jì)市場化程度。一旦社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并完善之后，專業(yè)銀行變?yōu)檎嬲纳虡I(yè)銀行，且業(yè)務(wù)又得到擴(kuò)展，即可考慮實(shí)施第二階段由兩級法人到一級法人的改造。那時的合并絕不是原來意義上的回歸，而是經(jīng)歷了一個發(fā)展過程之后，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的飛躍，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這是后話。

我們之所以提出以上重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)銀行組織體制的構(gòu)想，是基于以下幾個方面的考慮：

1、長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政企不分使農(nóng)行難以真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度

中國之大，省際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、生產(chǎn)力水平差異懸殊，從而銀行面臨的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營時間內(nèi)，總行無法擺脫處理中央與地方的矛盾及地方之間的矛盾這種行政關(guān)系的束縛，無法按照商業(yè)銀行的內(nèi)在要求進(jìn)行運(yùn)作。無法避免農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部優(yōu)、劣勢相互抵消。這樣，農(nóng)業(yè)銀行整體發(fā)展將既不取決于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，也不會是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，而將是受制于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低水平，從而喪失發(fā)展機(jī)遇和時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于它人。而我們現(xiàn)在已經(jīng)落后了，需要加快速度趕上去。

2、實(shí)行“兩級法人”更符合我國國情

實(shí)行“兩級法人”而不是“多級法人”是因?yàn)樗舆m應(yīng)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀。那么既然我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，且呈現(xiàn)出多層次的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為什么不實(shí)行多級法人制呢？我們認(rèn)為一定的規(guī)模和實(shí)力，有利于增強(qiáng)競爭能力，迅速拓展業(yè)務(wù)，壯大經(jīng)營規(guī)模，而目前普遍以行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)的因襲現(xiàn)狀需要在一段時期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，省級分行歷來具有較大的相對獨(dú)立性，較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，因而作為一級法人單位是比較合適的。如果更長遠(yuǎn)一些考慮，可能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)區(qū)域來設(shè)置法人單位。

3、實(shí)行“兩級法人”有利于增強(qiáng)農(nóng)行經(jīng)營的自主性

實(shí)行“兩級法人”可以弱化行政干預(yù)，增強(qiáng)銀行經(jīng)營的自主性。經(jīng)過多年來的努力，省以下農(nóng)業(yè)銀行作為垂直管理的中央機(jī)構(gòu)，逐步擺脫了地方政府部門的行政干預(yù)。然而農(nóng)業(yè)銀行總行則難以擺脫國務(wù)院各部門的直接行政干預(yù)。這種干預(yù)通過總行又有效地傳導(dǎo)下來，其結(jié)果是行政行為強(qiáng)化而企業(yè)行為弱化。實(shí)行兩級法人制則依法干脆利落地斬斷了這種行政干預(yù)的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。

4、實(shí)行“兩級法人”有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實(shí)行“兩級法人”制較之“一級法人”更有利于徹底打破資金供應(yīng)和財務(wù)分配上的“大鍋飯”，強(qiáng)化各個經(jīng)營單位的壓力、動力和活力，真正做到優(yōu)勝劣汰。由于“一級法人”是個統(tǒng)一整體，所以要統(tǒng)一核算，統(tǒng)負(fù)盈虧，統(tǒng)一分計(jì)劃，統(tǒng)一保支付，于是好的活不好，差的死不了，甚至經(jīng)營好的比經(jīng)營差的活的更差。保護(hù)落后，制約先進(jìn)，最終是犧牲局部先進(jìn)，保持整體落后。而實(shí)行“兩級法人”則能夠真正做到優(yōu)勝劣汰，讓經(jīng)營好的發(fā)展得更快更好，促進(jìn)經(jīng)營不好的向好的轉(zhuǎn)化，使經(jīng)營不了的自然淘汰，最終是犧牲局部落后而保證了整體先進(jìn)。

5、實(shí)行“兩級法人”有利于使農(nóng)行成為市場活動的主體，按市場規(guī)律辦事

實(shí)行“兩級法人”更有利于以法人為單位實(shí)施商業(yè)銀行通行的管理辦法，諸如資產(chǎn)負(fù)債比例管理、風(fēng)險管理等，改善經(jīng)營管理手段，提高經(jīng)營管理水平，建立起有效的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。比如中央銀行對商業(yè)銀行實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理，一般只能以一個法人單位整體實(shí)施，就目前農(nóng)業(yè)銀行的現(xiàn)狀來說，資產(chǎn)負(fù)債現(xiàn)有比例結(jié)構(gòu)的剛性一時很難調(diào)整，甚至只要少部分分行的資產(chǎn)負(fù)債比例難以調(diào)適，就會影響全系統(tǒng)實(shí)行比例管理。而“兩級法人”制則很容易解決這一矛盾，可以根據(jù)各個省的不同情況，分別實(shí)施，成熟一個實(shí)施一個，不因個別地區(qū)的條件限制而影響其他地區(qū)的改革和發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金管理和財務(wù)核算

省分行成為一級法人后，要確立以縣（市）支行為基本經(jīng)營單位，強(qiáng)化資金管理和財務(wù)管理。

1、省分行變成子公司總部后要轉(zhuǎn)換職能、精簡機(jī)構(gòu)

除直屬的營業(yè)部、國際業(yè)務(wù)部直接經(jīng)營具體業(yè)務(wù)外，總部機(jī)關(guān)的職能是集中精力抓好對全系統(tǒng)的經(jīng)營管理、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)。具體包括研究制定全行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營方針、任免下級行長、制定統(tǒng)一的規(guī)章制度管理辦法。檢查監(jiān)督下級行執(zhí)行規(guī)章及開展業(yè)務(wù)的情況，開展聯(lián)行、信息、咨詢、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、員工培訓(xùn)等基層行需要但又難以獨(dú)立進(jìn)行的帶有系統(tǒng)性的工作，搞好服務(wù)。

2、強(qiáng)化資金管理，以風(fēng)險管理為核心，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理

這里所說的資金管理和現(xiàn)行的資金管理具有本質(zhì)上的不同含義，絕不是以保證實(shí)現(xiàn)貸款計(jì)劃為目標(biāo)的系統(tǒng)內(nèi)資金的調(diào)度管理，而是出于商業(yè)銀行經(jīng)營的內(nèi)在要求，遵循資金向高效益流動的原則，以強(qiáng)化風(fēng)險管理為核心，迫求資金最佳配置。以整個銀行(法人)為單位實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，第一是存貸款比例管理(貸款/存款的比例)，目前可先由存貸款增量的比例管理入手，經(jīng)過二、三年的時間逐步過渡到存量的比例管理。同時輔之以資本比率、單個企業(yè)貸款比例、流動比率等幾個比例指標(biāo)的管理考核。第二可考慮按照巴塞爾協(xié)議的要求，逐步向國際認(rèn)可的資本充足率努力。今后若干年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行要盡快調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、比例，把注意力集中放在自求平衡和自我發(fā)展上，努力增存、盤活、創(chuàng)收，提高資金自給率，提高資金質(zhì)量，提高經(jīng)營效益、提高競爭力。

3、強(qiáng)化縣(市)支行的管理

以縣(市)支行作為基本業(yè)務(wù)經(jīng)營單位：一是根據(jù)不同縣(市)的經(jīng)濟(jì)條件及縣(市)行經(jīng)營能力、狀況進(jìn)行綜合評價，大致分為三種類型；一類行要給定較高的存貸比例，較大的貸款審批權(quán)限，如有需要，可以由上級行調(diào)度資金，允許其貸款余額(或就增量言)超過存款余額(或增量)，二類行給定中等的存貸比例，大約40-50%，低于一類行的貸款權(quán)限，多余資金上存；三類行給定較低的存貸比例，甚至在一定時期內(nèi)只增存不給貸，存量搞活周轉(zhuǎn)，吸收存款上存，給予更低的貸款審批權(quán)限，甚至不予新增貸款審批權(quán)。當(dāng)然對上存資金應(yīng)給予相同或略低于貸款的利率，以利經(jīng)濟(jì)核算。各支行類型的劃分視具體情況一年或二年評定調(diào)整一次。二是以縣(市)支行為核算單位，硬化財務(wù)約束，嚴(yán)格考核貸款收息率(實(shí)收利息/應(yīng)收利息)和控制費(fèi)用率兩個主要指標(biāo)，確保利潤計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。此外，在稅后利潤的分配(包括轉(zhuǎn)增資本安排基本建設(shè)、獎勵、福利分配)、固定資產(chǎn)折舊的分配使用上均應(yīng)體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、效益優(yōu)先的原則，拉開差距、區(qū)別對待。

三是調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。今后一兩年要下大決心堅(jiān)決撤并一批業(yè)務(wù)不多、經(jīng)營不善、前景不好的營業(yè)所、儲蓄所，按照適當(dāng)集中、適度規(guī)模、講求效益的原則確定機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的布局。

（三）確定新的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，努力拓展業(yè)務(wù)空間，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行的競爭力

農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，今后二、三年是十分關(guān)鍵的時期，對長遠(yuǎn)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。因此，必須認(rèn)真研究發(fā)展戰(zhàn)略，研究新的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，努力拓展新的業(yè)務(wù)空間，打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我省情況，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是一只腳站在縣城，一只腳踏住中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站穩(wěn)腳跟，鞏固基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是今后農(nóng)業(yè)銀行新的、潛力無限的業(yè)務(wù)生長點(diǎn)，兩只手伸進(jìn)大城市，大抓存款，抓新興企業(yè)。

1、充分發(fā)揮農(nóng)行在縣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢

縣城區(qū)及以下廣大地區(qū)歷來是農(nóng)業(yè)銀行的地盤，與其他銀行相比，農(nóng)業(yè)銀行無論在存款還是在貸款上均占有絕對優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省縣及縣以下農(nóng)業(yè)銀行存款約占全省農(nóng)業(yè)銀行的64.5%，貸款約占66.28%，且農(nóng)業(yè)銀行一向在縣及以下地區(qū)具有良好的信譽(yù)，深遠(yuǎn)影響，十分熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，具有廣泛的人緣關(guān)系，建立發(fā)展了一大批關(guān)系較好的企業(yè)和個人客戶。因而農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行之后，仍必:須立足縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)開拓業(yè)務(wù)，改善資產(chǎn)質(zhì)量，鞏固已經(jīng)取得的地盤。

2、發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略根據(jù)地

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)銀行最重要的基地。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和工業(yè)小區(qū)的崛起，今后若干年內(nèi)，我省農(nóng)村城市化的進(jìn)程將為農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展提供極大的機(jī)會和潛力。幾十萬乃至千萬計(jì)的農(nóng)民將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走向城市化。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)乃至高科技信息產(chǎn)業(yè)，將集中多少投資，將創(chuàng)造多少財富。農(nóng)業(yè)銀行務(wù)必審時度勢，緊緊抓住這個千載難逢的機(jī)遇，抓住中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，迅速拓展業(yè)務(wù)，將是農(nóng)業(yè)銀行擺脫目前種種劣勢、困難，走向強(qiáng)大、發(fā)達(dá)、興旺的可靠保證。

3、對競爭激烈的城市要有所為有所不為

城市是其他專業(yè)銀行和商業(yè)銀行競爭極為激烈之地，對于農(nóng)業(yè)銀行來說，大城市是要進(jìn)的，關(guān)鍵是怎樣進(jìn)，硬擠硬拼，盲目拉企業(yè)放貸款固然可以奏一時之效，但代價可能太大，投入產(chǎn)出不經(jīng)濟(jì)，甚至留下新的包袱。因此，我們不可能舍本求末，把立足點(diǎn)重心集中于城市，而只能把雙手伸進(jìn)來，大抓存款和有選擇地支持一批新興企業(yè)客戶。

4、重點(diǎn)服務(wù)“三農(nóng)”，努力拓展新業(yè)務(wù)

必須處理好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和開拓新業(yè)務(wù)的關(guān)系。即使轉(zhuǎn)為商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任，尤其是在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化過程中，有相當(dāng)部分的政策性業(yè)務(wù)仍然要農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)，支農(nóng)仍然是農(nóng)業(yè)銀行的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行不應(yīng)也不可能放棄這些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，這也是我們必須立足縣城及以下地區(qū)的重要原因之一。今后若干年內(nèi)，我省不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)銀行仍應(yīng)著力于支持發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)以及發(fā)展資源利用型的工業(yè)如開發(fā)水利資源、發(fā)展水泥建材工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等；而沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)則應(yīng)重視發(fā)展高科技、高附加值、高出口創(chuàng)匯的知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，走聯(lián)合化、集團(tuán)化道路，并通過特區(qū)、開發(fā)區(qū)的“窗口”輻射作用，帶動廣大山區(qū)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，提升團(tuán)隊(duì)精神

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的關(guān)鍵時候，必須對全體員工進(jìn)行廣泛深入的宣傳、教育，務(wù)必使大家充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)銀行面臨的嚴(yán)峻局面和挑戰(zhàn)，明確向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化的重要意義和改革的具體內(nèi)容，做好充分心理準(zhǔn)備，在思想認(rèn)識統(tǒng)一的基礎(chǔ)上全行上下團(tuán)結(jié)一致，投身到這場偉大的變革中，去創(chuàng)造農(nóng)業(yè)銀行明天的輝煌。結(jié)尾

亞洲金融風(fēng)暴在一夜之間，使亞太地區(qū)數(shù)以萬計(jì)的工商企業(yè)和大量銀行破產(chǎn)，損失十分慘重，一個重要的原因就是這些企業(yè)長期實(shí)行家族式經(jīng)營，缺乏良好、穩(wěn)健的公司治理機(jī)制。俄羅斯２００４年7月突如其來的金融**最終沒有將其風(fēng)雨飄搖的銀行業(yè)帶入金融危機(jī)。但是專家分析，俄羅斯銀行自身資本金不足、信用程度不高、資產(chǎn)質(zhì)量低下、市場競爭惡劣是產(chǎn)生這次金融**的深層次原因。信用是銀行的生命線。加快農(nóng)業(yè)銀行的綜合改革步伐，提高資本充足率，完善資產(chǎn)管理措施，增強(qiáng)風(fēng)險控制，保護(hù)存款人的合法權(quán)益，就能維護(hù)銀行信用，重塑農(nóng)業(yè)銀行的信用形象，有效防止金融危機(jī)的爆發(fā)。

中國入世后的5年過渡期很快接近尾聲，中國金融業(yè)將面臨外資銀行的競爭和沖擊。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在2004中國金融國際年會發(fā)表演講時指出：金融風(fēng)險的陰影愈來愈重，一旦外資銀行分流我國銀行新的儲蓄存款，國有銀行不再擁有稀釋其不良資產(chǎn)的手段，將可能誘發(fā)金融危機(jī)。另一方面，股份制商業(yè)銀行存貸業(yè)務(wù)兩旺，增幅遙遙領(lǐng)先，在業(yè)務(wù)發(fā)展方面大大超過了國有商業(yè)銀行，充分顯示出生機(jī)和活力。業(yè)務(wù)發(fā)展的快慢，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)體制、法人治理、經(jīng)營機(jī)制等綜合因素決定的，因而只有加快農(nóng)業(yè)銀行機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，才能增強(qiáng)其生命力，增強(qiáng)市場競爭力，在同業(yè)競爭中立于不敗之地。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制企業(yè)經(jīng)過激烈地角逐，經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰的市場考驗(yàn)，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，對銀行的資金、產(chǎn)品、信息、結(jié)算等方面的服務(wù)需求越來越高，迫切要求與之發(fā)展的服務(wù)措施相配套。我們只有提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能促進(jìn)企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)。改革內(nèi)部機(jī)制是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)功能的原動力，加快內(nèi)部機(jī)制的改革步伐，創(chuàng)新金融新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新服務(wù)手段，是支持現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求。只有為企業(yè)提供良好的服務(wù)，才能支持企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

改革就是要改變那些與銀行發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，這是科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)的、內(nèi)在的要求。農(nóng)業(yè)銀行的科學(xué)發(fā)展，就是要在加快發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)、持續(xù)永久、兼顧多樣。前幾年，農(nóng)業(yè)銀行在強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、撤并機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、分流冗員等方面做了大量的工作，為下一步改革打下了良好的基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為保持農(nóng)業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實(shí)力，勇于競爭，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)

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