第一篇:信訪工作.doc文件
高廟堡鄉(xiāng)關(guān)于開展信訪工作綜合服務(wù)日活動的實施方案
信訪工作,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局,關(guān)系到黨委政府的形象,關(guān)系到人民群眾的切身利益,為進(jìn)一步搞好我鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作,引導(dǎo)群眾就地反映和解決各類信訪問題,努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在初始階段和萌芽狀態(tài),促進(jìn)社會和諧,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況,特制定本方案:
一、指導(dǎo)思想
二、認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動,根據(jù)中央和市委、區(qū)委有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,從7月中旬開始至年底,開展鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。采取帶案接訪下訪、一線接待、現(xiàn)場辦公等方式,推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、重心下移,深入基層、深入群眾,切實解決突出矛盾糾紛。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立由鎮(zhèn)黨委書記吳雅奎同志擔(dān)任組長,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱秀官、鎮(zhèn)黨委副書記金倫、鎮(zhèn)黨委委員羅水官等同志擔(dān)任副組長的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實開展我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作。下設(shè)辦公室,由鎮(zhèn)社區(qū)和穩(wěn)定管理辦公室主任、鎮(zhèn)信訪辦主任朱浩華同志擔(dān)任主任,鎮(zhèn)穩(wěn)定辦副主任王國賢任副主任。
二是明確工作目標(biāo)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪,集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及隱患,集中解決一批長期積累的重信重訪問題,集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題,集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。要善于發(fā)現(xiàn)政策性問題,推動有關(guān)職能部門完善政策,批量解決矛盾。
三是合理安排,制定方案。要確保人員、時間、效果“三落實”。每個工作日安排1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到信訪接待室,雙休日和節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)參加信訪值班。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周安排1天接訪,10月底之前安排1次鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動,鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)政府各部門負(fù)責(zé)人參加,并制定相應(yīng)工作方案、措施,開展黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動。開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動,可采取現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點約訪等方式,直接聽取群眾訴求。
三、多策并舉,努力化解一批疑難信訪問題
一是加強(qiáng)初信初訪的辦理。堅持信訪首問首辦責(zé)任制,嚴(yán)格初信初訪辦理程序,實行與承辦單位領(lǐng)導(dǎo)、承辦人、信訪人“三見面”制度,確保在群眾第一次信訪后,就能正確、妥善地辦結(jié)信訪件?;鶎痈刹恳c信訪群眾面對面溝通,了解情況,解決問題;要重視信訪基礎(chǔ)性工作,嚴(yán)格工作程序,把握好辦理時限,確保群眾初信初訪得到及時有效解決,提高初信初訪一次化解率,防止初信初訪演變?yōu)橹匦胖卦L。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案工作。領(lǐng)導(dǎo)包案要堅持實事求是、依法按政策辦事,推進(jìn)信訪突出問
題的有效化解。
1、落實責(zé)任。鎮(zhèn)包案領(lǐng)導(dǎo)對信訪突出問題要切實做到親自聽取匯報,了解情況;親自主持研究,提出解決方案;親自協(xié)調(diào)督辦,做好息訴罷訪工作。
2、注重實效。對訴求合理、符合政策的,嚴(yán)格依法解決到位;對政策界限尚不明確但要求合理的,千方百計創(chuàng)造條件予以解決;對一時不能解決或難以解決的,耐心疏導(dǎo),做好解釋說服工作,促使當(dāng)事人息訴罷訪;對確屬無理纏訪、非正常上訪的,要視情依法處理,同時落實穩(wěn)定和控制措施。
3、加強(qiáng)督辦。領(lǐng)導(dǎo)干部要督促有關(guān)部門加大督辦力度,對已經(jīng)落實的查效果,正在落實的查進(jìn)度,沒有落實的查原因,直至問題徹底解決。
4、重心下移。各基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪第一責(zé)任人,要重視對重要信訪件和初信初訪的辦理力度,各職能部門要加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)工作和了解情況,及時有效的把矛盾糾紛化解在基層。
三是進(jìn)一步推進(jìn)重信重訪專項治理工作。繼續(xù)深化重信重訪專項治理工作,結(jié)合“三多三少百日競賽”活動,采取領(lǐng)導(dǎo)包案等方式,綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段,解決一些疑難復(fù)雜的重信重訪問題。要抓好每一件重信重訪案件的跟蹤和落實,充分發(fā)揮責(zé)任單位作用,確?;饴省⑥k結(jié)率,切實減少信訪存量。
四、落實責(zé)任,維護(hù)重大節(jié)點和活動信訪秩序
嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制,按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制度和“一崗雙責(zé)”制度,維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定。對因工作不到位、責(zé)任不落實、發(fā)生造成重大影響的信訪突發(fā)問題和群體性事件的單位,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,確保奧運(yùn)會及國慶、改革開放30周年紀(jì)念活動期間進(jìn)京及到奧運(yùn)場館“零上訪”目標(biāo)。
要認(rèn)真落實鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各村(居)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂的《奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》,切實落實信訪工作責(zé)任制,努力推動信訪工作深入開展。
莊行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動工作方案
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動的有關(guān)要求,通過深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動,集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及隱患,集
中解決一批長期積累的重信重訪問題,集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題,集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題,盡最大努力把各類矛盾糾紛化解在初始階段和萌芽狀態(tài)、化解在基層和當(dāng)?shù)?,推動進(jìn)一步暢通信訪渠道、進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)、進(jìn)一步完善工作機(jī)制,努力實現(xiàn)集體上訪、非正常上訪特別是越級去京上訪大幅度減少的目標(biāo),全力維護(hù)首都和本地區(qū)社會穩(wěn)定,切實為北京奧運(yùn)會成功舉辦和改革開放30周年紀(jì)念活動順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、工作步驟
時間安排。領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動從2008年7月中旬開始至年底結(jié)束(7月17日至11月30日),每天安排1名領(lǐng)導(dǎo)(國慶期間再安排)。
接訪安排。7月17日起至11月底,每個工作日安排1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)信訪接待室接訪,鎮(zhèn)黨委、政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周四安排1天接訪。其他領(lǐng)導(dǎo)在除周四外的6天依次安排。雙休日和節(jié)假日也安排1名領(lǐng)導(dǎo)信訪值班。
督查工作。從8月開始,區(qū)聯(lián)席會議及其辦公室組成督查工作組,到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)督促、檢查、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪工作,檢查接訪任務(wù)是否落實、接訪后信訪問題是否得到妥善解決。
檢查總結(jié)。11月下旬至月底。對領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動進(jìn)行回顧總結(jié),認(rèn)真分析存在問題,不斷完善接訪下訪制度,推動改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能??偨Y(jié)報告于12月1日前報區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)信訪辦。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,鎮(zhèn)信訪辦具體負(fù)責(zé)組織推動和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。接受區(qū)區(qū)委書記大接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其督導(dǎo)組的督查和指導(dǎo)。
鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動的責(zé)任主體,是信訪工作的第一責(zé)任人,認(rèn)真落實一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,堅決杜絕形式主義,確?;顒尤〉脤嵭?。
油溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,將科學(xué)發(fā)展的理念融合到工作中,深化推進(jìn)“三項制度”的落實,更好地暢通信訪渠道,密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,率先建立了聯(lián)合接訪機(jī)制,落實了專門的信訪接待室,從2月2日正式開始實施,初步反映良好。
聯(lián)合接訪堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合,有利于充分發(fā)揮各部門、各單位齊抓共管的優(yōu)勢,構(gòu)建聯(lián)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。對規(guī)范信訪秩序,暢通信訪渠道,提高處理信訪事項的效率,改進(jìn)信訪工作,減少信訪群眾越級上訪,建立高效、便民、透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制有著重要的意義。
油溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過多次專題會議討論決定,整合信訪、綜治、司法、法庭的工作力量和社會資源,落實了專門的信訪接待室,建立了聯(lián)合接訪機(jī)制。信訪接待室為每個接訪單位配備了辦公桌椅、座位牌,同時為群眾配備了指示路牌、接訪指南、長條座椅、空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)施。聯(lián)合接訪機(jī)制規(guī)定如下:工作日逢趕場天,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員輪流到信訪接待室接訪,綜治辦、司法所、法庭等部門各派1人、信訪辦派2人到接待室接訪。凡群眾來到鎮(zhèn)信訪接待室,接待室的接待人員按接待要求共同接待,由信訪辦工作人員統(tǒng)一作記錄。對當(dāng)場能夠調(diào)處的民事糾紛、治安案件和其他信訪事項,由接待領(lǐng)導(dǎo)會同信訪辦、綜治辦、司法所、法庭當(dāng)場予以調(diào)解和答復(fù);對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府處理的信訪事項,當(dāng)場不能調(diào)處和答復(fù)的,由接待領(lǐng)導(dǎo)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及信訪工作流程處理;對涉訴涉法信訪事項,由接訪領(lǐng)導(dǎo)牽頭,協(xié)調(diào)綜治辦、法庭、司法所分類受理,并為信訪人提供必要的幫助;信訪辦對已經(jīng)和依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的,經(jīng)司法所、法庭會同接待領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后,以書面形式當(dāng)場告知信訪人不予受理,同時告知信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出訴求,符合法律援助條件的,告知信訪人可申請法律援助;對重大的信訪事項,由接訪領(lǐng)導(dǎo)會同信訪辦及時向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,落實處置方案。
2月2日,首批參加聯(lián)合接訪的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各部門按時到崗,按照接訪要求進(jìn)行了認(rèn)真接待和處理。當(dāng)天共接待信訪事項9件次,11人次,其中政策法規(guī)咨詢的4件次,6人次,要求解決信訪問題的5件次,5人次。經(jīng)過各部門共同協(xié)調(diào)、疏導(dǎo),當(dāng)場解決3件信訪問題,接訪領(lǐng)導(dǎo)將2件信訪事項批轉(zhuǎn)處理,使接待的信訪問題做到了就件件有著落。來訪群眾反映:這樣的工作方式好,幾個部門在一起接訪,老百姓就可以少跑路,反映的問題也能得到更快的處理。(作者:李宗會)
第二篇:西井子鎮(zhèn)村支部信訪工作文件
西井子村委會領(lǐng)導(dǎo)班子研究信訪工作制度
一、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)對全村委會的信訪工作負(fù)總責(zé)。
二、其他班子成員應(yīng)把信訪工作與自身工作結(jié)合起來,實行“一崗雙責(zé)”。
三、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開信訪工作例會,聽取信訪聯(lián)絡(luò)員及信息員對信訪工作匯報,檢查信訪工作情況,指導(dǎo)信訪工作。
四、村委會每月召開信訪工作會議,重點研究村民反映的帶有政策性、普遍性、苗頭性的問題以及上級黨委、政府交辦的重要信訪案件。遇到緊急、重大信訪事件,隨時分析研制當(dāng)前信訪形勢,及時拿出解決問題的對策措施。
西井子村委會信訪接待日制度
按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》(中辦發(fā)
[2009]3號)的要求,實行村委會領(lǐng)導(dǎo)定期接待上訪群眾制度。
一、參加接待的領(lǐng)導(dǎo)
參加信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)為:村委會黨支部書記、村主任及其班子主要成員。
二、工作要求
1、接待領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照排定的時間認(rèn)真做好群眾來訪接待工作。對群眾反映并要求解決的問題,能拍板的當(dāng)即解決,情況比較復(fù)雜,一時不能解決的,給予群眾解釋清楚,贏得群眾的理解并采取包案制度,抓緊協(xié)調(diào)解決,對不符合政策規(guī)定的要求,接待領(lǐng)導(dǎo)耐心細(xì)致把政策講清,道理講明。
2、接待領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視接待日工作,認(rèn)真履行職責(zé),妥善化解矛盾糾紛。
3、相關(guān)工作人員要認(rèn)真做好接訪記錄,并建立好接訪臺帳。
一、認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)信訪工作的方針、政策,嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定,接待群眾來訪,辦理群眾來信,承辦上級信訪部門交辦的信訪案件,協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)信訪事項的落實。
二、按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和屬地管理的原則,積極協(xié)調(diào)涉訪的村民小組,及時妥善處理各類來信來訪問題,積極化解人民內(nèi)部矛盾,熱誠為群眾排憂解難,努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真分析研究信訪形勢和信訪動態(tài),及時向上級部門和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供情況反映和決策建議。
四、做好與上級信訪部門的工作銜接,認(rèn)真完成上級交辦的信訪事項。
一、定時定點,指定信訪接待人員接待群眾來訪。
二、接待來訪時,接待人員要做到熱情接待、語言和藹、以禮相待,不簡單粗暴推諉敷衍,更不準(zhǔn)把上訪群眾拒之門外。
三、接待過程中,要認(rèn)真耐心聽取上訪群眾的陳述,并把上訪人的基本情況和反映的主要問題進(jìn)行登記,做好記錄。
四、對一些老上訪戶、殘疾人、情緒比較激動或行為偏激乖張的上訪人員,接待人員要好言相勸、冷靜處理、穩(wěn)定情緒,做好思想工作,避免矛盾激化。
五、對少數(shù)無理取鬧,擾亂信訪工作秩序,煽動鬧事的上訪人員,要有針對性地做疏通引導(dǎo)和有關(guān)政策的解釋工作,堅持以理服人,避免感情用事,必要時,請司法所和派出所出面處理。
西井子村委會信訪接待室工作職責(zé)
一、認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)信訪工作的方針、政策,嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定,接待群眾來訪,辦理群眾來信,承辦上級信訪部門交辦的信訪案件,協(xié)調(diào),督促,指導(dǎo)信訪事項的落實。
二、按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和屬地管理的原則,積極協(xié)調(diào)涉訪的村民小組及時妥善處理各類來信來訪問題,積極化解人民內(nèi)部矛盾,熱誠為群眾排憂解難,努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真分析研究信訪形勢和信訪動態(tài),及時向上級部門和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供情況反映和決策建議。
四、做好與上級信訪部門的工作銜接,認(rèn)真完成上級交辦的信訪事項。
第三篇:信訪工作
隆昌縣紀(jì)委建立健全信訪信息分析機(jī)制一是健全完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步暢通信息傳遞渠道。按照及時準(zhǔn)確、全面、高效的要求,認(rèn)真做好信息報送工作,為領(lǐng)導(dǎo)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時了解全局、指導(dǎo)工作提供第一手資料。二是健全完善信息報告制度,及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報送信息。對報送的主體、內(nèi)容、原則、對象和范圍、方式、時限、要求等方面作出明確規(guī)定,涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息,必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作,不得遲報、漏報和瞞報。三是注重信訪信息資源綜合開發(fā)利用,進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和針對性。著力提高分析研判水平,對宏觀情況進(jìn)行分析和觀測,對零散的、無序的、孤立的信訪信息進(jìn)行深入研究分析和綜合開發(fā),從大量的群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性信息,并及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有情況、有分析、有建議的專題材料,為隆昌縣的社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。
第四篇:淺談信訪工作
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問題、產(chǎn)生的原因及對策
隨著改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和社會和利益的調(diào)整,各方利益沖突加劇,由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出,信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點、新問題。
一、信訪總量持續(xù)上升,上升趨勢明顯,前一段時間群眾到市、赴省、進(jìn)京上訪,集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。
二、信訪反映的問題相對集中,政策性、群體性問題突出,群眾就同一問題不斷反映上訪,處理難度大,近年來群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地、征地折遷、男城女鄉(xiāng)或閨女出門等大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān),涉及群眾利益,處理難度大,有些問題久拖不決,形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。
三、信訪訴求形式激烈。近年來,群眾利用走訪形成反映的問題明顯增多,走訪的增長要明顯大于信訪。如土柏崗鄉(xiāng)近2年竟未收到一封反映信訪問題的信件,集體訪尤其大規(guī)模的集體訪增多,越級集體訪的增幅較大,選擇重大政治活動或節(jié)慶期間(國家、省、市“兩會”),到市、赴省、進(jìn)京上訪,到重大政治活動場所聚集、非正常上訪增多,如“兩會”期間沖擊會場,這些新情況、新問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的信訪秩序。
剖析其中的原因:
一、近一個時期,城市化、工業(yè)化日新月異,使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜,各種利益群體之間相互博弈在所難免,通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。
二、目前政府基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式,屬無限責(zé)任政府,政府無所不包,無所不能,加之權(quán)力集中,失誤難免,因而責(zé)任難脫,矛盾集聚,在改革發(fā)展中群眾把所有的希望都寄托于政府,把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府,發(fā)生了矛盾糾紛,群眾自然找到政府,如村組發(fā)生了問題群眾往往到鄉(xiāng)政府甚至到市越級上訪,2008年4月土柏崗鄉(xiāng)南神崗村三組調(diào)地?zé)o法進(jìn)行到市上訪。
三、干部執(zhí)行力之強(qiáng)弱差異也是一個重要因素
干部執(zhí)行力強(qiáng),工作深入扎實,信訪穩(wěn)定效果較好,如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作,真情為民不少糾紛可消滅于萌芽,化解于基層,從源頭上保住了穩(wěn)定,反之干部執(zhí)行力弱,是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單,態(tài)度生硬,與群眾形成對立或?qū)梗械母刹繉π枰P(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決,釀成是非,有的不愿不敢接觸矛盾,對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法,使小事情變成大事件,目前,信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)訪,重牽頭輕責(zé)任,重接訪輕走訪,重出警輕處置,重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
四、上訪群眾存在誤解和偏見。
1、信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪,可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級別越高,由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力,信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍,而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機(jī)關(guān)反映問題的卻不多。群眾來訪也是如此,信訪干部在接訪過程中,常常聽到有上訪群眾說,我不找信訪局的同志,我要找黨委、政府一把手。
2、信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪,通過擴(kuò)大社會影響可以給基層施壓。平時,信訪干部在接訪中常有信訪群眾說,你說沒有政策,等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間,是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時期,這時上訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視,就會及時給予解決他們的訴求,就算達(dá)不到預(yù)期目的,也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下,專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。
3、信訪群眾主為信訪部門包治百病,什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu),不區(qū)分什么類別的問題都找信訪部門,問題反映到信訪部門,信訪部門就應(yīng)該立即給解決,否則就說信訪部門失職,對信訪部門按《信訪條例》要求,依法依程序處理信訪事項很不理解,要求見領(lǐng)導(dǎo)立即解決他們反映的問題。
4、信訪群眾認(rèn)為人多就是政策,人多信訪問題就能解決,更有甚者,有少數(shù)信訪人策劃組織大規(guī)模上訪,抱有“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的想法,認(rèn)為政策是人制定的,不是一成不變的,上訪的人數(shù)次數(shù)越多,就會引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,就會重新調(diào)整政策。還有少數(shù)信訪人借機(jī)整人,在信訪接待中,常常信訪人揚(yáng)言“就是讓那些當(dāng)官的丟丟人”。
五、現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行的信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷:一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化,在人、事、財權(quán)不斷上收的今天,上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府;二是接返,勸返辦法不科學(xué),按照《信訪條例》規(guī)定,只要上訪人員在5人以內(nèi),上訪過程無過激、違法行為,就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪,便限時接人,這種辦法不僅增加了信訪成本,而且阻塞了正常的上訪渠道,還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo),有相當(dāng)一部分上訪人借機(jī)向政府索要錢款,提出條件;三是信訪交辦程序不規(guī)范,法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮,甲地負(fù)責(zé)的事項交乙地辦也不少見,如順河區(qū)土柏崗鄉(xiāng)南神崗村民反映1959年到甘肅支邊,要求落實待遇的歷史遺留的問題,交辦該鄉(xiāng)調(diào)查處理,很讓人費解;四是不加區(qū)別地問責(zé),只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”,迫使基層組織無原則的“拿錢買平安”。
六、對違法上訪懲處乏力
目前,重訪、纏訪、鬧訪有禁無止,與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件,沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化;二是嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施,以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,導(dǎo)致鬧訪、纏訪者氣焰越來越囂張,客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
針對上述問題,需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作,以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度,打造法制政府和廉潔政府,理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制,暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等,在信訪穩(wěn)定日常具體工作中,還要主要做好以下方面:
一、完善信訪工作長效機(jī)制,求創(chuàng)新提效率
面對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點,總結(jié)成功經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法,形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長效機(jī)制,努力創(chuàng)建 “暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”: 堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動,從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”,實行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底,深入基層,為民解憂;堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”,咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”:實行信訪工作例會制度,定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度,對涉及群眾利益的重大決策事項進(jìn)行事前信訪評估,避免埋下信訪隱患,促進(jìn)各級決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化;實行基層代訪制度,即村委會對轄區(qū)村民反映集中的問題采取代替村民到相關(guān)部門反映的舉措,推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實行信訪情況通報制度,每兩月發(fā)一次信訪通報。
二、狠抓信訪矛盾化解,保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來,增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合,自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合,及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預(yù)警信息,對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題,做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài),成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作,切實做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭,避免矛盾積累、激化,堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵,作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作,建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制,有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段,對重信重訪等重大信訪事項辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效,在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作,強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能,全面提高信訪事項復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則,多策并舉,充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法,加大解決信訪問題的力度。
三、落實敏感時期的信訪穩(wěn)控,創(chuàng)祥和顧大局
堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段,確保 24 小時信息和聯(lián)絡(luò)暢通,隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報,并采取果斷措施,妥善處置,防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案,成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組,開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控,推動矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點,從而切實減少矛盾存量,推動矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單,落實人員力量,形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組,開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作,嚴(yán)格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段,要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對象的穩(wěn)控工作,防止“回流”。
四、致力信訪歷史積案及熱點問題破解,重民生解民憂 加強(qiáng)對重點疑難信訪案件專項治理工作,形成長效機(jī)制,深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào) 優(yōu)秀干部組成專項工作組,每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各工作組,直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門,每周鄉(xiāng)黨委、政府反饋信訪案件辦理情況,專項工作組要針對老大難歷史信訪積案,一案一策、超常破解,力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾,重點解決土地征用、房屋拆遷等群眾反映強(qiáng)烈、社會影響面大的突出問題,加強(qiáng)源頭防范和化解工作,要組織力量,主攻難點,逐一突破。需要上口或歸口處理的,積極匯報、協(xié)調(diào)、配合,敦促早日辦結(jié),同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素,為實現(xiàn)土柏崗鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè),盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
五、強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度,抓規(guī)范看實效
繼續(xù)落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任追究制。對工作不力造成影響的,及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責(zé)任倒查”。敏感時期要進(jìn)一步落實信訪穩(wěn)控責(zé)任,把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好,層層明確工作職責(zé),并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實行“零報告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報送工作,密切掌握信訪動態(tài),切實把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍S绕涫敲舾袝r期,、各包村部門要堅持每日向信訪辦報送信息,有事報事,無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力,信息報送不及時,導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件,造成影響的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度,必要時可以實行“人盯人,二對一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控,只要能收到實效,有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進(jìn)京上訪的,不管什么理由,不講任何條件,一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對所在單位的目標(biāo)考核實行一票否決,決不手軟。
六、破解信訪群眾信訪對信訪的誤解,走出認(rèn)識誤區(qū)。
第一,要講清楚一個道理,即依法信訪的硬道理。在實踐中,更加強(qiáng)對信訪群眾的民主法制教育,向他們講清楚依法信訪、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項:①信訪是法律賦予每個公民的權(quán)利,暢通信訪渠道是加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系,及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施,每個公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限,告知其信訪應(yīng)通過何種途徑,如何提出,有關(guān)部門應(yīng)按何種程序,如何辦理,讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級訪既花時間又費錢財,避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題,哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請求,哪些問題應(yīng)向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”,不是什么事都可以受理。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán),違反《信訪條例》規(guī)定,采取 “六種禁止行為”信訪的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利,但必須依法信訪。
第二,要表明一個態(tài)度,即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理,按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查,信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事,他們是出于對黨委政府的信任,向黨委政府反映問題,請求幫助和解決困難,希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付,使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜,在這里可能解決不了,只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決,無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此,要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生,信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神,除個別特殊情況外,對一般問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理,何機(jī)關(guān)受理,誰負(fù)責(zé)調(diào)處,什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心,做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意,也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”,讓信訪群眾吃個“定心丸”。
第三,要有一個調(diào)處法則,即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調(diào)處信訪事項時,執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥,是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認(rèn)為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題,就會失去應(yīng)有的信任,另辟蹊徑。因此,信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中,要換位思考,要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,認(rèn)真對待群眾信訪反映的問題,從實際出發(fā),認(rèn)真分析信訪問題的成因,深入調(diào)查研究,嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題(事件),解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上。
近階段,我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、抓住重點,夯實基礎(chǔ),依法規(guī)范信訪,加大依法治本力度,建立完善機(jī)制,全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),真正把處理群眾來信來訪的過程,變成為群眾排憂解難的過程,變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程,從而實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
第五篇:信訪工作
“八三”工作法:河北省委副書記趙勇在全省信訪工作會議講話中要求,要針對導(dǎo)致信訪量長期居高不下的八方面問題,深入實施“八三”工作法,構(gòu)建信訪工作新格局。
一是針對部分干部執(zhí)政行為不規(guī)范、損害群眾和公眾利益的問題,強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政“三個執(zhí)政”。要開展執(zhí)政行為專項治理,建立健全決策風(fēng)險評估機(jī)制和執(zhí)政行為糾偏問責(zé)機(jī)制。
二是針對部分干部脫離群眾、不會做不愿做群眾工作的問題,下大力做好體察民意、改善民生、凝聚民心“三項工作”。要開展萬名干部下基層活動,建立直接聯(lián)系群眾制度,實施一批民生工程。
三是針對信訪問題越來越復(fù)雜、解決難度越來越大的情況,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、重點約訪、帶案下訪“三訪結(jié)合”。要立足于解決問題,實行首接責(zé)任制,通過接訪、約訪、下訪等形式,查找工作中的不足,通過解決信訪個案,及時總結(jié)帶有規(guī)律性的問題,從政策和制度層面減少信訪問題。
四是針對信訪總量較大、部分信訪案件久拖不決的問題,堅持清積案、消重案、化新案“三管齊下”。要集中開展清理積案重案專項行動,對疑難信訪案件開展攻堅,認(rèn)真落實首問首辦責(zé)任制。
五是針對不重視來信、來電導(dǎo)致來訪增多的問題,實行信、電、訪受理“三位一體”。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持閱批群眾來信制度,要設(shè)置專門力量處理來信、來電和網(wǎng)上信訪,依托電子信箱、熱線電話、網(wǎng)上信訪等平臺拓寬和暢通信訪渠道。六是針對解決信訪問題合力不足、機(jī)制不完善的問題,建立健全接訪中心、信息網(wǎng)絡(luò)、政策支撐“三大平臺”。各地要將各部門信訪力量整合到聯(lián)合接訪中心,做到“一條龍接待、一站式受理、一攬子解決”,省、市、縣全部開通信訪信息網(wǎng)絡(luò),要建立政策支撐平臺,針對信訪突出問題研究制定政策。
七是針對妨礙信訪秩序的問題,綜合運(yùn)用防范、整治、處置“三種手段”。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,依法整治信訪秩序,建立健全群體性事件和突發(fā)事件處置機(jī)制。
八是針對信訪工作責(zé)任不落實的問題,實行領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”、其他班子成員、包案領(lǐng)導(dǎo)“三項問責(zé)”。落實“一把手”“第一責(zé)任人”之責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”之責(zé)、包案領(lǐng)導(dǎo)“五包”之責(zé)。