第一篇：趙利民：論偵查監(jiān)督

趙利民：論偵查監(jiān)督

學(xué)位論文題名 論偵查監(jiān)督

論文作者趙利民

作者單位吉林大學(xué)

專業(yè)訴訟法

指導(dǎo)教師張文顯

并列題名On supervision of investigation

學(xué)位級(jí)別303

中文文摘

偵查權(quán)是國家權(quán)力一項(xiàng)重要的權(quán)力。既然是權(quán)力，對(duì)它的監(jiān)督和制約已成為必然。因此，對(duì)偵查進(jìn)行監(jiān)督已成為刑訴法法學(xué)理論界及實(shí)踐部門都關(guān)心的問題。對(duì)偵查監(jiān)督已決不是檢察機(jī)關(guān)一個(gè)部門的專項(xiàng)職能。其他訴訟參與人，包括律師、被告人、被害人以及其法定代理人、辯護(hù)人對(duì)偵查也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這已成為一個(gè)不爭(zhēng)的議題。在現(xiàn)行刑訴法中，對(duì)偵查的監(jiān)督也做了一些規(guī)定。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督予以具體化。如立案監(jiān)督、偵查行為監(jiān)督等等。當(dāng)然當(dāng)事人（如被害人、被告人、犯罪嫌疑人以及律師）也可以對(duì)偵查進(jìn)行監(jiān)督，但是，這些偵查監(jiān)督也存在缺陷，致使這種監(jiān)督有名無實(shí)，主要表現(xiàn)如下：一是偵查措施、手段自由裁量化，致使偵查機(jī)關(guān)的濫用偵查權(quán)無法控制；二是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，具有局限性；三是檢察機(jī)關(guān)雖有權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查行為，但又有誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，這在法理上存在著困惑。四是我國刑訴法中的證據(jù)規(guī)則也在一定程度上限制了對(duì)偵查的有效監(jiān)督；五是當(dāng)事人對(duì)偵查權(quán)監(jiān)督仍存不足。這些因素影響著對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著刑訊逼供、漠視當(dāng)事人權(quán)利也就不足為奇了?！八街梢怨ビ瘛?，國外對(duì)偵查監(jiān)督的一些做法仍然能值得我們借鑒。為了論述的方便，我們從大陸法系和英美法系對(duì)比的做法分別予以說明。大陸法系的偵查方式呈“雙方組合”的格局，實(shí)行單軌式偵查，弱化犯罪嫌疑人的權(quán)利保障。在該種偵查制度中，很明顯地強(qiáng)化偵查機(jī)關(guān)的偵查能力，賦予其較大的權(quán)力，減少對(duì)偵查權(quán)力的限制，以便偵查機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用各種手段迅速逼近案件的真相，從而也就弱化了被告人的訴訟防御能力，減少其自我保護(hù)手段。這種做法無疑對(duì)于查明案件真相，維護(hù)社會(huì)秩序具有重要的作用，但是又卻極容易地侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。而在英美法系中，偵查制度施行雙軌式偵查，向犯罪嫌疑人方面傾斜。如違法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)開示、在偵查過程中及時(shí)獲得律師的協(xié)助以及充分的保釋權(quán)。另外，把法官引入偵查程序中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施予以限制等，應(yīng)當(dāng)說，這種偵查制度對(duì)偵查監(jiān)督體現(xiàn)得較為完美，保障了犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利，也有效地保障了無辜公民的正當(dāng)權(quán)益，但在打擊犯罪、有效維護(hù)社會(huì)秩序方面也存有不足之處。結(jié)合國內(nèi)的具體情況，借鑒國外的具體做法，筆者對(duì)偵查監(jiān)督之完善提出了一些看法，具體如下：一是證據(jù)規(guī)則應(yīng)予以完善。對(duì)非法取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除，但對(duì)于一些特殊情況下應(yīng)予例外。同時(shí)反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪，鼓勵(lì)坦白從寬；還應(yīng)當(dāng)對(duì)控、辯雙方所取得的證據(jù)予以開示。二是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督予以完善。確定檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，對(duì)公安機(jī)關(guān)的一些偵查措施應(yīng)予以限制，以及對(duì)違法偵查人員提起懲戒權(quán)等等，這當(dāng)然需要一個(gè)前提條件，就是實(shí)現(xiàn)檢察官的社會(huì)精英化。三是律師對(duì)偵查監(jiān)督的完善。犯罪嫌疑人要及時(shí)獲得律師幫助的權(quán)利。律師應(yīng)享有調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)等等。筆者始終認(rèn)為，以權(quán)利來限制權(quán)力才是防止權(quán)力濫用、腐敗的一種重要途徑。對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督也無非是這樣。我想，只有這樣，我們走向法治才不會(huì)遙遙無期。

英文文摘 The power of investigation is an important power.It is necessary to supervise and restrict it now that it is a power.Therefore，it is a concerned problem to supervise the investigation for both jurisprudence in criminal procedure Law and practice departments.To supervise the investigation is not only the procuratorial organization's special function but also that of other participants in criminal proceedings，including lawyer，the accused，victim and legal agent, defender.This is an undoubted issue。There are some regulations about supervision of investigation in Criminal Procedure Law.People' prosecutor's offices legal supervision organization which supervise concretely the investigation of public security organization，such as supervision of placing case on file，supervision of investigative conduct, etc.Of course，the parties including the victim，the defendant，lawyer have the right to supervise the investigation.Despite of this，these supervisions have some defaults which lead to nullification，such as the following：First，the investigative measures，methods are so out of control that the investigative organization's power is abused.Secondly，the supervision of special organization is post and Limited.Thirdly，although the procuratorial organization supervises the pubic security organization's investigative conduct，it is puzzled in jurisprudence that who supervises the procuratorial organization's power of investigation.Fourthly，the rule of evidence in criminal procedure law restricts the supervision of investigation in some degree.Fifthly, supervision of the parties is insufficient.These affect the supervision of investigation so it is not surprising to extort confession by torture and neglect the party's rights.For us，foreign country's supervision of investigation is worthwhile.We will explain it through comparison between two legal systems in order to discuss conveniently.The system of civil law's model of investigation is composed by two parts，and is single，which reduces the defendant right of criminal suspect.Of course，it obviously enhanced the power of investigation and the restriction is reduced so the investigative organization may disclose the truth rapidly.Although it is a very important function to disclose the case truth and to maintain the social order，it invades easily the criminal suspect, defendant's legal interests.On the other hand，Anglo-American law system's investigation is two-way model，which preferred the criminal suspect.For example，illegal evidence is not accepted，and evidence is discovered, the judge restricts the investigative organization's investigative measure in the process of investigation.So the system of investigation was rather perfected for supervision of investigation because it ensures not only the criminal suspect and defendant's basic rights but also legal rights and interests of the innocent citizens'.The writer has some viewpoints about supervision of investigation according to the measures home and abroad，such as the following：First，the rule of evidence should be perfected.The illegal evidence should not be accepted，except extradionary conditions.And then，we must object to be guilty by oneself and leniency to those who confess their crimes.The evidences gained by the prosecuting party and the advocate should discovered.Secondly，the procuratorial organization's supervision should be perfected.We must ensure the procurator being main status in investigation and restrict the investigative measures.At the same time，the procurator has the disciplinary power against the illegal investigation personnel.Of course，this need an additional condition is that the procurator must highly educated.Thirdly the lawyer's supervision must be perfected.At first，the criminal must gain the help of lawyer in time；and then，the lawyer has the right to investigate and meet with the criminal suspect, and so on.In my opinion，the important method to avoid the power being abused is to let the right restrict the

power.So did the supervision of investigation.Only thus，would the rule of law be not far away.索書號(hào) 3010663

主題詞 偵查權(quán)偵查監(jiān)督

分類號(hào) DF84

論文答辯日期 20010410

論文頁碼總數(shù) 53P

論文頁碼總數(shù) ref21

文獻(xiàn)語種 zh

記錄來源 吉林大學(xué)

記錄流水號(hào) DA200205000060

館藏信息： 館藏號(hào) 索書號(hào)

吉林大學(xué) 3010663

第二篇：偵查監(jiān)督

2011年第8期(司法實(shí)務(wù))/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

*廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院［518048］

專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

謂“錯(cuò) 案”，眾 說 紛 紜，本 文 對(duì) 此 不 作 深 入 探 討。作為一名從事偵查監(jiān)督工作的檢察官，筆者僅

從偵查監(jiān)督工作的視角出發(fā)，分析在偵查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的常見錯(cuò)案類型和原因，繼而探討監(jiān)督對(duì)策，以更好的開展偵查監(jiān)督，保障法律的正確實(shí)施，最大程度地實(shí)現(xiàn)

公平正義。因此，本文所說的“錯(cuò)案”，主要指犯罪嫌疑

人不構(gòu)成犯罪而偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)誤立案以追究其刑事責(zé)任的案件。

在偵 查 監(jiān) 督 中 發(fā) 現(xiàn) 錯(cuò) 案 的 主 要 途 徑 是 審 查 逮 捕，通過對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查，可以

發(fā)現(xiàn)其中有部分案件的犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，因而

作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。從筆者的工作實(shí)踐來看，每年

以“不構(gòu)成犯罪”不捕的人數(shù)大概占全部提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕

人數(shù)的1%至2%，最高不超過3%。雖 然 從 數(shù) 字 上 看，錯(cuò)案的比例并不大，但是對(duì)涉案嫌疑人的影響卻是巨

大的，它使無辜的人錯(cuò)誤被采取刑事拘留等強(qiáng)制措施，人身自由遭受侵害。

一、錯(cuò)案的主要類型

（一）適用法律錯(cuò)誤導(dǎo)致的錯(cuò)案

認(rèn)定犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，首先要正

確適用法律，只有在確定了應(yīng)該適用哪個(gè)法條的基礎(chǔ)

上，才能判斷出犯罪嫌疑人的行為是否符合該條所規(guī)

定的犯罪構(gòu)成要件。由于不同罪名的犯罪構(gòu)成要件不

同，如果適用法律錯(cuò)誤，將導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人行為是否

構(gòu)成犯罪的錯(cuò)誤判斷。

1.犯罪嫌疑人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡

如羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪一案，犯罪嫌疑人羅

某某作案時(shí)剛滿18周歲，陳某某未滿16周歲，兩人的作案對(duì)象為未成年在校學(xué)生，所搶財(cái)物為被害人隨身

攜帶的手機(jī)，且兩人在作案時(shí)只采取威脅手段，未對(duì)被

害人造成人身傷害后果。因此，兩名犯罪嫌疑人暴力取

財(cái)?shù)哪康牟幻黠@，主要還是出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱而

強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題解釋》第7條、第8條和《最高人民法院關(guān)于搶劫、搶奪刑事案件適用法

律若干問題的意見》第9條第4項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)二犯

罪嫌疑人的行為宜定性為尋釁滋事。由于陳某某作案

時(shí)不滿16周歲，未達(dá)到尋釁滋事罪的刑事責(zé)任年齡，因此其行為不構(gòu)成犯罪。

2.犯罪嫌疑人的行為不符合犯罪的客觀要件

如犯罪嫌疑人許某某等三人涉嫌詐騙一案，許某

某等三人向被害人韋某某訂購了5部手機(jī)，并通過網(wǎng)

絡(luò)將一張偽造的支付寶付款截圖發(fā)給韋某某，韋某某

見到截圖后以為對(duì)方已付款，便將5部手機(jī)通過快遞

發(fā)貨給三名犯罪嫌疑人。本案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以涉嫌詐騙罪

對(duì)許某某等三人提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但是經(jīng)審查，許某某等

三人是以做生意需要進(jìn)貨賣給客戶為由而向被害人購

買手機(jī)，該行為不同于一般的消費(fèi)行為，而是商業(yè)買賣

行為，犯罪嫌疑人和被害人之間是買賣合同關(guān)系，因此

三名犯罪嫌疑人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同

過程中，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的行為宜定性為合同詐

騙。由于騙取的財(cái)物價(jià)值人民幣10400元，未達(dá)合同詐

騙罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，許某某等三人的行為不構(gòu)成犯罪。

（二）插手經(jīng)濟(jì)糾紛

偵查 機(jī) 關(guān) 將 經(jīng) 濟(jì) 糾 紛 認(rèn) 定 為 詐 騙 或 合 同 詐 騙，導(dǎo) 致錯(cuò)案發(fā)生。如袁某涉嫌合同詐騙一案中，犯罪嫌疑人

袁某和被害人喬某某簽訂了合同，約定由喬某某一方

提供資金和手機(jī)PCB板，袁某負(fù)責(zé)采購其它物料，將

這批手機(jī)PCB板加工成LS29型手機(jī)主板。在喬 某 某

支付貨款后，袁某未按約定時(shí)間交付貨物，喬某某遂報(bào)

案。袁某后主動(dòng)到派出所說明情況，稱因喬某某提供的PCB板沒 有 標(biāo) 準(zhǔn) 原 點(diǎn)，無 法 定 位，加 工 廠 無 法 生 產(chǎn)，其 已讓公司的工程師姚某某將上述情況告知了喬某某的合作伙伴付某某，稱貨物要延期生產(chǎn)。經(jīng)查，袁某在簽

訂合同后，確實(shí)購買了加工LS29型手機(jī)主板所需的配

件，也 將PCB板 等 材 料 拿 到 加 工 廠 準(zhǔn) 備 生 產(chǎn)，后 加 工 廠 發(fā) 現(xiàn)PCB板 沒 有 標(biāo) 準(zhǔn) 原 點(diǎn)，無 法 生 產(chǎn)，姚 某 某 也 證 實(shí)袁某讓其打電話把這一情況告訴了付某某。因此，本

偵查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的常見錯(cuò)案 及監(jiān)督對(duì)策

何

文◎楊 娟*

2011年第8期(司法實(shí)務(wù))/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

案明顯屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，袁某的行為不構(gòu)成犯罪。

（三）犯 罪 嫌 疑 人 的 行 為 情 節(jié) 顯 著 輕 微，不 構(gòu) 成 犯 罪

如韓 某 某 等 十 一 人 涉 嫌 假 冒 注 冊(cè) 商 標(biāo) 罪 一 案 中，韓 某 某 和 李 某 夫 妻 二 人 經(jīng) 營 的 甲 公 司 銷 售 假 冒 的D-LINK、3COM等品牌的網(wǎng)卡及交換機(jī)，貨物來源為唐某

某開設(shè)的乙工廠。偵查機(jī)關(guān)查獲該案時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲了上

述三 人 及 甲 公 司 的 四 名 員 工 和 乙 工 廠 的 四 名 員 工，并 對(duì)這十一人均提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)審查，本案屬于單位犯

罪，依法應(yīng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員的刑事責(zé)任，其中甲公司和乙工廠的八名員工均

是按照老板的要求進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)，每月領(lǐng)取固

定工資，未從銷售假冒商品所得利潤(rùn)中分成，而且該八

名犯罪嫌疑人并非一直從事生產(chǎn)、銷售假冒商品的活

動(dòng)，而是在進(jìn)行正常經(jīng)營活動(dòng)中涉及一部分假冒商品，在單位假冒注冊(cè)商標(biāo)的行為中所起作用較小，因此該

八名犯罪嫌疑人的行為情節(jié)顯著輕微，不認(rèn)為是犯罪。

（四）依照相關(guān)規(guī)定不應(yīng)作為犯罪處理的案件

對(duì)一些行為，雖然法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，但已有相關(guān)的規(guī)范性文件或上級(jí)單位的指導(dǎo)性意見認(rèn)

為不是犯罪的。

如根據(jù)最高人民法院2008年12月1日《全國部

分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，有證據(jù)證

明行為人不以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食的毒品，毒品數(shù)量超過非法持有毒品罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)代

購者以非法持有毒品罪定罪。代購者從中牟利，變相加

價(jià)販賣毒品的，對(duì)代購者應(yīng)以販賣毒品罪定罪。在陳某

某涉嫌販賣毒品案中，相關(guān)證據(jù)可證實(shí)陳某某幫助葉

某聯(lián)系青某購買毒品，青某稱陳某某沒有和其一起販

毒，沒有從其販毒所得中獲利，葉某向陳某某聯(lián)系購買

毒品時(shí)也沒有給陳某某介紹費(fèi)等好處。因此陳某某的行為屬于幫助他人代購毒品，由于其沒有從中牟利，其

行為不構(gòu)成販賣毒品罪。

二、造成錯(cuò)案的原因

造成上述錯(cuò)案的原因很多，有些屬于在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

上有不同的認(rèn)識(shí)，如某種行為是詐騙還是合同詐騙，是

故意傷害還是尋釁滋事等，有這種分歧意見屬于正常

現(xiàn)象，很難說孰是孰非。除了這種純粹的理論見解的不

同外，造成錯(cuò)案大致還有以下原因：

（一）執(zhí)法理念不同

由于職能分工的不同，偵查機(jī)關(guān)注重打擊犯罪維

護(hù)治安穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)則強(qiáng)調(diào)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政

策，堅(jiān) 持 不 同 的 案 件 區(qū) 別 對(duì) 待，雙 方 在 對(duì) 法 律 的 理 解、案件處理上常有較大的分歧。這一分歧突出表現(xiàn)在對(duì)

未成年人案件的處理原則上和一些共同犯罪案件的打

擊范圍上。

1.對(duì) 于 未 成 年 人 犯 罪 案 件，我 國 的 刑 事 司 法 政 策

是教 育 為 主、懲 罰 為 輔，在 是 否 構(gòu) 成 犯 罪、構(gòu) 成 何 罪 的 標(biāo)準(zhǔn)上均和成年人案件有所區(qū)別，并且有《最高人民法

院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)

定》等明文規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人案件采取了教

育、感 化、挽 救 的 方 針，充 分 體 現(xiàn) 了 寬 嚴(yán) 相 濟(jì) 刑 事 司 法 政策 中“寬”的 一 面，但 是 偵 查 機(jī) 關(guān) 出 于 打 擊 犯 罪 的 需 要，往往對(duì)未成年人犯罪案件沒有區(qū)別對(duì)待，前文中所

舉的羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪就是一例。除了案件定

性分歧外，還有對(duì)情節(jié)的把握不同。如根據(jù)上述《最高

人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若

干問題的解釋》第7條規(guī)定：已滿16周歲不滿18周歲的未成年人盜竊未遂或中止的，可不認(rèn)為是犯罪。在蔡

某某 涉 嫌 盜 竊 案 中，蔡 某 某 作 案 時(shí) 剛 滿16周 歲，盜 竊 未遂，歸 案 后 對(duì) 盜 竊 事 實(shí) 供 認(rèn) 不 諱，認(rèn) 罪 態(tài) 度 較 好，因 此對(duì)其行為可不認(rèn)為是犯罪。

2.對(duì) 一 些 涉 及 人 數(shù) 眾 多 的 案 件 中，偵 查 機(jī) 關(guān) 往 往 對(duì)所有涉案人員均提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但是檢察機(jī)關(guān)要求

嚴(yán)格區(qū)分每個(gè)犯罪嫌疑人的行為和在犯罪活動(dòng)中所起的作用，分別認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪。在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案

件中，共同犯罪案件占大部分，這和該類案件的作案手

段是密切相關(guān)的。如在假冒注冊(cè)商標(biāo)案中，犯罪嫌疑人

一般都會(huì)有固定的生產(chǎn)地點(diǎn)，并且要雇請(qǐng)工人才能完

成生產(chǎn)、加工、銷售、送貨等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，因此這類

案件大多是多人作案。對(duì)于其中工人該如何處理，公、檢兩家存在很大的意見分歧。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些工人

從事生產(chǎn)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的活動(dòng)，和老板構(gòu)

成共犯，應(yīng)定罪處罰。但是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些工人只

是按照老板的要求進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而獲取勞動(dòng)報(bào)

酬，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)中所起的作用較小，而且從

我國目前的國情和就業(yè)現(xiàn)狀來看，要求工人拒絕老板

安排的制、售假工作，對(duì)工人的要求過高。因此，從貫徹

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策出發(fā)，現(xiàn)階段對(duì)這些工人的行為不宜作犯罪處理，以免擴(kuò)大打擊面，影響社會(huì)的和

諧穩(wěn)定。上述韓某某等十一人涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)案便

2011年第8期(司法實(shí)務(wù))/總第129期

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專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

是適例。

再如開設(shè)賭場(chǎng)案中，對(duì)賭場(chǎng)的雇傭人員如何處理，偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議較大。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為：對(duì)雇

傭人員可以作為開設(shè)賭場(chǎng)的幫助犯論處，檢察機(jī)關(guān)則

認(rèn)為：賭博屬于典型的無被害人犯罪，這決定了在確定

賭博罪的打擊范圍時(shí)要注重考慮刑法的謙抑性。開設(shè)

賭場(chǎng)罪著重懲處的是主觀上具有營利目的的賭場(chǎng)經(jīng)營

者及組織者。而賭場(chǎng)的一般雇傭人員只是提供發(fā)牌、看

場(chǎng)、“抽水”等勞務(wù)，與籌集資金等直接開設(shè)賭場(chǎng)的組

織、經(jīng)營行為有很大差別，在賭場(chǎng)運(yùn)作的過程中只是領(lǐng)

取固定工資，又沒有參與抽頭分紅，對(duì)賭場(chǎng)雇傭人員不

宜作為刑法打擊的對(duì)象。

（二）偵查機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)

偵查機(jī)關(guān)由于受到辦案指標(biāo)的壓力，往往對(duì)于被

害人的報(bào)案沒有嚴(yán)格審查，草率立案；還有一些被害人

較多的案件，由于受到維穩(wěn)的壓力，擔(dān)心引發(fā)群體性事

件而 立 案；此 外，立 案 標(biāo) 準(zhǔn) 畢 竟 和 逮 捕、起 訴 的 標(biāo) 準(zhǔn) 不 同，而且立案階段所接觸到的證據(jù)材料較少，導(dǎo)致偵查

機(jī) 關(guān) 對(duì) 犯 罪 嫌 疑 人 是 否 構(gòu) 成 犯 罪 產(chǎn) 生 錯(cuò) 誤 判 斷 而 立 案。草率立案最明顯的體現(xiàn)就是合同詐騙案。

“執(zhí)行 難”在 我 國 是 較 普 遍 的 現(xiàn) 象，因 此 發(fā) 生 經(jīng) 濟(jì) 糾紛后，有些當(dāng)事人不愿意通過起訴、仲裁等民事途徑

來解決，而是更樂意向公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱被詐騙。一旦公

安機(jī) 關(guān) 立 案，這 些 所 謂 的“被 害 人”就 可 以 向 對(duì) 方 施 加 壓力，迫 使 對(duì) 方 賠 償 其 經(jīng) 濟(jì) 損 失，因 為 這 時(shí) 的“犯 罪 嫌 疑 人”，尤 其 是 被 刑 事 拘 留 的“犯 罪 嫌 疑 人”會(huì) 急 于 和 解，以免除牢獄之災(zāi)。對(duì)于這類報(bào)案，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)

產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，只要發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人曾編造了虛假的理由，就 認(rèn) 為 是 詐 騙，只 要 找 不 到 犯 罪 嫌 疑 人，就 認(rèn) 為 是“卷款逃匿”，從而立案。但是詐騙罪或合同詐騙罪的構(gòu)成要求嫌疑人先采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的欺騙手

段，從而非法占有被害人的財(cái)產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方

因各種原因延遲履行合同，或經(jīng)營不善導(dǎo)致不能履行

是常有的現(xiàn)象，這時(shí)編造一些理由拖延或躲避追債也

是正常心理。這種合法取得財(cái)產(chǎn)后的編造借口或逃避

和事前采取欺騙手段使對(duì)方受騙而交付財(cái)物并在取得

財(cái)物后“卷款逃匿”是有本質(zhì)區(qū)別的。對(duì)這類案件，偵查

機(jī)關(guān)應(yīng)在立案時(shí)加強(qiáng)審查。即使立案時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，在偵

查過程中發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，也應(yīng)當(dāng)立即撤案，不應(yīng)再

繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人。

（三）部分偵查人員缺少學(xué)習(xí)

一些偵查人員在辦案過程中主要是憑經(jīng)驗(yàn)，缺少

對(duì)最新法律法規(guī)和司法解釋的學(xué)習(xí)，某些罪名立案標(biāo)

準(zhǔn)已發(fā)生變化卻不知情，仍然按照舊的立案標(biāo)準(zhǔn)辦案。

如在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑

事 案 件 立 案 追 訴 標(biāo) 準(zhǔn) 的 規(guī) 定

（一）》頒 布 之 前，對(duì) 引 誘、容留、介紹一人賣淫的，就以引誘、容留、介紹賣淫罪定

罪處 罰，但 是 上 述《立 案 追 訴 標(biāo) 準(zhǔn)》將 該 罪 的 立 案 追 訴 標(biāo)準(zhǔn)提高到了二人次，一些偵查人員由于不知道這項(xiàng)

規(guī)定，導(dǎo)致錯(cuò)誤立案。

三、監(jiān)督對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督

由于《刑 事 訴 訟 法》只 規(guī) 定 了 檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì)“應(yīng) 當(dāng) 立 案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椤钡牧副O(jiān)督，以往檢察機(jī)

關(guān)對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹椤钡谋O(jiān)督只能借助糾正違

法的形式來實(shí)現(xiàn)。但是自2010年10月1日，最高人民

檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定

（試 行）》生 效 后，檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì) 不 應(yīng) 當(dāng) 立 案 而 立 案 偵 查”的監(jiān)督有了明確依據(jù)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用要求

公安機(jī)關(guān)說明立案理由和通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件的權(quán)

力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案予以糾正。

（二）建立信息通報(bào)機(jī)制

《刑事訴訟法》第66條規(guī)定：“必要的時(shí)候，人民檢

察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論?！睋?jù)

此規(guī)定，人民檢察院在案件提請(qǐng)批捕前可以參與案件，即“提前介入”。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)案件的“提前介入”，可

以盡早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案、糾正錯(cuò)案。但是通過“提前介入”發(fā)現(xiàn)

錯(cuò)案仍然只能在錯(cuò)誤立案后進(jìn)行補(bǔ)救措施，要從源頭

上減少錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)，就必須在立案環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，避免

錯(cuò)誤立案。如果檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間能建立信息

通報(bào)機(jī)制，就能了解到公安機(jī)關(guān)受理的報(bào)案信息以及

轄區(qū)內(nèi)的刑事案件發(fā)案情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)溝通、使執(zhí)法理念趨同

公安機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督而撤銷立案屬于被

動(dòng)撤案，如果公安機(jī)關(guān)能主動(dòng)做到不立案，就會(huì)避免刑

事訴訟環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤啟動(dòng)，減少司法資源的浪費(fèi)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，大力宣傳我們的執(zhí)法理念，使雙方在執(zhí)法尺度上能逐步趨同，平衡

好打擊犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系。比如共同召開案件研

討會(huì)、執(zhí) 法 聯(lián) 席 會(huì) 議 等，最 好 是 能 形 成 會(huì) 議 紀(jì) 要，以 文 件的形式將達(dá)成的共識(shí)記載下來，便于貫徹執(zhí)行。

第三篇：利民公司簡(jiǎn)介

利民化工有限責(zé)任公司企業(yè)簡(jiǎn)介

利民化工有限責(zé)任公司，始建于1989年，由原新沂市利民化工廠改制為民營股份制公司，公司注冊(cè)資本3100萬元，總資產(chǎn)3.36億，其中固定資產(chǎn)9550萬元?，F(xiàn)有員工1100名，其中技術(shù)人員285人。公司現(xiàn)已發(fā)展成為世界第三大，亞洲第一大的農(nóng)用殺菌劑生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)代森錳鋅20000噸，百菌清3000噸，霜脲腈800噸。公司生產(chǎn)的殺菌劑在國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到20%以上，其中代森錳鋅系列殺菌劑國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到45%，產(chǎn)品銷往全國30余個(gè)省市自治區(qū)，并出口到印度、馬來西亞、非洲等10多個(gè)國家地區(qū)。公司為中國農(nóng)藥制造行業(yè)銷售、效益百強(qiáng)企業(yè)、江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，主打產(chǎn)品代森錳鋅系列殺菌劑為江蘇名牌產(chǎn)品，“利民”商標(biāo)為中國馳名商標(biāo)，公司已通過國際質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康與安全一體化管理體系認(rèn)證。

公司擁有一個(gè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心——利民化工研究所；兩個(gè)生產(chǎn)廠區(qū)——利民化工北生產(chǎn)區(qū)、利民化工南生產(chǎn)區(qū)；兩個(gè)主要參股企業(yè)——江蘇新河農(nóng)用化工有限公司（持股40%）和江蘇新沂泰禾化工有限公司（持股40%）。

2007年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入38380萬元，實(shí)現(xiàn)利稅3536萬元，其中利潤(rùn)3126萬元，稅金410萬元；2008年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入45230萬元，實(shí)現(xiàn)利稅6723萬元，其中利潤(rùn)4055萬元，稅金2668萬元。

第四篇：利民實(shí)事（范文模版）

城管局利民實(shí)事進(jìn)展情況報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“實(shí)施十大民生計(jì)劃”決策部署，確保件利民實(shí)事順利推進(jìn)，城管局立即制定了以“精細(xì)化管理城市”為重點(diǎn)的城市管理年工作方案，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境、提升城市形象、建設(shè)幸福穆棱為出發(fā)點(diǎn)，迅速開展各項(xiàng)城市管理工作。

一、以點(diǎn)帶面開展城市管理綜合整治。

1、開展了環(huán)境衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)役，利用每年的愛國衛(wèi)生月這一契機(jī)動(dòng)員全社會(huì)的力量，以環(huán)衛(wèi)處為主力軍對(duì)全市的衛(wèi)生進(jìn)行全面徹底地清理，不留死角。市區(qū)街道實(shí)行一掃全保達(dá)到“四凈、五無”。

2、加強(qiáng)建筑工地的管理，重點(diǎn)抓好文明施工圍擋降塵、施工區(qū)道路和出入口硬化，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的管理，防止帶泥上路沿街遺灑

3、加強(qiáng)新村早市和周日農(nóng)貿(mào)大集的管理，嚴(yán)格執(zhí)行撤市時(shí)間，確保攤?cè)輸偯舱麧嵱行颍硗鈱?duì)新村市場(chǎng)遷移及臨時(shí)彩鋼房建設(shè)正在開展。

4、打造精品街路對(duì)長(zhǎng)征路、和平街、東風(fēng)路、工農(nóng)街中段嚴(yán)格管理取締店前擺賣、占道加工及流動(dòng)商販。

5、與臨街店鋪重新簽訂門前“三包”責(zé)任狀，明確責(zé)任義務(wù)使門前“三包”真正落到實(shí)處成為自覺的行動(dòng)。

6、規(guī)范治理戶外牌匾廣告，按照“拆除破的改造舊的，升級(jí)新的。升級(jí)改造戶外牌匾廣告，使城區(qū)主要街道的牌匾美起來、亮起來。

7、嚴(yán)歷打擊亂張貼亂涂寫的行為。加大力度整治城市“牛皮癬”，對(duì)亂張貼亂涂寫，采取高壓態(tài)勢(shì)，與通信部門聯(lián)動(dòng)繼續(xù)對(duì)亂張貼亂涂寫公布的通信號(hào)碼停機(jī)處理，同時(shí)我們還增加4處張貼欄為市民提供發(fā)布個(gè)人信息的平臺(tái)，疏導(dǎo)張貼涂寫行為。

二、組建城管執(zhí)法市政維護(hù)大隊(duì)。2012年3月20日正式成立城管執(zhí)法市政維護(hù)大隊(duì)，成立后迅速開展市政設(shè)施損情況調(diào)查工作，建立了市政設(shè)施檔案、制定了市政設(shè)施損毀情況評(píng)定及修復(fù)措施與方案。

在近兩個(gè)月的工作中，1、在工農(nóng)街建設(shè)了兩處宣傳圍墻總延長(zhǎng)米80米，起到了美化道路兩側(cè)風(fēng)景及宣傳作用。

2、和平橋及引橋人行道鋪裝大理石板，使原本坑洼不平的人行道及引橋的沙石路面得到了改善。

3、對(duì)東風(fēng)路水務(wù)局樓、五金大樓的斷裂、殘缺的室外臺(tái)階進(jìn)行了修復(fù)。

4、修復(fù)、鋪裝兩處因自來水搶修的人行道彩磚共50㎡。

5、修復(fù)中國銀行、老干部局、建安公寓附近的路緣石共計(jì)36延長(zhǎng)米。

6、對(duì)東風(fēng)路、和平街、大慶路、西環(huán)街的路面修補(bǔ)共計(jì)300余處。

7、對(duì)市區(qū)內(nèi)路標(biāo)牌傾斜、松動(dòng)、損毀的進(jìn)行了修復(fù)。

8、通知各產(chǎn)權(quán)單位井蓋丟失、損毀的10余次。

穆棱市城市管理行政執(zhí)法局

二0一二年五月十日

第五篇：人民檢察院偵查監(jiān)督職能

人民檢察院偵查監(jiān)督職能

偵查監(jiān)督部門的職責(zé)和任務(wù)，概括起來為“三項(xiàng)職責(zé)八大任務(wù)”，它貫穿了從刑事立案到偵查終結(jié)的全過程，既包括了對(duì)適用法律、定性等實(shí)體公正方面的監(jiān)督，也包括了對(duì)收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕等程序公正方面的監(jiān)督，工作方面主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，工作的重心要放在引導(dǎo)偵查取證工作，保證偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行上。

一、三項(xiàng)職責(zé)

“三項(xiàng)職責(zé)“，是指?jìng)刹楸O(jiān)督部門擔(dān)負(fù)著審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)。

審查逮捕包括審查批準(zhǔn)逮捕和審查決定逮捕。審查批準(zhǔn)逮捕是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動(dòng)。審查決定逮捕是指人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)于本院偵查部門移送審查決定逮捕的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動(dòng)。

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，或者人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)于本院偵查部門的立案活動(dòng)所實(shí)施的制約。具體來說，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣赴讣谋O(jiān)督；對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案而立案案件的監(jiān)督；以及偵查監(jiān)督部門對(duì)于本 院偵查部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎繄?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榘讣闹萍s。

偵查活動(dòng)監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為的監(jiān)督。具體包括：對(duì)延長(zhǎng)偵查羈押期限的監(jiān)督，對(duì)收集證據(jù)的監(jiān)督，對(duì)強(qiáng)制措施執(zhí)行情況的監(jiān)督等等。

二、八大任務(wù)

“八大任務(wù)”，是對(duì)三項(xiàng)職責(zé)的具體化，具體來說，包括以下八個(gè)方面：

一是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。偵查監(jiān)督部門要定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，研究打擊刑事犯罪政策，積極參與各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確定一個(gè)時(shí)期打擊犯罪的重點(diǎn)，提出任務(wù)和要求，經(jīng)常向檢察委員會(huì)匯報(bào)?；鶎釉好吭露家芯恳淮萎?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安形勢(shì)，分市院每季度研究一次，高檢院每半年研究一次，這樣才能使我們的工作更符合實(shí)際，使維護(hù)穩(wěn)定工作落在實(shí)處。

二是刑事立案監(jiān)督。就是根據(jù)刑事訴訟法第八十七條的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣婪ㄩ_展立案監(jiān)督，對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，必要時(shí)經(jīng)省級(jí)以上檢察院決定直接立案?jìng)刹?。根?jù)刑事訴訟法第七十六條的規(guī)定，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈陌讣?，尤其是越?quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，依法提出糾正違法意見。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》 第三百七十九條的規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)偵查部門應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈陌讣?，建議偵查部門報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹椤?/p>

三是適時(shí)介入偵查，參與重大案件的討論。根據(jù)刑事訴訟法第六十六條、一百零七條的規(guī)定，參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論，出席重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出偵查建議，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)確定偵查方向，完善偵查方案，促使其及時(shí)全面地手機(jī)和固定證據(jù)。

四是審查批準(zhǔn)和決定逮捕。就是根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送的案件，進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)逮捕；對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接立案的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，進(jìn)行審查，決定是否逮捕。

五是要求偵查機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕需要補(bǔ)充偵查的，列出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

六是要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需的證據(jù)材料。根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第一款的規(guī)定，在批準(zhǔn)逮捕后根據(jù)案件的具體情況，制作《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，督促偵查機(jī)關(guān)按照提起公訴的要求提供有關(guān)證據(jù)。

七是對(duì)違法取證、偵查羈押期限的延長(zhǎng)等偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第七十六條的規(guī)定，在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況的，通知其予以糾正。根據(jù)刑事訴訟法第一百二十四條、一百二十五條、一 百二十六條、一百二十七條的規(guī)定，決定是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。根據(jù)刑事訴訟法第一百二十八條的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)重新計(jì)算偵查羈押期限的行為是否合法進(jìn)行審查。八是對(duì)強(qiáng)制措施執(zhí)行情況開展監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第六十八條、六十九條、七十三條的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行批準(zhǔn)逮捕決定、不批準(zhǔn)逮捕決定或者釋放被逮捕的人以及變更強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。