第一篇：稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響

稅費改革對農(nóng)村工作的影響

隨著2004年中央一號文件的頒布實施，以減免農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村稅費改革正式拉開帷幕。這次改革，波及全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及中國九億農(nóng)民，意義重大，影響深遠(yuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，因此農(nóng)業(yè)稅減免也必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生巨大影響。那么，這次農(nóng)村稅費改革到底會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來什么樣的影響呢？為此，我們對新鄉(xiāng)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室、新鄉(xiāng)市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及延津、獲加、輝縣、衛(wèi)輝等縣市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)查。通過調(diào)查，我們了解了許多情況，掌握了大量材料，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們還提出了一些建設(shè)性的意見和看法。但愿我們的調(diào)查研究，能對新鄉(xiāng)市農(nóng)村稅費改革成果的鞏固以及這項工作的進(jìn)一步深化有所作用。

一、農(nóng)村稅費改革狀況

（一）全國農(nóng)村稅費改革歷程

從全國范圍來看，農(nóng)村稅費改革大致經(jīng)歷了三個階段：一是地方的自發(fā)改革階段。從1993年到2000年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國許多縣市自發(fā)地進(jìn)行了農(nóng)村稅費制度改革的探索。其典型模式主要有三種：第一是實行農(nóng)業(yè)稅費“征實”制，即實行農(nóng)業(yè)稅費合并征收，一定三年不變。如河北正定縣的“公糧制”改革；第二是“費改稅”，即把“三提留五統(tǒng)籌”改為 “農(nóng)村公益事 業(yè)建設(shè)稅”。如湖南武岡市的改革；第三是“土地綜合負(fù)擔(dān)大包干”，如湖北棗陽市揚擋鎮(zhèn)的改革。二是中央指導(dǎo)下的安徽試點改革階段。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，由此農(nóng)村稅費改革進(jìn)入中央指導(dǎo)試點階段。改革的主要內(nèi)容可以簡單概括為：“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”?！叭齻€取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；“兩個調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅征收辦法（停征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅）；三年取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；配套改革：主要是改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)機(jī)構(gòu)、撤組并村；改革縣鄉(xiāng)財政體制；改革調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局等。“三個確?！?，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，不反彈;確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn);確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常支出需要。三是中央指導(dǎo)下的改革全面推進(jìn)階段。2003年，在中央政府的政策引導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)各個省市全面展開農(nóng)村稅費改革工作。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。（吳仲斌：《減輕、規(guī)范、穩(wěn)定、深化：對農(nóng)村稅費改革的析評》，人大復(fù)印資料：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2005年第5期）據(jù)初步測算，實施這些政策，2004年農(nóng)民減負(fù)增收約３０２億元，中央財政為此安排 轉(zhuǎn)移支付２１９億元補(bǔ)助地方財政減收缺口。與此同時，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還實施了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策，取消３項、免征８項、降低４項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）我市農(nóng)村稅費改革情況

從新鄉(xiāng)市的情況來看，農(nóng)村稅費改革也大致經(jīng)歷了三個階段：一是2002年實行費改稅。經(jīng)過改革，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額由2001年的48107萬元，減少為2002年的25830萬元；農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2001年的111.30元，減少為2002年的59.76元。兩者分別下降了46.30%；二是2004年減征農(nóng)業(yè)稅。2004年我市農(nóng)業(yè)稅征收下調(diào)三個百分點，稅率由原來的7%降為4%。由此，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額在2002年的基礎(chǔ)上又減少了11070萬元，再加上種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2002年的59.76元下降為16.14元；三是2005年免征農(nóng)業(yè)稅。從2005年開始我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消了所有對農(nóng)民的收費項目，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本為零。

二、農(nóng)村稅費改革對我市農(nóng)村工作產(chǎn)生的影響

（一）農(nóng)村稅費改革的成效 1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕

農(nóng)村稅費改革被概括為“三取消、二調(diào)整、一改革”的改革方式，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，納入農(nóng)業(yè)稅范疇，村提留中的管理費、公益金改為農(nóng)業(yè)稅附加，公積金（村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金）實行一事一議，由村民大會民主討論決定；取消屠宰稅和逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改為按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。并改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法，實行鄉(xiāng)管村用。實行費改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何部門和單位不得以其他形式向農(nóng)民無償征收費用。改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了顯著減輕。以延津縣東屯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在實行稅費改革以前的2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括農(nóng)業(yè)稅54．１4萬元，以資代勞113．73萬元，工程水費9．51萬元，村提鎮(zhèn)統(tǒng)147．45萬元，共計324．83萬元。其中三項村提留包括公積金、公益金（用于五保戶、困難戶、合作醫(yī)療、廣播、電影）、管理費（用于干部報酬、辦公費、帳冊工本費、公用管理費），五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括教育費附加54萬元，優(yōu)撫4．62萬元，民兵訓(xùn)練5．78萬元，鄉(xiāng)村運行建設(shè)7．61萬元。此外，向?qū)W生每人每學(xué)期收150元教育附加費用，全年征收120萬元。在實行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)每年均呈下降趨勢，2001年農(nóng)民負(fù)擔(dān)全年共計245．52萬元，2002年240．72萬元，2003年230．79萬元，2004年122．76萬元，其中2004年122．76萬元中的72．39萬元農(nóng)業(yè)稅已不再向農(nóng)民征收，改由政府代繳，2004年的農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)僅為50．37萬元。且自2001年起取消在學(xué)生頭上收取的教育附加費。由此可見，實行稅費改革之后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了較為顯著的減輕，農(nóng)民收入增長，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.解放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善了干群關(guān)系，優(yōu)化了干部形象 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府職能主要是向其公民提供公共商品，并為私人商品的有效提供創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其基本職能主要是提供更好、更多的地方公共商品，主要包括維持社會治安、制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行鄉(xiāng)村基本建設(shè)和社會保障體系建設(shè)等，同時為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)這樣的職能定位，征收稅費并不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要任務(wù)。然而，在農(nóng)業(yè)稅減免以前，由于鄉(xiāng)級財政實行包干自籌，農(nóng)業(yè)稅費的收繳狀況不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費直接聯(lián)系，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人的收入直接掛鉤，因此，催糧派款、征稅收費成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年四季的主要工作。這項工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大量的時間與精力。據(jù)中國社科院調(diào)查報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的時間和精力都用來抓農(nóng)業(yè)稅費的征收了（互聯(lián)網(wǎng)）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把大量的時間與精力都投到了征收稅款上，無暇顧及其它工作，致使許多份兒內(nèi)應(yīng)干的事情沒有干好或者根本沒有時間去干。不僅如此，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，對繳納稅費有抵觸情緒，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在收費過程中方法簡單，態(tài)度粗暴，致使干群矛盾激化，干群關(guān)系緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象也因此受到嚴(yán)重?fù)p害。在不少群眾看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就不是為群眾服務(wù)的，而是專門“催糧要款，刮宮引產(chǎn)”，“要糧、要錢、要命”的。減免農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從繁瑣的收費工作中被解放出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不用四處奔波收費了，節(jié)省的大量時間和精力就可以用來幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)收入；排查農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定；開展文娛活動，豐富農(nóng)民生活；關(guān)心困難群眾，實現(xiàn)共同富裕了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民的索取少了，服務(wù)多了，干部與群眾之間的矛盾沖突大大減少，干群關(guān)系明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾心目當(dāng)中的形象也有所好轉(zhuǎn)。

3.促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，催化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生 農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自收自支，管理混亂，“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的問題十分突出，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、效率低下。根據(jù)有關(guān)部門提供的材料，在我市的153鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，各類超編人員就高達(dá)8000多人。這不僅嚴(yán)重增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費職能不復(fù)存在，工作任務(wù)大大減輕，工作中心與工作方式也發(fā)生相應(yīng)改變，支撐大量編外人員生存的經(jīng)濟(jì)來源被切斷，因此改革機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新體制問題迫在眉睫，勢在必行。目前，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作正在轟轟烈烈地進(jìn)行，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案也已經(jīng)出臺，并且正在緊鑼密鼓地貫徹實施。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要圍繞兩個方面進(jìn)行：第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵不太科學(xué)，存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口只有2.55萬人。按照省政府規(guī)定的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人的標(biāo)準(zhǔn)，有73個不符合標(biāo)準(zhǔn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48%。在經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)的情況下，這種設(shè)臵是一種極大的浪費。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和從業(yè)人員將會大大減少，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。第二，重設(shè)機(jī)構(gòu)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵忽略了農(nóng)村的特點與需要，基本上按照上級政府的構(gòu)成情況對口設(shè)臵，黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子一個不少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加上七站八所高達(dá)20多個。這不僅占用了大量的人力財力資源，而且造成了辦事效率低下。改革以后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵將打破黨政界限，黨政領(lǐng)導(dǎo)也將實行交叉任職。按照我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只設(shè)立黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會事務(wù)管理辦三個綜合性辦事機(jī)構(gòu)，事業(yè)機(jī)構(gòu)除了保留計生技術(shù)服務(wù)中心和財政所，新設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以外，其它機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)取消。這種設(shè)臵充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，更有利于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

（二）農(nóng)村稅費改革帶來的問題

伴隨農(nóng)村稅費改革的進(jìn)行，一些新的問題也隨之而來。盡管由于這項改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。這些問題歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.鎮(zhèn)、村的可用財力都有不同程度減少，對不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響更為明顯。實行稅費改革尤其是今年全市統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)稅征收后，鎮(zhèn)、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農(nóng)業(yè)稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。以延津縣東屯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2001年的鎮(zhèn)可用財力378．01萬元，其中農(nóng)業(yè)稅99．24萬元，占26%；2002年的鎮(zhèn)可用財力為309．49萬元（2002年的財政體制上解額度增加，故可用財力減少），其中農(nóng)業(yè)稅100．44萬元，占32%；2003年的鎮(zhèn)可用財力為

469．85萬元，農(nóng)業(yè)稅98．09萬元，占20%?？梢姡r(nóng)業(yè)稅的免征將使該鎮(zhèn)的可用財力受到比較大的影響，而鎮(zhèn)財政的各項支出卻并未減少，從而對鎮(zhèn)財政的平衡，政府公共產(chǎn)品的提供都造成了不小的壓力。

2.加大了鎮(zhèn)、村的償債壓力。根據(jù)我市農(nóng)委去年所做的專項調(diào)查結(jié)果，截止2003年年底，我市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，負(fù)債總額高達(dá)12.09億元。其中，負(fù)債在1000萬元以上的有33個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.43%；負(fù)債在2000萬元以上的有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4.5%；負(fù)債最高的衛(wèi)輝市太公泉鄉(xiāng)本級負(fù)債高達(dá)6858萬元。從債務(wù)形成的原因來看，有興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)，有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，有拖欠干部和教師工資形成的債務(wù)，有公用經(jīng)費支出形成的債務(wù)等。這些債務(wù)在 農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借自己擁有的收費權(quán)，通過增設(shè)收費項目或者任意提高收費標(biāo)準(zhǔn)，或多或少還有償還的可能性。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被廢止，各種“創(chuàng)收”的路子被堵塞，盡管由農(nóng)業(yè)稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，但這些資金也僅僅能夠勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，根本沒有結(jié)余用來還債。這些債務(wù)如何化解，已經(jīng)成了目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大難題。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農(nóng)村的發(fā)展，而且可能影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

3.社會公益事業(yè)發(fā)展減速。農(nóng)村稅費改革以前，提供農(nóng)村社會公共產(chǎn)品所需的費用都是通過集資等形式向農(nóng)民直接收取解決的。稅改以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的收費功能被取消，各種支出要靠財政轉(zhuǎn)移支付來解決，而上級財政轉(zhuǎn)移支付所提供的資金是非常有限的，除了維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)以外，很難有結(jié)余。這就造成一個問題，即今后農(nóng)村公益事業(yè)怎樣發(fā)展，所需資金如何解決？這一問題不解決，就會導(dǎo)致兩種結(jié)果：第一，不發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。這必然影響農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾的不滿。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重開收費口子。這種可能性不是沒有。2004年8月10日《華商報》就曾報道，陜西省山陽縣小河口鎮(zhèn)為了增加財政收入，竟以紅頭文件形式，要求根本沒有執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款。這是非常值得注意的問題。因為一旦收費的口子被重新打開，就有可能舊態(tài)復(fù)發(fā)。這將使農(nóng)村稅費改革的成果被 9 部分抵消或者全部化為泡影。那么，就這兩種結(jié)果來看，顯然都不是我們所期待的。

4.富裕人員如何安臵。稅改推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生。但是，在這一過程中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將面臨一個非常棘手的問題，就是富裕人員如何安臵的問題。這一問題如果得不到很好的解決，不僅農(nóng)村的穩(wěn)定有可能受到影響，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也很難取得成功。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)如何保證。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于財政轉(zhuǎn)移支付資金是否充足到位。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層政府的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，因此，轉(zhuǎn)移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。在目前財政轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范的情況下，要確保上級財政轉(zhuǎn)移支付資金充足到位，需要解決三個問題：一是轉(zhuǎn)移支付資金在中央、省、市三級財政之間如何分配？這個問題不解決，就難以長期保證財政轉(zhuǎn)移支付資金的正常供給，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)；二是上級財政轉(zhuǎn)移支付資金如何適時調(diào)整？隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的各種經(jīng)費支出會呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢。如果沒有一套科學(xué)調(diào)整制度來適時調(diào)節(jié)上級財政轉(zhuǎn)移支付資金的供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需經(jīng)費就會難以保證，正常運轉(zhuǎn)就會受到影響；三是如何避免財政轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)移過程中被截留挪用。這是財政轉(zhuǎn)移支付資金使用管理過程中存在的最大隱患。在目前狀況下，由于這一政策實行時間短，上級要求嚴(yán)，財政轉(zhuǎn)移支付資金被截留挪用的情況尚不多見，也許沒有，但隨著時間的推移，情況會怎樣就很難說得清楚。只有盡早鏟除隱患，杜絕漏洞，才能防患于未然。

6.工商業(yè)滯后，以農(nóng)業(yè)稅收為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政格局不復(fù)存在，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工商經(jīng)濟(jì)增長點尚未全面建立。農(nóng)村稅源基礎(chǔ)薄弱、稅收零星是一個長期存在的問題，“稅不夠，費來補(bǔ)”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決經(jīng)費不足的主要出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不僅嚴(yán)重依賴類似人頭稅的“三提八統(tǒng)”(即所謂“人田各半”的征收方法)，而且還大量向農(nóng)民集資、攤派，靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是一片空白，僅僅靠商業(yè)流通實現(xiàn)一部分稅收，對地方稅收而言好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年也只有七八萬元，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅有五六千元。

三、推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的對策建議

農(nóng)村稅費改革，改的是稅費，動的是全局，利益關(guān)系調(diào)整大，涉及面廣，需要一系列配套改革措施作為支撐，才能保證農(nóng)村稅費改革的順利和高效推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度

1994年的分稅制將省以下地方政府的財力上收，提高了中央財政集中度，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但也產(chǎn)生了兩個方面的負(fù)效應(yīng)，一是地方財政能力縮小，二是地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱。農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是陷于困境，要確 保農(nóng)村稅費改革順利平穩(wěn)地推進(jìn)，則必須消除分稅制后兩個負(fù)效應(yīng)。

首先是開辟新稅源，重新分配原有稅源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。農(nóng)村稅費改革以來我國的許鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都出現(xiàn)了困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了巨額的財政赤字和債務(wù)，其中一個很重要的原因是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源單一，自我保障能力較差。這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，既沒有高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，也沒有其他的工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅費收入成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支柱。農(nóng)業(yè)稅減免不可避免地沖擊地方財政，導(dǎo)致財政收入陷于困境。所以農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要擺脫困境最根本的是靠大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要立足地方優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，為財政提供穩(wěn)定的財源。

要解決地方財政危機(jī)，除了中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付外，一個重要的方面就是重新分配稅源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的提供較為穩(wěn)定的來源。因為實行分稅制后，國家還將營業(yè)稅、個人所得稅收入的大部分上繳省級和中央財政，可以說分稅制改革僅僅考慮了如何增加中央的財政收入，而沒有考慮如何設(shè)臵符合地方稅要求的主體稅種，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源寄于工商稅和農(nóng)業(yè)稅上，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制性危機(jī)。農(nóng)村稅費改革后，國家在稅收分配上是否可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的份額，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟一些新的稅種，比如稅基 比較穩(wěn)固的房地產(chǎn)稅和自然資源比較豐富的地區(qū)的資源稅種向主體稅種演變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的一級地方財政。

其次是加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保障地方政府財權(quán)與事權(quán)相對平衡。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59、61條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：…

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；…鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：…

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；…也就是說縣鄉(xiāng)政府的職能基本上包括了農(nóng)村社會生活的方方面面。在這些職能中有些職能并非是基層政府的所能完成的，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技投入等。從政府治理角度看，它是一個范圍遍及全國的純公共產(chǎn)品，從法律角度看，它是一個國家義務(wù)，而非基層政府的義務(wù)。對于這些事務(wù)，國家要按照公共財政的原則，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。以義務(wù)教育為例，世界各國通行做法是國家對所有適齡兒童實行無差別對待，每一個人能公平而不受歧視地分配教育資源，使用現(xiàn)有教育設(shè)施。在我國，稅費改革前農(nóng)村義務(wù)教育成為地方基層政府最為重要的職責(zé)之一，這顯然與世界各國 做法不一致。稅費改革后，我們確立了“以縣為主”的財政投入體制，主要強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)移支付來確保農(nóng)村兒童義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)，這是財權(quán)與事權(quán)相對平衡表現(xiàn)。對基層政府其他職能，國家要保證其實現(xiàn)，則要賦予其財權(quán)，因為職能在某種程度上則意味著財權(quán)，也只有財權(quán)與事權(quán)相對平衡才能使基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，才能避免三亂等傷農(nóng)事件再次發(fā)生。

最后是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理方式。從目前來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相當(dāng)困難，與之相隨的是混亂財政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏必要的財政監(jiān)督機(jī)制，支出也缺乏預(yù)算約束，所以財政資金使用隨意性很強(qiáng)，這也是造成基層財政困境重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理方式，目前可探索三種體制模式：(1)比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。這種模式主要在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模大、財政增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。(2)分稅制基礎(chǔ)上收支包干型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。這種模式主要在經(jīng)濟(jì)狀況較好、財政有一定規(guī)模、收支差額不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。(3)鄉(xiāng)財縣代管財政體制。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可比照國庫集中收付的管理辦法，其財政收入直接上繳縣國庫，財政支出由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的支出需要，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足支出的需要直接向農(nóng)民伸手的現(xiàn)象。對大部分縣鄉(xiāng)財政的管理方式，還是應(yīng)該按照中央精神，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

隨著稅費改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成為中國農(nóng)村改革的又一個焦點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，學(xué)者有不同的觀點。有學(xué)者認(rèn)為取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)；也有學(xué)者認(rèn)為實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。不管改革的方向是什么，但有一個問題是必須要面對的，那就是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立、人滿為患的狀況。稅費改革前我國約有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各類工作人員約有200——300人，據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成40%左右的額外負(fù)擔(dān)。所以要鞏固稅費改革的成果，則必須推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

首先是對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，而財政供養(yǎng)人員并不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小而有所縮減，可謂是麻雀雖小，五臟俱全。人員過多的結(jié)果必然是導(dǎo)致國家行政成本的加大。在原有體制下，為解決成本問題，只能以各種名義來亂收費、亂集資和亂攤派。要減少國家行政治理的成本，杜絕三亂，保護(hù)農(nóng)民利益，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不失為一種好的選擇。如廣東省提出全省整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例要達(dá)到15%以上，同時廣東省還要求撤銷不符合規(guī)定設(shè)臵的機(jī)構(gòu)，按轉(zhuǎn)變政府職能的要求核定鎮(zhèn)級人員編制，并于2003年6月30日，凍結(jié)鎮(zhèn)級人員編制，對超編人員和不符合規(guī)定進(jìn)入鎮(zhèn)級編制的人員，要堅決清退。將過 多過散的事業(yè)單位進(jìn)行合并，鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)級事業(yè)單位企業(yè)化，走向市場。

其次是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變治理方式。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第61條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涵蓋了農(nóng)村生活的各個方面。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力實現(xiàn)上述職能。要實現(xiàn)這些方面，一個重要的條件就是大幅度提高工作人員的數(shù)量，這又要回到稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展老路上去。對此，我們要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要是協(xié)助中央政府提供部分農(nóng)村公共產(chǎn)品，或者說這些公共產(chǎn)品由中央政府直接提供的話成本相對較高，它包括社會治安、地方交通、信息、計劃生育等。而像義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)科技投入等則是中央政府提供范疇。如稅改前的農(nóng)村義務(wù)教育，由于中央經(jīng)費投入較少，農(nóng)村義務(wù)教育投入體制基本上是以鄉(xiāng)為主，農(nóng)村教育費附加和教育集資成為教育經(jīng)費兩大來源。為維系教育的正常運作，基層部門只有不停地向農(nóng)民收費來辦學(xué)。對義務(wù)教育經(jīng)費，世界各國基本上都是由中央政府來提供的。它強(qiáng)調(diào)只要是適格主體，他們的權(quán)利是平等無差別的，誰也沒有超越法律之上的特權(quán)，誰也不能對他人有優(yōu) 越的地位。同時，世界各國還通過立法規(guī)定對一定兒童免費實施某種程度的學(xué)校教育。如意大利憲法（1947年）第34條規(guī)定，“學(xué)校向一切人開門。凡年滿8歲者之初級教育，為義務(wù)和免費教育”。《德意志帝國憲法》（魏瑪憲法）第145條規(guī)定，“受國民小學(xué)教育為國民普通義務(wù)。就學(xué)期限，至少八學(xué)年，次為完成學(xué)校至滿足18歲為止，國民小學(xué)及完成學(xué)校之授課及教育用品，完全免費”。從此可看出，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育既不是基層政府的職能，它也沒有這個能力，而這些方面往往又是農(nóng)民最為關(guān)注的事情。廣東省農(nóng)村稅費改革調(diào)查隊調(diào)查表明，農(nóng)民對農(nóng)村稅費改革后政府職能的期望：62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴(yán)格監(jiān)督教育收費，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。[1]P12而醫(yī)療、教育等方面我國在立法上政策上均界定為地方政府職能，中央政府投入相對較少，現(xiàn)在是改變的時候了。

（三）加大對一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度

農(nóng)村稅費改革對于我市一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)相對占主導(dǎo)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力相對較大。對于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每年的教育費用支出、社會事業(yè)支出在其財政支出中占有很大比例，如延津縣東屯鎮(zhèn)2003年為民辦實事的經(jīng)費上級撥款172．7萬元用于水泥化道路和農(nóng)村改水，鎮(zhèn)政府支出317．6萬元，主 要用于水泥化道路148．8萬元、農(nóng)村改水58．5萬元、危橋改造12．4萬元、合作醫(yī)療10萬元、以及農(nóng)村低保、危房改造等，鎮(zhèn)里的這部分支出目前一部分尚屬欠款，還未落實，農(nóng)業(yè)稅免征以后，鎮(zhèn)財政更為緊張，提供社會公共產(chǎn)品的能力也必將受到影響。因此，建議可以從政策上加大對我市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，如對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)可取消或適當(dāng)減少目前的財政上解額度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一；市、區(qū)縣政府增加對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成比例，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展動力；加強(qiáng)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，科學(xué)確定幫扶項目，幫扶資金可以通過財政轉(zhuǎn)移支付形式支出，確保其及時到位。

第二篇：稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當(dāng)保留的收費加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。農(nóng)村稅費改革的基本目標(biāo)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)村分配體制，即按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，從根本大法上治理對農(nóng)村的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并長期保持穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”農(nóng)村稅費改革理清了農(nóng)民和農(nóng)村教育的關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級力、學(xué)經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目?！薄皟烧{(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”是指改革村提留征收使用辦法農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革必須與農(nóng)村稅費改革同步。

稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育帶來的顯著效益有： 1.有力地治理了學(xué)校亂收費。收費管理工作原本是學(xué)校管理的一大難點，也是全社會關(guān)注的一個焦點。過去學(xué)校迫于“ 普九”負(fù)債和教師工資拖欠的壓力，屢屢違規(guī)操作亂收費，以緩解巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致群眾意見很大。綜合預(yù)算的實施，緩解了學(xué)校面臨的工資及負(fù)債的壓力，使學(xué)校亂收費的動機(jī)不復(fù)存在，同時，會計中心的成立也對亂收費實施了良好的控制。2.從我國農(nóng)村義務(wù)教育投入的歷史沿革可以看出，我國在完善原有的“分級辦學(xué)、分級管理”的高度分散的管理體制的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育投入重心適度上移，實行適度集中“以縣為主”的義務(wù)教育投入體制，即農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌。鑒于國家財力所限，我國的義務(wù)教育不可能完全由國家財政統(tǒng)包，因此，中央決定將義務(wù)教育投入從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉(zhuǎn)向“以縣為主”，盡管只是往前走了一小步，但其觸及面和和影響面卻不可小視，不管怎么說，縣級政府的管理水平與責(zé)任意識畢竟要遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財源也要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。3.積極調(diào)整了學(xué)校布局，提高了辦學(xué)效益當(dāng)前進(jìn)行的農(nóng)村稅費改革和縣鄉(xiāng)體制調(diào)整，為全面推進(jìn)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制提供了歷史機(jī)遇。從“以縣為主”的新體制來看，它實際上加大了縣政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，使縣級政府與義務(wù)教育的發(fā)展有了更直接的關(guān)系，義務(wù)教育的發(fā)展成為縣級規(guī)劃的重要組成部分，并且縣級政府也就實際上在統(tǒng)籌教師工資發(fā)放的同時也上收了人事管理權(quán)，這在“積極調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益”方向表現(xiàn)明顯。

4.穩(wěn)定了教師隊伍，提高了師資素質(zhì)在教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌，一定程度上緩解農(nóng)村教育經(jīng)費緊張狀況的同時，農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資收到縣集中管理，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，從而保證了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時足額發(fā)放，這在一定程度上保證了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的相對穩(wěn)定。

稅費改革后，作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費的取消和普遍存在的縣鄉(xiāng)財政困難，使得農(nóng)村義務(wù)教育財政面臨諸多現(xiàn)實困境。特別是在一些國家貧困縣、省貧困縣，由于縣（市）級財力的匱乏、可調(diào)財政余地的縮小，致使 農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展受到很大的制約。

1.農(nóng)村進(jìn)行教育管理體制已經(jīng)調(diào)整為“以縣為主”，這的確減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費壓力，有利于縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)一配置教育資源，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的差距。但是，由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級政府同樣財力薄弱，縣級財政壓力也非常之大。在縣級財政預(yù)算的過程中，往往連人頭費都難以維持，根本無法安排公用經(jīng)費撥款，無法安排學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費。實際上，很多縣(區(qū))迫于政策的壓力，只是勉強(qiáng)對教師工資實行全縣統(tǒng)籌，而公用經(jīng)費、基本經(jīng)費仍按原來的體制運作。

2.農(nóng)村義務(wù)教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間不平衡在現(xiàn)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入主要依靠地方政府。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化差異很大，因而導(dǎo)致了教育投入不平衡的格局，使農(nóng)民根本無法在真正意義上享受。

3.政府責(zé)任重心偏低導(dǎo)致財政投入失衡。目前在基礎(chǔ)教育管理方面我國實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制，而實際上在基礎(chǔ)教育管理和投入方面基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育投入“以縣為主”。從國際上看，中央和地方對教育的財政投資分擔(dān)比例一般為60：40，而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔(dān)比例平均為55：45。所以，中央政府以及省級政府掌握了主要財力，但對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投資例卻一直偏低。省、市級財政薄弱，卻承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要責(zé)任。這種全國大部分省、市級政府在義務(wù)教育方面所負(fù)的事權(quán)責(zé)任與財權(quán)責(zé)任不對稱，財政收入能力與支出能力不對稱的問題。是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的另一體制性原因。因此有必要從財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財政體制改革問題。

針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，考慮到改革所面臨的壓力和困難，為了鞏固改革成果，進(jìn)一步支持和推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就必須在宏觀決策上進(jìn)行調(diào)整和充實。1.在宏觀決策上進(jìn)行調(diào)整和充實。建立符合不同類型地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育財政分擔(dān)體制?，F(xiàn)階段，實行分稅制改革和農(nóng)村稅費改革后，原先的農(nóng)村多渠道投入體制已不能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，必須相應(yīng)建立新的農(nóng)村教育公共財政體制，義務(wù)教育的責(zé)任在各級政府，主要由政府財政來承擔(dān)，并建立各級財政分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的體制，縣級政府對義務(wù)教育的人權(quán)，事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)籌管理，但不是指財政投入只由縣投入，是由中央，省，市，縣共同分擔(dān)，那么如何分擔(dān)呢，在東部發(fā)達(dá)省份農(nóng)村義務(wù)教育投入按生均成本進(jìn)行分擔(dān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)各省，市，其農(nóng)村義務(wù)教育完全可以以省，市，為單位，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一視同仁，按照生均教育成本分擔(dān)教育經(jīng)費，具體操作可以在保持現(xiàn)有體制框架下，測算義務(wù)教育生均成本和核算縣級財政實際水平，在此基礎(chǔ)上，明確縣，地，省，中央四級財政的分擔(dān)比例以利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.鼓勵辦學(xué)主體和投資主體的多元化。在當(dāng)前條件下，一是大力發(fā)展各種民辦教育或鼓勵民辦教育的發(fā)展，教育部門給予政策上的引導(dǎo)和扶持；二是將部分公辦學(xué)校改為公有民辦，其基本建設(shè)投資由政府承擔(dān)，而經(jīng)常性的費用由承辦者負(fù)擔(dān)；三是通過產(chǎn)權(quán)改革，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有部分學(xué)校由公有轉(zhuǎn)為民有，產(chǎn)權(quán)改革后，原屬公辦的學(xué)校其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系發(fā)生變化，政府只是股東之一，或者政府因產(chǎn)權(quán)已讓渡而不再是產(chǎn)權(quán)主體，學(xué)校的性質(zhì)也就是公辦轉(zhuǎn)為民辦，教育部門定期對其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督。這樣不僅可以減少教育支出，而且也可以盤活存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費得不足。

3.以法律形式明確中央和省級政府對義務(wù)教育的財政投入職責(zé)。目前我國還沒有哪部法律明確規(guī)定各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費的負(fù)擔(dān)比例，立法的缺失也使得各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入方面有推諉責(zé)任的現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的短缺。為此，我國必須進(jìn)一步完善義務(wù)教育法，打破主管者負(fù)擔(dān)的原則，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府對義務(wù)教育的具體責(zé)任，明確規(guī)定義務(wù)教育資金投入應(yīng)由中央和省級政府負(fù)主要責(zé)任。、省級財政做好中小學(xué)危房改造等校舍建設(shè)資金的配套和管理工作?？h級財政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行好自身的職責(zé)，因地制宜，幫助和扶持農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。同時各級財政要積極支持和發(fā)展社會力量辦學(xué)，鼓勵團(tuán)體與個人捐資助學(xué)。

4.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。緩解地方財政困難，增強(qiáng)地方財政實力，不能僅僅依靠中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，從根本上說還是應(yīng)該通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來保障目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。各地要積極響應(yīng)和貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召，高度重視并切實采取有效措施，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處；以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村義務(wù)教育財政打下堅實基礎(chǔ)。各地也要從實際出發(fā)，在準(zhǔn)確把握縣情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力建設(shè)縣域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)業(yè)資源豐富的縣可以采用農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，立足本縣實際，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)格局。

第三篇：稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)

稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進(jìn)行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會認(rèn)同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因為它已經(jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個農(nóng)村運行機(jī)制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點

圍繞農(nóng)村稅費改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認(rèn)真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對新政策的贊譽中、從農(nóng)民群眾減負(fù)后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務(wù)院將《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務(wù)實、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機(jī)制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實處，農(nóng)民增收目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。我縣在稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，財政基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運轉(zhuǎn)的正常需要。稅費改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財支出大部分只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負(fù)擔(dān)。因此，稅費改革的同時也對政府機(jī)構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡達(dá)6個以上；認(rèn)真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，在保證稅費改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機(jī)制。同時，以簡政減員為起點加強(qiáng)干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴(yán)重沖突事件有所減少的同時，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風(fēng)仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風(fēng)，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機(jī)。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真貫徹落實“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對于已取消的稅和費，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進(jìn)一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性迅速提高。稅費改革后，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負(fù)53元，減負(fù)率達(dá)83.5%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實減輕，農(nóng)民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補(bǔ)貼、定單糧收購保護(hù)價等，有力地促進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強(qiáng)了村級財務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務(wù)開支的透明度，調(diào)動了農(nóng)民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機(jī)地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進(jìn)行“定單式”免費培訓(xùn)和就業(yè)安置，有效地推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)、種糧直接補(bǔ)貼等政策措施的出臺，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導(dǎo)，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢利導(dǎo)地實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機(jī)重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開展稅費改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長遠(yuǎn)的發(fā)展觀來推進(jìn)農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機(jī)加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費改革，讓農(nóng)民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標(biāo)尤其是計生指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導(dǎo)觀推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進(jìn)改革。

我縣農(nóng)村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費的缺口還難以填補(bǔ)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準(zhǔn)切入點大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現(xiàn)行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認(rèn)真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當(dāng)前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式，實現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進(jìn)城”，認(rèn)真組織好勞動技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培訓(xùn)成有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓(xùn)力度，使之具有更強(qiáng)的競爭力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動的契機(jī)，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負(fù)擔(dān)，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農(nóng)村基層干部的負(fù)擔(dān)往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進(jìn)和中央對“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點就是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈上，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈和基層干部負(fù)擔(dān)過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負(fù)擔(dān)勢必影響稅費改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長期在機(jī)關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認(rèn)與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標(biāo)，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標(biāo)考評和許多的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化合理有效的激勵措施和考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農(nóng)村稅費改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責(zé)任編輯：涂寅】

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第四篇：稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革。我縣稅費改革前2001年農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)為7260萬元，人均為63.60元，稅費改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1。這次稅費改革，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作

用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費改革中受益。但稅費改革后也出現(xiàn)了一些新問題，特別是對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

第五篇：稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革。我縣稅費改革前2001年農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)為7260萬元，人均為63.60元，稅費改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1%。這次稅費改革，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費改革中受益。但稅費改革后也出現(xiàn)了一些新問題，特別是對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

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