第一篇：淺談如何寫好公安基層信息簡報

淺談如何寫好公安基層信息簡報

公安基層信息工作是公安工作的重要組成部分，是適應新形勢發(fā)展需要，及時反映工作動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、分析面臨的穩(wěn)定治安形勢，為領導和上級機關(guān)提供有價值的參考依據(jù)，并以此推動各項工作的順利開展，從而較好地發(fā)揮參謀助手作用。公安信息工作與其他工作不同，其中一個顯著特點就是相似性，公安工作大多都是統(tǒng)一部署和開展的，所以，來自基層的信息就會不可避免的出現(xiàn)相似和重復，就會因信息大眾化而失去本身的價值。為此，我們只有在公安工作及其相關(guān)活動中去發(fā)現(xiàn)信息，抓住焦點，關(guān)注熱點，捕捉亮點，加以提煉，在開發(fā)信息精品、提高信息質(zhì)量上下功夫，才能提高上稿命中率。

一、吃苦耐勞，勤學苦練，要在增強素質(zhì)上下功夫文字撰寫工作本身就是一件苦差事，只有保持一種平靜的心態(tài)、以苦為榮、以苦為樂，勤勤懇懇、任勞任怨，謀事而不謀利，奉獻而不索取，才能扎扎實實地做好本職工作。由于工作性質(zhì)，終日伏案而作。頸椎難受就用手揉一揉，搖搖脖子；思緒亂了，就閉目沉思一會兒，累了，就靠在背椅上休息一下，特別是要寫好一篇信息簡報稿件或調(diào)研文章，有時要費盡心思、絞盡腦汁，因為一篇較大的稿件沒有連續(xù)幾個小時或更多時間是完不成的，正常的上班時間由于還有其他工作和客觀條件造成的環(huán)境干擾，無法在短時間內(nèi)一氣呵成。因此諸多的稿件只

能帶回家中靠晚上、靠加班完成，總是把晚飯后和家人一起“看電視”的時間拿過來，把自己的“休息”時間擠出來，一年四季晚上加班到凌晨成了家常便飯，時常因為不陪家人一起看電視、一起去散步、一起去串門等等讓家人不理解；相信每個從公安基層文字工作的人員都有以上切身體會，我們長期與枯燥的文字打交道，以單調(diào)的鍵盤為伴，一個目的就是希望艱辛的勞動成果得到單位領導、信息編輯部門和上級職能部門的認可，進而在各級新聞媒體或上級公安機關(guān)信息網(wǎng)發(fā)表。

要做好基層信息簡報工作，除了必須具備吃苦耐勞的敬業(yè)精神和旺盛的寫作熱情，還必須腳踏實地勤學苦練，要在增強素質(zhì)上下功夫。公安基層文字材料涉及到維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、治安管理、刑事打擊、專項行動、專題調(diào)研、隊伍建設等方方面面，大到調(diào)研論文，小到基層信息等各種文字材料都會遇到，各種材料的特色、風格和要求各不相同，這就要求我們提高文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，在學習研究上下功夫，認真學習公安業(yè)務知識、法律知識、經(jīng)濟知識和科技知識，著力提高調(diào)查研究能力和文字表達能力，多在提高認識問題、分析問題、解決問題的能力和水平上下功夫，要用理論和實踐豐富頭腦，擴充知識面，經(jīng)過長期的、反復的、刻苦的實踐，并經(jīng)過自己的咀嚼、滲透、體味、揣摩，才能真正有所領悟，才能正常發(fā)揮、才能運用自如的寫好基層信息。

二、采編信息，提煉加工，要增強四種意識

一是增強信息的捕捉意識。在日常工作中各種素材隨時隨地都在產(chǎn)生，關(guān)鍵是我們能否去發(fā)現(xiàn)，是否去捕捉，因此我們必須增強信息的捕捉意識，增強對信息線索觀察能力和捕捉能力，抓重點、抓難點、抓熱點，做到眼勤、耳勤、腿勤、腦勤、手勤，善于發(fā)現(xiàn)和判斷有價值的信息，時時用心、處處留意身邊的人和事，不斷拓寬信息渠道，緊緊圍繞當前公安中心工作，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘各種先進經(jīng)驗、工作動態(tài)和好人好事，改“被動等”為“主動找”信息，把信息工作的觸角延伸到基層工作中的每個角落，把零散的信息有計劃有目的的挖掘和收集起來，多渠道、多方位、多層次地反映基層公安工作。在整體中抓住主要矛盾，去粗取精，是提高信息質(zhì)量的有效途徑。

二是增強信息的真實意識。無論是新聞報道還是工作信息，內(nèi)容真實是文章的立身之本。要能夠真實地反映公安基層工作中面臨的困境和難題，總結(jié)提煉具體工作中采取的相關(guān)對策和取得的工作經(jīng)驗，以起到相互借鑒、共同提高的目的。作為基層信息工作人員要增強信息的真實意識，找問題不濃縮、說成績不摻水、表揚批評不錯位。如果我們收集反饋的信息是偏聽偏信的浮夸或是虛假的，那么就會貽誤我們的工作，影響領導正確決策。對于模棱兩可的信息要親自調(diào)查核實，對重要信息要反復驗證后再反饋到領導及上級職能部門，最大限度地減少因信息的不準確而造成的工作失誤和帶來的負面影響，我們必須以事實為依據(jù)，不能憑自己的好惡來取舍，捕捉、采集信息，要從客觀實際出發(fā)，不能道聽途說，捕風捉影，更不能閉門造車，主觀臆斷，既要報送工作中的“亮點”和取得的成績，也要客觀地反映工作中的“難點”和存在的問題。在處理加工信息時要“原汁原味”，只有實事求是的開展信息調(diào)研工作，領導才能把其作為指導工作的依據(jù)。

三是增強信息的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是推動公安工作不斷向前發(fā)展的不竭的源泉和動力。作為一名信息工作人員要增強信息的創(chuàng)新意識，善于以新的思維和新的視角去觀察和認識問題，這就要求我們解放思想，開拓創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展的步伐，多挖掘具有本單位工作特色的信息資源，在取材角度、標題處理、詞匯選用等方面敢于大膽嘗試創(chuàng)新，對工作內(nèi)容包裝好，標簽粘貼好，讓人有耳目一新的感覺，工作中超前出新，信息反饋獨到鮮活，具有吸引力，增強可讀性，具有借鑒性。

四是增強信息的特色意識。撰寫上報信息要盡量做到“特”字當頭，決不能為了稿件篇數(shù)，不求質(zhì)量只求數(shù)量，既耗費精力，又勞而無功。因此，我們要增強信息的特色意識，要別具匠心地采寫一些人無我有、人有我新、人新我奇、人奇我特的好題材、好信息，提高上稿命中率。一篇文章內(nèi)容單憑有價值、有意義是不夠的，還必須做到條理清楚、層次分明、語句精煉、詳略得當。寫作方法不論是順序、插敘、倒敘，讀起來都要給人以活靈活現(xiàn)，身臨其境的感覺。給人以想看、愛看，非看不可的意念，這就要求我們著重把握那些有新意、有特色、有借

鑒、有啟發(fā)、有探討性、有共性的事項和問題。去粗取精、去偽存真，力爭精練準確，要素齊全，言簡意賅，減少長篇大論，既提高寫稿人的工作效率，也節(jié)約閱稿人的工作時間，加快工作節(jié)奏。

三、積極探索，篩選加工，不斷提高信息質(zhì)量

信息簡報傳遞的一個突出特點就是具有時效性，質(zhì)量、時效是信息簡報工作的生命。我們要堅持在文字、內(nèi)容上下功夫、求突破，積極探索新思路、新方法，把握信息的針對性、時效性，不斷提高信息質(zhì)量和采用率。

一是針對性。要圍繞領導決策需要，有針對性地采編信息。認真分析當前時期內(nèi)專報的信息重點和定期通報信息選題，有針對性地提供適時對路的信息。

二是時效性。時效性是信息的一個極為重要因素，錯過了良好的報送時間就不能稱其為好信息，就失去了信息應有的價值。要利用信息及時、快速、全面地反映日常公安工作的方方面面，信息人員要主動深入基層、深入工作第一線，到實踐中捕捉線索，采編信息，做到快寫、快報，避免因工作拖拉，使有效信息無效化。

三是嚴把信息篩選、處理關(guān)。從自己收集到的信息中挑選出那些符合實際、能反映問題實質(zhì)、表述清楚、準確、符合工作要求的各種有利信息為我所用。

四是分析判斷。對入選信息資料的準確性、真實性、實效

性和價值性進行全面分析、綜合判斷，從而確定編寫對象。五是精心編寫。把捕捉、采集的信息經(jīng)過認真加工、提煉，再進行編寫。編寫是勞動成果的再加工，怎樣編寫起著極其重要的作用，一個好的素材，典型事例、成功經(jīng)驗，根據(jù)需要可以從不同角度和方位進行編寫，就可以達到不同的效果和目的?？傊?，要做好基層信息簡報工作，一定要堅信“世上無難事，只怕有心人”這個道理，多看優(yōu)秀文章，看作者是如何表達主題、謀篇布局、遣詞造句的，在學習中提高自己，在實踐中勤于思考，善于分析，找準各種問題的癥結(jié)。才能夠緊跟上級部門的思維，服務于領導決策之中，反饋于領導決策之后，對準備上報的信息簡報要“多看”、“多改”，才能有效地提高信息質(zhì)量。

第二篇：公安簡報

都蘭縣公安局以“三深入、兩結(jié)合” 扎實推進“大走訪、開門評警”活動

都蘭縣公安局以“聽民意、保平安、促工作”為“大走訪、開門評警”活動的重點，積極組織各派出所民警進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進機關(guān)、進校園，采取多種形式，全面開展走訪評議，認真傾聽群眾需求，掌握社情民意，努力滿足人民群眾的新要求，積極維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、深入了解民意，為群眾排憂解難

活動中各派出所組織民警進社區(qū)、進村社，了解和掌握轄區(qū)群眾的實際生活情況，把困難家庭和孤寡老人作為此次活動的重點幫扶對象，對他們面臨的困難和問題及時給予力所能及的幫助。期間，共走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工共62人，走訪牧民及村民89戶，走訪孤寡來人3人，對聯(lián)點幫扶村救助1000元人民幣、對15戶孤殘困難家庭捐款捐物折合人民幣1990元，將公安民警對人民群眾的溫暖情誼送入了千家萬戶。

二、深入開展“警營開放日”活動，保持與人民群眾零距離

我局4月份在辦證大廳開展了兩次大型“警營開放日”互動活動。在活動中，戶籍辦證民警向群眾介紹了居民身份證辦理流程，講解了“二代證”的防偽特點及辦理戶籍事項規(guī)范工作流程，解答了群眾辦理戶籍、出入境、民爆物品管理方面的疑難問題。同時，虛心聽取了群眾對治安民警在服務群眾、治安管理、出入境方面的意見建議。開放日期間，日均接待人民群眾150余人。與此同時，各派出所戶政部門在深入開展“大走訪，開門評警”活動中結(jié)合戶籍改革工作，多次深入社區(qū)、村社的農(nóng)牧民家中，為廣大農(nóng)牧民群眾，上門辦理戶籍38次，上門送證53次。充分的體現(xiàn)了為人民群眾排憂解難，與人民群眾保持零距離接觸的親民思想。

三、深入基層，扎實推進“開門評警”活動

為將“大走訪、開門評警”活動繼續(xù)深入扎實開展下去，我局決定以向廣大人民群眾述職述廉、面對面征詢意見，廣泛接受評議為重點，真心誠意接收人民群眾的評議。分批約請警務警風監(jiān)督員、相關(guān)單位負責人、人大代表、政協(xié)委員，重點邀請轄區(qū)人民群眾代表，采取“警民見面會”、“警民懇談會”、“警民座談會”、“警民研討會”等形式，報告派出所、本崗位工作情況，虛心接受轄區(qū)人民群眾代表的評議評查。

四、結(jié)合日常治安管理工作，以安全教育為向?qū)?。集中開展“危險品大家談”、“安防知識進萬家”、“治安亂點集中整治、安全事故主動預防”、“校園安全教育日”活動，強化轄區(qū)企事業(yè)單位及居民的治安防范意識，立足本職，整改影響社會治安的各類隱患和突出問題，有效提高社會治安防范水平，推動完善社會治安防控體系建設。

五、結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，以群防群治為重點。牢牢把握“最大限度地增加和諧因素最大限度地減少不和諧因素”的總要求。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，解決得好”的工作原則，我局民警利用下管區(qū)的時間，對各個行政村，社區(qū)，企事業(yè)單位，以村委會、治保會及內(nèi)保組織配合民警，在群眾中進行矛盾糾紛排查。大力加強情報信息工作，充分利用治安耳目，治安信息員，密切掌握社會動態(tài)和社情民意，及時獲取深層次、預警性的情報信息深入重點地區(qū)，重點行業(yè)，重點人群，重點單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。從源頭上積極預防了各類矛盾的產(chǎn)生和激化。

通過此次活動的開展，我們切實地為人民群眾解決了一些實際問題，有效地預防了各類矛盾糾紛，整治了一些治安隱患，提高了治安管理服務水平，使警民關(guān)系更加和諧，更加團結(jié)，增強了人民群眾的安全感和滿意度。

第三篇：基層組織建設工作信息簡報·

阿克蘇市從四個方面管好流動黨員

全面調(diào)查，摸清底數(shù)。統(tǒng)一制作《外出（來）務工人員基本情況調(diào)查表》下發(fā)各基層黨組織，由各派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）干部結(jié)合走村入戶進行調(diào)查摸底，全面了解外出（來）務工人員的政治面貌、從事職業(yè)及目前工作、生活和思想情況，并進行登記造冊。在全面調(diào)查摸底的基礎上，由組織部匯總，建立流動黨員個人信息檔案記錄流動黨員詳細的基本情況、流出（入）時間、流出（入）地點、所從事的工作、聯(lián)系方式等情況。目前，共登記造冊流動黨員118人，其中流入黨員66人，流出黨員52人，做到了流動黨員底數(shù)清、情況明。

因地制宜，健全組織。對流入到本地和流出到外地同一城市、同一行業(yè)、同一企業(yè)的外出務工黨員，依托當?shù)氐慕值溃ㄉ鐓^(qū)）黨組織或行業(yè)、協(xié)會黨組織，采取“單獨建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建”等方式靈活建立黨組織或黨小組，把流動黨員納入黨組織的直接管理。同時，注重加強對流動黨員所在黨組織的規(guī)范化建設，從流出的務工黨員中選出有一定文化水平，熱心為外出務工人員服務的黨員作為外建黨組織黨建工作聯(lián)絡員，及時向本地黨組織匯報外建黨組織工作情況，并對流動黨員不良思想傾向及時予以引導糾正，確保外建黨組織更好地履行職責。目前，已在外出黨員相對集中的深圳、廣州、烏魯木齊等地建立了流動黨員外建黨組織，確保流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。

分類施教，加強引導。外出黨員辦理流動黨員活動證、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系時，對其進行思想教育，強化他們的黨員意識和組織觀念。要求他們服從屬地黨組織的管理，每月以書信、電話等方式至少向本地黨組織匯報一次思想情況；定期郵寄黨課教材及有關(guān)學習資料對流動黨員進行跟蹤施教，督促他們自學；及時派人與外出黨員談心或座談，詳細了解他們外出期間的表現(xiàn)。春節(jié)期間，組織21名返鄉(xiāng)流動黨員召開座談會，進一步激發(fā)了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

主動服務，扶貧幫困。針對流動黨員一般都是迫于生計，背井離鄉(xiāng)，所遇到的各種困難要比當?shù)攸h員多，而且解決這些困難的手段要比當?shù)攸h員少得多的特殊原因，市委組織部建立流動黨員困難幫扶制度，實行“流動黨員綠色通道”服務活動，進一步加大流入流出兩地黨組織溝通力度，及時掌握流動黨員困難情況。各級黨組織通過主動提供就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓、子女入學、扶貧幫困、維護權(quán)益等方式，就近提供救助，使廣大流動黨員真正感受到黨組織的溫暖，引導他們增強黨性觀念，主動凝聚到黨組織的周圍。春節(jié)以來，全市各級黨組織為流動黨員送去了各種生活用品8萬余元，并幫助12名流動黨員解決了子女上學等問題。

新和縣重視做好在外出務工人員中發(fā)展黨員工作

近年來，新和縣注重從外出務工人員中發(fā)展黨員，不斷拓寬黨員發(fā)展渠道，為黨員隊伍注入了活力。

創(chuàng)新機制，為外出務工人員入黨創(chuàng)造條件。將外出務工人員中的優(yōu)秀青年列入到村級后備干部選拔范圍，實行村級后備干部“公推公選”，把“公推公選”村級后備干部作為培養(yǎng)優(yōu)秀外出務工人員入黨的主渠道。廣泛開展“結(jié)對子”活動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部與外出務工入黨積極分子結(jié)成幫扶對子，定期與外出務工入黨積極分子進行溝通、聯(lián)絡，及時了解他們的學習、思想、工作等狀況，幫助解決實際困難。同時，注重從加強培養(yǎng)鍛煉入手，引導外出務工入黨積極分子為家鄉(xiāng)建設引項目、引資金、傳信息、獻良策，發(fā)揮入黨積極分子的作用。2008年以來，共有44名外出務工青年通過“公推公選”，被納入到村級后備干部隊伍庫。

健全組織，為外出務工人員入黨打造平臺。按照有利于黨組織開展工作，有利于加強黨員的教育管理，有利于大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的原則，采取單獨建立黨組織、聯(lián)合建立黨組織、掛靠黨組織等形式，加大在外出務工人員集中地建立黨組織工作力度，不斷擴大黨組織的覆蓋面。同時，從縣直部門選派政治思想強、工作能力強、責任心強的黨務干部作為黨建工作聯(lián)絡員，跟蹤管理外出務工人員，做好在外出務工人員中發(fā)展黨員工作。2008年以來，全縣外建黨組織有4個，選派黨建工作聯(lián)絡員12名。

完善制度，加大對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。制定和完善黨組織聯(lián)系制度，輸出地黨組織在搞好與輸入地黨組織溝通聯(lián)系的同時，采取書信、電話等有效形式，對外出入黨積極分子進行跟蹤培養(yǎng)、教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。堅持集中學習制度，充分利用農(nóng)忙、節(jié)日等外出務工人員集中返鄉(xiāng)的時機，加大對外出務工人員中入黨積極分子的培訓，不斷增強黨性觀念。堅持考察審批制度，嚴格按照黨員發(fā)展“十六字”方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、企業(yè)黨工委對外出務工人員入黨實行預審制度，對入黨積極分子嚴格審查把關(guān)，確保黨員質(zhì)量。2008年以來，共有164名外出務工人員向黨組織遞交了入黨申請書，其中有12人被黨組織吸收為正式黨員，有66人成為入黨積極分子。

地區(qū)遠程教育巧設“四大課堂”

“專題課堂”。投入60余萬元建成了阿克蘇地區(qū)遠程教育監(jiān)控平臺，充分利用遠程教育監(jiān)控平臺，結(jié)合不同時期黨委政府中心工作，邀請相關(guān)專家積極開展專題講座。如：結(jié)合“7.5事件”邀請地委黨校教師、民統(tǒng)戰(zhàn)部門專家組織開展“加強民族團結(jié)、反對民族分裂”專題培訓；結(jié)合十七屆四中全會學習邀請相關(guān)領導做專題輔導等，結(jié)合實際需求，加強對農(nóng)村黨員干部群眾的專題教育。

“流動課堂”。抽調(diào)林果、畜牧、園藝、衛(wèi)生防疫等相關(guān)專家，組建“阿克蘇地區(qū)遠程教育技術(shù)服務團”，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，定期開展送科技、送衛(wèi)生、送法律、送文化“四下鄉(xiāng)”活動，讓農(nóng)村黨員干部和群眾根據(jù)各自需求和情趣與相關(guān)專家進行“零距離”、“面對面”的自主學習。

“網(wǎng)絡課堂”。以遠程教育站點為中心，以遠程教育家庭播放點、中心播放戶為輔助，以遠程教育站點資源為載體，利用網(wǎng)絡和視頻資源為農(nóng)村黨員干部群眾提供農(nóng)產(chǎn)品供需、產(chǎn)業(yè)化建設、病蟲害防治等信息服務和技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)村信息化、科技化整體水平。

“實踐課堂”。指導縣市結(jié)合各自特色，選擇規(guī)模大、效益好的黨員干部現(xiàn)代遠程教育基地作為“實踐培訓課堂”，邀請各種基地技術(shù)員、不同行業(yè)的示范戶，對農(nóng)村黨員干部群眾進行適用技能培訓，充分發(fā)揮“基地”的輻射帶動作用，讓廣大農(nóng)村黨員干部和群眾學在基地、練在基地、實驗在基地，把理論學習和實踐操作有機結(jié)合起來。

【組工簡訊】

拜城縣緊緊抓住春節(jié)這個千家萬戶團聚的時機，在流動黨員中廣泛開展與流動黨員談心、使流動黨員收心、讓流動黨員安心、激發(fā)流動黨員奉獻創(chuàng)業(yè)熱心活動，收到了實實在在的效果。經(jīng)統(tǒng)計，通過開展“四心”活動，共收集到流動黨員的建議和意見120多條。

阿克蘇組工信息第20期（總第1530期）

地委委員、組織部長竇萬貴同志在拜城調(diào)研時

對基層組織建設提出三點要求

26日，地委委員、組織部長竇萬貴同志深入拜城縣察爾齊鎮(zhèn)7村、拜城鎮(zhèn)4社區(qū)、縣委黨校和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)以及重化工業(yè)園區(qū)，采取座談、走訪等方式，對拜城縣基層組織建設工作進行調(diào)研，并提出三點要求。

一要加強村級、社區(qū)組織建設。結(jié)合基層組織建設“十個一”活動要求，各級基層黨組織要實事求是的結(jié)合本鄉(xiāng)、本村情況，總結(jié)探索加強村級組織建設的好辦法、好思路，及時對工作中存在的問題進行糾正，不斷提高村級基層組織建設的科學性和有效性。要發(fā)揮好村級陣地作用，落實好村干部輪流坐班、全程代辦等制度，切實把會議室、圖書閱覽室、活動室等辦公活動場所利用起來，經(jīng)常性的組織開展黨的政策法規(guī)學習、實用技術(shù)培訓以及各種形式群眾喜聞樂見的文體活動，把農(nóng)民群眾吸引到村級陣地上來，團結(jié)到基層黨組織周圍，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織建設要按照自治區(qū)“四知四清四掌握”工作機制檢查情況，認真查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好整改工作，同時抓好全程代辦、事務準入、共建共駐工作機制的貫徹落實，確?！八闹那逅恼莆铡惫ぷ鳈C制能落到實處、發(fā)揮作用。

二要依法管理好宗教事務。正確區(qū)分宗教活動和民族風俗習慣，特別要進一步規(guī)范黨員喪葬事務，農(nóng)村黨員去世時，鄉(xiāng)、村黨組織負責人要前往看望，舉行告別儀式，介紹去世人員生平，邀請有威望的宗教人士為其舉行祈禱和洗禮。祈禱和洗禮堅決不能在清真寺舉行，應該在家里或者指定的地方（如殯儀館）進行。要加強對清真寺和阿訇的管理，清真寺數(shù)量只能減少，不能增加。2月25日-2月各級黨員干部要加強宗教政策知識的學習，做到對宗教事務敢管理、能管理、善管理。黨組織和各級領導干部要千方百計為老百姓做實事、辦好事，使村黨組織成為老百姓的主心骨，從而淡化宗教氛圍。

三要加強基層干部“雙語”學習培訓。今年是自治區(qū)黨委、地委提出基層干部必須具備基本“雙語”能力的最后一年。各級黨組織包括縣直機關(guān)黨組織都要認真開展“雙語”培訓，拜城縣是自治區(qū)黨委組織部的“雙語”聯(lián)系點，“雙語”學習培訓工作走在了地區(qū)前列，但這還遠不夠，今年更應加大基層干部“雙語”學習培訓力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要開展“雙語”崗位試點工作，落實好“雙語”考核獎懲機制，確保2010年底所有基層干部人人過關(guān)。

阿瓦提縣委組織部持續(xù)加強“雙滿意”建設

辦十件事。深化“組工干部破解十大難題”活動，堅持智力扶貧、技術(shù)扶貧、科技扶貧和物質(zhì)扶貧相結(jié)合，制定了《組工干部志愿者行動方案》、《組工干部聯(lián)系貧困戶制度》，部機關(guān)承諾今年為群眾辦好10件實事：幫助聯(lián)系點10戶貧困戶春耕播種，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；幫助聯(lián)系點理清科學發(fā)展思路，壯大集體經(jīng)濟；為4戶貧困戶修建住房；為聯(lián)系點12戶貧困戶解決合作醫(yī)療保險費；組織聯(lián)系點的“三老”人員、部分貧困戶到林果業(yè)、畜牧科技示范區(qū)參觀學習取經(jīng)；聘請法律、農(nóng)技專業(yè)人員為聯(lián)系點群眾傳授法律和農(nóng)業(yè)科技知識講座6次；開展送紅色電影及農(nóng)村適用技術(shù)科教片下鄉(xiāng)活動，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨員干部現(xiàn)代遠程教育示范基地；選送70名村級后備干部到阿克蘇地區(qū)職業(yè)技術(shù)學院學習；解決社區(qū)聯(lián)系點2名困難群眾、3名特困企業(yè)職工和4名農(nóng)村失學兒童的實際困難；為全縣750名黨員干部（包括離休老干部）免費體檢。同時，建立《辦好事實事日程安排表》、《承諾進度臺帳》，定期將辦好事實事的進度向群眾公開，做到辦事科學化、透明化，坦誠接受群眾監(jiān)督。

解百家難。以開展“進百家門、識百家人、交百家情、知百家事、解百家難”為主要內(nèi)容的扶貧幫困獻愛心活動，要求每名組工干部每月至少下基層3次，做到“十必進”，即宗教人士戶必進、重點人員戶必進、退休干部戶必進、貧困戶必進、低收入戶必進、優(yōu)撫對象戶必進、計生戶必進、村民小組長戶必進、稅費欠繳戶必進和產(chǎn)業(yè)大戶必進。鼓勵組工干部走出機關(guān)，深入基層開展調(diào)研和幫扶活動，了解基層群眾最急需什么、最緊缺什么，幫助他們理清發(fā)展思路，出致富點子，送信息上門，進一步增強組工干部的為民意識。建立“包村聯(lián)戶帶個人”制度，每名組工干部在扶貧定點村確定聯(lián)系一戶貧困戶，每年為聯(lián)系戶辦好事1-3件，并負責幫帶一名村干部、一名黨（團）員、一名村民提高致富本領，切實解決基層群眾生產(chǎn)生活、基層組織建設方面的實際困難和問題，真正把公道正派、勤政為民形象體現(xiàn)在為基層黨組織和群眾辦好事、辦實事上，把功夫下在抓基層、打基礎上，不斷創(chuàng)造業(yè)績，奉獻基層。

請千人評。采取上門走訪、座談交流、網(wǎng)上互動、流動信箱、舉報電話、問卷調(diào)查、設立監(jiān)督員等多種形式，邀請“兩代表一委員”、離退休干部、機關(guān)黨員干部、“三老人員”、基層群眾和與組織工作聯(lián)系密切的單位負責人等開展“千人評部”活動。通過千名人員從不同角度、不同層次、不同方位，全面審視組織部門自身建設、組織工作情況及全縣黨建工作動態(tài)，找準找實組織部門和組工干部隊伍存在的問題，從而有針對性進行整改落實。同時，組織24名部風監(jiān)督員深入到與組織工作密切相關(guān)的單位了解情況，及時收集有關(guān)組織部門開展創(chuàng)建學習型機關(guān)、爭當學習型組工干部活動的意見和建議；實行開門評部，下發(fā)調(diào)查問卷和征求意見表，廣泛征求基層群眾意見建議，做到立整立改。

第四篇：公安信息

公安信息學

第一章緒論

信息：1通俗定義：就是音訊情況數(shù)據(jù)情況報道事實情報知識新聞和消息。2狹義：用來消除不確定警務:廣義，泛指（公安）部門的事物性工作，包括警察行為和內(nèi)部行政管理。公安信息：反應警務及其活動過程的全部信息。或：有關(guān)公安事物運動狀態(tài)和方式的反應。從信息的層次看數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系：信息表現(xiàn)特征：語法信息2語義信息3語用信息全信息：語法信息、語義信息、語用信息的總和。也成為信息。語法信息：由符號之間組成的結(jié)構(gòu)及其相關(guān)信息。語義信息：符號所表達的含義，即信息包含的內(nèi)容以及信息在邏輯上的真實性和精確性。語用信息：信息的價值和效用。信息的語用作用影響因素：1語法信息的結(jié)構(gòu)是否合理并且符合接受者的接受條件，能否被接收者所理解。2語義是否明確3信息本身是否有價值。數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系：現(xiàn)代信息科學對還沒有被利用上的東西統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)。公安信息與公安情報：公安信息指反應警務及其活動過的全部信息。公安情報志指對外保密的那部分公安信息。公安信息的特征：1廣泛性2隨機性3時效性4復雜性5可信性公安信息資源：狹義，指信息本身的集合。廣義，（信息管理時）不僅包括信息本身 而且包括相關(guān)的信息技術(shù)設施信息工作者組織機構(gòu)和政策法規(guī)等。公安信息資源評價：1公安信息資源的質(zhì)量2數(shù)量公安信息資源的類型：1按記錄載體分為實物型信息和文獻信息2按公安業(yè)務分為治安管理類刑偵管理類，涉外管理類交通管理類辦公管理類全國快速查詢類禁毒、經(jīng)濟犯罪國內(nèi)安全保衛(wèi)和消防等3按 和管理層級分為管理信息與基礎信息。管理信息：管理與決策所需的信息如統(tǒng)計信息。基礎信息：公安工作中最常用的最基本的那部分信息，如人口信息，場所物品信息激動車輛信息、案件信息。4按時間分為實時信息和滯后信息5按運動狀態(tài)分為動態(tài)與靜態(tài)信息6按開發(fā)狀態(tài)分為潛在信息資源和現(xiàn)實信息資源。潛在信息資源：存在于個人大腦中的信息資源，是一種沒有表達出來的被社會共享的資源形態(tài)。公安信息資源的功能：1社會治安治理功能2管理與協(xié)調(diào)功能3輔助決策功能4創(chuàng)新功能5警務公開功能公安信息管理：是對公安信息、公安信息活動過程、公安信息結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃組織和控制的一種特殊形式的管理活動。公安工作信息化：在個公安工作中，通過普遍地利用信息技術(shù)，有效地開發(fā)利用信息內(nèi)外部的信息資源，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)警務活動的網(wǎng)絡化集成管理，讓公安信息在總警力中占主導地位，以提高社會治安治理能力的過程。公安工作信息化的基本特征：1信息數(shù)字化2流程網(wǎng)絡化3指揮一體化4處警協(xié)同化5服務一站化6預警智能化公安工作子信息化的主要建設領域：1內(nèi)部管理領域2業(yè)務領域3公眾服務領域4協(xié)同領域公安信息管理人才的要求：1信息主管的職責要求的知識結(jié)構(gòu)2企業(yè)信息管理師國家職業(yè)資格認證標準。

第二章 公安信息的收集存儲與檢索

公安信息的收集的過程：1準備階段（1）了解以往信息 初步判斷任務量預期結(jié)果和可能的風險 組建團隊）2擬定計劃（描述任務選擇信息源選擇方法和手段進度安排）3實施（保持與各分項信息收集人員的聯(lián)系，及時調(diào)整不合理的人員配置充分利用各種信息渠道）4信息匯總（分類整理鑒別帥選分析）5提交報告（題目 序言 主體 正文 結(jié)論 附錄 參考文獻）信息收集方法：1信息調(diào)查：是訪問法問卷法觀察法等信息收集方法的總稱2偵查方法：主要包括現(xiàn)場勘驗法搜查法、隱蔽身份調(diào)查法、秘密力量收集法技術(shù)偵察法詢問法，從軍事偵察、刑事偵查經(jīng)濟偵查等學科領域借鑒而來的信息收集方法。公安信息存貯：經(jīng)過描述定義和揭示后的公安信息按照順序和格式要求進行存放保管的過程。公安信息存貯的方法：一工業(yè)化時代的信息存貯方方法：1分類存貯法2主體存貯法3其他方法

二、信息化時代的信息存貯方法1超文本連接法2數(shù)據(jù)庫方法公安信息檢索：從已貯存的公安信息中查找出用戶所需的公安信息或其線索的過程。公安信息檢索的類型：1從檢索信息的內(nèi)容屬性看可分為數(shù)據(jù)檢索事實檢索和文獻檢索2從為用戶提供檢索的服務方式的角度可分為問答式檢索和定題信息檢索。信息檢索方法：1常規(guī)方法，包括按文獻和作者名檢索，按類別檢索、按主題詞檢索等2順查法和倒查法3回溯檢索法4布爾邏輯檢索法5位置檢索法檢索效果評價：查全率：被檢出滿足提問要求的信息數(shù)量占全部文獻庫中具有滿足要求的信息總量的百分比。查準率：滿足要求的信息數(shù)量與檢出的信息總數(shù)量的百分比值。漏檢率，誤檢率。衡量網(wǎng)絡信息資源的檢索效果：1響應速度2人—機交互界面3檢索結(jié)果滿意度。網(wǎng)絡檢索系統(tǒng)：實質(zhì)上是由一套基于計算機的服務系統(tǒng)構(gòu)成，也可以稱為網(wǎng)絡檢索代理服務系統(tǒng)，通常有三部分組成：信息采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和檢索代理軟件。

第三章公安信息的分析與研判

公安信息的分析與研判：包括信息分析和研判兩個過程：公安信息分析：是指以定性和定量研究方法為主要手

１

段，通過對公安信息的整理分析評價預測綜合系列化加工過程形成可以作為判斷依據(jù)的新的信息產(chǎn)品，公安信息研判：是指對信息分析的成果的研究選擇，是對信息分析成果進一步加工，從而為公安內(nèi)部管理和各項公安業(yè)務活動制定出決策依據(jù)的一種具有科研性質(zhì)的智能活動。公安信息分析與研判的特點：1以公安主體為用戶服務對象如民警領導2以公安信息為分析研究對象3以公安內(nèi)部管理和公安業(yè)務為課題。4以計算機技術(shù)為主要工具，定性定量方法為手段5通過對信息的加工在加工過程，以為公安機關(guān)制定出決策的直接依據(jù)為結(jié)果。公安信息分析與研判的作用：為公安決策服務即為各項公安決策提供依據(jù)論證和備選方案；對決策實施過程提供評價和反饋。1促進公安信息資源更好的為公安工作服務2在公安管理中發(fā)揮參謀和智囊的作用3在公安工作中起到秘密力量和預警的作用4推動公安科研工作的發(fā)展不同信息用戶對公安信息的使用要求：1最高層，擔負著戰(zhàn)略決策任務，需要使用的信息是戰(zhàn)略計劃信息，需要來自反應客觀外部信息較多，反應公安機關(guān)內(nèi)部情況的內(nèi)部信息較少。2中間層，執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)決策和管理控制的雙重職能，而又以管理控制為主，使用的主要是管理控制信息，而戰(zhàn)略計劃信息則是管理層使用信息的指導和依據(jù)。3執(zhí)行層，承擔具體任務，使用的信息主要是與本職工作密切相關(guān)的業(yè)務信息。公安信息分析與研判的步驟：

一、提出信息要求：1信息需求的來源：上級機關(guān)下達的需求、信息用戶提出的需求、公安信息工作人員自己提出的信息需求。2提出信息需求的原則：政策性原則、必要性原則、可行性原則、效益性原則3信息需求的類型：1為貫徹執(zhí)行黨和國家的政策進行公安信息的分析與研判。2為公安管理活動進行公安信息的分析與研判3為某項警務活動的順利完成進行公安信息的分析與研判4為推進公安科研項目的開發(fā)進行公安信息的分析與研判。二制定信息需求的研究計劃：1需求的要求2調(diào)查大綱3研究方法4人員分工5完成時間與步驟。三信息的整理與分類：整理：形式整理1按承載信息的載體分類整理2按使方向分類整理3按內(nèi)容線索分類整理內(nèi)容整理：1分類整理2數(shù)據(jù)整理3觀點整理分析

四、報告編寫 ：報告的組成結(jié)構(gòu)：1題目2序言3主體4結(jié)論5附錄6參考文獻報告的類型：1供領導參考的研究報告2供專業(yè)人員參考的報告3供多類用戶使用的研究報告。

五、信息研判

（一）分析與決策一體化應滿足的條件：1信息質(zhì)量過關(guān)，信息分析完成后所提交的信息的新產(chǎn)品必須達到相關(guān)、及時、新穎、準確、完備2決策者素質(zhì)：善于決策敢于決策在決策時運用科學方法，要有政治素質(zhì)、決策藝術(shù)素質(zhì)、決策科學素質(zhì)。

（二）反饋修訂：預測和反饋是信息分析的特征性功能，用于追蹤決策。信息分析的方法：信息分析研究過程中所采用的一切方法和技巧的總和。信息分析的方法：1邏輯學方法，提供正確的思維途徑和基礎2系統(tǒng)分析方法：對整個信息分析過程起支配指導作用的方法，尤其分析復雜的對象或系統(tǒng)時，系統(tǒng)分析的方法的貢獻更大。3圖書情報學方法：進行危險調(diào)研和文獻分析時，圖書情報學的方法是基本的和主要的，包括目錄學方法、文獻檢索法文獻劑量學方法、文獻綜合加工等多方面，在收集整理濃縮比較和分析中都少不了這些方法。4社會學方法：在進行非文獻調(diào)研和非文獻分析，即實地調(diào)查分析時，社會學可以為信息分析提供收集實地信息的某些比較成熟的方法，為分析概念之間的關(guān)系和形成正確的概念框架、理論構(gòu)架等貢獻有效地方法。5統(tǒng)計學方法：信息分析中進行多因素之間的關(guān)系的定量的研究，主要依賴統(tǒng)計學的方法。6未來學（預測）方法：為管理和決策服務的反洗非常重視預測，預測分析在信息分析工作中已占有比較突出的地位，因此有未來學創(chuàng)造的和發(fā)展的許多專門用于預測的方法自然成為了信息分析方法的重要來源和必要的組成部分。常見的信息分析方法：

一、定性分析法有：歸納法：由若干已知事實作為前提，通過推理而獲得的一般規(guī)律作為結(jié)論。演繹法：是形式邏輯中最重要的方法，主要用于推理和論證過程。在直覺思維形成后后形成后期對形成的概念進行科學的嚴密的檢驗和論證時加以應用。分析與綜合法：是從客觀事物中普遍存在的整體與部分的關(guān)系上把握事物本質(zhì)的一般方法。實證法：在理論尚不完善時，或者還沒有成熟的理論模型可以利用時，用具體的實例和數(shù)字來論證所提出的意見觀點和結(jié)論。

二、定量分析法：1統(tǒng)計分析法：對一定時期內(nèi)的數(shù)據(jù)進行分析的方法，尋找數(shù)據(jù)發(fā)展的軌跡，獲取不同變量之間的相關(guān)關(guān)系，或由數(shù)據(jù)隨時間的變化來推測未來趨勢。2預測分析法：以概率為其主要理論基礎，對客觀世界大量的隨機事件進行探索的一種方法。根據(jù)事物過去和現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)律，科學地估計未來的發(fā)展趨勢。3系統(tǒng)分析法：從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，將研究的對象看做是一個與外部環(huán)境相聯(lián)系的系統(tǒng)，為了更好的達到系統(tǒng)的目標，而對系統(tǒng)的要素組織結(jié)構(gòu)信息流動和控制機制進行分析，并應用數(shù)學方法好計算機技術(shù)建立系統(tǒng)的模型，找出各要素內(nèi)在的和定量的關(guān)系，再及逆行系統(tǒng)的優(yōu)化，提出建議和方案。三定性定量結(jié)合法信息分析方法的歸類：眾多的信息分析方法按照一定的規(guī)則和聯(lián)系組成的有機整體。信息分析方法的歸類原則：1各種方法之間的相互關(guān)聯(lián)性（既要充分考慮

在方法層次上的聯(lián)系，定型方法和定量方法之間的聯(lián)系，具體方法相結(jié)合使用的聯(lián)系，各方法之間在使用時的因果關(guān)系）2方法體系的動態(tài)性（不同的歸類方法使用不同領域）3方法體系的開放性（信息分析法的門類多分布廣，因此方法體系不僅要能夠?qū)F(xiàn)有的方法納入其中，而且還要考慮是否能將新產(chǎn)生的方法內(nèi)如其中）

第四章 公安信息傳輸

信息傳輸：通過一定的方法、媒介，把信息從一方傳遞到另一方的過程就是信息傳輸。通信系統(tǒng)模型：1信源2發(fā)送設備 3信道 4干擾源 5接收設備6信宿。信源：最初產(chǎn)生或提供信息的人事物設備等，即信息的發(fā)源地或發(fā)出信息的一方。發(fā)送設備：在把來自信源的各種形式的信息信息，如聲音、文字、圖像，轉(zhuǎn)換為電信號并送往信道。信道：傳輸信號的通道，又稱傳遞媒介，分為有線信道和無線信道兩大類。有線信道包括架空明線、同軸電纜、雙絞線和光纖等。無線信道包括長波、中波、短波和微波等頻段的電磁波。干擾源：指對載有信息的正常信號產(chǎn)生干擾的信號來源，也稱噪聲源。來自噪聲源的信號稱為噪聲。提高通信質(zhì)量的一個重要問題就是清除或減少噪聲干擾。接收設備：接受設備是與發(fā)送設備功能相反的設備，他的任務是從信道中接收信號，并從信號中恢復出信源所發(fā)出的原始信息。信宿：信宿是指信息的接收者。通信系統(tǒng)的分類：1從通信通道的構(gòu)成看，可分為有線和無線通信系統(tǒng)兩大類。2從信息傳遞的形式可分為：語音、圖像、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。3從信號的形式看分為數(shù)字和模擬通信系統(tǒng)。4從設備的可移動性看分為固定和移動通信系統(tǒng)。5從信息傳輸方向性看分為單向和雙向通信系統(tǒng)。信息傳輸?shù)姆绞剑?模擬信號模擬傳輸 2模擬信號數(shù)字傳輸 3數(shù)字信號模擬傳輸。4數(shù)字信號數(shù)字傳輸。公安信息網(wǎng)的要求：可歸納為：迅速準確、安全可靠、機動靈活、綜合有效。1迅速準確：迅速——信息具有時效性，信息能否迅速傳遞是決定公安機關(guān)作出快速反應的前提條件。準確—是對公安信息傳輸?shù)馁|(zhì)量要求。具體的說，就是要保證在信息的接收端正確地還原（復制）發(fā)送端所發(fā)送的信息，要保證信息的清晰度和完整性。2安全可靠，安全—是指信息在傳輸過程中不能被非法截獲、破壞，或者即使被截獲，在保密期限內(nèi)截獲者也無法解讀該信息?？煽俊ǔＳ闷骄鶡o故障工作時間或故障前平均工作時間來衡量。3機動靈活，要迅速、準確地獲取信息、掌握情況，信息傳輸系統(tǒng)必須要機動靈活。4綜合有效公安信息傳輸系統(tǒng)應滿足：文字、聲音、圖像、數(shù)據(jù)以及多媒體等信息的傳輸要求，以便更有效地發(fā)揮公安信息的功能。公安移動通信系統(tǒng)的基本特征：1具有群呼、組呼、單呼、緊急呼叫、優(yōu)先級控制等調(diào)度功能2能夠與公安有線電話網(wǎng)、公眾有線電話網(wǎng)互聯(lián)互通。3支持計算機數(shù)據(jù)業(yè)務和與計算機網(wǎng)絡接入。4兼容現(xiàn)有的警用無線通信系統(tǒng)的各種規(guī)范和標準。5與GPS定位等附加業(yè)務集成。6具有完善的系統(tǒng)管理功能。計算機網(wǎng)絡：將分散的多臺計算機、終端和外部設備用通信線路互聯(lián)起來，彼此間互相通信，實現(xiàn)資源共享的集合體。計算機網(wǎng)絡的類型：通常按網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡覆蓋的地理范圍、傳輸介質(zhì)、采用的網(wǎng)絡技術(shù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)的擁有者、不同的服務對象、所使用的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)和協(xié)議等進行。目前，使用最為普遍的方法是按網(wǎng)絡所覆蓋的地理范圍，將網(wǎng)絡分為局域網(wǎng)（LAN）、城域網(wǎng)（MAN）和廣域網(wǎng)（WAN）三類。局域網(wǎng)：局域網(wǎng)地理范圍一般從幾十米到幾千米，屬于一個部門或單位組建的小范圍內(nèi)的網(wǎng)絡。公安系統(tǒng)的局域網(wǎng)主要分布在各級公安機關(guān)辦公區(qū)內(nèi)和業(yè)務科、所、隊，從種類上可劃分為機關(guān)主干局域網(wǎng)和部門局域網(wǎng)。城域網(wǎng)：城域網(wǎng)從所覆蓋的地理范圍來說，介于局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)之間，通常不超過一個城市或地區(qū)的范圍，距離為數(shù)十千米。實質(zhì)上，城域網(wǎng)是由分布在全市范圍內(nèi)的多個局域網(wǎng)絡連接而成廣域網(wǎng)：廣域網(wǎng)又稱遠程網(wǎng)，其覆蓋的地理范圍一般從數(shù)十千米至數(shù)萬千米。因特網(wǎng)就是一個典型的廣域網(wǎng)。他通常通過公用電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、專用數(shù)據(jù)網(wǎng)等公共線路實現(xiàn)城市與城市、國家與國家的連接，從而新形成了一個遍布世界各地的互聯(lián)網(wǎng)計算機網(wǎng)絡必須具備的四個要素：1計算機2連接計算機的通信設備和通信線路（有線傳輸線路包括雙絞線、同軸電纜、光纜等；無線傳輸線路包括微波和衛(wèi)星通信線路等。）3網(wǎng)絡操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡通信協(xié)議（目前常用的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)有Windows NT、Unix、Linux、Apple、Sun等。常用的通信規(guī)則有TCP/IP、IPX、UDP、ICMP等）計算機網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)（總線型、星型、環(huán)型和網(wǎng)型）全國公安計算機信息網(wǎng)采用三級結(jié)構(gòu)：1從公安部到各省、市公安公安廳為一級網(wǎng)絡2從各省、市公安廳到各市公安（分）局為二級網(wǎng)絡3從各市公安局到縣公安局為三級網(wǎng)絡4縣公安局以下由各地自由規(guī)劃，形成事實上的第四級網(wǎng)路公安計算機信息網(wǎng)絡建設所遵循的原則：1開放性和標準化2保護投資3支持多媒體信息的傳輸4滿足安全、可靠、經(jīng)濟適用和可維護性5能夠滿足實時警務協(xié)同的要求。一級網(wǎng)網(wǎng)絡構(gòu)成：1通信子網(wǎng)—以專用數(shù)據(jù)交換設備為核心，在公安部建立網(wǎng)絡管理中心，負責全網(wǎng)的監(jiān)控、管理。2資源子網(wǎng)—

由各部和各省廳信息中心組成，包括信息中心的主機等。公安計算機二、三級網(wǎng)建設的設計原則：除遵循公安計算機網(wǎng)絡建設總的原則外，還應遵循以下原則：1原則上采用與一級網(wǎng)相一致的體系結(jié)構(gòu)，如采用TCP/IP標準，有獨立的通信子網(wǎng)。2可靠性考慮，數(shù)據(jù)通信設備最好與負責數(shù)據(jù)處理的主機分開。3網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)與公安計算機一級網(wǎng)一致。4與公安計算機二、三級網(wǎng)建設統(tǒng)籌考慮。與其他網(wǎng)絡互聯(lián)通常要處理好以下幾個方面的問題:1作為電子政務網(wǎng)的組成部分，公安計算機信息網(wǎng)絡與國家政務網(wǎng)絡要協(xié)調(diào)起來，既要保證安全，又要避免自我封閉而導致出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。2作為公安系統(tǒng)內(nèi)部使用的信息網(wǎng)絡（專網(wǎng)），是不與Internet之間鏈接的，但是公眾普遍使用的是Internet獲得公安機關(guān)的服務。3外網(wǎng)上的政府部門訪問公安計算機信息網(wǎng)中的資源時，必須通過防火墻的安全認證，并受到相應的訪問限制和監(jiān)視，以確保公安信息的安全。

第五章公安管理信息系統(tǒng)

系統(tǒng)：可以理解為體系體制制度方式等，為了實現(xiàn)某種目的，有一些元素，按照一定的法則或結(jié)構(gòu)組織起來的一個集合體。系統(tǒng)的特征：1集合性2相關(guān)性3目標性信息系統(tǒng)：如果不加限定，指一切具有信息處理功能的系統(tǒng)，甚至可以和物質(zhì)系統(tǒng)能量系統(tǒng)那樣定義信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的基本組成：信息系統(tǒng)為實現(xiàn)信息收集、加工、存儲、檢索、傳遞的系統(tǒng)，是由人（機構(gòu)）、信息資源（數(shù)據(jù)）和技術(shù)設施等基本要素組成的集合體。公安信息系統(tǒng)與公安信息基礎結(jié)構(gòu)：1公安信息基礎設施是公安信息系統(tǒng)的技術(shù)設施其包括感測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、職能系統(tǒng)和控制系統(tǒng)這四大要素。2公安信息活動和設施有效運轉(zhuǎn)所需的社會環(huán)境和條件，內(nèi)容主要包括：1）完善的規(guī)章制度政策法律以及統(tǒng)一規(guī)范的信息處理標準2）警察隊伍中有大量有用的人員利用，善于利用信息系統(tǒng)進行工作。3）支持公安信息基礎設施的運轉(zhuǎn)研究和開發(fā)、層次合理的人才隊伍。感測系統(tǒng)大體包括：能在各種環(huán)境下感測報警見監(jiān)視等各種信息的傳感設備（拾音器、攝像機、紅外儀）測量設備（各種儀器儀表）以及遙感遙測等技術(shù)系統(tǒng)。通信系統(tǒng)大體包括：能夠傳輸和交換各種信息的傳輸系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，如衛(wèi)星通信系統(tǒng)、光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)及他們的交換系統(tǒng)。智能系統(tǒng)大體包括：數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等?？刂葡到y(tǒng)：能夠指示和引導被控對象的狀態(tài)進行干預、調(diào)節(jié)的各種執(zhí)行系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫：是指根據(jù)信息的邏輯結(jié)構(gòu)組織起來的數(shù)據(jù)（信息）集合。（包括信息自身和這些信息之間的聯(lián)系）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)主要有三類：1網(wǎng)狀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)2層次數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)3關(guān)系數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：為數(shù)據(jù)庫的建立維護儲存數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、生成與數(shù)據(jù)庫相關(guān)的報表和報告，以及對數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理和控制的軟件。計算機的數(shù)據(jù)庫的子系統(tǒng)：1基本計算機系統(tǒng)2數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。常見的信息系統(tǒng)類型：1數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)2管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理：對數(shù)據(jù)進行、收集、加工、儲存、傳輸和輸出等活動的綜合。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的功能：1數(shù)據(jù)收集2數(shù)據(jù)加工3數(shù)據(jù)儲存4數(shù)據(jù)傳輸5數(shù)據(jù)輸出。決策支持系統(tǒng)的特點：1主要針對半結(jié)構(gòu)化的問題2針對性強3與決策者交互進行決策4以提高決策的有效性為主。群體決策支持系統(tǒng)的組成：1群件2基于計算機網(wǎng)絡會議3決策室公安信息系統(tǒng)分類：按縱橫關(guān)系分：一是公安業(yè)務信息系統(tǒng)：1人口管理信息系統(tǒng)2）刑偵信息系統(tǒng)3出入境管理信息系統(tǒng)4監(jiān)管人員信息系統(tǒng)5禁毒信息系統(tǒng)6經(jīng)濟犯罪情報信息系統(tǒng)7交通管理信息系統(tǒng)8辦公信息系統(tǒng)。二是全國快速查詢綜合信息系統(tǒng)：1全國犯罪信息中心2全國公安基礎信息系統(tǒng)。公安信息系統(tǒng)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓：1許多系統(tǒng)是面向?qū)嵨锾幚淼拿窬?與技術(shù)人員的認識差距3沒有總體規(guī)劃4信息機構(gòu)在組織中的地位尷尬5需要有一個完整的管理工作基礎6必須把信息需求描述清楚7培訓使用者。

第六章公安信息開發(fā)系統(tǒng)

公安信息系統(tǒng)的開發(fā)策略：1自下而上的開發(fā)策略，從現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務狀況出發(fā)，先實現(xiàn)一個個具體的功能，逐步地由低級到高級建立的管理信息系統(tǒng)2自上而下的開發(fā)策略，強調(diào)從整體上協(xié)調(diào)和規(guī)劃，由全面到局部、由長遠到近期，從探索合理的信息流發(fā)來設計信息系統(tǒng)。公安信息系統(tǒng)的開發(fā)方式：1用戶自行開發(fā)2委托開發(fā)3用戶與專業(yè)軟件開發(fā)者的合作開發(fā)公安信息系統(tǒng)的開發(fā)方法：1生命周期法2原型法生命周期法：也叫結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開發(fā)方法，其主要思想是將開發(fā)過程視為一個生命周期，層層任務、相互聯(lián)系，不斷修改和完善。生命周期法的特點：1強調(diào)計劃性2強調(diào)分工3強調(diào)合作4強調(diào)標準化與規(guī)范化，排斥個性化與自由發(fā)揮。生命周期法主要缺點：收集資料和書寫各種文檔的工作量極大，不僅耗費大量的人力物理而且耗費大量的時間，開發(fā)周期長。

原形法：先按照用戶最基本的要求，迅速而廉價的地開發(fā)出一個實驗型的小型系統(tǒng)，然后將原型交給用戶使用。

開發(fā)的步驟：1識別基本要求2開發(fā)一個初始原型3評價修改原型系統(tǒng)4正式開發(fā)。公安信息系統(tǒng)雪球分析的原則：1自頂向下全面展開2可觀審視系統(tǒng)3全程化得工作方法4）全面鋪開與重點調(diào)查相結(jié)合公安信息系統(tǒng)設計的原則：1系統(tǒng)性2靈活性3可靠性4經(jīng)濟性公安信息系統(tǒng)設計的任務：在系統(tǒng)分析的提出的邏輯模型的基礎上，科學合理進行物理模型的設計。公安信息系統(tǒng)設計的關(guān)鍵因素：1信息系統(tǒng)的功能2系統(tǒng)的效率3系統(tǒng)的可靠性4系統(tǒng)的工作質(zhì)量5系統(tǒng)的可擴展性6系統(tǒng)的經(jīng)濟性公安信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化方式：1直接轉(zhuǎn)換方式2平行運行方式3試運行方式4逐步轉(zhuǎn)換方式

第七章公安信息系統(tǒng)安全

安全：是指通過各種信息技術(shù)，保證在各種系統(tǒng)和網(wǎng)絡中傳輸、交換和存儲的信息的機密性、完整性和真實性。計算機信息系統(tǒng)的安全：是指組成信息系統(tǒng)的硬件、軟件和數(shù)據(jù)資源的安全。影響信息系統(tǒng)安全的因素：

（一）系統(tǒng)組件因素：1硬件組成2軟件組成3網(wǎng)絡和通訊協(xié)議4信息存儲媒體

（二）自然因素

（三）人為因素：1安全管理的意識不足2信息安全立法缺乏3工作人員素質(zhì)不高4計算機病毒5黑客6非法竊取信息7信息戰(zhàn)的威脅計算機病毒：是由人故意編制的一種特殊計算機程序。計算機病毒的特征：1小巧依附性2非授權(quán)可執(zhí)行性3隱蔽性4傳染性5潛伏性6表現(xiàn)性或破壞性7可觸發(fā)性防火墻：是一種訪問控制技術(shù)，通過在某個機構(gòu)的網(wǎng)絡和不安全的外部網(wǎng)絡之間設置障礙，它通過限制與網(wǎng)絡或其特定區(qū)域通信，以達到防止非法用戶侵犯internet和公用網(wǎng)絡的目的。信息安全檢查：是指公安機關(guān)為了保障信息安全而依法對信息設施、信息系統(tǒng)、信息事件以及信息本身進行的監(jiān)督管理工作。公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察的原則：1預防與打擊相結(jié)合2專門機關(guān)監(jiān)督與社會力量相結(jié)合3糾正與制裁相結(jié)合4教育與處罰相結(jié)合第八章電子警務概述

電子警務：是警務與電子信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。

電子警務與傳統(tǒng)警務的區(qū)別：1資源利用的差異：人力資源、警用裝備資源、信息資源。2形態(tài)差異

電子警務的體系結(jié)構(gòu)：1總體結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

公安信息系統(tǒng)的特點和要求可歸納為：1整體性2網(wǎng)絡性3實戰(zhàn)性4保密性信息收集的方式有：1普遍調(diào)查2典型調(diào)查抽樣調(diào)查

第五篇：201610,基層好信息供參考

10月份好信息范文

基層反映：“怕出錯、怕問責”心理影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神亟待重視

（嘉禾縣委辦）

當前我國正在大力推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，干部隊伍精神面貌煥然一新。但嚴厲的考核問責制度讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“怕出錯、怕問責”的恐懼憂慮心理。根據(jù)近期對湖南省嘉禾縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名干部職工的問卷調(diào)查統(tǒng)計，43%的干部職工“害怕出錯而被問責，工作中存在畏難情緒和憂慮心理”，28%的干部職工“對工作中出錯而被問責的恐懼和憂慮影響了正常工作生活狀態(tài)?！?/p>

一是“怕出錯、怕問責”的心理打擊了干部激情。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖南省嘉禾縣100%的干部職工“熱愛單位和工作，渴望在工作中建功立業(yè)，全心全意為人民服務?！钡S著“一崗雙責”“黨政同責”深入貫徹，問責力度和深度的擴展，身處信訪綜治、安全生產(chǎn)等“一票否決”工作崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨巨大壓力。工作中稍微的差錯或?qū)⒁l(fā)巨大**和嚴厲問責，甚至其事業(yè)前景都蒙上陰影，這讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活都處在“怕出錯、怕問責”的憂慮和彷徨情緒中，喪失了工作激情。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖南省嘉禾縣45%的干部職工在工作中因為害怕問責，“不求無功，但求無過”的思想占據(jù)主導；36%的干部職工認同“做得越多就錯得越多，不會做就不會錯”的消極理論。

二是“怕出錯、怕問責”心理降低了工作效率。當前“簡政放權(quán)”行政體制改革為核心的各項改革工作正持續(xù)深入，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，領導干部害怕工作中的改革和創(chuàng)新舉措產(chǎn)生副作用而被問責，干脆因循守舊，一套方法用到老。如湖南省嘉禾縣城鄉(xiāng)公交老年證辦理需要所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、派出所、辦公室蓋章證明，但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理過程中三個窗口都因害怕?lián)焼栘煻嗷ヌ咂で颉⒍等ψ樱娂娨罅韮蓚€窗口先行蓋章證明，否則不予辦理，讓老百姓苦于應付。又如，湖南省嘉禾縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中“怕出錯、怕問責”而“過度謹慎行事”，人為設臵多重考察審批程序，“嚇跑了”外商。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，嘉禾縣33%的干部職工“因為害怕問責，工作中寧愿多些事，也不敢在制度上改革或方法上創(chuàng)新?！?/p>

三是“怕出錯、怕問責”心理破壞了隊伍團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部存在的“怕出錯、怕問責”的心理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分配和任務安排時還會嚴重影響領導班子和干部隊伍之間的團結(jié)。領導干部因為“怕出錯、怕問責”，都變得拈輕怕重，擁擠著去民政、后勤等所謂“政治風險小”的崗位，而對于安全生產(chǎn)、綜治信訪、精準扶貧等“一票否決”性的工作，大都避而遠之，不敢擔當。甚至出現(xiàn)為了爭奪崗位相互內(nèi)耗、打小報告的情況，班子隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力蕩然無存。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖南省嘉禾縣有26%的干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位分工存在不滿和埋怨情緒，這一點在35歲以下年輕干部中體現(xiàn)更為明顯，年輕干部大多“認為自己未來充滿可能，希望分配到風險小、問責壓力小的崗位上去”。而35歲以上老干部則大多“反感年輕干部拈輕怕重、自私自利、不敢擔當?shù)墓ぷ髯黠L”。新老兩代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的抵觸反感情緒極大威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍的團結(jié)。

“精準扶貧”首倡地湖南花垣縣培育 壯大龍頭企業(yè)帶動貧困群眾脫貧

（湘西州委辦）

自2013年11月3日總書記視察調(diào)研湖南花垣縣十八洞村以來，作為全國“精準扶貧”首倡地，花垣縣突出產(chǎn)業(yè)扶貧，通過內(nèi)培外引，扶持壯大龍頭企業(yè)，先后涌現(xiàn)出德農(nóng)牧業(yè)、興盛公司、五龍公司、羽豐鴿業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為帶領貧困對象脫貧的生力軍，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)壯大、企業(yè)增效、集體增收、農(nóng)民脫貧的“多贏”局面。2013年以來，全縣累計減少貧困人口2.8萬人，貧困率由29.4%下降到17.8%，2015年農(nóng)民人均可支配收入增加到6276元，比2013年增加了1373元。

一、“礦業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)”，成功引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)調(diào)整?；ㄔV產(chǎn)資源豐富，其中錳、鉛鋅礦儲量分別居全國第2位、第3位，有“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。近年來，該縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力破解“一礦獨大”困境，出臺一系列政策，扶持縣內(nèi)工礦企業(yè)“退二進一”投入綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣規(guī)劃建設了占地68.5平方公里、總投資50.7億元的湖南湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（花垣核心區(qū)），著力建設“一園一帶七大基地”，累計完成投資10億多元，并以園區(qū)為載體，引導由“礦老板”轉(zhuǎn)型經(jīng)營的德農(nóng)牧業(yè)、苗漢子合作社、興盛公司等31家企業(yè)及合作社入駐園區(qū)，已建成獼猴桃基地3200畝、優(yōu)質(zhì)稻基地1.2萬畝、蔬菜基地2.6萬畝、煙草基地8000畝、紅茶基地3000畝、油茶基地4000畝、花卉基地2300畝、牧草基地3500畝、虎杖等中藥材基地7200畝，園區(qū)獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動近2萬農(nóng)民務工就業(yè)。全縣“礦老板”和工商企業(yè)主轉(zhuǎn)型從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)達100多家。在企業(yè)的帶動下，全縣形成了煙葉4萬畝、蔬菜10萬畝、中藥材1萬畝、湘西黃牛2萬頭、鱘魚30萬尾、乳鴿50萬羽等特色種養(yǎng)規(guī)模，成功獲評全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、全省油茶產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級肉牛養(yǎng)殖示范基地等稱號，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的9.1：64.3:26.6調(diào)整為2015年的10.9:55.1:34.0。

二、“老板帶老鄉(xiāng)”，政府引導開展精準幫扶。一是通過政府引導，根據(jù)貧困現(xiàn)狀，因戶施策，依靠扶貧龍頭企業(yè)和大戶示范帶動，開展脫貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，駐村幫扶等，帶領貧困群眾同奔小康。通過“政府扶助，企業(yè)帶動，群眾發(fā)展”的政、企、農(nóng)三位一體關(guān)系，形成了多元化的“公司＋農(nóng)戶”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。德農(nóng)牧業(yè)大力推進湘西黃牛產(chǎn)業(yè)化建設，目前已在湘西州內(nèi)流轉(zhuǎn)土地31175畝，改良天然草場37萬畝，建立家庭牧場652個，配送能繁母牛19560頭，存欄母牛39530頭，建成了年產(chǎn)2萬頭肉牛屠宰加工生產(chǎn)線，整合帶動養(yǎng)殖戶5022戶。二是積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解老百姓農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。興盛公司在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設20萬噸果蔬加工項目，帶動農(nóng)戶人均年增收5800多元。三是開展“千企聯(lián)村”等活動，帶動村民脫貧。三立、太豐、東礦、德農(nóng)等10家企業(yè)分別派出工作隊員進駐花垣鎮(zhèn)卜如坪村、民樂鎮(zhèn)兩河村、貓兒鄉(xiāng)鉛廠村等10個村駐村扶貧，累計為貧困村支持和協(xié)調(diào)幫扶資金1000余萬元。

三、“資本變股本”，創(chuàng)新模式助推貧困群眾脫貧。一是創(chuàng)新幫扶脫貧模式。針對部分貧困群眾自身發(fā)展能力不強、扶貧資金到戶投入產(chǎn)出效益不高等問題，引導產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧對象幫扶資金通過股份合作、委托幫扶等形式加入龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)建設，形成“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的扶貧新模式。二是創(chuàng)新股份合作扶貧模式。2014年，由十八洞村試點與縣苗漢子合作社進行股份合作，苗漢子合作社出資306萬元占51%股份，國家財扶資金支持村民和村集體出資294萬元占49%股份，采取“跳出十八洞村建設十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，在湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（花垣核心區(qū)）流轉(zhuǎn)土地1000余畝開發(fā)獼猴桃基地，項目見效后，十八洞村群眾人均可年分紅5000元以上，村集體每年可增收150余萬元；2015年該公司復制推廣股份合作模式，在農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)2000畝土地，帶動雙龍鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2352戶9444名貧困人口組建新股份公司發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新委托幫扶模式?？h扶貧開發(fā)辦與縣內(nèi)3家龍頭企業(yè)簽訂委托幫扶協(xié)議書，明確受托方通過購買扶貧社會服務后對貧困戶的幫扶責任，同時附上幫扶貧困戶的名冊，從2015年開始，德農(nóng)牧業(yè)、恒遠公司、興盛公司等龍頭企業(yè)按每人每年分紅金額不低于500元的標準，連續(xù)7年幫扶貧困戶2191戶6697人。

四、“農(nóng)民成市民”，企業(yè)帶動拓寬脫貧致富門路。一是扶貧龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民變成“雙薪族”。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，采取“農(nóng)民自愿、合理流轉(zhuǎn)”的原則將土地向規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達5.81萬畝，涉及農(nóng)戶1.5萬余戶，土地流轉(zhuǎn)租金每畝年均達400元。與此同時，400余家龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社雇傭貧困農(nóng)戶5000多戶，年戶均工資1萬元左右，“失地”農(nóng)民成為“雙薪族”。二是扶貧龍頭企業(yè)帶動技能培訓，農(nóng)民變成“創(chuàng)業(yè)者”。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導龍頭企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、科學種養(yǎng)殖技術(shù)、新品種和新技術(shù)示范推廣應用等方面，全面加大對貧困群眾的培訓力度，并從生產(chǎn)資料、技術(shù)服務等方面予以幫扶指導，促進貧困群眾向懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，全縣通過龍頭企業(yè)，累計培訓3萬多人次，涌現(xiàn)出黨的十八大代表田金珍等一批創(chuàng)業(yè)能人。三是扶貧龍頭企業(yè)帶動勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民變成“產(chǎn)業(yè)工”。鼓勵縣工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社等吸納貧困勞動力就業(yè)，對吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按1000元/人/年的標準給用人單位予以獎勵。對100人以上的規(guī)模企業(yè)吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)達企業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上的，年終一次性給予10萬元獎勵并授予“精準扶貧愛心企業(yè)”稱號。在政策的引導下，目前全縣已轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬余人，其中2.2萬余名貧困農(nóng)民從土地上“解放”走出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人均年收入均在2萬元以上。

基層反映：農(nóng)村“精神貧困”現(xiàn)象阻礙 扶貧攻堅深入推進亟待引起重視

（衡陽縣委辦）

按照中央“精準扶貧”戰(zhàn)略部署，全國各地深入推進“精準扶貧”，力求實現(xiàn)全面小康。然而，改變農(nóng)村面貌、帶動共同致富需要“兩條腿走路”，“物質(zhì)扶貧”的腿固然重要，精神文明建設的“精神扶貧”這條腿同樣也不可少?；鶎臃从常斍柏毨У貐^(qū)存在嚴重的“精神貧困”現(xiàn)象亟待引重視。

一是“等、靠、要”思想泛濫。有的貧困戶缺失自我發(fā)展意愿，更多的是依賴外部扶持，而不是主動脫貧；有的貧困人口和貧困家庭雖有脫貧愿望，卻缺乏自主精神。今年，湖南調(diào)查總隊對長沙、株洲、祁東等26個市縣47個村隨機抽選的474戶貧困家庭進行調(diào)查，受訪者在回答“期盼政府或社會采取的扶貧措施”時（可多選），67.6%的受訪貧困戶選擇“政府發(fā)放貧困補助”，僅有25.7%的受訪貧困戶選擇“政府扶持自主創(chuàng)業(yè)”，36.3%的受訪貧困戶選擇“政府提供技能培訓”。在益陽市赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)調(diào)查的20位貧困家庭的受訪者中，全部首選希望政府“發(fā)放貧困補助”，而希望政府提供“文化素質(zhì)培養(yǎng)”和“扶持自主創(chuàng)業(yè)”的僅3戶。

二是“知識無用論”根深蒂固。送孩子讀書的農(nóng)村父母，最樸素的觀念，就是希望通過讀書改變“種地人”的身份，獲得經(jīng)濟回報的同時，也提高身份地位。但在當前就業(yè)形勢下，多數(shù)農(nóng)村大學生受困于經(jīng)濟壓力而倉促就業(yè)、低水平就業(yè)，不僅不會帶來及時和豐厚的回報，相反會使家庭經(jīng)濟止步不前甚至每況愈下，因此，許多貧困家庭不愿意進行教育投資，“知識無用論”也被時常提起。教育程度不足、綜合素質(zhì)較低，導致貧困家庭的自主脫貧能力和自我發(fā)展能力欠缺，從而難以真正脫貧。在湖南調(diào)查總隊的調(diào)查中，474戶貧困家庭的受訪者在回答“您認為您現(xiàn)在脫貧的難點是什么”時（可多選），55.1%的受訪貧困戶選擇“自身發(fā)展能力弱（如文化程度低、無技術(shù)等）”，27.2%的受訪貧困戶選擇“找不到致富的方法”。

三是“精神荒蕪”問題突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷推進，廣大農(nóng)民的收入大幅提升，農(nóng)村的物質(zhì)條件得到很大改善。然而，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的道德盛景卻并沒有隨之出現(xiàn)，反而在一些地方不同程度的存在“精神荒蕪”現(xiàn)象，在一些偏遠的貧困山區(qū)農(nóng)村則尤為嚴重。目前，農(nóng)村“精神荒蕪”現(xiàn)象主要有：娛樂荒蕪。農(nóng)民文化生活相對比較單一，主要娛樂活動是看電視、打牌以及喝酒。有的農(nóng)戶越窮越賭，越窮越懶，造成惡性循環(huán)。親情荒蕪。由于長期外出務工，親友間的情誼逐漸淡薄。道德荒蕪。有些地方不孝敬贍養(yǎng)父母，兄弟姐妹之間為爭遺產(chǎn)而反目成仇等漠視親情行為時有發(fā)生；有的村民鄰里間寸土必爭，乃至大打出手。思想荒蕪。有些地方不信科學信鬼神，大搞封建迷信活動，攀比風氣日盛。

四是悲觀絕望心態(tài)悄然蔓延。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的人口結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)文化遭到拆解，傳統(tǒng)民俗活動、文體娛樂項目日漸式微。一些家庭由于地處偏遠，與現(xiàn)代經(jīng)濟和生活狀態(tài)脫節(jié)，長期處于貧困狀態(tài)，加之感受不到社會的關(guān)愛和溫暖，因此很多人理想信念缺失，思想指引迷茫，悲觀絕望，最終選擇了消極應對生活。如，今年8月26日，甘肅省康樂縣發(fā)生了一起特大故意殺人案，農(nóng)婦楊改蘭由于生活長期困頓，殺死4個孩子后，喝下農(nóng)藥自殺，丈夫李克英料理完后事，也喝下農(nóng)藥自盡，曾經(jīng)四世同堂的8口之家，只剩下兩位老人，這一慘痛的事件凸顯出精準扶貧的缺漏和精神扶貧的欠缺，缺少了理想信念的指引，貧困人群難以翻過貧困這座大山。

洪澇災害后恢復生產(chǎn)與災后重建面臨

多重困難亟待重視

（省水利廳、省民政廳，長沙市、常德市、岳陽市、懷化市委辦）

今年以來，受超強厄爾尼諾事件影響，湖南省降雨較往年明顯偏多，暴雨洪澇及其引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災害共造成全省1595.6萬人次受災，因災死亡41人、失蹤4人，緊急轉(zhuǎn)移安臵73.8萬人，需緊急生活救助36.6萬人；農(nóng)作物受災面積1139.9千公頃，絕收172.9千公頃；農(nóng)村住房倒房4萬間、嚴重損壞5.8萬間;接經(jīng)濟損失253.2億元。面對嚴峻洪澇災害形勢，湖南省委省政府堅持一手抓防汛，一手抓災后重建與生產(chǎn)恢復，迅速啟動了恢復重建預案，最大限度地確保災后重建任務順利進行。目前，各項災后重建工作正在緊鑼密鼓地有序推進，但重建過程中也面臨多種困難，影響了恢復重建進程。

一、民房重建任務艱巨繁重。因洪澇災害與次生地質(zhì)災害等影響，湖南省住房倒塌和嚴重損壞的基數(shù)大，今年納入災后房屋重建計劃的對象達42924戶，民房重建事前事中核實登記、計劃報批等工作量大為增加。要在2016年12月底前基本完成災后重建的目標任務，民房重建工作面臨任務重、難度大、時間短、要求高等工作壓力。此外，湖南民房重建對象大都分布在國貧、省貧重點縣和羅宵山、武陵山片區(qū)，自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會條件和對象本身經(jīng)濟狀況差，災后恢復重建的地點選擇難、施工作業(yè)難，也影響了民房重建進度，增加了重建任務完成難度。

二、生產(chǎn)恢復進度偏慢。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復緩慢。農(nóng)作物受災面積大，特別是農(nóng)戶稻田受災嚴重，絕收和減產(chǎn)情況突出，嚴重影響農(nóng)戶家庭口糧。以湖南省長沙市為例，市級預計需資金約1000萬元，才能較好地幫扶受災困難群眾災后基本生活。雖然災區(qū)群眾在地方黨委政府的指導下，積極進行生產(chǎn)自救，加強晚稻、玉米等農(nóng)作物種植，但8、9月的雨水低溫天氣又影響作物早期生長，給農(nóng)業(yè)的恢復生產(chǎn)造成了嚴重影響。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)恢復周期長。一些企業(yè)廠房長時間被水浸泡，導致部分企業(yè)加工生產(chǎn)設備受損嚴重，廠房地基松動變?yōu)槲７?，要實現(xiàn)完全恢復不僅需要較大的救災資金投入，也存在較長的恢復建設周期。此外，勞動力外流問題也是災區(qū)重建面臨的一大難題。重建工作需要大量的勞動力，而當?shù)剞r(nóng)村群眾很多外出務工，留下的以老人、婦女、兒童居多，義務投工投勞十分困難，一定程度上影響著重建的進度。

三、重建保障力度不足。一方面，基礎設施重建任務重。暴雨洪澇災害中，農(nóng)田水毀沙壓、河道毀損、道路滑坡塌方，道路、橋梁、水利、電力、交通等基礎設施毀損嚴重。各部門目前正加緊進行搶修，但因水毀工程點多面廣，一些道路堤防等設施的加固維護需要汛期結(jié)束后才能順利進行，一些地區(qū)群眾的正常生活仍受影響。另一方面，重建資金嚴重不足。各受災地區(qū)積極爭取中央、省級資金進行災后重建，還采取整合各線資金打捆分發(fā)，但這些資金僅夠修復一部分急需修復的如供水工程、渠道灌溉等項目，而山塘垮塌和河道沖毀等所需資金數(shù)額大，在縣、鄉(xiāng)、村財力緊張的情況下根本無法解決。以湖南省懷化市為例，水利設施災后重建資金2.42億元，差額1.6億元，交通設施重建資金1.65億元，差額7.8億元，電力設施災后重建資金1.21億元，差額0.5億元，國土、電信、農(nóng)業(yè)、市政等部門災后重建工作也有資金短缺現(xiàn)象。此外，重建工作還普遍面臨技術(shù)人員缺乏的困難，對工程恢復技術(shù)的指導難以到位，影響水毀水利工程修復。如，湖南省溆浦縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利工程技術(shù)人員不到30人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有水利專業(yè)技術(shù)人員。

四、基層群眾參建意愿不高。自從取消“兩工”后，農(nóng)村小水利等公益性項目維修管理滯后，“有人用、沒人管”的現(xiàn)象普遍存在。以湖南省益陽市為例，今年該市大部分農(nóng)村地區(qū)都受一定災害，水庫、山塘、河道、渠道、供水等各類水利設施受損嚴重，點多面廣，無法靠單個施工隊完全修復，必須發(fā)動廣大農(nóng)村群眾，調(diào)動自辦水利的熱情，以補助資金的形式，動員群眾修復水毀工程。但是目前災區(qū)災后重建的氛圍不濃，基層群眾“等、靠、要”的思想比較嚴重。此外，少部分全倒戶和嚴重損房戶因自身家庭條件差、重大疾病或在外打工等特殊原因，在政府給予補助的基礎上也無法或不愿重建維修住房。

五、災后重建規(guī)劃滯后。以湖南省益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)受漬災嚴重，災后恢復建設的規(guī)劃已初具模型，但是缺乏詳細具體的規(guī)劃方案，即落實到每一條街、每一條道并未提出詳實的規(guī)劃方案，新老鎮(zhèn)區(qū)如何無縫銜接、有機結(jié)合的規(guī)劃尚不明確，在改造過程中拆遷安臵方案所提出的規(guī)劃與當?shù)刎斄η闆r差距較大，形成規(guī)劃與實際脫節(jié)的情況。此外，一些群眾的重建項目，因缺乏法律法規(guī)意識，在國家法律明令禁止的基本農(nóng)田范圍內(nèi)進行建設，在進行到一定程度后被職能部門拆除并責令重新選址，不僅影響了重建進度，也給群眾造成了財產(chǎn)損失。

基層反映：當前“五大因素”致征地拆遷信訪“頑疾”應引

起高度重視（湘潭市委辦）

全國各地為進一步維護被征拆群眾的合法權(quán)益，出臺相關(guān)文件進一步完善了征拆政策，規(guī)范征拆秩序，理順了征拆機制。但據(jù)國家、省級信訪部門反映，征拆工作中群眾各類訴求仍然較多，部分征拆戶反映補償標準不一等問題抱團到各級政府上訪“頑疾”現(xiàn)象日益凸顯。以湖南湘潭市為例，對近幾年來信訪情況綜合統(tǒng)計分析，各縣市區(qū)、園區(qū)征拆戶每年到省赴京上訪批次、人次均占到全年各類信訪總上訪批次、人次的70%以上。

一是對補償標準規(guī)定不明確具體。有些地區(qū)為應對征地拆遷工作中的現(xiàn)實問題，往往在對現(xiàn)行政策中的一些條款規(guī)定模糊化；還有些地區(qū)為保持自由裁量權(quán)，在征拆標準上劃分上下線，甚至，還存在個別征拆機構(gòu)擅自制定出臺自認為能變通的“土政策”，大大影響了政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。因沒有具體細化量化，往往導致征拆過程標準表面明確，而具體操作容易引發(fā)各類矛盾糾紛，導致各征拆戶之間互相對比，甚至越級上訪，存在極大不穩(wěn)定因素。如，湖南湘潭縣易俗河鎮(zhèn)部分征拆戶糾結(jié)于征拆補償標準中有關(guān)條款，赴省上訪達98人次，占湘潭縣總量的25%；湘鄉(xiāng)市東山辦事處部分征拆戶反映城鄉(xiāng)建設征拆補償問題，上半年到各級政府部門特別是到省有關(guān)部門上訪人數(shù)達34人，占湘鄉(xiāng)市上訪總量的7.5%。

二是違法建設補償處臵不一致。一些地區(qū)或相關(guān)職能部門對違法建設的控制和查處沒有嚴格按相關(guān)政策執(zhí)行，任由其發(fā)展。有些地區(qū)出臺的新政策明確對違法建設不予補償，部分征拆戶因違法建設得不到補償，阻擾征拆工作；而個別地方在征拆中對違法建設進行了補償，造成違法建設死灰復燃；還有一些地方征地拆遷紅線范圍內(nèi)的室外設施搶搭、搶建問題十分突出，已成為拆遷補償中的矛盾焦點。征地拆遷中給違法建筑按合法面積給予補償獎勵，更加滋長了違法建設占地的歪風，更可怕的是有些村、組違法違規(guī)以土地流轉(zhuǎn)為名，私自買賣土地，引發(fā)違法搭建、搶建房屋現(xiàn)象。如，湖南湘潭市人大代表蔣某公然在該市建設中路體育中心附近、一加油站旁違法建設了一棟6層（包括地下室）約7000平方米的樓房，2016年8月有關(guān)部門會商后進行了拆除處理。

三是各地征拆信息透明度不高。征地拆遷事關(guān)被拆征戶的切身利益，影響他們生產(chǎn)和生活；拆遷補償也是他們今后生活的重要來源，勢必會高度敏感。而如今缺少一個可以公開征拆的信息平臺，讓被征拆戶處于一種迷茫狀態(tài)，勢必會造成為了利益抱團信訪。如房屋認定和住房貨幣安臵補貼人口認定因缺乏建立統(tǒng)一的征拆信息共享平臺，被征拆戶難以第一時間通過公開信息途徑知曉，導致部分征拆戶因所謂小道消息的道聽途說造成心里不平衡，抱團上訪，引發(fā)不穩(wěn)定因素。如，《中國網(wǎng)》2015年11月7日報道稱，天津薊縣五百戶鎮(zhèn)某村的馬某姐弟倆，因拆遷可按照人口給予補償，為獲拆遷補償領證結(jié)婚。

四是部分市民法律意識淡薄。部分被征拆戶法律意識淡薄，甚至認為只要上訪就可以解決問題，甚至能得到更多實惠，存在“少鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的作怪思想，如，2016年4月29日，湖南湘潭雨湖區(qū)在組織對沿江風光帶萬樓段征拆項目拆遷拆違行動中，被征違戶蔣某家中沖出三人，分別手握兩把菜刀暴力對抗，參與執(zhí)法行動的萬樓街道安監(jiān)辦一名工作人員被蔣某的兒子砍傷背脊。

五是部分基層干部作風不實。部分基層干部缺乏責任感和大局意識，作風漂浮，面對征拆的矛盾和困難，不是積極解決、敢于擔當，而是上下推卸，能躲則躲，能溜則溜，使一些征拆小矛盾變成大矛盾，小問題變成大問題；部分基層干部不主動學習宣傳新政策，仍然按老政策、老模式操作，導致各類矛盾激化。如，2016年7月，湖南長沙岳麓區(qū)因觀沙嶺街道茶子山非法強拆，致龔雪輝死亡。

對此，基層建議：

一是建議各地細化、完善、統(tǒng)一征地拆遷補償標準。對現(xiàn)行政策中的一些原則性、模糊性的條款規(guī)定，如對于有些條款中一些簡單劃一的不適應實際多樣性、明顯與市場價值相背的“一刀切”標準，建議按照多用硬性指標、少用活指標的原則進一步細化量化。對于反映突出的人口認定，房屋主體結(jié)構(gòu)、裝飾、附屬設施，不同區(qū)域土地和房屋市場價值不一等問題，應制定相關(guān)附件或?qū)嵤┘殑t，列出反映不同區(qū)域不同類別、體現(xiàn)具體物權(quán)市場價值、有高低價格區(qū)別的操作清單，讓各方面各環(huán)節(jié)的補償安臵操作有規(guī)可依、有據(jù)可循、具體易操作，減少操作的主觀隨意性和自由裁量權(quán)。二是建議各地在征拆過程中要嚴守“四條紅線”。要嚴守“房屋及附屬設施”“裝修裝飾”“土地及地面設施”“人口”四條紅線，積極做好控違工作，避免出現(xiàn)新“釘子”。要依法從嚴拆違，凡違法建設的，堅決予以拆除；凡屬違法建設的，堅決不予補償，依法辦事、一視同仁；要建立“條塊結(jié)合、以塊為主、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作”的拆違工作機制，確保做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間拆除，拆除一片、控制一片，不留死角。同時，要依法處理在征拆過程中惡意抗阻、漫天要價、無理取鬧的“釘子戶”，特別是對于已進入司法程序的征拆對象，只要程序到位、補償?shù)轿?、符合強制?zhí)行條件，要堅決執(zhí)行到位。

三是各地應建立征拆矛盾問題處理協(xié)調(diào)機構(gòu)。征地拆遷涉及規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、建設、公安、司法、法院等部門，須在地市一級建立一個權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)籌管理。如征拆工作中出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛、被拆遷戶對房屋補償要求過高等問題，按現(xiàn)行政策縣級征拆機構(gòu)無法解決的，應當及時上報市級專門機構(gòu)進行研究，作出權(quán)威結(jié)論。重大復雜問題可由省、市政府層面統(tǒng)一決策解決，確保不影響到征拆工作的整體進程。

四是建立各地征拆信息共享平臺。房屋認定和住房貨幣安臵補貼人口認定，各地應建立統(tǒng)一的征拆信息共享平臺，達到相互監(jiān)督、不重復認定和補償?shù)男Ч悦庹卟唤y(tǒng)一造成被拆遷戶心里不平衡引發(fā)不穩(wěn)定因素。

五是加強干部思想教育和業(yè)務指導工作。征地拆遷工作的好壞，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，這對具體執(zhí)行的干部而言，除了做好政策宣傳工作外，還要采取以會代訓、專題講座、模擬演練等多種形式，狠抓征地拆遷工作人員的思想教育、業(yè)務指導和日常學習，力求使他們讀懂吃透征地拆遷政策，切實把思想、行動統(tǒng)一到黨委政府的決策部署上來。