第一篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題及成因

（一）農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難明顯增大。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉(xiāng)村欠債問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，但是稅費(fèi)改革后這個(gè)問(wèn)題突顯出來(lái)。一些鄉(xiāng)村逐年積累起來(lái)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過(guò)統(tǒng)籌和提留來(lái)維持周轉(zhuǎn)并逐步得以消化，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計(jì)負(fù)債額達(dá)230萬(wàn)元，比全鄉(xiāng)10年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多；村一級(jí)也是如此，該鄉(xiāng)7個(gè)村，村村都負(fù)債，負(fù)債額超過(guò)60萬(wàn)元。稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村級(jí)基層組織感到了困難，更不用說(shuō)去償還那些陳年舊帳。

（二）農(nóng)村基層干部存在難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

同時(shí)，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒(méi)有相應(yīng)政策解決。村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有“盼頭”，政治上沒(méi)有“奔頭”。許多村沒(méi)有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當(dāng)村主任、村支書(shū)，鄉(xiāng)村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面對(duì)農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。

（三）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對(duì)如何進(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具體實(shí)踐中，“一事一議”制度在一定時(shí)間內(nèi)難實(shí)施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)“一事一議”制度不熱心不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開(kāi)村民大會(huì)，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開(kāi)不成。農(nóng)民群眾不愿參加“一事一議”的村民大會(huì)，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)會(huì)沒(méi)有誤工補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革前召開(kāi)村民大會(huì)給予誤工補(bǔ)貼，改革后村級(jí)收入減少，取消了誤工補(bǔ)貼。二是缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對(duì)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無(wú)錢(qián)出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會(huì)交錢(qián)。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對(duì)這些外出沒(méi)在家的根本就收不到錢(qián)。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有5000人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4%，有的組走了只剩十來(lái)個(gè)人。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面村級(jí)財(cái)力下降，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日顯突出。另一方面村級(jí)負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下，既要保“吃飯”，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門(mén)的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)?，F(xiàn)階段可用一些開(kāi)拓性的辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。讓基層盡快渡過(guò)稅費(fèi)改革的“磨合期”，走上良性發(fā)展的道路。一是應(yīng)在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中的違規(guī)高息、應(yīng)付款生息和利滾利等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。二是降息止息。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融政策，把各種不合理的利息降下來(lái)，同時(shí)把鄉(xiāng)村欠款所列利息停下來(lái)，按先本后息的順序進(jìn)行償還。三是拍賣(mài)資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣(mài)，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任；實(shí)行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費(fèi)用。五是應(yīng)準(zhǔn)許省、市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)。六是中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，控制國(guó)家重點(diǎn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，償還農(nóng)村債務(wù)。

（二）合鄉(xiāng)并村，減少財(cái)政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟(jì)。壓縮村干部數(shù)量，可以通過(guò)村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精減村干部數(shù)量，特別要壓縮拿誤工補(bǔ)貼的人員數(shù)量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認(rèn)為實(shí)行村干部退休制加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農(nóng)村實(shí)際的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。

（三）提高干部待遇，規(guī)范干部工作職責(zé)。將村干部待遇定為每月為300－350元，由財(cái)政統(tǒng)一支付。為了減輕財(cái)政壓力，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，并加強(qiáng)村干部的教育管理，讓他們有錢(qián)辦事，有能力干事。

（四）完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策。進(jìn)一步完善“一事一議”的有關(guān)政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，以利于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些外出打工戶的籌資籌勞，在自愿的原則下可以實(shí)行以資代勞。在一定時(shí)期內(nèi)可以繼續(xù)保留“兩工”，加強(qiáng)對(duì)“兩工”使用的規(guī)范和管理，保證對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的投入渠道。在取消“兩工”后，為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國(guó)家要加大資金投入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。鑒于目前農(nóng)村存在的“一事一議”難議、難決、難實(shí)施的實(shí)際，建議國(guó)家將“一事一議”籌資納入國(guó)家財(cái)政，主要由國(guó)家投入。

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第二篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我縣稅費(fèi)改革前2001年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為7260萬(wàn)元，人均為63.60元，稅費(fèi)改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬(wàn)元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作

用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革中受益。但稅費(fèi)改革后也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

第三篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我縣稅費(fèi)改革前2001年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為7260萬(wàn)元，人均為63.60元，稅費(fèi)改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬(wàn)元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1%。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革中受益。但稅費(fèi)改革后也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

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第四篇：稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)查

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新變化

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。以2002年為例，改革后的XX縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額從改革前的2983萬(wàn)元下降到1920萬(wàn)元，減少1063萬(wàn)元，降幅為36%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)從改革前的137元下降到88元，減少49元，降幅為35.7%，稅費(fèi)改革得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。農(nóng)村稅費(fèi)改革在給基層組織建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也給基層組織建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)四大難題

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)的難度增大，有的地方甚至到了束手無(wú)策的地步，主要表現(xiàn)為四大難題。

一是村級(jí)可支配收入明顯減少，村級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革后村級(jí)收入減幅較大，規(guī)模較小的村減幅更大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，稅改后，100%的村收入減少32%以上，其中15%的村減幅在60%以上。如XX鄉(xiāng)的XX村，屬于收入較高的一類(lèi)村，稅改前，每年村級(jí)收入為3.7萬(wàn)元，收支基本平衡，稅改后，村級(jí)可支配資金降為2.1萬(wàn)元，減幅達(dá)43%，除去村干部工資及其他必要開(kāi)支，入不敷出。村可支配收入銳減，一些正常的村級(jí)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，導(dǎo)致村級(jí)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，但同時(shí)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、學(xué)校維修、農(nóng)田水利建設(shè)等一些集體公益事業(yè)建設(shè)亟需投入大量資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的艱難窘境和農(nóng)村建設(shè)資金投入的強(qiáng)勁需求，形成強(qiáng)烈反差，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二是鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)有

待提高。當(dāng)前的村干部，大都文化水平低，思想觀念滯后，使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化的思想基礎(chǔ)和為民辦事的能力基礎(chǔ)。稅改前，大多數(shù)基層干部都寄希望于稅費(fèi)改革，希望改革后他們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)，改由穿制服的國(guó)家稅務(wù)人員收稅，然后返還一部分，作為鄉(xiāng)村基層組織的開(kāi)支，但改革后，征稅方式和征稅主體基本未變，在這種情況下，鄉(xiāng)村干部有牢騷怨言，工作積極性、主動(dòng)性不高。

三、農(nóng)村黨組織效能發(fā)揮不夠理想。首先是黨支部實(shí)

施有效領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要抓手。對(duì)少數(shù)政策觀念和大局觀念不強(qiáng)、不愿履行義務(wù)的群眾，黨組織除苦口婆心做思想工作外，缺乏切實(shí)有效的管理措施，損害了黨組織在群眾中的威信；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、借機(jī)滋事的“村霸”，個(gè)別黨組織更是顧慮重重，委曲求全；少數(shù)地方村黨支部存在“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事無(wú)人跟”的現(xiàn)象。其次是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以提供到位的服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的村，村集體資產(chǎn)和村辦集體副業(yè)很少，有的甚至無(wú)任何集體收入，削弱了村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力，制約了黨支部和村委會(huì)職能作用的發(fā)揮。第三是村級(jí)管理制度難落實(shí)。目前農(nóng)村的各項(xiàng)規(guī)章制度普遍存在落實(shí)不夠的問(wèn)題。一些管理制度都是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，做做樣子，應(yīng)付上級(jí)，并不執(zhí)行。黨的組織生活、村民代表會(huì)議等制度，堅(jiān)持好的村不到30%。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問(wèn)題仍比較突出。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

作難度加大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，債務(wù)沉重，不能按時(shí)足額發(fā)放干部工資，導(dǎo)致一系列矛盾的產(chǎn)生。另一方面機(jī)關(guān)干部作風(fēng)又不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：年輕干部有理論知識(shí)，但缺少工作經(jīng)驗(yàn)；放不下架子，獨(dú)立工作能力不強(qiáng)。老同志經(jīng)驗(yàn)多但理論水平不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情不高，習(xí)慣應(yīng)酬一般事務(wù)，思想不解放，接受新事物慢，工作方法簡(jiǎn)單。有的干部群眾觀念淡薄，呆在鎮(zhèn)上時(shí)間多，到村里少；到村里與村干部交往多與群眾聯(lián)系少；到先進(jìn)村和富裕戶多，到后進(jìn)村和貧困戶少；宣傳精神多，發(fā)動(dòng)落實(shí)少。有的干部不安心基層工作，短期行為嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村遺留問(wèn)題能拖則拖，年齡大的眼看提拔無(wú)望，不愿再做艱苦工作，千方百計(jì)往縣城調(diào)，年齡小的缺乏吃苦和扎根農(nóng)村的精神，不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)新變化的四條對(duì)策

表面上看，稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)村收入劇減是造成農(nóng)村基層組織工作難開(kāi)展的原因，實(shí)質(zhì)上，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)村基層黨組織已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位臵和空間，不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，駕馭不了新局面，難以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，逐漸喪失了凝聚力和戰(zhàn)斗力，喪失了農(nóng)民群眾的信任。只有真正按照“三個(gè)代表”要求，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，才能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新變化。

1、創(chuàng)新選人方式，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是要

改革選人用人辦法。實(shí)行“兩推一選”公開(kāi)選拔農(nóng)村黨支部班子，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打破身份、地域限制，在具備條件的現(xiàn)有黨員干部、機(jī)關(guān)干部職工、科技帶頭人、復(fù)退軍人、軍轉(zhuǎn)干部、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者、大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)選拔村干部；積極推進(jìn)村支部書(shū)記下派等好方法，減輕村級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要規(guī)范村“兩委”關(guān)系。在規(guī)范“兩委”關(guān)系上，堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，在任職形式上，倡導(dǎo)村“兩委”成員交叉兼職；在辦事程序上，按民主集中制原則，實(shí)行民主科學(xué)決策；在日常管理上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督。做到黨支部與村委會(huì)在政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔閡，決策上互相支持不拆臺(tái)，工作上互相監(jiān)督不護(hù)短，生活上互相關(guān)心不淡漠。

2、創(chuàng)新發(fā)展思路，積極挖掘壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的渠道。稅費(fèi)改革一定程度上加重了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。這就要求農(nóng)村基層組織要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能。由以前的直接管理、行政命令、組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)上來(lái)。廣泛開(kāi)展“科技興村”活動(dòng)，以培訓(xùn)教育和示范引導(dǎo)的方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是挖掘壯大集體經(jīng)濟(jì)的渠道。充分利用和挖掘集體的水面、荒坡、荒地、溝渠等自然資源的潛力，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，搞好農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，嘗試使用股份制創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)渠道，廣泛吸納農(nóng)民的閑散資金，使集體企業(yè)快速啟動(dòng)和發(fā)展。三是大辦興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地的資源和優(yōu)勢(shì)，大力興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，特別是抓住在種養(yǎng)、加工、販運(yùn)等方面的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。要采取“放水養(yǎng)魚(yú)”和輕徭薄稅的政策，充分激活農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的整體活力，做到藏富于民，藏富于農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“小河有水大河滿”的目標(biāo)，鄉(xiāng)村興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，以股份制的形式，積極參與農(nóng)村財(cái)富的再生產(chǎn)再分配，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。當(dāng)前，要穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，必須創(chuàng)新干部管理機(jī)制。要從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手，創(chuàng)新村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制。一是選任渠道要“寬”。必須突破地域和身份限制，真正把那些政治上強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、能帶領(lǐng)群眾共同致富的人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子。二是教育培訓(xùn)要

“活”。通過(guò)黨員電化教育、科技講座、外出參觀等多種形式的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村干部的思想政治素質(zhì)和崗位實(shí)用技能，適應(yīng)形勢(shì)的變化和工作要求。三是激勵(lì)保障要“實(shí)”。村干部工資要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，其他村組干部按貢獻(xiàn)定報(bào)酬，切實(shí)提高基層干部待遇，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。四是監(jiān)督

管理要“嚴(yán)”。要建立健全考評(píng)和離任審計(jì)制度。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)效。一是建立目標(biāo)機(jī)制。根據(jù)基層組織建設(shè)任務(wù)，按照“細(xì)化、量化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。二是建立考核機(jī)制。要建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，定期考核，加強(qiáng)督辦。對(duì)作風(fēng)漂浮、不安心農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要通過(guò)嚴(yán)格考核，末位淘汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)自覺(jué)地改變作風(fēng)；要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的干多干少、干好干壞、有無(wú)貢獻(xiàn)一個(gè)樣的不公平不公道現(xiàn)象，實(shí)行年初雙向競(jìng)爭(zhēng)上崗、年終群眾評(píng)議制度，徹底打破工作上“大混飩”、分配上“大鍋飯”的局面，重獎(jiǎng)重用貢獻(xiàn)大的，重罰重貶慵懶散漫的，從而從根本上扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能。改善黨組織建設(shè)的體制環(huán)境，如在機(jī)構(gòu)改革中，打破原來(lái)?xiàng)l塊分割的傳統(tǒng)格局，按工作下移、權(quán)力下放的原則，把部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，不僅可堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)大大增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的新局面。

第五篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查報(bào)告（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

XX年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我縣稅費(fèi)改革前XX年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為7260萬(wàn)元，人均為63.60元，稅費(fèi)改革后XX年農(nóng)業(yè)稅為2677萬(wàn)元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1%。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革中受益。但稅費(fèi)改革后也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題及成因

(一)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難明顯增大。

鄉(xiāng)村財(cái)力存在缺口，村委會(huì)基本開(kāi)支難以維持。目前一個(gè)村的基本開(kāi)支項(xiàng)目有辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)等。稅費(fèi)改革前，這些費(fèi)用主要靠村提留來(lái)支付，稅費(fèi)改革后村級(jí)收入大幅度減少。我縣稅改前XX年全縣村級(jí)“三提”收入共1113萬(wàn)元，稅改后XX年新的農(nóng)業(yè)稅附加只有441萬(wàn)元，減少幅度為60.4%，平均每個(gè)村減少收入8125元。現(xiàn)在大些的村的農(nóng)業(yè)稅附加有1萬(wàn)元左右，多數(shù)村只有幾千元，一些計(jì)稅面積較少的村，農(nóng)業(yè)附加稅很低，如清水鄉(xiāng)最小的一個(gè)村河馬村X(qián)X年農(nóng)業(yè)稅附加僅1975元。我們調(diào)查的水口鄉(xiāng)稅費(fèi)改革后新的農(nóng)業(yè)稅附加只有4.68萬(wàn)元，而目前村級(jí)支出年需10.5萬(wàn)元，收支缺口達(dá)5.82萬(wàn)元。雖然個(gè)別村村級(jí)收支缺口可以從集體收入中解決，但從大面上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，絕大多數(shù)村并無(wú)集體收入來(lái)源，村級(jí)支出資金缺口將會(huì)無(wú)著落，這不僅導(dǎo)致村里貧困戶生活無(wú)法保障，村級(jí)事務(wù)無(wú)人管理，還可能導(dǎo)致村民自治組織

——村委會(huì)的名存實(shí)亡。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉(xiāng)村欠債問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，但是稅費(fèi)改革后這個(gè)問(wèn)題突顯出來(lái)。一些鄉(xiāng)村逐年積累起來(lái)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過(guò)統(tǒng)籌和提留來(lái)維持周轉(zhuǎn)并逐步得以消化，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計(jì)負(fù)債額達(dá)

230萬(wàn)元，比全鄉(xiāng)XX年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多;村一級(jí)也是如此，該鄉(xiāng)7個(gè)村，村村都負(fù)債，負(fù)債額超過(guò)60萬(wàn)元。稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村級(jí)基層組織感到了困難，更不用說(shuō)去償還那些陳年舊帳。

(二)農(nóng)村基層干部存在難癬難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

村干部待遇偏低。稅費(fèi)改革后，村組干部工資由收取農(nóng)業(yè)稅附加進(jìn)行支付。我們調(diào)查了2個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)，較邊遠(yuǎn)的票草鄉(xiāng)村支書(shū)的年工資為1000人以上的村1600元，1000人以下的村1500元，村主任、村會(huì)計(jì)分別遞減100元;在縣城郊區(qū)的水口鄉(xiāng)村干部工資是按天數(shù)計(jì)算，每天7元，XX人以上的村支書(shū)每月按24天計(jì)算，XX人以下的村支書(shū)每月按22天計(jì)算，村主任、村會(huì)計(jì)分別遞減1天，也就是大村支書(shū)年工資為2016元，小村支書(shū)為1848元。顯然，每年平均不足XX元的基層干部待遇相當(dāng)?shù)停骄刻靾?bào)酬在5元左右，這對(duì)農(nóng)村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。

村干部工資難到位。村干部的待遇本就偏低，但就是這微乎其微的工資還無(wú)法落實(shí)到位，由于基層組織負(fù)債，拖欠村干部報(bào)酬時(shí)有發(fā)生。水口鄉(xiāng)有14618人，9個(gè)行政村，28名村干部，組長(zhǎng)140名，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅附加為4.68萬(wàn)元，而村組干部的工資一年就要7.36萬(wàn)元(組長(zhǎng)報(bào)酬按該組人頭每人每年1.50元計(jì)算)，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅附加僅支付村組干部的的工資就缺口2.68萬(wàn)元。實(shí)際上是上半年村干部工資無(wú)法解決，因?yàn)檗r(nóng)稅一般是在下半年收齲

同時(shí)，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒(méi)有相應(yīng)政策解決。村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有“盼頭”，政治上沒(méi)有“奔頭”。許多村沒(méi)有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當(dāng)村主任、村支書(shū)，鄉(xiāng)村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面對(duì)農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。

(三)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對(duì)如何進(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具體實(shí)踐中，“一事一議”制度在一定時(shí)間內(nèi)難實(shí)施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。一是缺乏群眾基矗在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)“一事一議”制度不熱心不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開(kāi)村民大會(huì)，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開(kāi)不成。農(nóng)民群眾不愿參加“一事一議”的村民大會(huì)，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)會(huì)沒(méi)有誤工補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革前召開(kāi)村民大會(huì)給予誤工補(bǔ)貼，改革后村級(jí)收入減少，取消了誤工補(bǔ)貼。二是缺乏經(jīng)濟(jì)基矗近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對(duì)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無(wú)錢(qián)出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會(huì)交錢(qián)。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對(duì)這些外出沒(méi)在家的根本就收不到錢(qián)。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有5000人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4%，有的組走了只剩十來(lái)個(gè)人。

(四)農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面村級(jí)財(cái)力下降，“無(wú)錢(qián)

辦事”的問(wèn)題日顯突出。另一方面村級(jí)負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門(mén)的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。

按政策規(guī)定，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須有多少錢(qián)辦多少事，但是我縣要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需在道路建設(shè)、農(nóng)村改水、辦學(xué)條件等方面投入大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠現(xiàn)有的財(cái)力不可能完成這些任務(wù)。我們?cè)谄辈萼l(xiāng)了解到，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)最大的困難就是用水不均，村與村、家與家之間經(jīng)常發(fā)生搶水現(xiàn)象，遇上發(fā)洪水就更遭殃，但是鄉(xiāng)里至今還沒(méi)有錢(qián)拿出來(lái)修水渠。票草鄉(xiāng)歧陽(yáng)片區(qū)在1992年以前有長(zhǎng)嶺、南云、樂(lè)中、興田、雙塘幾個(gè)水庫(kù)，還有上百口山灣塘，每年大春作物都能旱澇保收，但近十年來(lái)，由于資金的極度稀缺，僅僅依靠上級(jí)的有限投入對(duì)南云、樂(lè)中水庫(kù)進(jìn)行了治理，其他水利設(shè)施一直處在自生自滅狀態(tài)，年復(fù)一年，損毀日益加劇，有些設(shè)施已經(jīng)不能發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因資金原因又無(wú)力組織大規(guī)模維護(hù)維修，農(nóng)業(yè)抗擊旱澇災(zāi)害能力日趨衰退。與此同時(shí)，農(nóng)村村組公路維護(hù)、基層陣地建設(shè)甚至村民學(xué)校建設(shè)都面臨同樣的問(wèn)題。

二、幾點(diǎn)建議

(一)加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)?，F(xiàn)階段可用一些開(kāi)拓性的辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。讓基層盡快渡過(guò)稅費(fèi)改革的“磨合期”，走上良性發(fā)展的道路。一是應(yīng)在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中的違規(guī)高息、應(yīng)付款生息和利滾利等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。二是降息止息。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融政策，把各種不合理的利息降下來(lái)，同時(shí)把鄉(xiāng)村欠款所列利息停下來(lái)，按先本后息的順序進(jìn)行償還。三是拍賣(mài)資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣(mài)，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任;實(shí)行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費(fèi)用。五是應(yīng)準(zhǔn)許盛市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)。六是中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，控制國(guó)家重點(diǎn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，償還農(nóng)村債務(wù)。

(二)合鄉(xiāng)并村，減少財(cái)政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟(jì)。壓縮村干部數(shù)量，可以通過(guò)村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精減村干部數(shù)量，特別要壓縮拿誤工補(bǔ)貼的人員數(shù)量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認(rèn)為實(shí)行村干部退休制加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農(nóng)村實(shí)際的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。

(三)提～部待遇，規(guī)范干部工作職責(zé)。將村干部待遇定為每月為300-350元，由財(cái)政統(tǒng)一支付。為了減輕財(cái)政壓力，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，并加強(qiáng)村干部的教育管理，讓他們有錢(qián)辦事，有能力干事。

(四)完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策。進(jìn)一步完善“一事一議”的有關(guān)政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，以利于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些外出打工戶的籌資籌勞，在自愿的原則下可以實(shí)行以資代勞。在一定時(shí)期內(nèi)可以繼續(xù)保留“兩工”，加強(qiáng)對(duì)“兩工”使用的規(guī)范和管理，保證對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的投入渠道。在取消“兩工”后，為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國(guó)家要加大資金投入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主。跨地區(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。鑒于目前農(nóng)村存在的“一事一議”難議、難決、難實(shí)施的實(shí)際，建議國(guó)家將“一事一議”籌資納入國(guó)家財(cái)政，主要由國(guó)家投入。