第一篇：基層組織調(diào)查報(bào)告

安仁中學(xué)第二支部關(guān)于開(kāi)展黨組織

現(xiàn)狀大調(diào)查的報(bào)告

安仁中學(xué)黨總支：

按照縣委《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》和縣委組織部《關(guān)于全面開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查實(shí)施“三分類三升級(jí)”活動(dòng)的通知》要求，我黨支部于3月22至3月24日組織開(kāi)展了黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，主要采取召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪等方式（其中座談32人次、走訪16人次），重點(diǎn)調(diào)查了解了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展等情況。通過(guò)調(diào)查摸底，摸清了底子，找準(zhǔn)了問(wèn)題。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)黨員教育理解上有偏差。在教育中把目標(biāo)定得過(guò)高，離開(kāi)現(xiàn)實(shí)而空談遠(yuǎn)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育中往往偏重一些常識(shí)性、知識(shí)性的基本教育，陷于簡(jiǎn)單重復(fù)，難以引起廣大黨員思想上的共鳴。二是黨支部活動(dòng)形式過(guò)于單一，質(zhì)量不高、效果不佳，許多黨員對(duì)內(nèi)容淺顯的組織生活會(huì)不感興趣，這在一定程度上影響了黨支部的政治影響力。三是年級(jí)上一些高級(jí)教師，青年骨干教師、學(xué)科帶頭人，對(duì)黨的組織缺乏認(rèn)識(shí)和不感興趣，入黨愿望淡漠。一些黨員教師不愿參加有關(guān)黨的組織活動(dòng)，對(duì)組織發(fā)展和建設(shè)不夠熱心。此外，還存在著黨組織指導(dǎo)思想不夠明確，工作思想不夠清晰，檢查落實(shí)不夠扎實(shí)，工作方法不夠得當(dāng)，探索創(chuàng)新力度不大等問(wèn)題。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是我支部學(xué)校黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，整體的工作規(guī)劃和工作目標(biāo)不夠明確，工作停留在一般性布臵上，面對(duì)新情況，不能及時(shí)調(diào)整思想，轉(zhuǎn)變觀念，使教育和管理跟不上新形勢(shì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致黨組織工作難于有所創(chuàng)新和突破。二是黨支部活動(dòng)內(nèi)容、工作方法與形勢(shì)發(fā)展及任務(wù)要求不相適應(yīng)，工作機(jī)制不夠科學(xué)，作用發(fā)揮不好，工作方式單一，黨員教育形式缺乏創(chuàng)新和活力，在一定程度上削弱了黨支部的政治影響力，影響了黨支部的凝聚力和吸引力。三是一些黨員干部的思想觀念與其承擔(dān)的工作任務(wù)和要求存在一定的差距，不能科學(xué)把握新時(shí)期黨員的思想特點(diǎn)，教育工作的內(nèi)容和形式也不能體現(xiàn)時(shí)代特征，不能主動(dòng)深入到廣大黨員和群眾中開(kāi)展有的放矢、細(xì)致耐心的教育引導(dǎo)工作。

針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改，切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。

一是要系統(tǒng)進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和基本知識(shí)的“三基本”教育。沒(méi)有革命的理論就沒(méi)有革命的行動(dòng)，沒(méi)有先進(jìn)理論武裝的黨，不可能是先進(jìn)的黨，沒(méi)有先進(jìn)理論武裝的共產(chǎn)黨員，就不會(huì)有真正的黨性。對(duì)廣大黨員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)的教育，就是要使黨員懂得黨規(guī)、黨法，進(jìn)一步明確黨的先進(jìn)性和黨員標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)，牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立奉獻(xiàn)精神和廉潔作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，增強(qiáng)黨性觀念，遵守組織紀(jì)律，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

二是要深入進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”的教育。“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”是我們黨的先進(jìn)性的集中概括，深刻地反映了我們黨保持先進(jìn)性最核心、最根本的問(wèn)題。黨員教育以“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為內(nèi)容，就要完善和解決黨的建設(shè)上一系列根本問(wèn)題。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何保持工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)；如何貫徹從嚴(yán)治黨，克服和遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象；如何把黨的先進(jìn)性與發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更好地統(tǒng)一起來(lái)等等?！叭齻€(gè)代表”重要思想和 “科學(xué)發(fā)展觀”就是對(duì)這些問(wèn)題的明確回答，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”教育廣大黨員教師，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用的根本保證和重要途徑，也是一次長(zhǎng)期任務(wù)。

三是要健全組織體系，明確工作目標(biāo)。今年，通過(guò)真抓實(shí)干，干出成效，力爭(zhēng)將支部從“一般黨組織”升級(jí)為“優(yōu)秀黨組織”。在實(shí)際工作中，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決做到支部?jī)?nèi)的每個(gè)黨員有明確的服務(wù)對(duì)象，有較高的服務(wù)理念，有持久的服務(wù)耐心，有長(zhǎng)期的服務(wù)熱情，處處示范他人，處處領(lǐng)先他人。堅(jiān)持做到“五好”：一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)好的發(fā)展思路，一個(gè)好的工作制度，一個(gè)好的活動(dòng)陣地，一個(gè)好的保障機(jī)制。

四是強(qiáng)化宣傳工作，充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)，宣傳介紹支部的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，彰顯黨組織的先進(jìn)性和模范作用。在校內(nèi)，及時(shí)制作和更換宣傳欄展板，以影響服務(wù)對(duì)象。

五是繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，結(jié)合學(xué)雷鋒活動(dòng)月、清明節(jié)、建黨日、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)日，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，并及時(shí)上交簡(jiǎn)訊材料和照片到黨辦。

六是在支部?jī)?nèi)深入挖掘、積極發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)黨員和干部，在年級(jí)上，大力發(fā)展后備黨員，增強(qiáng)群眾黨性認(rèn)識(shí)，各級(jí)引導(dǎo)群眾向組織靠攏，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和向心力。

此報(bào)告，望上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)，以期實(shí)現(xiàn)我支部的提檔升級(jí)。

安仁中學(xué)第二黨支部

2012年3月24日

第二篇：基層組織現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（最終版）

**鎮(zhèn)關(guān)于基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查的報(bào)告

為扎實(shí)做好今年基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作，按照市委組織部的要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，組織各支部開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，為推動(dòng)“三分類三升級(jí)”活動(dòng)有效開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

1、基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查方面

從調(diào)查情況看，大部分黨員和群眾都認(rèn)為所在黨支部班子健全，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨組織作用發(fā)揮較好，但我鎮(zhèn)黨組織在自身建設(shè)、工作開(kāi)展和黨員隊(duì)伍建設(shè)上，還存在三方面問(wèn)題：

一是基層組織體系還不夠健全，黨員作用發(fā)揮不明顯。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織的結(jié)構(gòu)還不夠細(xì)化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用很難得到發(fā)揮；少數(shù)基層黨組織凝聚力、號(hào)召力不夠，難以以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全體黨員；部分黨員黨性不強(qiáng)，意識(shí)退化，只關(guān)心個(gè)人利益，關(guān)鍵時(shí)刻不愿意亮身份。

二是基層組織運(yùn)行和管理還不夠規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別支部工作思路不明晰，支部活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范，導(dǎo)致每次活動(dòng)很難達(dá)到最佳效果。同時(shí)，對(duì)黨員干部管理的機(jī)制還不夠健全，在黨員發(fā)展和流動(dòng)黨員管理上力度不夠，使得黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下降。

三是基層黨組織干部素質(zhì)還不夠高，工作方式簡(jiǎn)單。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)大多數(shù)黨組織書(shū)記符合“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)班子健全團(tuán)結(jié)，整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)，個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是支部書(shū)記，協(xié)調(diào)能力較差，責(zé)任目標(biāo)不明，沒(méi)有樹(shù)立起做好群眾工作，帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感；工作上被動(dòng)應(yīng)付，把開(kāi)展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件精神，不能把開(kāi)展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠。

2、村民議事會(huì)運(yùn)行情況調(diào)查方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的黨員和群眾都對(duì)村民議事會(huì)的程序和開(kāi)展情況有一定了解，認(rèn)為議事會(huì)成員基本能夠全面、真實(shí)地反映和收集村民意見(jiàn)。經(jīng)收集問(wèn)卷，我鎮(zhèn)在村民議事會(huì)運(yùn)行方面還有兩點(diǎn)不足：

一是認(rèn)識(shí)不夠。部分群眾對(duì)議事會(huì)重要性認(rèn)識(shí)不夠。包括議事會(huì)的部分人員，他們不能正確處理議事會(huì)監(jiān)事會(huì)與村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系，習(xí)慣于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的由村干部甚至村黨支部書(shū)記一人說(shuō)了算，缺乏積極性和主動(dòng)性，“交你議才議，不交就不議”。部分議事會(huì)成員自身缺乏責(zé)任感和使命感，沒(méi)有意識(shí)到自己職責(zé)的重要性和神圣性

二是素質(zhì)不高。由于村民議事會(huì)是最近出現(xiàn)的新組織、新形式，具有明顯的先天不足，總體來(lái)說(shuō)，絕大部分議事會(huì)成員的責(zé)任感較強(qiáng)、積極性較高，但也有少部分成員由于自身思想素質(zhì)存在差異，出現(xiàn)了一些“不諧之音”?！皡?huì)講補(bǔ)助、履職講待遇”，討論問(wèn)題，“事不關(guān)已、高高掛起”，怕?lián)?zé)任，怕得罪人，甚至“議而不決”，人為制造議事會(huì)監(jiān)事會(huì)與村兩委工作的矛盾。

3、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)情況調(diào)查方面

通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500余份，我鎮(zhèn)對(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)情況也進(jìn)行了調(diào)查，大部分黨員和群眾都認(rèn)為遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的出現(xiàn)為他們學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)，但在運(yùn)行方面存在兩點(diǎn)問(wèn)題：

一是內(nèi)容針對(duì)性還不夠強(qiáng)。大部分黨員群眾認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育宣傳政策和理論知識(shí)方面的內(nèi)容過(guò)多，而實(shí)用的技術(shù)和致富信息卻很少看到。

二是學(xué)習(xí)時(shí)間安排不合理。部分黨員認(rèn)為，村上每月安排的兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)都是在白天，與做農(nóng)活和打工沖突，讓他們很難協(xié)調(diào)，而新的“學(xué)習(xí)卡”方式，他們又由于自身素質(zhì)偏低不能很好使用。

二、解決辦法和下一步工作思路

1、優(yōu)化基層組織體系。一是優(yōu)化黨小組全覆蓋工作，實(shí)施農(nóng)村居民集中安臵點(diǎn)治理提升工程。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村居民安臵點(diǎn)民主管理和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把黨支部、黨小組建在安臵點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上，切實(shí)發(fā)揮黨員作用；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建新格局，深入開(kāi)展“春風(fēng)示范村”打造工程，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)，“兩新”組織要深入實(shí)施“雙基”工程，確保非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)70%以上。

2、規(guī)范基層組織運(yùn)行管理。一是規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制。推進(jìn)村（居）民議事會(huì)規(guī)范議事，“陽(yáng)光議事”，落實(shí)議事會(huì)運(yùn)行保障制度，對(duì)議事會(huì)成員開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)，激勵(lì)議事會(huì)成員激情議事、科學(xué)議事，重點(diǎn)抓好議事會(huì)從議題收集審核、議題公告、討論表決、議決公示、決議執(zhí)行、監(jiān)督反饋等全過(guò)程公開(kāi)，確保群眾對(duì)議事會(huì)的知曉率、滿意率達(dá)95%以上；二是規(guī)范基層民主政治建設(shè)。推行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“三聯(lián)”制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、政府辦公會(huì)、村（社區(qū)）兩委工作會(huì)和村（居）議事會(huì)開(kāi)放制度。深化基層黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)“三務(wù)”公開(kāi)的規(guī)范性和實(shí)效性。

3、提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)

一是提升基層干部獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn)。以村（社區(qū)）黨組織“帶頭人”為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，嚴(yán)格村（社區(qū)）干部管理，嚴(yán)格民主評(píng)議和目標(biāo)考核，完善質(zhì)詢、引咎辭職、罷免等退出機(jī)制，對(duì)群眾意見(jiàn)大、不勝任現(xiàn)職的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是提升基層干部素質(zhì)。實(shí)施基層黨務(wù)干部素能提升工程，建立專職專業(yè)專注的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，加大基層干部素能培訓(xùn)力度，通過(guò)黨校集中培訓(xùn)、送訓(xùn)上門(mén)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育等形式，引導(dǎo)基層干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)十八大精神、社會(huì)管理和做好群眾工作等內(nèi)容，讓黨務(wù)干部學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)，建立基層黨務(wù)干部表彰激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。三是提升遠(yuǎn)教平臺(tái)功能作用。市級(jí)遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)加快，推進(jìn)黨員教育“上手機(jī)、上電視、上互聯(lián)網(wǎng)”。“星級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)和省、市示范點(diǎn)創(chuàng)建工作繼續(xù)抓好?！皟尚隆苯M織加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育的了解，下一步實(shí)行全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展基層黨員“三學(xué)三強(qiáng)”活動(dòng)，健全“學(xué)時(shí)制”教育管理工作動(dòng)態(tài)考核制度，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)揮作用。

4、激發(fā)基層組織生機(jī)活力

一是激發(fā)基層組織的向心力和凝聚力。深化黨員發(fā)展“兩期統(tǒng)籌”試點(diǎn)，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，推行發(fā)展黨員公開(kāi)答辯制、記實(shí)制、票決制，在青年工人、農(nóng)民、教師等重點(diǎn)人群中發(fā)展黨員的數(shù)量比上年遞增30%。二是激發(fā)黨員干部工作的熱情，強(qiáng)化黨員教育管理和黨內(nèi)幫扶工作力度。大力開(kāi)展基層組織狀況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)干部駐村工作、鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）任職、掛職和“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“六聯(lián)系”制度，做好經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾工作組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部深入一線，與群眾面對(duì)面了解群眾疾苦、發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)問(wèn)題，掌握第一線情況，獲取第一手材料，問(wèn)題排查面要達(dá)到100%，慰問(wèn)生活困難黨員面100%。排查出來(lái)的問(wèn)題按類別和輕重緩急，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時(shí)限。三是激發(fā)基層干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全面落實(shí)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)、議事會(huì)運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)。切實(shí)做到關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部“八條措施”，全力調(diào)動(dòng)廣大基層干部工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二O一二年三月二十二日

第三篇：基層組織

針對(duì)有些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不強(qiáng)的實(shí)情，為充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領(lǐng)一村人走發(fā)展之路、共同富裕之路，需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)頭人。加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，一是要選準(zhǔn)用好黨支部書(shū)記。既要普遍推行“兩推一選”的方式，公開(kāi)選拔任用農(nóng)村黨支部書(shū)記，在堅(jiān)持民主選舉的同時(shí)，積極探索目前類似州委組織部選派移民村黨支部第一書(shū)記制度的方式由上級(jí)黨委選派，也可根據(jù)實(shí)際情況不斷探索創(chuàng)新選人用人途徑，從現(xiàn)任優(yōu)秀大學(xué)生村官選任村支書(shū)或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派任職。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新黨員干部教育管理，樹(shù)立旗幟。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，重視發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，注重對(duì)基層黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)和黨員意識(shí)的教育，通過(guò)開(kāi)展各種有效的活動(dòng)方式，使黨員亮明身份，發(fā)揮作用，成為農(nóng)民致富的帶頭人，執(zhí)行政策的擁護(hù)人，社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、思想超前、觀念常新、知識(shí)豐富的高素質(zhì)的農(nóng)村干部黨員隊(duì)伍。在農(nóng)村后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)上，要把活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一線的科技致富帶頭人、復(fù)伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀青年及時(shí)納入視野，重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要大膽根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜養(yǎng)則養(yǎng)。結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極探索新型農(nóng)民專業(yè)合作組織模式，用好用足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，堅(jiān)持依靠生產(chǎn)發(fā)展和自身積累壯大的原則，選拔和培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，采取“派下去、請(qǐng)回來(lái)”等方式，從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派綜合素質(zhì)高、知識(shí)面寬、有一技之長(zhǎng)的干部到農(nóng)村任職，并建立一系列激勵(lì)約束機(jī)制，教育引導(dǎo)他們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)推行村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。一是組織上重視，上級(jí)黨委政府要高度重視，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求將村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，避免走過(guò)場(chǎng)和形式主義；二是加強(qiáng)和注重宣傳，讓村民知曉村務(wù)公開(kāi)的意義，調(diào)動(dòng)村民的積極性，參與促進(jìn)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；三是村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要詳實(shí)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資，干部的酬勞和招待費(fèi)等百姓關(guān)注的敏感性問(wèn)題做到如實(shí)公正公開(kāi)；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。上級(jí)黨委政府及村民主理財(cái)小組加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。讓“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”得到很好的貫徹和落實(shí)，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督，從根本上調(diào)動(dòng)廣大村民積極性，理順群眾情緒，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于興安盟農(nóng)村基層組織人員

職務(wù)犯罪情況的調(diào)查

張善旭

張春華

一、調(diào)查目的

近年來(lái)，興安盟檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件數(shù)量有所增加，侵害農(nóng)民利益、擠占國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的案件隨著國(guó)家政策向“三農(nóng)”傾斜力度的增大與日俱增。如何挖掘其根源，抵制這種現(xiàn)象的發(fā)生，保持農(nóng)村基層組織健康活力，保證黨和國(guó)家為人民服務(wù)、為人民謀利的方針政策真正落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展，是開(kāi)展這項(xiàng)調(diào)查的核心目的。

二、調(diào)查方式及內(nèi)容

本次調(diào)查主要采用向各基層院下達(dá)專門(mén)設(shè)計(jì)的“關(guān)于農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪情況調(diào)查表”和訪問(wèn)資深反貪污賄賂犯罪案件偵查員兩種形式展開(kāi)。調(diào)查表內(nèi)容主要涉及：農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名、侵害客體、犯罪對(duì)象、處罰情況等六類二十個(gè)問(wèn)題。

三、農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

2010-2012三年間，興安盟檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪案件96件129人，其中主體為農(nóng)村基層組織人員的74人。犯罪對(duì)象主要有以下幾類：一是扶貧款物的使用、分配上存在貪污、挪用、私分或分 配不公不均；二是惠農(nóng)專項(xiàng)工程如整村推進(jìn)工程、一事一議項(xiàng)目落實(shí)存在職務(wù)犯罪行；三是教育達(dá)標(biāo)化解債務(wù)資金申報(bào)、分配中存在貪污犯罪行為；四是征地補(bǔ)償中存在職務(wù)犯罪行為；五是退耕還林政策落實(shí)中的職務(wù)犯罪行為；六是騙取糧食補(bǔ)貼、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)助； 七是侵吞農(nóng)村人口最低生活保障等民政補(bǔ)助項(xiàng)目。從性質(zhì)劃分：貪污犯罪61人，挪用公款犯罪7人，受賄犯罪6人。作出有罪判決的58人，其中實(shí)刑2人，占涉案人數(shù)的2.7%；緩刑42人，占 56.8 %，免予刑事處罰的16人，占有量22%；作其他處理的14人，占19%。

四、農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的成因

（一）制度落實(shí)方面的問(wèn)題。村民組織法律的落實(shí)缺乏監(jiān)督制約。民主制度不夠完善，基層黨組織發(fā)揮的作用不適應(yīng)目前村級(jí)事務(wù)發(fā)展需要。如《村民委員會(huì)組織法》是為保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法律。但在社會(huì)實(shí)踐中，《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)并非如立法宗旨所愿。大大小小的村級(jí)事務(wù)往往只由村黨支部書(shū)記和村主任一拍即合，或只其中一人決斷，很少召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)商議決策，個(gè)別村（嘎查）除換屆舉選外，三年內(nèi)不召開(kāi)村民代表會(huì)。村民沒(méi)有獲得村務(wù)的正常渠道，知情權(quán)被剝奪。這樣的做法直接導(dǎo)致決策易失誤、村民自治權(quán)被剝奪、村務(wù)不公開(kāi)，形成民主監(jiān)督的空白空間。

由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”政策宣傳、解讀不到位，致使農(nóng)民對(duì)政策規(guī)定不能正確理解或理解偏頗，斷章取義，不完 全了解相關(guān)政策規(guī)定。因而村干部在政策落實(shí)中弄虛作假，欺上瞞下，渾水摸魚(yú)，從中漁利，損壞黨的形象，侵害農(nóng)民利益。

（二）權(quán)利監(jiān)督方面的問(wèn)題。

農(nóng)村基層組織人員的權(quán)利主要來(lái)自《村民委員會(huì)組織法》這一法律規(guī)定，其次是黨委政府授權(quán)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》履行權(quán)利，受村民代表大會(huì)及村民代表的監(jiān)督，由于上述村級(jí)民主制度落實(shí)不夠完善，導(dǎo)致最直接、最有力的監(jiān)督力量弱化，處理村務(wù)及履行準(zhǔn)國(guó)家工作人員職責(zé)行為變成了一兩個(gè)人的個(gè)人意志體現(xiàn)。

自2002年以來(lái)，我盟各旗縣市陸續(xù)出臺(tái)政策，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所屬村（嘎查）財(cái)務(wù)帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一管理，但這種管理在很大程度上只停留在保管、科目分類等層面上，對(duì)于收支內(nèi)容的合理與否、客觀與否等幾乎不作審查。對(duì)村級(jí)賬目沒(méi)有例行審計(jì)、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，白條入賬情況普遍存在，無(wú)論是否真實(shí)支出，只要村主任或書(shū)記簽字便可入賬報(bào)銷。此外，村級(jí)賬目記賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范，招待費(fèi)、村干部吃喝費(fèi)、私家車加油費(fèi)（以因公開(kāi)會(huì)、辦公為由）、為相關(guān)部門(mén)年節(jié)送禮（以土特產(chǎn)品居多）費(fèi)用所占比例近三分之一。例如，我盟科右前旗院舉報(bào)中心初核科爾沁鎮(zhèn)湖南村村干部涉嫌貪污案件中發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)任班子組建以來(lái)，未召開(kāi)過(guò)村民代表大會(huì)，重大村務(wù)多數(shù)只有村主任和村支書(shū)兩人決策，其他村干部、村民代表及村民均不知情。村會(huì)計(jì)位置空缺，所有收入支出均由村主任掌控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站會(huì)計(jì)幫助記賬。

（三）政策性扶貧補(bǔ)給或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目實(shí)施存在漏洞缺陷近年來(lái)，由于國(guó)力的不斷增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，惠農(nóng)政策層出不窮，國(guó)家財(cái)力物力投入逐年加大。扶持補(bǔ)助名目繁多，種類齊全。涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、土地、副業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)、文化等生活領(lǐng)域。使廣大農(nóng)牧民史無(wú)前例的感受到了黨的強(qiáng)國(guó)富民政策的溫暖，但在惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)踐中，存在以下情況：

一是監(jiān)督單位與被監(jiān)督單位同流合污。以虛構(gòu)事實(shí)，偽造證據(jù)，虛報(bào)數(shù)據(jù)等手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村嘎查兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手騙取國(guó)家補(bǔ)貼。如：我盟扎賚特旗保力根花一個(gè)鄉(xiāng)僅一年就利用村、鄉(xiāng)兩級(jí)合伙，以不同年份以不同農(nóng)民名義虛構(gòu)土地承包合同書(shū)，上報(bào)旗財(cái)政，騙取糧食補(bǔ)貼上百萬(wàn)元用于集體支出。這種現(xiàn)象在扎旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。旗級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不力，形同虛設(shè)，在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)起到絲毫正面監(jiān)督管理作用，以致國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)家扶持政策源目的喪失，導(dǎo)致此類現(xiàn)象滋長(zhǎng)漫延。

二是有些政策間銜接不夠緊密；尤其是政策實(shí)施方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不夠切合實(shí)際，可操作性不強(qiáng)；還有個(gè)別項(xiàng)目落實(shí)單位為求政績(jī)，要求時(shí)效性特別強(qiáng)，不符實(shí)際、不合客觀規(guī)律的搶期，以致于具體工作無(wú)從如實(shí)反映并保質(zhì)保量落實(shí)。我盟科右前旗院初核案件發(fā)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)扶持本旗察爾森鎮(zhèn)水泉嘎查建養(yǎng)殖園區(qū)，在配套資金未全額到位、建設(shè)施工組織不完備的情況下要求短時(shí)間內(nèi)建成投入使用，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)降低、配套設(shè)施不全，近一百萬(wàn)元的項(xiàng)目無(wú)招投標(biāo)、無(wú)預(yù)決算、無(wú)檢查驗(yàn)收，整個(gè)工程僅為村書(shū)記和村主任兩人全權(quán)負(fù)責(zé)。還有的地 方，村級(jí)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為圖政績(jī)或套取專項(xiàng)資金，虛設(shè)項(xiàng)目標(biāo)志、宣傳圖版，或者以一個(gè)已完成項(xiàng)目套取若干個(gè)項(xiàng)目資金，從而擠占挪用、中飽私囊。還有時(shí)達(dá)不到目的，而使農(nóng)民誤以為爭(zhēng)取到了項(xiàng)目資金卻未實(shí)施工程，從而懷疑相關(guān)人員貪污、挪用等行為引發(fā)舉報(bào)。

上述這種缺乏科學(xué)合理管理機(jī)制的狀況極易滋生腐敗。三是政策制定缺少足夠的前瞻性，對(duì)社會(huì)發(fā)展前景預(yù)判不足。例如，我盟科右前旗科爾沁鎮(zhèn)湖南村村民集體訪，舉報(bào)村主任危草房改造款發(fā)放不均。經(jīng)查：湖南村從2009年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村危草房補(bǔ)助政策以來(lái)，只有2009年危草房改造指標(biāo)與農(nóng)民申請(qǐng)并建住房數(shù)相等，故國(guó)家補(bǔ)助得以全額發(fā)放，此后申請(qǐng)并建房戶均高于當(dāng)年政府批準(zhǔn)指數(shù)。為此，經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)政府，采取將當(dāng)年全村所得補(bǔ)助金平均分給建房戶。有的年份農(nóng)民所得補(bǔ)助較多，有的年份（有時(shí)上下相鄰兩年）較少，且有時(shí)相差幾倍。而且，隨著物價(jià)的不斷提升，越晚建房，建材價(jià)格越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)助反而越少。

針對(duì)農(nóng)村人口住房補(bǔ)助這一大類救濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，在興安盟貫徹落實(shí)的項(xiàng)目，先后就有過(guò)茅草房改造補(bǔ)助、危草房改造補(bǔ)助、危房修繕補(bǔ)助等項(xiàng)目，享受各項(xiàng)待遇的條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

站在一定的時(shí)間結(jié)點(diǎn)上進(jìn)行前后比對(duì)，呈現(xiàn)出的結(jié)果較為混亂，這無(wú)形中給一些不法分子提供違規(guī)違法運(yùn)作的可乘之機(jī)。

綜觀上述情況，自然產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：政策制定是不是越細(xì)越好，條目越多越好？政策規(guī)定在什么情況下以怎樣的形式入法較為妥貼、規(guī)范？政策的導(dǎo)向引領(lǐng)作用怎樣才能發(fā)揮極致而不易誤會(huì)為社會(huì)福 利？從而更好地激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾自立自強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)小康生活的斗志。

（四）農(nóng)村基層組織人員正常勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低，基層還會(huì)產(chǎn)生一些招待費(fèi)用而無(wú)更多集體收入可供支付，公共經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致權(quán)利泛濫。

我盟多數(shù)旗縣村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)在39700元至36700元按村人口多少而異，農(nóng)村基層組織人員平均年薪4500元——7000元不等，此外，財(cái)政不承擔(dān)交通費(fèi)、通信費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。座落遠(yuǎn)的村嘎查距離所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余里，距離旗縣政府所在地上百公里，村集體均無(wú)交通工具。村干部每月因工作關(guān)系僅往返于村鎮(zhèn)及村旗（縣）之間就要若干次，加上在村與村之間的活動(dòng)，必然產(chǎn)生一定費(fèi)用，當(dāng)這些費(fèi)用無(wú)處消化時(shí)，便產(chǎn)生騙取套取等行為。

（五）各級(jí)政府對(duì)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占挪用，雁過(guò)拔毛，農(nóng)村基層組織人員欲蓋彌彰引起老百姓懷疑猜測(cè)。政府職能的轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府紛紛想辦法、謀發(fā)展、搭平臺(tái)，尤其在本級(jí)財(cái)政收入低微的落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾異常突出的顯現(xiàn)，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府常常會(huì)在專項(xiàng)資金上作文章，來(lái)平衡大局經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，擺布有限財(cái)力，或用于處理應(yīng)急事項(xiàng)，從而在短時(shí)間內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目會(huì)受到一定影響，村干部又不能如實(shí)向老百姓公開(kāi)實(shí)情，導(dǎo)致懷疑犯忌直至舉報(bào)，積淀下來(lái)很容易形成深層矛盾，影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系，進(jìn)而對(duì)村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府公信力、執(zhí)行力形成付面影響。

（六）部分農(nóng)村基層組織人員組織平衡協(xié)調(diào)能力較低，不能解決本村出現(xiàn)的問(wèn)題。

一是不能正確解讀、宣傳黨的政策；二是不能客觀公正的落實(shí)黨 的政策，由于私心重，偏袒一方利益；三是群眾基礎(chǔ)薄弱，威信不高，工作得不到廣大人民群眾的支持與理解，政令不通；四是利益平衡過(guò)程中不善于做群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單粗糙；五是工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，拖沓、敷衍。從思想上忽視老百姓的利益，所以很難做到公開(kāi)公平公正。

（七）文化素質(zhì)原因。

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，受教育程度不高，村干部中高中畢業(yè)生都寥寥無(wú)幾，高中以上學(xué)歷的更是絕無(wú)僅有。自身權(quán)利義務(wù)及國(guó)家集體個(gè)人利益擺布不當(dāng)，國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，道德觀念、集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，履行職責(zé)的政治素養(yǎng)不夠，行為基準(zhǔn)不正確，不能擺脫小農(nóng)意志和本我利益。隨著農(nóng)業(yè)稅被取消，惠農(nóng)補(bǔ)貼逐年增多，農(nóng)民自認(rèn)為國(guó)當(dāng)為民，為國(guó)貢獻(xiàn)問(wèn)題則少思量。農(nóng)民內(nèi)心深處國(guó)與家的關(guān)系失衡，大局觀念差，理想信念局限性較大，更看重并期盼的是國(guó)家的給予和恩賜，不能從更深遠(yuǎn)的意義理解黨和國(guó)家增強(qiáng)綜合國(guó)力、使人民富裕文明幸福的惠民理念?；鶎咏M織人員在這樣的環(huán)境下由于受到文化素質(zhì)的影響，很難主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)改造世界觀、執(zhí)政觀，很難拔高自己的思想認(rèn)識(shí)，稍有利益誘惑、榮譽(yù)誘惑，便迷失方向，失去原則，突破底線，從而漸漸滑向違法犯罪的深淵。

五、扼制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

首先要解決農(nóng)村基層組織人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從政策理論到道德規(guī)范，從職責(zé)履行到責(zé)任義務(wù)，從工作出發(fā)點(diǎn)到方式方法的運(yùn)用，以及法定權(quán)利義務(wù)和違法違紀(jì)所要承擔(dān)的后果與責(zé)任，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并建立相應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，使這種專業(yè)培訓(xùn)形成常態(tài)，打牢我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)最基層元素的根基。使執(zhí)政教育與警示教育并行，使思想道德水平與做事能力共同提高，明確權(quán)利的來(lái)源，明確責(zé)任的歸宿，形成畏懼法律、畏懼紀(jì)律，為民謀事、為黨爭(zhēng)光的理念。營(yíng)造以帶民致富、為民謀利為已任的新型氛圍，塑造好代表黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的良好形象，更好的落實(shí)我黨的富民強(qiáng)國(guó)安邦的各項(xiàng)政策，落實(shí)黨的群眾路線，使廣大農(nóng)民群眾與黨中央保持高度一致，早日實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)。

在教育農(nóng)村基層組織人員問(wèn)題上，檢察機(jī)關(guān)延伸工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作室發(fā)揮作用方面，我盟有初步探索：一是在集鎮(zhèn)趕集日到集市現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)布陣，走到農(nóng)民群眾中間，和老百姓近距離接觸，了解訴求，傳遞法律政策規(guī)定，解答咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。二是通過(guò)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人代會(huì)、黨代會(huì)、綜治、選舉動(dòng)員、重要文件學(xué)習(xí)傳達(dá)、重大政策部署等大型活動(dòng)，延伸法律監(jiān)督觸角，建立犯罪預(yù)防體系，提供依法行政法律服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)廉潔性。三是通過(guò)在當(dāng)?shù)夭樘幬⑿瓦`法違紀(jì)行為，起到用身邊的事警示身邊人的作用，使犯罪預(yù)防工作更貼近生活，貼近百姓。今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國(guó)家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制。因此，從一個(gè)大歷史角度來(lái)看，司法下鄉(xiāng)是本世紀(jì)以來(lái)建立中國(guó)現(xiàn)代化民族國(guó)家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展②。應(yīng)當(dāng)使送法下鄉(xiāng)發(fā)揮廣義作用，在送上剛性法律規(guī)定的同 時(shí)，送上保護(hù)，送上預(yù)防，送上警示，送上安全，送上守法自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)民主政治，建立權(quán)利制約、制衡機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利必然濫用，沒(méi)有制衡的權(quán)利必然失衡。民主制度是我黨的又一制勝法寶。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變③。

《村民委員會(huì)組織法》是全國(guó)人大制定頒布實(shí)施的一部村務(wù)組織法律，在一定程度上起到了村民自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的作用，但是由于農(nóng)村人口流動(dòng)性小等諸多客觀因素的影響，村級(jí)民主發(fā)揮的作用越來(lái)越小。由此看來(lái)，《村民委員會(huì)組織法》的修訂、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制的完善勢(shì)在必行。一要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)及其專門(mén)小組（如理財(cái)小組）、村民代表的民主決策、民主監(jiān)督作用，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。二要進(jìn)行村級(jí)實(shí)績(jī)考核考評(píng)，從班子產(chǎn)生之初設(shè)定競(jìng)選目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每或每半年組織實(shí)施民主政策落實(shí)及村長(zhǎng)競(jìng)選目標(biāo)審查落實(shí)，簽訂責(zé)任狀，并督促責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三要建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)審查制度，規(guī)范會(huì)計(jì)制度落實(shí)，杜絕不合理開(kāi)支，防止虛報(bào)、謊報(bào)、濫報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）制定政策，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督、監(jiān)管

好的制度是能夠容納沖突并能夠用制度化方式解決沖突的制度④。諸多惠農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)，政策規(guī)定相對(duì)宏觀，基礎(chǔ)操作規(guī)范不完備，驗(yàn)收機(jī)制不健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管的機(jī)制。把專業(yè)項(xiàng)目如建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)牧漁業(yè)農(nóng)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等具體產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持方面充分發(fā)揮政府職能部門(mén)專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、引導(dǎo)作用，使每一個(gè)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)其設(shè)定目標(biāo)，而不是擺空架子應(yīng)付檢查卻無(wú)實(shí)際產(chǎn)能。如：凡涉及占地、改變土地用途等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門(mén)把關(guān)并進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控；涉及建筑項(xiàng)目由規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢等部門(mén)把關(guān)；涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、水利、旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)由相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管、監(jiān)督。引入問(wèn)責(zé)制，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，分清責(zé)任，理清功過(guò)，對(duì)于監(jiān)督管理部門(mén)玩忽職守、失職瀆職、不作為、濫作為行為，視情節(jié)、后果給予嚴(yán)肅處理，確保國(guó)家投入真正惠及于農(nóng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民致富，農(nóng)村文明，農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)管理秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步文明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）加大對(duì)違紀(jì)違法犯罪行為的處罰力度

基礎(chǔ)秩序是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)秩序的內(nèi)容是具有元制度性質(zhì)的基礎(chǔ)制度以及類似于禁忌的核心價(jià)值；制度的失敗往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基礎(chǔ)秩序的缺失⑤。歷年來(lái)，對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪、職務(wù)違法行為的處罰力度不大，或不處罰，導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法犯罪行為屢禁不止。從職務(wù)犯罪案件的處罰結(jié)果來(lái)看，我盟約60%以上的被告人被判處緩刑，實(shí)刑中約70%的被告人被判處三年以下有期徒刑。受到黨、政紀(jì)處分的不到10%。而且，此類案件往往缺少申訴主體，因處罰過(guò)輕引起二審、再審可能性不大。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村基層組織人員加大其職務(wù)違紀(jì)違法犯罪行為的打擊處罰力度，是保護(hù)村干部和預(yù)防職務(wù)過(guò)錯(cuò)行為的必要措施，是惠農(nóng)資金投入安全的正確選擇。

（五）相應(yīng)增加村級(jí)政府辦公經(jīng)費(fèi)，提高村干部政治待遇和薪金 激勵(lì)機(jī)制的引入和必要的經(jīng)費(fèi)保障是防范和杜絕侵犯農(nóng)村基層組織人員職務(wù)廉潔性的基礎(chǔ)保障。科學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，相應(yīng)增加村干部薪酬，從正面加大物質(zhì)支持，防止其冒險(xiǎn)觸及農(nóng)民或集體利益，避免在處理村級(jí)事務(wù)中發(fā)生尷尬局面。提高政治待遇，增加紀(jì)律約束，使其增強(qiáng)自律意識(shí)，更廣泛地受到社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使村務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理、有序。

（六）規(guī)范各級(jí)政府行為

連續(xù)幾年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件都針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)出，財(cái)力物力人力投入和政策制定方面也有了向“三農(nóng)”的明顯傾斜，政府職能日益向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而有些地方政府不能順應(yīng)這種主流轉(zhuǎn)變，利用可能的機(jī)會(huì)，以各種理由和名目或套取或截留專項(xiàng)資金用做他用，導(dǎo)致政策制定原本效果大打折扣，影響宏觀設(shè)計(jì)，侵害農(nóng)民利益，損害政府形象。嚴(yán)格規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅處理錯(cuò)誤做法，嚴(yán)厲處罰主要決策者的責(zé)任，是真正使政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、干群合一的重要途徑。轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府，避免政府在社會(huì)矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置，強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。⑥

（七）政策宣傳解讀欠缺

回顧解放初期，黨和國(guó)家的工作重心由武裝斗爭(zhēng)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)的一系列政策規(guī)范得到從上到下的貫徹落實(shí)，筆者以為，重要原因是各級(jí)政府及其工作人員重視對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解把握，基層工作人員深入田間地頭宣講解讀政策規(guī)定，吃住在老百姓家中邊共同勞 動(dòng)邊督促政策落實(shí)。歸根到底，就是黨的群眾路線的貫徹問(wèn)題。學(xué)習(xí)宣傳政策不僅是治國(guó)之策，更是全國(guó)人民統(tǒng)一思想的制勝法寶。新一屆黨中央部署的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必然會(huì)加快小康社會(huì)建成進(jìn)程。

①教育達(dá)標(biāo)化解債務(wù)資金：為化解我盟1997年以來(lái)教育系統(tǒng)開(kāi)展的教育達(dá)標(biāo)活動(dòng)而形成的債務(wù)，于2008年向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)的專項(xiàng)資金

②朱蘇力：《為什么要送法下鄉(xiāng)》。

③《鄧小平文選》（一九七五——一九八二）第136頁(yè)。④孫立平《調(diào)整利益關(guān)系 化解社會(huì)矛盾》 ⑤孫立平《當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題與利益關(guān)系調(diào)整》 ⑥孫立平《調(diào)整利益關(guān)系 化解社會(huì)矛盾》

第五篇：下洋鎮(zhèn)團(tuán)的基層組織狀況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于下洋鎮(zhèn)團(tuán)的基層組織狀況調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的隨著改革開(kāi)放的深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題，共青團(tuán)組織原有的一些工作方式、手段和工作載體等已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要完成其服務(wù)大局、服務(wù)黨政工作中心、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才需求的工作任務(wù)，就必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，而加強(qiáng)基層組織建設(shè)是各級(jí)團(tuán)組織要認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。

二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、方法調(diào)查對(duì)象

1．調(diào)查時(shí)間：2012年4月6日-4月12日

2、調(diào)查地點(diǎn)：下洋鎮(zhèn)政府

3、調(diào)查對(duì)象：各團(tuán)支部書(shū)記

4、調(diào)查方法：

（1）采取問(wèn)卷式調(diào)查：發(fā)出問(wèn)卷20份，收回問(wèn)卷20份。

（2）查閱資料

（3）個(gè)別訪談

三、調(diào)查結(jié)果及分析

經(jīng)調(diào)查，目前下鎮(zhèn)基層團(tuán)支部共有團(tuán)員1253人，其中男青年608人，女青年645人。近年來(lái)，下洋鎮(zhèn)團(tuán)委的許多正常工作無(wú)法開(kāi)展，主要有以下幾個(gè)原因：

（一）團(tuán)員流動(dòng)日益增強(qiáng)，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無(wú)團(tuán)員的現(xiàn)象。一是團(tuán)組織的工作對(duì)象缺乏，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村近半數(shù)團(tuán)員集中在學(xué)校，大部分團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工，留在家中務(wù)農(nóng)的只有寥寥幾人。下洋鎮(zhèn)團(tuán)員中外出團(tuán)員青年有1097人，占團(tuán)員總數(shù)的87.6%，外出打工的團(tuán)員缺少與團(tuán)組織的聯(lián)系、交流，許多基層團(tuán)支部都存在“組織找不到團(tuán)員”的現(xiàn)象。二是團(tuán)組織的工作對(duì)象底子不清。畢業(yè)、退伍回村或外出務(wù)工的團(tuán)員沒(méi)有及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，團(tuán)員游離在組織之外，團(tuán)支部書(shū)記對(duì)管轄范圍的團(tuán)員青年人數(shù)、結(jié)構(gòu)、去向心中無(wú)數(shù)。三是由于大量農(nóng)村團(tuán)員青年外出務(wù)工經(jīng)商，流向城市、企業(yè)，加上團(tuán)員超齡離團(tuán)和未及時(shí)發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使不少村的團(tuán)支部“名存實(shí)亡”，變成了團(tuán)建空白村。

（二）團(tuán)干配備難，無(wú)法起到黨的助手和后備軍的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大批有一定文化和專長(zhǎng)的農(nóng)村青年離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出務(wù)工經(jīng)商，使得各村找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選，絕大部分村的團(tuán)支部書(shū)記都是由村干部兼任, 年齡偏大，文化程度偏低，團(tuán)干部的整體素質(zhì)不高。村委會(huì)在考慮配備團(tuán)干時(shí)也缺乏戰(zhàn)略眼光，純粹湊數(shù)，一些優(yōu)秀的團(tuán)員青年不能脫穎而出，“雙推”工作無(wú)法落到實(shí)處，從而導(dǎo)致下洋鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍、村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化、后繼無(wú)人。

（三）村級(jí)團(tuán)組織制度建設(shè)比較紊亂，工作隨意性較強(qiáng)。調(diào)查中，一年來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)的團(tuán)組織占90％，團(tuán)員中一年沒(méi)有繳納團(tuán)費(fèi)的占75％，團(tuán)員青年中不知道團(tuán)支部書(shū)記是如何產(chǎn)生的占40％。目前能真正依照共青團(tuán)組織有關(guān)制度辦事的農(nóng)村團(tuán)支部廖廖無(wú)幾。由此可以看出，基層團(tuán)組織的工作制度有待進(jìn)一步健全，“三會(huì)一課”制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度、選舉制度、活動(dòng)制度等等有待進(jìn)一步規(guī)范。

（四）村級(jí)團(tuán)組織缺乏有效的活動(dòng)形式，團(tuán)組織的凝聚力弱。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了觀念的變革，部分團(tuán)員青年出現(xiàn)了政治淡化傾向，不愿意參加團(tuán)的活動(dòng)。村級(jí)團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展又沒(méi)有好的載體和陣地，導(dǎo)致有的村團(tuán)支部徒有虛名，多年來(lái)未曾開(kāi)過(guò)一次會(huì)，沒(méi)有搞過(guò)一次活動(dòng)，團(tuán)員青年找不到自己的組織，時(shí)間一長(zhǎng)，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感和自豪感。

（五）團(tuán)組織服務(wù)青年的功能比較欠缺。許多團(tuán)組織的工作方式單

一、工作內(nèi)容滯后，沒(méi)有積極探索有效的載體和機(jī)制，不能為

農(nóng)村青年致富成才提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。

四、對(duì)策與措施

（一）繼續(xù)實(shí)施“黨建帶團(tuán)建”和“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”戰(zhàn)略，加強(qiáng)鎮(zhèn)團(tuán)委主體地位建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的根本保證,以黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的根本措施。鎮(zhèn)團(tuán)委是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的龍頭，只有充分發(fā)揮鎮(zhèn)團(tuán)委的作用，才能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。農(nóng)村黨建帶團(tuán)建工作要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要把基層團(tuán)組織建設(shè)納入基層黨組織組織建設(shè)總體規(guī)劃和基層黨組織工作目標(biāo)，在制定目標(biāo)管理、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、總結(jié)工作時(shí)，要使黨建與團(tuán)建一并研究、部署、檢查、總結(jié)。二是堅(jiān)持團(tuán)干部培訓(xùn)，至少一年組織一次團(tuán)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)團(tuán)干自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委“缺人辦事”、“缺錢辦事”問(wèn)題，增強(qiáng)團(tuán)組織的自轉(zhuǎn)能力和服務(wù)功能，對(duì)基層支部書(shū)記做到隨缺隨配，在經(jīng)費(fèi)上，爭(zhēng)取按照青年人數(shù)爭(zhēng)取鎮(zhèn)財(cái)預(yù)算。四是要切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織班子建設(shè)，大膽把優(yōu)秀人才選入支部班

子，合理搭配，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。五是要根據(jù)實(shí)際情況，集中精力抓出幾項(xiàng)黨委認(rèn)可、群眾歡迎、青年贊同的重點(diǎn)（特色）工作，增強(qiáng)團(tuán)組織的輻射力和影響力，帶動(dòng)基層團(tuán)支部，帶動(dòng)農(nóng)村青年。

（二）創(chuàng)新團(tuán)建工作的載體和方式，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共同促進(jìn)的目的。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和團(tuán)員青年的布局情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層團(tuán)支部要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式和載體，以更能為廣大團(tuán)員青年所接受的方式開(kāi)展活動(dòng)。鎮(zhèn)團(tuán)委要加強(qiáng)與基層團(tuán)支部的之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)活動(dòng)凝聚人心、通過(guò)活動(dòng)增強(qiáng)活力，從而達(dá)到共同促進(jìn)的目的。

（三）改革農(nóng)村團(tuán)組織設(shè)臵，構(gòu)建新型組織網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，原有的組織形式已很難發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，根據(jù)青年分布特點(diǎn)、青年流動(dòng)特點(diǎn)、青年需求特點(diǎn)，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā)揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主和團(tuán)員參與”的原則,合理調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)臵,形成上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新型建團(tuán)模式。

（四）提高團(tuán)干綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的團(tuán)干隊(duì)伍。在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中要針對(duì)不同層面，采取不同的方法加以培養(yǎng)。對(duì)村級(jí)團(tuán)干部要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照村級(jí)團(tuán)干部的任用標(biāo)準(zhǔn)，把群眾基礎(chǔ)好、文化程度高、致富本領(lǐng)強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年農(nóng)

民推薦到團(tuán)的崗位上來(lái)，可以采取公開(kāi)競(jìng)選、組織物色等方法，做到寧缺勿濫。并要把團(tuán)支部書(shū)記作為村級(jí)干部的后備力量，對(duì)比較優(yōu)秀的團(tuán)支部書(shū)記要考慮進(jìn)入村兩委。