第一篇：淺談當前影響農(nóng)村基層組織建設的成因及對策

淺談當前影響農(nóng)村基層組織建設的成因及對策

聶小文 鄒林文 傅江艷

黨的十七屆三中全會強調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，關(guān)鍵是要加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導，切實抓好農(nóng)村基層黨組織建設。筆者認為，當前，農(nóng)村基層組織建設中依然存在以下幾個問題：

1、農(nóng)民素質(zhì)比較低。一是文化水平偏低。由于思想觀念守舊和既得利益思想嚴重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到黨委、政府巨額投入的長遠利益，不敢大膽發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村各項工作很難在上級規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是思想陳舊落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統(tǒng)落后習俗根深蒂固，嚴重制約著先進思想和文明程度的提高，缺少“窮則思變”、“富而思進”和改變家鄉(xiāng)落后面貌的精神。三是市場意識不強。在農(nóng)村，只有不到10％的農(nóng)民樹立了市場經(jīng)濟意識，掌握了一定的市場經(jīng)濟知識，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場經(jīng)濟環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經(jīng)濟規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營。

2、干部水平還不高。一是責任意識不強，工作熱情不高。少數(shù)鄉(xiāng)、村干部面對當前的形勢和農(nóng)村存在的問題，特別是對農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟壯大難等問題束手無策，等上面想辦法、出措施。二是市場意識狹隘，“雙帶”能力不強。少數(shù)村級干部不注重學習不善于積累，市場經(jīng)濟知識掌握的太少，運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力不強，自身既不能為各行各業(yè)樹立典型，帶頭致富，又不愿服務群眾，帶領(lǐng)致富。三是職責定位不準，工作方法不當。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，有的干部不知道自己應該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責仍然定位在對上完成任務，對下行使命令或傳達指令上，導致工作中不會服務，服務不好的問題相當突出。

3、發(fā)展思路不清晰。一是工作推著干，發(fā)展沒有思路。大部分村經(jīng)濟發(fā)展

思路模糊，既無長遠打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、社會的進步，卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清。有的村雖然有經(jīng)濟發(fā)展的思想，但既不切合實際又無明確目標、具體措施和保障機制。有的村在工作中不能認真分析自已的優(yōu)勢，不能準確把握自己的工作重點，不能大膽開拓創(chuàng)新，形成切實可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥。同時，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織可支配的財力，遠遠滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求，必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前實際來看，開展“一事一議”存在“事難議、事難決、決難行”的問題，導致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。

4、管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間實行村務公開和民主管理工作發(fā)展還不平衡,村務公開和民主管理工作做的不夠好，個別甚至還很差,村務公開質(zhì)量不高,村級民主決策不夠規(guī)范。有的村推選的村民代表達不到法定人數(shù)，會議記錄不夠規(guī)范，記錄內(nèi)容過于簡單，民主決策檔案資料不齊全，村民會議召開少。針對上述存在的問題，筆者認為，必須在以下四個方面求突破:

一是要配強一個好班子，尤其要選準一個帶領(lǐng)群眾致富的好班長。選準一個人，改變一個村，這已是我們多年形成的共識。領(lǐng)導班子好，關(guān)鍵要有一個懂政策有遠見、察民情有公心、懂科技會致富、重團結(jié)善協(xié)調(diào)、自律嚴講正氣的好班長。要通過改革選拔方式拓寬選人視野，更多地采用“公推公選”、“公推直選”、“雙推雙考”等民主公開的方法，突破地域、行業(yè)、身份、年齡、資歷等界限，打破“村官是農(nóng)民”、“農(nóng)民做村官”的思維定勢以及“本村人做本村官”的傳統(tǒng)模式，真正把黨性強、能力強、責任心強的優(yōu)秀黨員選拔到村級黨組織班子中來。要加強對鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價，進一步明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的認定標準，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部力度，建立以引咎辭職制、責令辭職制為主要內(nèi)容的黨政領(lǐng)導干部問責制度，切實形成憑實績用干部和干部能下能出的良好導向。

二是要制訂一條好思路，尤其要找到一條符合當?shù)匕l(fā)展的好道路。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的各項目標，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村，尤其需要制定一條志存高遠的發(fā)展思路。鄉(xiāng)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項目，解決難題，提供服務。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好“四個引導”，即：觀念引導，引導農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識，主動關(guān)注市場、走向市場；規(guī)劃引導要結(jié)合各村實際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導向；政策引導，加強政策宣傳和教育；典型引導，培養(yǎng)和樹立先進典型，抓好一批示范基地和專業(yè)大戶，帶動農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

三是要完善一套好機制，尤其要形成一套民主管理的好制度。要形成農(nóng)民素質(zhì)提高的長效機制，除了應用好政策宣傳、科技培訓等原有的教育手段之外，還應運用綜合性教育載體。教育形式可采取以會代訓，專題講座，電化教育，等教學方式進行全方面多角度的教育。要把發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用與保障村民自治、行使民主權(quán)利有機統(tǒng)一起來，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展決策和村務管理積極性。要健全和完善農(nóng)村基層黨組織議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行黨員大會、黨員代表會議以及村民代表會議等制度，規(guī)范農(nóng)村各項工作的民主決策程序。要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為目標，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，確保它們?yōu)樗修r(nóng)民群眾所有所用，用出最大的效益。要積極探索建立村黨組織書記規(guī)范化管理制度，在村黨組織書記選拔培養(yǎng)、監(jiān)督約束、考核獎懲等方面有章可循，既有利于提高這支隊伍的整體素質(zhì)，樹立他們在農(nóng)村基層干部群眾中的良好形象，又有利于激發(fā)他們服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是要創(chuàng)造一個好環(huán)境，尤其要提供一個施展才華的好舞臺。首先，要在工作上多幫助。要采取多種形式，積極扶持農(nóng)村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。上級有關(guān)部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。要多渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟薄弱村建設辦公場所，配套相關(guān)設施，改

善辦公條件和服務環(huán)境。其次，政治上要多關(guān)心。要采取切實措施，為農(nóng)村基層干部打通“出口”，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。在現(xiàn)階段，每年可適當增加面向農(nóng)村基層干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位人員的比例；加大從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的比例；積極拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的途徑，提高優(yōu)秀農(nóng)村基層干部在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。再次，生活上要有保障。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平逐步增加農(nóng)村基層干部的基本報酬和獎勵金額。按照他們的工作強度和業(yè)績給予公平合理的經(jīng)濟待遇。要建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的各項經(jīng)濟保障措施，用利益機制來吸引村干部、約束村干部、激勵村干部。同時，對那些實績突出、群眾公認的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，要樹立典型，注意宣傳他們的事跡，增強他們的責任心和榮譽感。作者:樟樹市委辦公室

第二篇：當前農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

當前農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

近年來，中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重了從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的高度來解決“三農(nóng)”問題。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實加強和改進我鄉(xiāng)基層組織建設工作，不僅是一個需要認真研究和解決的重大理論問題，也是一個重大的實踐問題。

一、當前農(nóng)村基層組織建設存在的問題

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，村干部是村級組織的主體，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的骨干力量。長期以來，由于村組干部自身素質(zhì)等方面的原因，致使農(nóng)村基層組織沒有充分發(fā)揮應有的作用，出現(xiàn)多方面的問題:一是農(nóng)村黨員、基層干部思想政治、科技文化素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村基層組織建設水平的提高和經(jīng)濟的更大發(fā)展；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，債務沉重，經(jīng)濟發(fā)展困難重重；三是農(nóng)村干群關(guān)系緊張，農(nóng)民對農(nóng)村基層干部尚存有信任危機。具體說來，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織的凝聚力缺乏

部分村黨支部領(lǐng)導班子軟弱渙散，領(lǐng)導核心作用沒有得到充分發(fā)揮。村委會干部認為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至有意繞開黨支部的領(lǐng)導，形同陌路，坐不到一條板凳，甚至相互拆臺，內(nèi)耗嚴重，“兩張皮”現(xiàn)象明顯。少部分村兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，缺乏大局意識。部分村干部進入村級組織領(lǐng)導班子的心態(tài)不正，動機不良，他們把村干部為人民服務的平臺作為自己謀利發(fā)財?shù)臋C會，不擇手段“拿”票，當選后便借勢發(fā)財，工作敷衍了事，對群眾困難臵之不理，長期不和。

（二）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理

“一高一低”（年齡偏高，文化偏低）的狀況仍未得到根本的改善。我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員總數(shù)622名，其中45歲以上黨員的比重占60.2%，初中以下文化程度黨員比重占72.3%。沒有形成培養(yǎng)村級后備干部的長效工作機制。部分黨支部在每次換屆中幾乎是原幫人馬不動，原工作制度習慣不改，原因是目前大部分村級黨組織沒有建立后備人才庫，換屆時無人可選。同時村委會換屆選舉時原任干部采取“緊抱一團、一致對外”辦法，導致新人難以入局。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

原因表現(xiàn)為“三缺”：一是缺思路。由于三年一選，村級工作沒有長遠打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工資，保基本運轉(zhuǎn)上，部分村干部等、靠、要思想嚴

重。二是缺人才。由于大部分村干部文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、導致“雙帶”人才缺乏，帶頭致富能力不夠。

（四）黨員教育管理和發(fā)展落后

主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經(jīng)商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會只是部署工作，導致一部分人思想政治素質(zhì)不高。

（五）部分基層干部思維方式封閉。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應該立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，有些村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。比如招商引資，村干部一再宣傳發(fā)動要招大商引大資，但當大商大資引進來時候，一些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致商招來了卻留不住。

二、加強我鄉(xiāng)基層組織建設的對策

要說農(nóng)村基層組織建設中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，而發(fā)展的關(guān)鍵在黨、在人，農(nóng)村基層組織建設究竟怎么抓，我認為應重點抓好以下幾個方面：

第一，因勢利導加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是減少干部職數(shù)，選好配強村干部，做到因事設崗、因崗設人。提倡村組干部相互兼職，逐步實現(xiàn)村干部隊伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是抓好中間狀態(tài)村提檔升級工作，爭創(chuàng)優(yōu)秀支部；三是繼續(xù)抓好后進村的整頓轉(zhuǎn)化工作，配好班子，健全制度，增強活力。發(fā)揮好鄉(xiāng)黨委的龍頭作用，村基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設好鄉(xiāng)村干部隊伍和黨員隊伍。

第二，推進和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設具有較高素質(zhì)的基層干部隊伍。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是抓好村級后備干部隊伍建設，著力解決村干部老齡化、后繼乏人的問題。采取優(yōu)勝劣淘的辦法選拔村級干部，使村級干部素質(zhì)適應職業(yè)化的需要。四

是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

第三，創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是扎實開展黨員先進性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。用“三個代表”和十七大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問題，激勵黨員爭做時代先鋒。二是認真做好發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村多年未發(fā)展黨員、無30歲以下黨員、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

第四，運用市場經(jīng)濟的手段壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務功能。一是管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，緩解村級經(jīng)濟困難。二是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是要加大政策傾斜扶持力度，采取黨政領(lǐng)導幫、政府部門幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種幫扶形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務、人才

交流等具體措施，經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進一步強化責任制，不脫貧就不脫鉤。

第五、建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要適應稅費改革和配套改革要求，進一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。三要深化村民自治活動，推進村級民主建設。努力提高村務公開質(zhì)量，認其聽取和收集群眾的反映和意見，適時向群眾反饋，加強民主管理與民主監(jiān)督。

第六，轉(zhuǎn)變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的工作直接面對農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。鄉(xiāng)、村干部要轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。要強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務規(guī)范決策機制，規(guī)范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務公開、集體資產(chǎn)管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務財務公開制度，進一步規(guī)范村務管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領(lǐng)導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導干部包村責任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設是班子建設的關(guān)健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領(lǐng)導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設與經(jīng)濟建設相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導和經(jīng)濟服務的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經(jīng)費，并產(chǎn)生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。