第一篇：在古民居保護(hù)利用工程會議上的講話

同志們：

××是一座有著悠久歷史和燦爛文化的旅游名城，是徽文化的發(fā)源地。特別是徽商的崛起，帶來了徽州社會的繁榮，促進(jìn)了徽派建筑的發(fā)展。至今散落在三區(qū)四縣的古村落、古民居比比皆是，不勝枚舉。多年來，歷屆市委、市政府高度重視這些古民居的保護(hù)、開發(fā)和利用，投入了大量人力和物力，取得了有目共睹的成績，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，社會各界對這項(xiàng)工作也非常重視、非常支持，為古民居的保護(hù)做出了很大貢獻(xiàn)，全市一大批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街得到有效保護(hù)與展現(xiàn)，對此應(yīng)予充分肯定。為開好這次會議，以學(xué)、無非、建軍、長蔭、劉梅、胡寧等很多同志都做了深入思考和認(rèn)真準(zhǔn)備，市文化局、發(fā)改委、城市規(guī)劃局、財(cái)政局、法制辦包括社科聯(lián)等單位為此也做了大量工作。盡管部署的時(shí)間不長，但工作推進(jìn)的質(zhì)量比較高，應(yīng)予充分肯定。剛才國權(quán)、開南、典明都講了非常好的意見，為我們贏得共識、推動下一步工作展開奠定了很好的基礎(chǔ)，也值得充分肯定。

我曾經(jīng)說過，“老天爺”賜給我們一方美麗的山水，“老祖宗”留給我們一份豐厚的遺產(chǎn)。這份遺產(chǎn)就是指“徽文化”，當(dāng)然更包括“徽文化”的重要組成部分“徽派建筑”，就是那些歷經(jīng)滄桑至今依然看得見、摸得著的活生生的古村落、古民居。剛才市長說得非常好，徽州古民居是彰顯徽文化最具展示力的載體。但展示力如何變成生產(chǎn)力？記得回良玉副總理原來在安徽任職時(shí)曾提出“打××牌，做徽文章”，通過今天的會議，我看這后面是否還可以再加上兩句話：“走致富路，建旅游城”。30年前小平同志在××視察時(shí)就提出要把“××的牌子打出去”和“建成全國最富的地方”。大家不要誤解，“百村千幢” 要保護(hù)、要開發(fā)、要利用、要賺錢，因?yàn)檫@確實(shí)是給我們老百姓帶來財(cái)富的一個載體?！痢林赂坏穆窂皆谀睦?？加快園區(qū)建設(shè)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移，但這并不是想像的那么簡單。大家都知道，搞工業(yè)沒有5年甚至更長的時(shí)間是產(chǎn)生不出實(shí)質(zhì)性效益的。所以在致富的問題上，一方面就是要讓“綠”的山林更值錢，另一方面就是讓這些“老”的建筑能生財(cái)，使我們在“賺錢”的同時(shí)，也能得到更有效的保護(hù)。這些古村落、古民居閃耀著濃郁的人文地域色彩，蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化內(nèi)涵，它是人類共同的寶貴財(cái)富，是不可再生的珍貴資源，是貫通歷史與未來的橋梁紐帶，是××人民共有的精神家園。因此，實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的傳世工程，是一項(xiàng)保護(hù)歷史、傳承文化的精神工程，是一項(xiàng)挖掘發(fā)展資源、惠及廣大群眾的民心工程，是一項(xiàng)提升城市品位、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。我們一定要站在時(shí)代和歷史的高度，充分認(rèn)識實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，真正把它作為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市和“皖南國際旅游文化示范區(qū)”、“文化繁榮先行區(qū)”的重要內(nèi)容，作為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。通過今天的會議，大家對這一工程干不干都形成了統(tǒng)一的認(rèn)識，因此今天的會議后我們就可以對外宣布 “百村千幢”古民居保護(hù)利用工程正式啟動。

“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，是一個社會涉及面廣、資金投入量大、時(shí)間跨度比較長、工作要求非常高的系統(tǒng)工程。我們一定要本著對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以傳統(tǒng)資源的永續(xù)利用為原則，堅(jiān)持以傳統(tǒng)資源為人民大眾服務(wù)為最終目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，學(xué)習(xí)借鑒以往好的做法和外地成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，共同關(guān)心、共同規(guī)劃、共同研究、共同推進(jìn)。在工程的具體推進(jìn)上，我看是否應(yīng)做到這樣“五個結(jié)合”：

一是堅(jiān)持保護(hù)第一與合理利用相結(jié)合。保護(hù)與利用是辯證的統(tǒng)一關(guān)系。缺失利用的保護(hù)就如無源之水、無本之木，不僅難以持續(xù)，甚至可能因?yàn)橘Y金缺乏來源而無法實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，而且保護(hù)沒有實(shí)質(zhì)意義。在保護(hù)的前提下合理利用，在合理利用的基礎(chǔ)上科學(xué)保護(hù)，形成保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與依法推進(jìn)相結(jié)合。規(guī)劃是龍頭、是前提、是基礎(chǔ)。規(guī)劃不啟動，工程難推動。對古村落、古民居要依據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況，抓緊搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃一定要具有科學(xué)性和可操作性，要明確具體抓什么、怎么抓、抓到什么程度、什么時(shí)候抓好、由誰來抓。同時(shí)，要堅(jiān)決按照《文物保護(hù)法》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，堅(jiān)決依法搞好古民居的保護(hù)與利用。要積極借鑒外地的涉法運(yùn)作案例，做好法律保障工作。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。文化保護(hù)既是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)。作為

事業(yè)，政府有支持。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步做好對上爭取工作，把政策用活、關(guān)系用好、力道用足、辦法“用盡”，力爭上級更多的支持。作為產(chǎn)業(yè)，市場有需求。要切實(shí)增強(qiáng)市場意識，遵循市場規(guī)律，運(yùn)用市場手段，做好項(xiàng)目的包裝編制工作，大力開展招商引資，發(fā)揮市場的主力軍作用。過去我們在市場運(yùn)作方面做得還不夠，這是我們下一步工作用力的主抓方向。在工作推進(jìn)中，包括項(xiàng)目規(guī)劃、確定開發(fā)重點(diǎn)以及運(yùn)作路徑、資金籌措、開發(fā)模式等，都要貫徹市場經(jīng)濟(jì)理念。

四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。我市古村落、古民居雖然總體特點(diǎn)相同，但分布形式、現(xiàn)實(shí)情況、保護(hù)要求、開發(fā)形態(tài)不盡一樣，要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)運(yùn)作、因地制宜、分類指導(dǎo)，使每一個古村落、每一幢古民居實(shí)現(xiàn)最佳形式的保護(hù)、最高效益的利用。要盡快把所有工作任務(wù)都分解下去，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要明確分工、明確任務(wù)、明確責(zé)任，各地各有關(guān)部門各盡其力、各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。

五是堅(jiān)持尊重民意與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。古村落、古民居涉及到群眾利益，要切實(shí)尊重群眾意愿，充分發(fā)揮好群眾的主體作用，組織和引導(dǎo)群眾積極參與工程實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形象工程，不能好心干“壞事”。同時(shí)，由于觀念的差異和利益上的矛盾，對古村落、古民居的保護(hù)利用可能會意見不

一、甚至意見相左，這就需要加大宣傳工作力度，認(rèn)真做好群眾引導(dǎo)工作，調(diào)動全社會參與保護(hù)利用工程的積極性，努力營造有利于工程順利推進(jìn)的濃厚氛圍，讓更多的群眾參與其中，使推進(jìn)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程成為全社會普遍的共識和自覺行動。

第二篇：麗水市古民居保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告

麗水市古民居保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告

古民居具有濃厚的地方特色和鮮明的傳統(tǒng)生活文化特性，承載著傳統(tǒng)的生活習(xí)俗和農(nóng)耕文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，是祖先留給我們的一筆巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。麗水具有豐富的古民居資源，保護(hù)、開發(fā)、利用好這些資源，對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對麗水申報(bào)省級歷史文化名城，提升麗水的人文魅力，推進(jìn)“國際休閑養(yǎng)生城市”建設(shè)，打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”

區(qū)域品牌，意義重大。

為深入調(diào)研這一專題，市政協(xié)年初就對此作出部署，文史委從5月份開始，著手準(zhǔn)備調(diào)研的前期工作，通過各種途徑查閱相關(guān)資料，了解各地經(jīng)驗(yàn)做法，走訪專家委員聽取真知灼見，主動與有關(guān)部門協(xié)商了解情況，制定調(diào)研方案。６月25日至27日，調(diào)研組在市政協(xié)何赤峰副主席的帶領(lǐng)下，赴遂昌、松陽和蓮都等三地實(shí)地調(diào)研，并聽取了相關(guān)部門的情況介紹?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、麗水古民居的特點(diǎn)與保護(hù)利用現(xiàn)狀

麗水的自然環(huán)境與獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和人文特色，決定了麗水古民居的特色。

1、地域特色明顯

麗水古民居既具有本土性，又受到周邊地區(qū)建筑風(fēng)格的影響，整體上屬于徽派建筑風(fēng)格，裝飾雕刻工藝屬徽派的東陽體系。民國時(shí)期，由于受西方建筑文化的影響，建筑風(fēng)格和建筑材料采用都有了變化。畬族的傳統(tǒng)建筑有自身的特色，為土墻厝的建筑形式。有些地方，受自身?xiàng)l件的影響和制約，先民們大多就地取材，如:縉云的一些村莊的條石建筑，青田有使用溪石建筑的風(fēng)格等，形成了麗水古民居的鮮明地域特色。

2、點(diǎn)多面廣量大

通過2007年開展的第三次全國文物普查工作，我市共登記古民居3368處，其中明代以前的78處，清代2495處，民國794處；另有宗祠1269處，其中清代以前的983處，民國以后的286處；另有古村落26處。它們分布在九縣（市、區(qū))縣城所在地及近千個村落里。松陽、縉云和青田最多，占總數(shù)的49％。另有兩個國家級歷史文化名村名鎮(zhèn)，17個省級歷史文化保護(hù)村鎮(zhèn)（街區(qū)）。省農(nóng)辦也確定麗水的137個村入選省級歷史文化村落，其中蓮都下南山、龍泉下樟村等9個村進(jìn)入了首批省級歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，占全省總數(shù)40個的22.5%，總量居全省11個市的第一位。在這些古民居中，處于保存較完好的占27．5%，一般的占60．6%，而11．9%則為較差，隨時(shí)都有自然或非自然因素消失的可能。從當(dāng)前的文物保護(hù)級別來看，列入國家級和省級文保單位的僅占0．9%，縣市級占1．5%，文化保點(diǎn)占7．1%，而90．5%為文物登記點(diǎn)。這種量多、面廣、點(diǎn)散、亮點(diǎn)不足的特點(diǎn)，正是麗水山區(qū)古民居的特色，也說明了我市古民居的保護(hù)難度很大，但總體上保護(hù)工作是好的。

3、利用潛力巨大

麗水現(xiàn)存的古民居大多以清代典型的四合院式建筑為主，白墻黑瓦馬頭墻，建筑構(gòu)件如牛腿、雀替、門窗等都飾以壽星等人物，麒麟、獅子等瑞獸，梅蘭菊竹等植物，另有對聯(lián)、匾額等豐富的文化遺留，是研究麗水村落形成、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗等傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，具有較高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。古民居的保護(hù)與開發(fā)利用，對發(fā)展農(nóng)家樂綜合體建設(shè)，開展休閑養(yǎng)生活動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游業(yè)提供重要幫助，也是農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)的重要基地，是“中國攝影之鄉(xiāng)”、“中國藝術(shù)之鄉(xiāng)”的創(chuàng)作題材，可為落實(shí)市委“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求起有效助推作用。

參與調(diào)研的委員們認(rèn)為：這些年來，古民居的保護(hù)與利用工作受到了我市各級黨委、政府的重視，各職能部門也積極履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，取得了較大的成績，基層干部群眾對古民居的保護(hù)利用的認(rèn)識也在逐步提高，自覺性在逐步增強(qiáng)。例如，市政府出臺了《麗水市古民居保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)舊房改造的實(shí)施意見》等管理制度，職能部門組織開展了古民居村落的普查與保護(hù)利用的督查工作，并安排了相應(yīng)的人力財(cái)力推動保護(hù)利用，一些行政村一方面積極落實(shí)有關(guān)法規(guī)，一方面結(jié)合實(shí)際采取“土辦法”開展保護(hù)與利用工作?？傊骷壐鞑块T根據(jù)實(shí)際，契合麗水古民居的特點(diǎn)和特色，探索走出了一條值得總結(jié)和深化的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

另外，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些古民居因自然或非自然的因素而瀕危的程度非常嚴(yán)峻，亟須采取防范或者補(bǔ)救措施。

二、古民居保護(hù)利用中出現(xiàn)的矛盾

調(diào)研組認(rèn)為，古民居的保護(hù)與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，盡管我們做了很多卓有成效的工作，但由于多方面的原因，在實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了許多亟須解決的問題，諸如保護(hù)意識不強(qiáng)，保護(hù)利用的體制機(jī)制不順，經(jīng)費(fèi)不足及技術(shù)人才短缺等。在實(shí)際工作中面臨著眾多困難與矛盾，認(rèn)識這些矛盾并在實(shí)際工作加以解決，仍然是一項(xiàng)緊迫的課題。

1、古民居點(diǎn)多面廣量大與保護(hù)利用人力財(cái)力不足之間的矛盾

當(dāng)前，相對于古民居保護(hù)開發(fā)的數(shù)量及要求來說，各地能夠投入的人力財(cái)力明顯滿足不了實(shí)際需要。人力方面，職能部門的管理力量相對不足，專業(yè)維修技術(shù)人才嚴(yán)重不足。財(cái)力方面，一是地方政府財(cái)力有限，投入不足。二是相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，無力承擔(dān)古民居的保護(hù)和開發(fā)。三是古民居住戶維護(hù)能力也明顯不足。四是融資的方法不多，在很大程度上都是依賴政府或上級支持。另外，古民居的維修成本比重建相應(yīng)的建筑要高許多。而要使古民居得到合理的開發(fā)利用，也得投入大量的資金，建設(shè)配套設(shè)施。因此，盡管各級都在努力地開展保護(hù)和開發(fā)利用工作，但實(shí)際效果并未達(dá)到黨委政府的要求和現(xiàn)實(shí)的需要。

2、古民居的產(chǎn)權(quán)多元和職能部門的多頭管理與保護(hù)利用工作需高度統(tǒng)一之間的矛盾

古民居是傳統(tǒng)社會的居住形式，經(jīng)過家族的多年傳承，逐漸形成了一個家族幾戶甚至于幾十戶居住，部分因上世紀(jì)五十年代土改政策而將一座大院分配給了多戶人所有。另外，也由于古民居的建筑形式，有著大量的公共使用面積，這在實(shí)際中很難對其進(jìn)行分割，造成了大多古民居產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有些還不明晰的狀況，增加了古民居維護(hù)利用等各方面的難度。而文物、農(nóng)辦、旅游、建設(shè)規(guī)劃、國土等部門，各自有著不同的訴求和價(jià)值取向，又有各自的職責(zé)和上級主管部門，對待古民居也就形成了各自的保護(hù)和開發(fā)體系，盡管各有關(guān)部門能夠積極主動的溝通協(xié)調(diào)，但往往各有“尚方寶劍”，在某些方面仍難以統(tǒng)一認(rèn)識和行動，古民居所有者的訴求也難以實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)村建房的拆舊建新與古民居保護(hù)的嚴(yán)格要求之間的矛盾

在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和群眾片面理解了新農(nóng)村建設(shè)的含義，把它理解為“新村建設(shè)”，片面追求民居的整齊劃一，過分求新求洋。同時(shí)，民眾也有迫切改變自身居住狀況的強(qiáng)烈愿望，他們需要居住在有更完善生活設(shè)施與功能的現(xiàn)代建筑里。但在現(xiàn)有政策框架下，受一戶一宅政策的限制，建新房需要拆舊房，不拆舊房就無法建新房，也不能擅自改建，這是個十分嚴(yán)峻的事實(shí)。而建了新房以后，舊房也常常被閑置，處于無人管理、自生自滅的狀態(tài)。在這種情況下，大量有價(jià)值的古民居不被重視，常被拆改，被變賣，被偷盜，或任由風(fēng)吹雨打、火災(zāi)等人為和自然因素的破壞，這與文物部門按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)烈要求保護(hù)古民居，以及對古民居修舊如舊的保護(hù)觀念與管理制度等存在著明顯的矛盾。

4、保護(hù)利用規(guī)劃的滯后與保護(hù)利用工作緊迫之間的矛盾

古民居的保護(hù)、開發(fā)與利用，都需要有一個科學(xué)的合理的規(guī)劃來指導(dǎo)，而規(guī)劃從立項(xiàng)、編制到審批，到通過實(shí)施，需要經(jīng)過相應(yīng)的環(huán)節(jié)和部門協(xié)調(diào)審核的過程，有時(shí)是一個漫長的過程。而有些古民居往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就已破舊不堪，急需修繕。如果稍有嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就有可能不復(fù)存在。特別是一些文物保護(hù)單位，沒有相應(yīng)的規(guī)劃就不能動工，這往往造成規(guī)劃尚未出臺，而出現(xiàn)古民居已經(jīng)毀壞、倒塌的局面。

三、麗水古民居保護(hù)利用的建議

針對上述情況，市政協(xié)召開文史委員、特邀委員約談會進(jìn)行專題座談，與調(diào)研組成員一起進(jìn)行了分析研究。大家認(rèn)為，古民居的保護(hù)是做好開發(fā)利用的前提，而開發(fā)利用才能使保護(hù)更有價(jià)值和意義，并就我市如何保護(hù)利用古民居提出了如下建議：

1、建立機(jī)構(gòu)，主動協(xié)調(diào)古民居保護(hù)利用的工作。針對古民居保護(hù)與利用開發(fā)涉及到眾多的部門，需要調(diào)整與協(xié)調(diào)各部門的職能關(guān)系。調(diào)研組認(rèn)為，可以設(shè)立麗水市古民居保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組這一非常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合、各司其職、群策群力、齊抓共管。由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門的關(guān)系，發(fā)揮好各自在古民居保護(hù)、開發(fā)利用等方面的指導(dǎo)監(jiān)管作用，以開創(chuàng)古民居保護(hù)與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，達(dá)到多方利益的合作共贏，尤其使產(chǎn)權(quán)所有者的訴求得到重視，利益得到保護(hù)。

2、突出重點(diǎn)、積極創(chuàng)新古民居保護(hù)利用的方法。針對我市古民居點(diǎn)多面廣體量大，但單點(diǎn)規(guī)模不大，亮點(diǎn)不多的特點(diǎn)，保護(hù)利用工作應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓住亮點(diǎn)，兼顧一般的原則，轉(zhuǎn)變見古皆保的理念，防止出現(xiàn)面面俱到，既保不了，也保不好的局面。因此建議文物主管單位要將已查清的4500多處古民居按保護(hù)級別區(qū)分，篩選公布各級文物保護(hù)單位（點(diǎn)），按保護(hù)利用價(jià)值高低，確定相應(yīng)級別和其中的重點(diǎn)，納入各級的監(jiān)管范圍，明確各自的保護(hù)利用責(zé)任。根據(jù)不同的等級，抓住對社會發(fā)展有重要價(jià)值的古民居予以優(yōu)先保護(hù)、合理開發(fā)。建議對符合以下條件的列為優(yōu)先保護(hù)：一是通過統(tǒng)籌包裝項(xiàng)目可以爭取到國家和省級資金支持的；二是與旅游業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等綜合開發(fā)利用，有較大輻射作用的；三是對文化藝術(shù)開發(fā)、研究歷史、申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、村落起積極作用的；四是對暫未列入文保單位，但極具地方特色，歷史文化價(jià)值高，待開發(fā)潛力大，已處于瀕危狀態(tài)的；等等這類古民居應(yīng)予以優(yōu)先保護(hù)，其它的古民居可列入一般的控制性保護(hù)利用，或放開保護(hù)利用。因?yàn)檫@樣做既可以科學(xué)使用有限資金，也利于調(diào)動各方面的積極性，真正做到保護(hù)與利用的有效結(jié)合。

方法上可采取以下措施：

一是原地保護(hù)利用。除省級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)單位實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)利用，堅(jiān)持“不改變文物原狀”的原則，以保持古民居風(fēng)貌的完整性和歷史的真實(shí)性外，對未列入國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的古村落和文物保護(hù)單位的古民居可進(jìn)行局部和內(nèi)部改造，拓展使用空間，開發(fā)旅游項(xiàng)目，其改造后不改變原風(fēng)貌與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)即可。二是異地保護(hù)利用。分為異地集中保護(hù)利用和分散保護(hù)利用兩種形式。異地集中保護(hù)利用,是指不利于在原地保護(hù)的古民居，按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在我市境內(nèi)的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行集中保護(hù)，形成古民居保護(hù)利用疊加組合的規(guī)模效應(yīng)。異地分散保護(hù)利用,即指將零星分散，而又不利于獨(dú)立保護(hù)利用的單體古民居遷移至恰當(dāng)處，實(shí)行有效保護(hù)，合理利用。這是古民居保護(hù)利用的新嘗試，這一做法在遂昌縣的長濂已有實(shí)踐，安徽的黃山市較早進(jìn)行了探索。

三是認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用（以下簡稱認(rèn)保）。是指認(rèn)保人通過一定程序，自愿出資對古民居進(jìn)行保護(hù)管理、開發(fā)利用的行為。一切具備獨(dú)立民事行為能力和民事責(zé)任能力的社會組織和個人，只要遵守古民居保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)的法定程序，能認(rèn)真履行保護(hù)利用的職責(zé)，接受有關(guān)職能部門的監(jiān)管，均可認(rèn)保。這一做法可在一定程度上解決古民居保護(hù)人力財(cái)力不足的問題，既使古民居得到有效保護(hù)，又可增加產(chǎn)權(quán)所有者的收益，還能減輕政府在保護(hù)利用中人力和財(cái)力的壓力。

3、抓住難點(diǎn)，在制度上尋求突破。面對制約保護(hù)利用工作的制度性規(guī)定，要努力尋求突破點(diǎn)。在抓好原有政策規(guī)定落實(shí)的同時(shí)，建議各級政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建新拆舊等有關(guān)政策進(jìn)行通盤考慮，予以完善，而不能彼此舉著“尚方寶劍”，致使古民居的保護(hù)與利用突破不了框架，難以解決實(shí)際問題。如針對農(nóng)民建房的建新拆舊政策已嚴(yán)重制約古民居的保護(hù)利用工作，也不利于產(chǎn)權(quán)所有者改善居住條件的狀況，是否可考慮相應(yīng)的古民居可依法向有能力，有意向保護(hù)利用的人流轉(zhuǎn)，或者由村集體收購等辦法解決，并制定建新房后，舊房的流轉(zhuǎn)政策。

同時(shí)，依據(jù)上級的法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺或完善一些規(guī)章制度，其內(nèi)容可包括：古民居原地保護(hù)中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序規(guī)定;古民居搶修保護(hù)利用規(guī)定；古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用規(guī)定;古民居異地保護(hù)利用的規(guī)定等等，使古民居保護(hù)利用處處有章可循。

4、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃古民居的保護(hù)利用。要把古民居規(guī)劃作為保護(hù)和利用的有效抓手，并與其它旅游、休閑等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到與總體規(guī)劃的銜接。如對省級以上歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的古民居，要加緊制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。對國家級、省級文物保護(hù)單位，更要在嚴(yán)格要求下做好相應(yīng)規(guī)劃。而對一般的古民居規(guī)劃，可以采取更加靈活有效的方式。

同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)處理好人民的生活和古民居的保護(hù)之間的矛盾，在不能原生態(tài)保護(hù)的前提下，需在適當(dāng)范圍內(nèi)規(guī)劃農(nóng)民新村的建設(shè)。如蓮都下南山保護(hù)舊村建設(shè)新村的模式，松陽吳弄村舊宅基地歸集體模式及遂昌縣異地安置等模式，對加強(qiáng)保護(hù)利用工作都非常有意義，但需要規(guī)劃先行。規(guī)劃要注重對古民居及其周邊環(huán)境、風(fēng)貌的保護(hù)，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代特色有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)古村落的歷史文化特點(diǎn)，保持和發(fā)揚(yáng)麗水地方特色和民族風(fēng)格。

5、多元籌資，努力擴(kuò)大融資渠道和范圍。首先，加大申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落等的力度。通過申報(bào)，做好 “借機(jī)”、“借力”、“借勢”的文章，爭取國家和省里更多的資金支持。同時(shí)，建議在市財(cái)政預(yù)算中給予一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，每年隨財(cái)政收入的增長而增加。另從城市維護(hù)費(fèi)中提取相應(yīng)比例的資金，用于古民居的保護(hù)利用。

其次，適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌相關(guān)部門的資金使用，以利于“下好一盤棋”。省農(nóng)辦等系統(tǒng)都對古民居、古村落有一批較大的資金投入，建議在保證有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的前提下，作適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌，以便更好地為古民居的保護(hù)和開發(fā)利用服務(wù)。

再次，重視鼓勵社會力量支持古民居的保護(hù)與開發(fā)。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，支持民營資本投資古民居的開發(fā)，通過項(xiàng)目包裝，開發(fā)生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)。

最后，創(chuàng)新經(jīng)營方式?？煽紤]將以古民居為核心的景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開，村落或古民居所有權(quán)不變，而將經(jīng)營權(quán)拿出來公開招標(biāo)，所有者也可以產(chǎn)權(quán)入股，所得款項(xiàng)抽一定比例用于古民居保護(hù)與進(jìn)一步的開發(fā)利用。

6、合理分配，切實(shí)維護(hù)古民居產(chǎn)權(quán)人的利益。使產(chǎn)權(quán)所有者和當(dāng)?shù)鼐用裨诠琶窬拥谋Ｗo(hù)利用中得到合法合理的收益。要重視古民居的所有者在保護(hù)利用中的合理訴求，當(dāng)保護(hù)利用取得實(shí)際效果時(shí)，利益分配應(yīng)適當(dāng)向基層和產(chǎn)權(quán)所有者傾斜。

另外，關(guān)于古民居保護(hù)利用的人才保障、宣傳教育、違法查處等工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

這樣，才能統(tǒng)一認(rèn)識，才能使古民居保護(hù)的政策措施得到大多數(shù)人的理解與擁護(hù)，才能有效促進(jìn)古民居資源的科學(xué)利用，走出一條保護(hù)-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)的良性循環(huán)發(fā)展之路。

第三篇：在民生工程調(diào)度會議上的講話

在民生工程調(diào)度會議上的講話

蓮山

課件在民生工程調(diào)度會議上的講話

同志們：

今天這次會議是市委、市政府研究決定召開的。會議的主要目的是總結(jié)過來工作，分析當(dāng)前問題，明確下步舉措，確保全市民生工程更加有力有序、快速高效地推進(jìn)。剛才，各區(qū)縣和市直各部門分別匯報(bào)了當(dāng)前民生工程實(shí)施進(jìn)展情況，希望大家認(rèn)真對照年初確定的目標(biāo)，克服當(dāng)前工作中的問題，把民生工作扎扎實(shí)實(shí)地做好。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年，我們實(shí)施的20余項(xiàng)重點(diǎn)民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區(qū)縣、各部門共同努力的結(jié)果，成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的一個重大舉措，是政府職能的一個重大轉(zhuǎn)變。希望大家一定要提高認(rèn)識，把民生工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓實(shí)抓好。在此強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

1、成績面前保持清醒。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。去年我市取得這樣的好成績，無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標(biāo)。今年各兄弟市一定會以超常規(guī)的力度和舉措，奮力追趕。對此，大家要有清醒的認(rèn)識，既要保持先進(jìn)，更要超越自我。

2、工作面前認(rèn)清責(zé)任。認(rèn)識提高責(zé)任才能到位。絕大多數(shù)部門對民生工程工作是高度負(fù)責(zé)的，但部門之間也還存在不平衡的現(xiàn)象。因此，各級各部門一定要有歷史的責(zé)任感，把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上，真心實(shí)意為群眾排憂解難，全心全意地為百姓辦事。

3、任務(wù)面前鼓足干勁。今年有30余項(xiàng)民生工程，項(xiàng)目更多、投入更大、任務(wù)更重。從大家匯報(bào)的情況和分析的問題來看，這里面既有客觀原因，也有主觀重視不夠的因素。大家必須進(jìn)一步提振精氣神，把各項(xiàng)工作盡量往前趕，做細(xì)做實(shí)做好。

二、加快進(jìn)度，確保質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)民生工程扎實(shí)開展

關(guān)鍵要抓好三個字：

首先，要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程等4個低于序時(shí)進(jìn)度的工程類項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣要查找癥結(jié)所在，拿出改進(jìn)措施，倒排工程進(jìn)度，盡快彌補(bǔ)缺口。對于農(nóng)村飲水安全工程等目前省里尚未下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，也要毫不懈怠地做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保計(jì)劃一下達(dá)，項(xiàng)目馬上就能付諸實(shí)施。對于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)展不平衡的項(xiàng)目，要分析原因，提出對策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

其次，要注重一個“好”字。今年實(shí)施的工程類項(xiàng)目有18項(xiàng)，任務(wù)很重，但質(zhì)量決不能放松。要強(qiáng)化工程建設(shè)“六制”管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究，確保建一處、成一處，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步，還需要后續(xù)管好、用好，這在某種意義上比建好任務(wù)更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題，必須及時(shí)糾正、及時(shí)查找原因、及時(shí)處理，確保不能出問題。相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣要注意對已經(jīng)建成的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，今后凡是已經(jīng)建成的工程類項(xiàng)目，都必須建立相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等制度，確保工程項(xiàng)目能持久發(fā)揮效益。

第三，要突出一個“嚴(yán)”字。要嚴(yán)格督查問效，市民生辦、各責(zé)任單位要定期檢查，查的要細(xì)，要帶著問題、帶著目的去了解真實(shí)情況。民生工程要做實(shí)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)小組做起，嚴(yán)格督查、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把事情搞準(zhǔn)、搞實(shí)。對于虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和工作推進(jìn)不力的，要予以通報(bào)批評；對于影響民生工程實(shí)施的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。今年，市里將繼續(xù)實(shí)施民生工程“一票否決”，對那些資金配套未落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)未完成、工程質(zhì)量有問題，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為以及被重要新聞媒體負(fù)面報(bào)道查實(shí)的區(qū)縣和部門，將在工作考核中實(shí)行“一票否決”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)民生工程圓滿完成

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格是很高的，各區(qū)縣也都一樣。民生工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，類型多、項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，政策性很強(qiáng)，再就是我們一些區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)是新上任的，所以，各區(qū)縣、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究民生工程政策，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)研究這方面政策，對每一項(xiàng)民生工程的進(jìn)展情況和存在問題，都要弄得清清楚楚、明明白白。當(dāng)前，我市災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作都十分繁忙。各區(qū)縣、市直各有關(guān)部門一定要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，切實(shí)強(qiáng)化主體意識，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理，全面排查，深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加大

推進(jìn)力度，加快實(shí)施進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程按時(shí)按質(zhì)按量完成。

2、強(qiáng)化資金保障。資金是實(shí)施民生工程的根本保證。今年以來，市級財(cái)政繼續(xù)加大對民生工程的支持力度，各區(qū)縣也積極落實(shí)配套資金，加快資金撥付進(jìn)度。下一步，仍然要把資金保障作為推進(jìn)民生工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要全力抓好資金籌集配套，切實(shí)加強(qiáng)資金全程監(jiān)管，為各項(xiàng)工程的開展提供有力資金支撐。

3、完善工作機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)民生工程的新變化、新特點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善民生工作新的機(jī)制。要善于總結(jié)，各區(qū)縣、各部門都要善于總結(jié)，把問題搞清楚，不能因?yàn)槿ツ晡覀兡昧巳〉谝?，就認(rèn)為沒問題了。只有找出問題，才能拿出新的辦法和措施。小街小巷整治，要統(tǒng)籌兼顧，提高民生工程惠及面；農(nóng)村體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生所等，要處理好建和管的問題。大家要研究這些事情。民生工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，主管在條條，實(shí)施在地方，各地各有關(guān)部門要對照各自的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化配合，形成上下聯(lián)動、橫向互動、合力而為的高效運(yùn)行機(jī)制。

同志們，抓好民心工程建設(shè)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)xx形象，希望同志們講在講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，以飽滿的精神和十足的干勁，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，為實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。！

蓮山 課件

第四篇：在民生工程調(diào)度會議上的講話

在民生工程調(diào)度會議上的講話

同志們：

今天這次會議是市委、市政府研究決定召開的。會議的主要目的是總結(jié)過來工作，分析當(dāng)前問題，明確下步舉措，確保全市民生工程更加有力有序、快速高效地推進(jìn)。剛才，各區(qū)縣和市直各部門分別匯報(bào)了當(dāng)前民生工程實(shí)施進(jìn)展情況，希望大家認(rèn)真對照年初確定的目標(biāo)，克服當(dāng)前工作中的問題，把民生工作扎扎實(shí)實(shí)地做好。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年，我們實(shí)施的20余項(xiàng)重點(diǎn)民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區(qū)縣、各部門共同努力的結(jié)果，成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的一個重大舉措，是政府職能的一個重大轉(zhuǎn)變。希望大家一定要提高認(rèn)識，把民生工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓實(shí)抓好。在此強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

1、成績面前保持清醒。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。去年我市取得這樣的好成績，無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標(biāo)。今年各兄弟市一定會以超常規(guī)的力度和舉措，奮力追趕。對此，大家要有清醒的認(rèn)識，既要保持先進(jìn)，更要超越自我。

2、工作面前認(rèn)清責(zé)任。認(rèn)識提高責(zé)任才能到位。絕大多數(shù)部門對民生工程工作是高度負(fù)責(zé)的，但部門之間也還存在不平衡的現(xiàn)象。因此，各級各部門一定要有歷史的責(zé)任感，把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上，真心實(shí)意為群眾排憂解難，全心全意地為百姓辦事。

3、任務(wù)面前鼓足干勁。今年有30余項(xiàng)民生工程，項(xiàng)目更多、投入更大、任務(wù)更重。從大家匯報(bào)的情況和分析的問題來看，這里面既有客觀原因，也有主觀重視不夠的因素。大家必須進(jìn)一步提振精氣神，把各項(xiàng)工作盡量往前趕，做細(xì)做實(shí)做好。

二、加快進(jìn)度，確保質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)民生工程扎實(shí)開展

關(guān)鍵要抓好三個字：

首先，要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程等4個低于序時(shí)進(jìn)度的工程類項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣要查找癥結(jié)所在，拿出改進(jìn)措施，倒排工程進(jìn)度，盡快彌補(bǔ)缺口。對于農(nóng)村飲水安全工程等目前省里尚未下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，也要毫不懈怠地做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保計(jì)劃一下達(dá)，項(xiàng)目馬上就能付諸實(shí)施。對于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)展不平衡的項(xiàng)目，要分析原因，提出對策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

其次，要注重一個“好”字。今年實(shí)施的工程類項(xiàng)目有18項(xiàng)，任務(wù)很重，但質(zhì)量決不能放松。要強(qiáng)化工程建設(shè)“六制”管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究，確保建一處、成一處，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步，還需要后續(xù)管好、用好，這在某種意義上比建好任務(wù)更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題，必須及時(shí)糾正、及時(shí)查找原因、及時(shí)處理，確保不能出問題。相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣要注意對已經(jīng)建成的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，今后凡是已經(jīng)建成的工程類項(xiàng)目，都必須建立相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等制度，確保工程項(xiàng)目能持久發(fā)揮效益。

第三，要突出一個“嚴(yán)”字。要嚴(yán)格督查問效，市民生辦、各責(zé)任單位要定期檢查，查的要細(xì)，要帶著問題、帶著目的去了解真實(shí)情況。民生工程要做實(shí)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)小組做起，嚴(yán)格督查、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把事情搞準(zhǔn)、搞實(shí)。對于虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和工作推進(jìn)不力的，要予以通報(bào)批評；對于影響民生工程實(shí)施的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。今年，市里將繼續(xù)實(shí)施民生工程“一票否決”，對那些資金配套未落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)未完成、工程質(zhì)量有問題，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為以及被重要新聞媒體負(fù)面報(bào)道查實(shí)的區(qū)縣和部門，將在工作考核中實(shí)行“一票否決”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)民生工程圓滿完成1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格是很高的，各區(qū)縣也都一樣。民生工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，類型多、項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，政策性很強(qiáng)，再就是我們一些區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)是新上任的，所以，各區(qū)縣、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究民生工程政策，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)研究這方面政策，對每一項(xiàng)民生工程的進(jìn)展情況和存在問題，都要弄得清清楚楚、明明白白。當(dāng)前，我市災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作都十分繁忙。各區(qū)縣、市直各有關(guān)部門一定要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，切實(shí)強(qiáng)化主體意識，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理，全面排查，深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加快實(shí)施進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程按時(shí)按質(zhì)按量完成。

2、強(qiáng)化資金保障。資金是實(shí)施民生工程的根本保證。今年以來，市級財(cái)政繼續(xù)加大對民生工程的支持力度，各區(qū)縣也積極落實(shí)配套資金，加快資金撥付進(jìn)度。下一步，仍然要把資金保障作為推進(jìn)民生工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要全力抓好資金籌集配套，切實(shí)加強(qiáng)資金全程監(jiān)管，為各項(xiàng)工程的開展提供有力資金支撐。

3、完善工作機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)民生工程的新變化、新特點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善民生工作新的機(jī)制。要善于總結(jié)，各區(qū)縣、各部門都要善于總結(jié)，把問題搞清楚，不能因?yàn)槿ツ晡覀兡昧巳〉谝?，就認(rèn)為沒問題了。只有找出問題，才能拿出新的辦法和措施。小街小巷整治，要統(tǒng)籌兼顧，提高民生工程惠及面；農(nóng)村體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生所等，要處理好建和管的問題。大家要研究這些事情。民生工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，主管在條條，實(shí)施在地方，各地各有關(guān)部門要對照各自的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化配合，形成上下聯(lián)動、橫向互動、合力而為的高效運(yùn)行機(jī)制。

同志們，抓好民心工程建設(shè)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)xx形象，希望同志們講在講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，以飽滿的精神和十足的干勁，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，為實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。！

第五篇：在會議上的講話

構(gòu)建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的航油供應(yīng)服務(wù)體系 ——在2012國際航空油料大會暨展覽會上的致辭 中國民用航空局局長 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

2012年國際航空油料大會暨展覽會，是我國首次舉辦的，也是規(guī)格最高、規(guī)模最大的國際性航油盛會。大會為國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)交流合作搭建了很好的平臺，為展示航油先進(jìn)設(shè)備和前沿技術(shù)提供了機(jī)會。我代表中國民用航空局，對大會順利舉辦表示熱烈的祝賀！

萬里航程，從油開始。航油和航空緊密相關(guān)，航油是航空的基礎(chǔ)，航空的發(fā)展又為航油的發(fā)展提供了廣闊的平臺。借此機(jī)會，我想介紹一下中國民用航空發(fā)展的情況，并對今后航油的建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

改革開放以來，中國民航年均增長速度達(dá)到了17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其它交通運(yùn)輸方式。2011年，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到573億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)到近3億人次，貨郵運(yùn)輸量 達(dá)到近600萬噸。目前，在中國有客貨航空運(yùn)輸公司47家，運(yùn)輸機(jī)場民用的180個，通用航空企業(yè)123家，現(xiàn)在，中國民航飛機(jī)的總規(guī)模達(dá)到2888架（其中，運(yùn)輸飛機(jī)1764架，通用航空飛機(jī)1124架），中國民航全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到120多萬人。伴隨著民航的快速發(fā)展，航油供應(yīng)服務(wù)市場也得到較快發(fā)展。2011年，中國大陸的航油銷量達(dá)到1700多萬噸，不同規(guī)模的航油企業(yè)有12家，其中，中國航油集團(tuán)已經(jīng)成為亞洲最大的航油供應(yīng)服務(wù)企業(yè)。

作為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，中國民航已經(jīng)具備了由“大”向“強(qiáng)”的跨越式發(fā)展條件。2010年，我們提出了建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。這其中，實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是要使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。我們將重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國家基本航空服務(wù)計(jì)劃。這些也是我們航油今后發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。2015年，中國民用航空將修建機(jī)場70座，改（擴(kuò)）建機(jī)場100座。同時(shí)，現(xiàn)在每年中國民航引進(jìn)的飛機(jī)大約是300架，我們預(yù)計(jì)，到2015年，中國的民用航空機(jī)場將達(dá)到230座以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人次，運(yùn)輸飛機(jī)包括通用航空飛機(jī)將達(dá)到4000架以上。這些數(shù)據(jù)，也為我們航空油料發(fā)展提供了廣闊地發(fā)展平臺。

為了更好地使我們的油料伴隨著民航的這些發(fā)展提供更好地服務(wù)，同時(shí)也為中國航空油料事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“大”向“強(qiáng)”、向更高的發(fā)展轉(zhuǎn)變，我提出以下幾點(diǎn)建議。

第一、始終要把航油供應(yīng)安全放在重中之重的位置，確?！鞍踩?/p>

第二、要構(gòu)建穩(wěn)定的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，確?！凹皶r(shí)供”

第三、要構(gòu)建公平合理、經(jīng)濟(jì)高效的航油供應(yīng)市場機(jī)制，保證“優(yōu)質(zhì)廉價(jià)地供”

第四，要高度重視開發(fā)通用航空油料供應(yīng)市場，保證“全面地供”

第五，要積極開發(fā)應(yīng)用低排放和可再生替代能源，保證“綠色地供”。

謝謝大家。