第一篇：任期制視闕下的黨代表監(jiān)督（大全）

回顧與展望：任期制視闕下的黨代表監(jiān)督

推行黨代表任期制，是黨中央新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的又一創(chuàng)新。2008年通過的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡稱《條例》）指出，全黨落實(shí)《條例》中著要眼解決的幾個(gè)重大問題就包括“發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”?！稐l例》還規(guī)定，“對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督” 1，是黨代表大會(huì)代表的一項(xiàng)權(quán)利和重要職責(zé)，在《條例》執(zhí)行中一定要切實(shí)加以保障和落實(shí)?！稐l例》頒布后，全國各地先后結(jié)合本地實(shí)際制定或著手制定本地的《暫行條例》細(xì)則，推動(dòng)了基層黨建新的實(shí)踐。

4年過去了，任期制中黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮及其成效如何？筆者跟蹤研究的結(jié)論是：《條例》規(guī)定的黨代表監(jiān)督職能，在各地的貫徹實(shí)施中不同程度地出現(xiàn)了弱化、乃至逐步邊緣化的問題。為此，筆者針對(duì)目前黨內(nèi)仍存在著的權(quán)力過分集中、民主發(fā)揮不夠的問題，通過對(duì)我黨發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督理論史及其啟示的梳理，認(rèn)為今后必須立足于完善黨代表大會(huì)制度、進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制、切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主這一黨建基礎(chǔ)工程的全局，不斷強(qiáng)化任期制中黨代表監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的。

一、民主集中制運(yùn)行的消極結(jié)果：黨內(nèi)權(quán)力過分集中，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠

建黨伊始，我黨就高度重視對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，形成了以民主集中制為核心的黨的基本組織制度。

從民主集中制的發(fā)展史來看，19世紀(jì)40年代馬克思恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟改組時(shí)期形成了民主制的思想。列寧在建黨初期提出了“集中制”的組織原則，隨后在羅莎·盧森堡和孟什維克的反對(duì)下，把它調(diào)整為“民主集中制”，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決

2擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制。”然而，由于俄國社會(huì)主義革命和勝利后保衛(wèi)新生蘇維埃的需要，民主集中制在長期的執(zhí)行中偏重集中而對(duì)民主發(fā)揮不夠，后來甚至發(fā)展為戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策時(shí)期的“戰(zhàn)斗命令制”。列寧在“新經(jīng)濟(jì)政策”執(zhí)行時(shí)期，結(jié)合和平建設(shè)時(shí)期黨的任務(wù)、黨歷史方位的轉(zhuǎn)變以及客觀環(huán)境的變化，對(duì)民主集中制作了關(guān)鍵調(diào)整，即由建立在集中基礎(chǔ)上的“命令制”向建立在民主基礎(chǔ)上的“工人民主制”轉(zhuǎn)變。但是，列寧的過早去世和斯大林對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的中斷（1928年），蘇聯(lián)和平建設(shè)時(shí)期對(duì)民主集中制的探索完善并未成功。隨后斯大林及其后繼者們對(duì)“集中制”重新強(qiáng)化，造成蘇共黨內(nèi)的高度集權(quán)和民主的長期嚴(yán)重缺失，成為蘇共亡黨的一個(gè)制度性原因。在中共建黨和隨后領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭時(shí)期，由于革命形勢(shì)的需要，盡管民主集中制的理論指導(dǎo)與實(shí)踐檢驗(yàn)在當(dāng)時(shí)的俄國還沒有完全成熟，還是通過第三國際向中國作了現(xiàn)代性輸入，成為中共的組織制度和組織原則。在長期的革命斗爭中，重視集中制是完全正確的。但是，集中制的原則，即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”也帶來了消極的后果。土地革命時(shí)期黨的數(shù)次錯(cuò)誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但也有著更深層次的制度原因——作為第三國際的中國支部，民主集中制規(guī)定必須對(duì)共產(chǎn)國際的指示無條件遵從。

在黨的七大上，毛澤東明確界定民主集中制是“是民主的，又是集中的”，是“在民主1 《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，《黨的代表大會(huì)任期制》工作手冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社2009年版，第1頁。列寧：《德國社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》（1905年9月），《列寧全集》第11卷，北京：人民出版社1987年版，第325頁。

1基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！憋@示了我黨重視并發(fā)展黨內(nèi)民主的政黨自覺。但是，在解放戰(zhàn)爭時(shí)期以及社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期的具體執(zhí)行中仍然出現(xiàn)了各種偏差。強(qiáng)化集中輕視民主迄今仍在持續(xù)，產(chǎn)生影響。早在改革開放初期，鄧小平就曾指出，“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因”2；“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了。”3在鄧小平講話30多年后，客觀地看，權(quán)力過分集中、黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠的問題依然沒有得到根本解決，加上黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性的缺乏，權(quán)力濫用甚至以權(quán)謀私的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、黨內(nèi)的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督：發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持和完善民主集中制的當(dāng)務(wù)之急

黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面是黨內(nèi)監(jiān)督。從黨的代表大會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)和民主集中制的運(yùn)行來看，權(quán)力過分集中及其消極后果之所以出現(xiàn)，原因之一就是缺少對(duì)黨的委員會(huì)成員的有效監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一體的黨委行權(quán)是否正確，事關(guān)全局和百姓禍福，是最需要制約的，否則會(huì)帶來極其嚴(yán)重的后果。“前蘇聯(lián)之所以蛻變，就在于蘇共中央委員會(huì)是不受制約的權(quán)力，蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人沒有受監(jiān)督的機(jī)制，蘇共中央及其最高領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤得不到糾正，黨和國家機(jī)關(guān)官僚化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)化，形成了一個(gè)特權(quán)階層，嚴(yán)重脫離群眾，失去民心。前蘇聯(lián)、東歐的教訓(xùn)不為不深刻。”4在中國，文化大革命的發(fā)生也是權(quán)力高度集中、缺乏有效制約的合理邏輯結(jié)果。

十二大以來，通過一系列條例和制度的設(shè)計(jì)，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。期間，1987年1月中共中央3號(hào)文件更是明確指出，為了國家的長治久安，應(yīng)當(dāng)“有一套制度制約和監(jiān)督黨和國家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人都能嚴(yán)格遵守憲法，遵守黨紀(jì)，不至于不受任何限制，自由活動(dòng)，使我們黨和國家的治理基本上靠制度而不是靠人”。然而，從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度設(shè)計(jì)上看，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為同級(jí)黨委的從屬機(jī)構(gòu)這一缺陷，限制了黨內(nèi)監(jiān)督功能的效用發(fā)揮，難以對(duì)同級(jí)黨委及其處于權(quán)力核心的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，其結(jié)果就是“最需要制約的權(quán)力，恰恰是監(jiān)督體系達(dá)不到的地方”。5黨內(nèi)一大批身任要職的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處于弱監(jiān)、失監(jiān)乃至禁監(jiān)的權(quán)力空間，其潛在風(fēng)險(xiǎn)之巨，是可以想象的。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話中提出的四種風(fēng)險(xiǎn)昭聾發(fā)聵，而避免各種風(fēng)險(xiǎn)的最為關(guān)鍵、最為根本的工作，是避免組織風(fēng)險(xiǎn)。

從現(xiàn)代政治文明發(fā)展的趨勢(shì)來看，有效監(jiān)督和權(quán)力制衡是現(xiàn)代民主制度運(yùn)行的核心機(jī)理，也是我黨吸取世界政治文明加強(qiáng)自身建設(shè)的必然路徑。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，我黨必須痛下決心改變目前制度設(shè)計(jì)上的弊端，創(chuàng)造性地解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和制約問題。

三、黨代表大會(huì)常任制：完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新

以制度建設(shè)推進(jìn)和保障黨的各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！埃梗澳陙睃h的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”6從無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)史來看，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)中，不乏一些1《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社1991年版，第1057頁?！多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第321頁。3 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第329頁。4 吳吉遠(yuǎn)：《論黨代會(huì)監(jiān)督黨的干部》，《上海理論內(nèi)刊》1997年第3期。5 胡士貴：《改革和完善黨的代表大會(huì)制度》，《上海理論內(nèi)刊》1997年第3期。6 胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年代表大會(huì)上的講話》，可圈可點(diǎn)、彌足珍貴的思路、理念和做法。

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧在黨內(nèi)建立了各級(jí)地位上與委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，把它列為黨的代表大會(huì)之下，發(fā)揮對(duì)黨的委員會(huì)的監(jiān)督職能。中共的五大、七大和八大都有關(guān)于中央監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定，可惜均在未發(fā)揮實(shí)際作用中斷探索。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，涉及民主集中制原則的根本變革和基本組織框架調(diào)整，關(guān)乎全局和根本，工程龐大。雖然近期有學(xué)者重提把各級(jí)委員會(huì)變成各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，并增設(shè)中央監(jiān)察委員會(huì)用于黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力制衡的思路，1但是，截至目前乃至可以預(yù)見的將來，這種關(guān)乎全局調(diào)整的思路和做法，還缺少黨內(nèi)共識(shí)和各方面的基礎(chǔ)條件。尤其目前在黨的維穩(wěn)任務(wù)面前，甚至不能進(jìn)入黨的改革視域。

而另一探索，即發(fā)揮閉會(huì)期間黨代會(huì)的監(jiān)督作用，則具有更大的組織認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)可行性。鄧小平曾經(jīng)指出，“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召開和充分發(fā)揮作用”。也就是說，黨代會(huì)制度建設(shè)中兩個(gè)十分重要的方面，是“定期召集”和“充

2分發(fā)揮作用”。從無產(chǎn)階級(jí)建黨史來看，黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制是馬列主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。

德國社會(huì)民主工黨是執(zhí)行年會(huì)制的典范。列寧在世時(shí)也保證了年會(huì)制的實(shí)施，到了斯大林時(shí)期則逐步延長乃至最終取消。黨的一大至六大黨章都規(guī)定了年會(huì)制。七大黨章作出黨的全國代表大會(huì)每3年舉行一次后不久，毛澤東又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”3然而，七大至八大卻相隔11年之久。后來黨的會(huì)議的召開也愈加不規(guī)范。九大又把黨的代表大會(huì)改為5年舉行一次。以往歷史上反復(fù)出現(xiàn)了黨代會(huì)召開時(shí)間把握不嚴(yán)或間隔過長等問題，造成黨的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間職能行使的尷尬缺位，這是“我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)?！?

在黨的歷史上，八大首次提出實(shí)施黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制（每屆任期5年，每年舉行一次）。關(guān)于黨代表大會(huì)常任制的初衷、目的、職能定位等關(guān)鍵問題，鄧小平所作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》給了很好的說明：之所以采用黨代會(huì)常任制，是“為了把黨的民主生活提高到更高的水平”，“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的”，并且，在閉會(huì)期間，黨代會(huì)“也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”，這個(gè)舉措“必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?5可惜，這一制度在實(shí)踐中沒能得到貫徹。八大設(shè)計(jì)的黨內(nèi)監(jiān)督措施，雖然囿于歷史原因沒有得到實(shí)踐檢驗(yàn)，但是，作為毛澤東思想、鄧小平理論對(duì)馬列主義建黨學(xué)說的重大新發(fā)展成果的黨代會(huì)常任制，留下了新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展和探索黨內(nèi)監(jiān)督問題的寶貴思想財(cái)富。

黨的十二大雖然把黨代會(huì)任期制又重新納入議事程序，然而會(huì)后并未付諸全面實(shí)施。當(dāng)時(shí)主要出于三點(diǎn)考慮：“第一，八大規(guī)定的年會(huì)制只召開了兩次，這就從實(shí)踐上證明很難行得通；第二，黨代會(huì)主要是確定一個(gè)階段內(nèi)黨的路線方針政策，產(chǎn)生比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因而不需要也不可能每年都開會(huì)；第三，常任制的黨代表，其任務(wù)和職權(quán)難以明確妥善規(guī)定，甚至?xí)垢骷?jí)黨委的工作不必要地復(fù)雜化。”6當(dāng)然，胡喬木同志所列的上述原因說明了黨當(dāng)時(shí)的歷史和現(xiàn)實(shí)考慮，具有其合理性。但是，未全面實(shí)施的關(guān)鍵還在于黨缺乏對(duì)黨代會(huì)年會(huì)制、常任制重要性和迫切性的充分認(rèn)識(shí)。

具體暫行《條例》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨代表諸如聯(lián)系基層群眾、密切黨群關(guān)系，參與決策等其他功能。有的地方黨委甚至把黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和分組組團(tuán)的黨代表群體簡單等同與黨委的一個(gè)職能部門，造成黨代表監(jiān)督職能的弱化。（2）有些黨委雖然全面準(zhǔn)確地把握了中央《暫行條例》的精神實(shí)質(zhì)，但囿于習(xí)慣思維，官僚主義思想作祟，對(duì)中央條例選擇性執(zhí)行。在制定地方和基層的暫行《條例》時(shí)，有意偏離黨代表監(jiān)督這個(gè)主題，在條例及操作細(xì)則等制度體系的設(shè)計(jì)上對(duì)黨代表監(jiān)督職能加以種種限制，表現(xiàn)為邏輯和語言文字上的模棱兩可及不確定性。由于本文篇幅的限制，對(duì)此不再例證和贅述。（3）和監(jiān)督作用的發(fā)揮是要靠制度和法規(guī)程序保障的。這些具體制度和法規(guī)程序的制定出臺(tái)不可能一蹴而就，需要探索研究和細(xì)致推敲。而由于能力上的限制，地方黨委缺少整體、連貫、有效的制度設(shè)計(jì)，或是條例細(xì)則缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，造成黨代表監(jiān)督職能行使缺少流暢的制度保障。（4）黨代表的素質(zhì)問題。

這些問題的存在，嚴(yán)重限制了黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮，甚至在有些地方流于形式。這種結(jié)果是與中央的《暫行條例》文件精神相悖的，不利于黨的監(jiān)督制度的完善和創(chuàng)新，更不利于黨中央權(quán)威和意志的體現(xiàn)。下一步，必須加以高度重視和妥善解決：（1）要克服領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和思想觀念上的錯(cuò)誤。民主集中制和黨的各項(xiàng)制度的健全和完善，是一個(gè)長期的過程。在這個(gè)過程中，相比而言，長期以來形成的消極做法和慣性思維是越往上越強(qiáng)調(diào)集中，越往上約排斥民主監(jiān)督。不容否認(rèn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度講，不愿被監(jiān)督、盡量少監(jiān)督的思想觀念和思維模式根深蒂固。要通過思想政治教育增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性，摒棄思想觀念上的錯(cuò)誤。（2）要著手解決各地已經(jīng)制定的暫行《條例》和細(xì)則規(guī)定中存在的弱化黨代表監(jiān)督職能問題，敦促各地對(duì)本地制定的暫行《條例》做及時(shí)的補(bǔ)充修改和完善。（3）在制度設(shè)計(jì)上要對(duì)黨代表監(jiān)督職能逐步強(qiáng)化，通過制度規(guī)則設(shè)計(jì)的連貫性和有效性為黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，落到實(shí)處。（4）提高能力和推進(jìn)黨建創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要高度的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，也需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，解放思想，勇于開拓，善于吸收不同的意見。尤其要聽取并敢于采用黨建專家和政法專家的觀點(diǎn)意見。由于條例和制度是由黨委相關(guān)機(jī)關(guān)從事實(shí)際工作的人員主導(dǎo)制定，他們更偏重于操作層面的考慮，造成中央精神在地方落實(shí)中的折，也不習(xí)慣聽不同的聲音。黨建專家和政法專家站的角度不同，往往更具有寬廣的視野和理論的前瞻性。（5）黨代表監(jiān)督職能的發(fā)揮，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用相關(guān)制度體系建設(shè)，對(duì)黨代表的素質(zhì)能力也提出了新要求。要通過對(duì)黨代表選舉法規(guī)條例的完善，不斷提高黨代表的整體素質(zhì)。

值得提出的是，中央在4年前制定任期制《暫行條例》時(shí)，就已經(jīng)考慮到，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同。所以，《暫行條例》在內(nèi)容上，只是把已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的做法規(guī)定下來，對(duì)還不是很成熟的做法暫不作出規(guī)定；在體例上采用了“暫行條例”的形式，為邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范預(yù)留了空間，待條件成熟時(shí)，再修訂為正式條例。從這個(gè)角度講，目前對(duì)地方黨委尤其是一把手而言，中央《暫行條例》的實(shí)施也提供了一個(gè)契機(jī)——圍繞推進(jìn)黨內(nèi)民主的是大有可為的，也是容易出政績的。

另外，雖然發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用只是任期制規(guī)定的黨代表各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，但是，黨代表在黨章所規(guī)定的現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)中擁有崇高地位，并且作為監(jiān)督主體，其層次和級(jí)別之高不言自明，值得重視。各級(jí)黨委在推行中央暫行《條例》時(shí)，要結(jié)合黨的其他監(jiān)督制度和條例，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督的職能，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學(xué)化水平。

第二篇：黨代表任期制

黨代表任期制：探索中的進(jìn)步與問題

2008年08月24日 10:46學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會(huì)召開，黨代表列席市委全會(huì)。這不僅是上海市首次黨代表列席市全委會(huì)，就全國省級(jí)黨的委員會(huì)而言，也是第一次。

在此兩天前，7月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡稱《代表任期制暫行條例》）。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。

在此九個(gè)月前，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)把黨代表任期制寫入了黨章。

在此二十年前，1988年，中國共產(chǎn)黨在縣級(jí)黨代表大會(huì)試行黨代會(huì)常任制，同時(shí)開始出現(xiàn)黨代表任期制。

二十年，彈指一揮間，黨代表任期制從試點(diǎn)走向推廣、從制度條文走向新的大面積實(shí)踐。

一、黨代表任期制的歷史合理性

一個(gè)政黨是否實(shí)行黨代表任期制，并無一定之規(guī)。世界上有眾多政黨，各有各的做法，均是各自情勢(shì)所決定的。中國共產(chǎn)黨長期以來并沒有實(shí)行黨代表任期制，后來強(qiáng)調(diào)這一問題，并在當(dāng)下成為全黨關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)是當(dāng)代中國特定社會(huì)條件下的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的黨。黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，但在長期執(zhí)政的條件下，黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。黨代表任期制的一大優(yōu)勢(shì)就是眾多的各級(jí)黨代表可以成為黨員群眾與黨代會(huì)、黨的委員會(huì)的溝通橋梁，反映群眾意愿的管道，成為代表群眾監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)的形式之一。因此，在剛剛發(fā)布的《代表任期制暫行條例》中，賦予黨代表密切聯(lián)系黨員和群眾的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其接受黨員和群眾的監(jiān)督，以確保黨代表在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮特定作用。

中國共產(chǎn)黨又是在政治體制中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任的黨。中國政治體制的政治核心是中國共產(chǎn)黨，各級(jí)人大、政協(xié)、政府及所屬各部門均設(shè)有黨的組織，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)人員，大多是共產(chǎn)黨員，所謂“一個(gè)核心、三個(gè)黨組（指人大、政府、政協(xié)各有黨組）”的稱謂是其簡單寫照。在此背景下，黨內(nèi)民主狀況，黨的重大問題決策，不可能不影響到政治體制的運(yùn)作。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層黨員，監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)作是否符合社會(huì)公義、符合人民利益，就是黨的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的重大課題。黨代表任期制雖然不能從根本上解決這一課題，但黨代表對(duì)黨的代表大會(huì)和委員會(huì)的監(jiān)督，至少是從黨的建設(shè)視角解決這一課題的方式、手段之一。

中國共產(chǎn)黨又是一個(gè)具有七千四百多萬黨員的大黨，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能通過代表參與。黨代表任期制，意味著黨代表在任期之內(nèi)必須向選舉單位的黨員負(fù)責(zé)，并代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理。在過往的中國政治生活中，黨代表只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無聲息，一般是常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。特別是在參政議政方面，黨代 1

表任期制確實(shí)在縣級(jí)試點(diǎn)單位中體現(xiàn)出一定作用，是黨員主體地位的折射。但在省級(jí)、直轄市，乃至全國代表大會(huì)，黨代表參與重大問題討論、決策方面，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，而上海的做法無疑是對(duì)新制度的檢驗(yàn)。

二、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的進(jìn)展

黨內(nèi)民主包含有多方面的內(nèi)容，但最主要的就是民主決策、選舉、公開、監(jiān)督等。黨代表的職責(zé)和活動(dòng)方式，牽涉到黨內(nèi)民主的多個(gè)方面，對(duì)黨代表任期制如何規(guī)定，既是黨內(nèi)民主發(fā)育水平的體現(xiàn)，又是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。

按照《代表任期制暫行條例》，黨代表的權(quán)利職責(zé)可歸納為四大類:一是選舉權(quán)；二是介入重大問題決策過程；三是監(jiān)督權(quán)；四是完成黨代會(huì)或委員會(huì)委托的工作。這些權(quán)利與職責(zé)，反映了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的程度。應(yīng)該承認(rèn)，黨代表權(quán)利職責(zé)明確化，是一種進(jìn)步，比如，條例明確規(guī)定黨代表在大會(huì)期間行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定向同級(jí)黨代表大會(huì)或同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；規(guī)定對(duì)同級(jí)黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，等等。盡管這些權(quán)利還需要有進(jìn)一步程序規(guī)定來體現(xiàn)、保障，但畢竟給予代表以明確的權(quán)利，在適當(dāng)?shù)臈l件下這種權(quán)利就會(huì)轉(zhuǎn)化為黨代表的實(shí)際行動(dòng)，其行動(dòng)就有了“法規(guī)”的依據(jù)。當(dāng)然，黨代表的權(quán)利不等同于人大代表的權(quán)利，而是依據(jù)政黨的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的基本權(quán)利。

黨代表的工作方式、活動(dòng)方式，同樣是黨內(nèi)民主制度的構(gòu)成部分。在開會(huì)期間，代表可提出同級(jí)黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會(huì)期間可以個(gè)人或聯(lián)名方式，以書面形式提出相應(yīng)提議；可通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議；可以對(duì)本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；可列席同級(jí)黨委會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見；可評(píng)議同級(jí)黨委常委的工作等等。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型:提案、議政、調(diào)查研究，在這些活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。這些條例規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的制度，有的規(guī)定（如提出議案）填充了黨代表大會(huì)長期以來存在的和空白，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重大進(jìn)步，對(duì)于形成黨員參政議政、反映黨員意愿的決策機(jī)制是一種探索。

三、進(jìn)一步探索黨代表任期制

從現(xiàn)有的制度規(guī)定和實(shí)踐來看，黨代表任期制還大有發(fā)掘空間。換句話說，還有一些空白需要填補(bǔ)，黨內(nèi)民主才能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是關(guān)于代表的職責(zé)權(quán)限。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。從法理上講，各級(jí)黨的委員會(huì)是由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，黨代表有權(quán)對(duì)其提出罷免或撤換的主張。但在實(shí)踐中，卻沒有任何相關(guān)的具體規(guī)定，即使出現(xiàn)了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動(dòng)程序的規(guī)定，用大白話說，就是不知道誰負(fù)責(zé)受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應(yīng)該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權(quán)利與職責(zé)里，能否提出罷免與撤換的規(guī)定，亦無規(guī)定。在實(shí)際生活中，有的基層試點(diǎn)單位對(duì)于代表的罷免與撤換是有規(guī)定的，但層級(jí)較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對(duì)黨代表權(quán)利規(guī)定能夠完整地體現(xiàn)出黨章的精神，將是對(duì)黨內(nèi)政治生活中的空白的一種彌補(bǔ)。事實(shí)上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實(shí)際上極少發(fā)生，也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權(quán)利也不至于虛化。

二是關(guān)于質(zhì)詢與詢問。黨代表能否有質(zhì)詢的權(quán)利？從理論上講是不成問題的。在基層試點(diǎn)中，黨代表質(zhì)詢委員會(huì)甚至?xí)浀氖乱彩前l(fā)生過的。在這次公布的《代

表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質(zhì)詢問題。實(shí)際上，授權(quán)者向其授權(quán)的黨的同級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員提出質(zhì)詢、詢問，是履行職責(zé)的必要方式，是監(jiān)督被授權(quán)者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權(quán)力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，曾指出現(xiàn)行體制的主要問題是權(quán)力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現(xiàn)出代表的權(quán)利，如果針對(duì)重大問題決策與執(zhí)行的質(zhì)詢（需指出，對(duì)重大問題提出意見和建議不等同于質(zhì)詢）權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)，就是對(duì)權(quán)力過于集中的一種制約。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例中才對(duì)黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的質(zhì)詢與詢問有相應(yīng)規(guī)定。但對(duì)黨代表的質(zhì)詢權(quán)利如何保障，卻沒有相關(guān)制度保障與規(guī)范。實(shí)際上，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)較弱的情況下，黨代表的質(zhì)詢也是一種可以彌補(bǔ)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。

三是關(guān)于監(jiān)督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實(shí)行任期制，黨代表也有一個(gè)能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個(gè)問題值得關(guān)注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項(xiàng)中“代表”誰？從理論上說當(dāng)然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實(shí)踐中卻復(fù)雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級(jí)意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現(xiàn)，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關(guān)會(huì)議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會(huì)需要進(jìn)一步公開，黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)一步公開。其三，上述兩個(gè)問題，都源于黨代表是怎樣產(chǎn)生的。如果代表是真正由選舉產(chǎn)生而非形式主義的選舉產(chǎn)生，代表自然就對(duì)選舉人負(fù)責(zé)，把密切聯(lián)系群眾當(dāng)作天職而非外來力量添加的義務(wù)，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動(dòng)、表現(xiàn)并不是孤立的，是由整個(gè)黨內(nèi)民主狀況所決定的。

四是關(guān)于“聯(lián)名”問題。《代表任期制暫行條例》規(guī)定可以“聯(lián)名”方式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議，那么由此產(chǎn)生一個(gè)問題:聯(lián)名必有“串聯(lián)”，不串聯(lián)就不可能有聯(lián)名。按照我們黨的傳統(tǒng)，一向是把內(nèi)部某些人的“串聯(lián)”視為非組織活動(dòng)或小組織活動(dòng)的，亦即非法的。實(shí)事求是地說，有些串聯(lián)的確可以帶來負(fù)面的結(jié)果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯(lián)是必須禁止的？什么樣的串聯(lián)屬于正當(dāng)聯(lián)名？這是一個(gè)難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。

我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實(shí)，并繼續(xù)完善，以推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，使黨更好地代表最大多數(shù)人的利益和意志。（高新民）

第三篇：黨代表任期制

黨代表任期制是指各級(jí)黨代表大會(huì)的代表，在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間，可以代表身份從事其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)。黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。中國共產(chǎn)黨從1988年開始在部分縣（市、區(qū))進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，同時(shí)開始黨代表常任制試點(diǎn)。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)決定，實(shí)行黨代表任期制，并在十七大通過的黨章中作了相應(yīng)規(guī)定。

認(rèn)真實(shí)行黨代表任期制 有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大作出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設(shè)的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對(duì)實(shí)行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標(biāo)志，黨代表任期制進(jìn)入了具體實(shí)施階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神和《暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行好黨代表任期制，對(duì)調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、實(shí)行黨代表任期制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項(xiàng)重大決策，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)的和諧與進(jìn)步，關(guān)系著黨和國家的前途與命運(yùn)。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十七大把黨內(nèi)民主提到了“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增強(qiáng)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的新論斷，這一思想為推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，正是實(shí)踐這一思想，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。

黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，有著深刻的歷史意義和實(shí)踐價(jià)值。我國是一個(gè)有著十三億人口的大國，我們黨是一個(gè)有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學(xué)決策、促進(jìn)社會(huì)和諧，就成為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個(gè)重大課題。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，使得黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)權(quán)利機(jī)構(gòu)主體的地位進(jìn)一步凸顯，參政議政的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，比較好地改變了以往履行職責(zé)無途徑、行使職權(quán)無保障的狀況，使黨內(nèi)民主的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)民主實(shí)踐得到了新的拓展。

我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的八大時(shí)，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，全國普遍實(shí)行了黨的代表大會(huì)常任制。由于歷史的原因，這個(gè)制度沒有堅(jiān)持下來。從1988年開始，在中央的指導(dǎo)下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。經(jīng)過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐來看，實(shí)行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)代表的作用，進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，提高決策的科學(xué)性，進(jìn)一步保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的純潔性；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識(shí)和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)?？梢哉f，實(shí)行黨代表任期制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的一次重大突破。

二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式

實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實(shí)踐?！稌盒袟l例》對(duì)黨代表的權(quán)利職責(zé)和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會(huì)召開期間審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，討論決定重大事項(xiàng)，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會(huì)提出提案，而且在閉會(huì)期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個(gè)人或以聯(lián)名方式，向同級(jí)黨的委員會(huì)提出相關(guān)提議；受黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議；根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)的安排，參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補(bǔ)了黨代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)上的一些空白，是完善黨代表大會(huì)制度的重大進(jìn)步。

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中落實(shí)黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對(duì)黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套制度，對(duì)程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進(jìn)一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊(yùn)含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的一些做法，對(duì)于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進(jìn)行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎(chǔ)好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會(huì)常任制方面進(jìn)行一些有益的探索，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力

代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。應(yīng)當(dāng)看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復(fù)雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的差異性。實(shí)行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委要有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、小組研討等多種形式，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實(shí)黨代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力。

打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，牢固樹立代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政

策理論水平和建議獻(xiàn)策能力。要始終意識(shí)到，黨代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一個(gè)重要職務(wù)、一份沉甸甸的責(zé)任。必須不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用。總之，只有具備了較高的威望和較強(qiáng)的履職能力，黨代表才能了解到真實(shí)情況，提出真知灼見，為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。

四、努力構(gòu)建黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的保障機(jī)制

建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完善的保障機(jī)制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建三個(gè)方面的機(jī)制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機(jī)制。要著眼于黨代表活動(dòng)的制度化，重點(diǎn)圍繞保障落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動(dòng)制度，詳細(xì)規(guī)定黨代表履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動(dòng)有法可依、有章可循。二是建立服務(wù)黨代表開展工作的組織保障機(jī)制。要著眼于黨代表活動(dòng)的經(jīng)?；?，重點(diǎn)圍繞為黨代表履行職責(zé)提供服務(wù)建立健全相關(guān)制度，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及黨代表活動(dòng)的時(shí)間等作出明確規(guī)定，并認(rèn)真抓好落實(shí)，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵(lì)約束機(jī)制，解決部分黨代表履行職責(zé)動(dòng)力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個(gè)層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動(dòng)，自覺履行代表職責(zé)，始終代表黨員意志。在實(shí)際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評(píng)議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨代表的積極性與主動(dòng)性，促使黨代表履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。

黨代表任期制，是完善黨代表大會(huì)制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重大舉措。各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行《暫行條例》，實(shí)行黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

從5年“開一次會(huì)、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會(huì)議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強(qiáng)調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得推諉拒絕。

【黨代表發(fā)揮作用】

從“開一次會(huì)”到“經(jīng)常性參與”

過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會(huì)召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實(shí)行黨代表任期制，任期的時(shí)間與同級(jí)黨代會(huì)的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會(huì)、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時(shí)，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機(jī)制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。

鄒家軍指出，實(shí)行黨代表任期制，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強(qiáng)化代表意識(shí)，提高黨代表參政議政水平，同時(shí)有利于突出黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時(shí)也有利于加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。

鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點(diǎn)和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)黨代表的權(quán)利和職責(zé)，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

【黨代表工作室】

區(qū)域全覆蓋 代表全參與

省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動(dòng)開展起來。作為省黨代會(huì)常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點(diǎn)，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機(jī)制。

工作室選點(diǎn)要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動(dòng)為原則。城市社區(qū)、黨代會(huì)代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會(huì)根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個(gè)有”，即有辦公場地，有標(biāo)識(shí)標(biāo)志，有代表簡介，有工作制度，有接見計(jì)劃，有文檔記錄，有人員。

要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時(shí)、按時(shí)向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進(jìn)行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動(dòng)過程中，對(duì)于群眾反映的意見建議，要視情況進(jìn)行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時(shí)收集整理呈報(bào)所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨代表和黨員群眾反饋。

根據(jù)實(shí)際情況建立健全接見首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制度、情況報(bào)告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運(yùn)作。建立激勵(lì)制度，每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)工作室和先進(jìn)黨代表。嚴(yán)格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團(tuán)員青年為補(bǔ)充，建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容。

【任何單位和個(gè)人】

不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督

鄒家軍要求，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推動(dòng)；各地各單位要把支持黨代表履行職責(zé)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，要尊重黨代表的地位和作用，主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對(duì)于代表的意見、建議以及對(duì)單位評(píng)議、監(jiān)督事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時(shí)答復(fù)。

關(guān)于實(shí)行黨代表任期制的探索與思考

從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，標(biāo)志著黨代表大會(huì)制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨代會(huì)閉會(huì)期間開展活動(dòng)試點(diǎn)，到2008年全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會(huì)常任制和縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)到聯(lián)系實(shí)際自我創(chuàng)新，從點(diǎn)上突破到面上推廣，從實(shí)踐探索到理論升華并指導(dǎo)實(shí)踐的過程。我們的主要做法是：

一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責(zé)。制定實(shí)行黨代表任期制實(shí)施細(xì)則，將黨代表的職責(zé)和權(quán)利細(xì)化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個(gè)方面，采取編印黨代表活動(dòng)證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責(zé)和權(quán)利，讓黨代表參照?qǐng)?zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實(shí)際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實(shí)行在職黨員雙重管理、帶頭落實(shí)黨員承諾制、帶頭參與黨員星級(jí)管理等黨性實(shí)踐活動(dòng)，讓黨代表走

在前列，干在實(shí)處，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二是拓寬黨代表活動(dòng)的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點(diǎn)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動(dòng)、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評(píng)議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨

代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻(xiàn)策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機(jī)制。普遍實(shí)行黨委委員聯(lián)系5-10名黨代表、每個(gè)黨代表聯(lián)系5-10名黨員、每個(gè)黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動(dòng)，組織黨代表開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動(dòng)、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評(píng)議活動(dòng)，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達(dá)、雙向聯(lián)

系溝通的“直通車”。

盡管目前黨代表任期制剛剛啟動(dòng)實(shí)行，縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強(qiáng)黨代表政治榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心；突出黨員主體地位，有效落實(shí)了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨委工作決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強(qiáng)化基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實(shí)行黨代表任期制，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：黨代表任期制工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要處理好以下“三個(gè)關(guān)系”：

一要處理好黨代表任期制和黨代會(huì)常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會(huì)常任制的前提，黨代會(huì)常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明：實(shí)行黨代表任期制為試行黨代會(huì)常任制提供了政策框架，試行黨代會(huì)常任制使黨代表任期制充滿活力。實(shí)行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，主動(dòng)適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會(huì)常任制，從職責(zé)權(quán)利、制度設(shè)計(jì)、活動(dòng)載體、機(jī)制保障等方面進(jìn)行細(xì)化量化，不斷增強(qiáng)黨代表任期制和黨代會(huì)

常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。

二要處理好黨代表意見建議征集和落實(shí)之間的關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實(shí)行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實(shí)踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會(huì)例會(huì)集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實(shí)踐證明：只

有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機(jī)構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機(jī)制，才能不斷增

強(qiáng)黨代表任期制工作的實(shí)效性和操作性。

三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表調(diào)研視察活動(dòng)制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評(píng)議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評(píng)議黨代表制度、黨代表活動(dòng)向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評(píng)價(jià)制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責(zé)，又嚴(yán)格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)黨代表任期制的嚴(yán)肅

性。

實(shí)行黨代表任期制，是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會(huì)制度的新舉措，對(duì)于以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面實(shí)行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機(jī)制，必須要強(qiáng)化“三個(gè)重點(diǎn)”：

一是要強(qiáng)化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實(shí)效性。為此，在代表的推選上，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，尊重黨員意愿，引進(jìn)競爭機(jī)制，按照“三推兩評(píng)一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評(píng)議、組織考察評(píng)價(jià)和選舉單位公示)的程序推選產(chǎn)生黨代表，保證代表的先進(jìn)性。在代表的構(gòu)成上，要嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓(xùn)上，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，以黨代表履職和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)其在溝通、參與、監(jiān)督、示范、帶動(dòng)方面的能力。在代表的管理上，嚴(yán)把評(píng)議關(guān)，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評(píng)，黨組織評(píng)價(jià)定格，黨代表大會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果等方式，實(shí)現(xiàn)黨代表“榮譽(yù)感”向“責(zé)任感”的轉(zhuǎn)變，提高履職的積極性和主動(dòng)性。

二是要強(qiáng)化黨代表作用發(fā)揮。黨代表作用發(fā)揮是實(shí)行黨代表任期制的關(guān)鍵。建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)和民意收集制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研視察、代表列席會(huì)議等制度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報(bào)告制度，黨代會(huì)向黨代表報(bào)告工作制度，黨代表民主評(píng)

議“兩委”委員制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內(nèi)會(huì)議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

三是要強(qiáng)化黨代表履職保障。為代表履行職責(zé)提供政治、組織、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障，是黨代表任期制順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。要建立完善黨代表任期制相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制的環(huán)境氛圍。要成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的落實(shí)。要加強(qiáng)同代表所在單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排代表活動(dòng)時(shí)間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好專項(xiàng)資金，確保黨代表任期制工作的順利開展

黨代表任期制正式實(shí)施 任期內(nèi)仍可行使職權(quán)

黨代表任期制在經(jīng)過二十年地方試點(diǎn)后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，條例自發(fā)布之日起施行。

按照條例，黨代表應(yīng)邀可列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會(huì)閉會(huì)后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。

黨代表任期制試點(diǎn)20年

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會(huì)閉會(huì)后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。

黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是這項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度，得以正式確立。事實(shí)上早在1988年，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)就率先對(duì)黨代表任期制和黨代會(huì)常任制進(jìn)行了試點(diǎn)。20年后，《暫行條例》的發(fā)布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。

黨代表可建言地方發(fā)展

按照條例，黨代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。在黨代會(huì)期間，黨代表聯(lián)名可向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議，也可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見建議。

黨代表可評(píng)議同級(jí)黨委成員

根據(jù)條例，黨代表根據(jù)同級(jí)黨委的安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)工作的評(píng)議。

此外，條例要求，“黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”。但《條例》未對(duì)該機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和是否具有編制做出進(jìn)一步規(guī)定。

黨代表任期部分權(quán)責(zé)

●黨代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，可在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。

●黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

●各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)保障代表的知情權(quán)，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

●各級(jí)黨代會(huì)召開前，黨委應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆和下屆黨代表和對(duì)黨委、紀(jì)委報(bào)告稿的意見。

●對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例

2008年07月17日

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會(huì)代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。

第三條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性。

第四條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)

第五條 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

（二）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

（八）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會(huì)代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。

第八條 黨代表大會(huì)召開期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第九條 黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會(huì)代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，可以在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

第四章 黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障

第十四條 縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。

黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表的意見。

第十五條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條 黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第十七條 黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開展工作，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條 黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會(huì)代表開展工作，黨代表大會(huì)可以為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級(jí)代表大會(huì)召開前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)召開全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議。

第二十三條 黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。

對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。

對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

黨的全國代表大會(huì)代表資格的終止，由黨的中央委員會(huì)決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會(huì)代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會(huì)可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實(shí)際，制定黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法，并報(bào)中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

雙鴨山市委常委、市委組織部長范宏就學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》答記者問

最近，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。為使全市各級(jí)黨組織、黨代表和廣大黨員更好地學(xué)習(xí)貫徹《暫行條例》，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制工作，記者就《暫行條例》的有關(guān)內(nèi)容及學(xué)習(xí)貫徹的具體要求，采訪了市委常委、市委組織部長范宏同志。

問：黨代表大會(huì)代表任期制的產(chǎn)生背景是什么？

答：中國共產(chǎn)黨實(shí)行代表大會(huì)制度，由代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的委員會(huì)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，代表黨員行使黨的權(quán)力，管理黨內(nèi)事務(wù)。我們黨歷來重視發(fā)揮代表作用工作，黨的十六大提出，要充分發(fā)揮代表作用，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，并將此作為保障黨員權(quán)力和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十七大著眼于黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，作出了實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的決定，并將其寫入黨章，作為黨的一項(xiàng)基本制度固定下來。

問：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制有哪些重要意義？

答：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。黨內(nèi)開展的黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作實(shí)踐證明，發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主；有利于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為黨最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

問：黨代表大會(huì)代表任期制的基本內(nèi)涵是什么？

答：黨代表大會(huì)代表任期制，就是以黨內(nèi)制度的形式對(duì)黨代表大會(huì)代表的任期加以明確，使代表任期在同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認(rèn)和保護(hù)，代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。這一制度的主要著眼點(diǎn)是為充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用特別是閉會(huì)期間的作用提供基本的制度保障。

問：黨代表大會(huì)代表任期制的規(guī)范有哪些？

答：《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》分總則、黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)、黨代表大會(huì)代表開展工作的方式、黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障、黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止等六章，共三十三條，對(duì)全國和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制作出了具體明確的規(guī)定，是確立并規(guī)范代表任期制的根本制度準(zhǔn)則。全市各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制工作必須嚴(yán)格遵循《暫行條例》的規(guī)定開展。要注意加強(qiáng)配套制度建設(shè)，把代表任期制工作的相關(guān)工作機(jī)制盡快建立起來，努力形成黨代表大會(huì)代表任期制工作的制度體系和長效機(jī)制。

問：關(guān)于代表的任期有哪些明確規(guī)定？

答：黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同，如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。以我市為例，中國共產(chǎn)黨雙鴨山市代表大會(huì)、各縣(區(qū))代表大會(huì)代表任期為五年，代表按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定由召集代表大會(huì)的黨委所轄各選舉單位選舉產(chǎn)生，經(jīng)代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查并經(jīng)大會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)通過，具有代表資格，代表資格至下一屆黨代表大會(huì)召開時(shí)止，出現(xiàn)代表資格終止和停止情況的除外。

問：代表有哪些權(quán)利與職責(zé)？

答：《暫行條例》規(guī)定，黨代表大會(huì)代表應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，具體內(nèi)容就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)是：在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

問：代表開展工作的方式主要有哪些？

答：《暫行條例》對(duì)代表開展工作的方式作出了明確規(guī)定，開展工作的主要方式有：在黨代表大會(huì)召開期間，代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出提案；黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨委提出提議；可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見和建議；受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見、建議；應(yīng)邀列席黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)常委會(huì)工作的評(píng)議。

問：代表履行職責(zé)有哪些保障措施？

答：切實(shí)保障代表履行職責(zé)，是落實(shí)好代表任期制工作的重要內(nèi)容，也是各級(jí)黨委在代表任期制工作中承擔(dān)的主要任務(wù)。從目前看，代表權(quán)利的保障主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，一是各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利，在實(shí)際工作中積極為代表發(fā)揮作用營造氛圍、提供空間；二是各級(jí)黨委特別是地方黨委要在執(zhí)行代表任期制的過程中不斷完善相關(guān)的工作機(jī)制，形成符合黨委工作實(shí)際的任期制運(yùn)行辦法；三是各級(jí)黨委要在任期制的落實(shí)中把取得的工作經(jīng)驗(yàn)用制度的辦法固定下來，努力形成保證任期制落實(shí)的制度體系。

問：在什么情況下，代表的資格將會(huì)終止和停止？

答：受留黨察看以上處分的，因出國(境)定居等原因被停止黨籍或喪失中華人民共和國國籍的，辭去代表職務(wù)被接受的，其代表資格終止；地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

問：對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《暫行條例》還有哪些具體要求？

答：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)黨委必須高度重視，切實(shí)擺上重要日程。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各相關(guān)職能部門要密切配合，形成工作合力，采取得力措施，保證代表任期制工作落到實(shí)處并取得實(shí)效。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)好《暫行條例》，增強(qiáng)黨組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)代表任期制的自覺性。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的學(xué)習(xí)，提高班子成員自覺執(zhí)行代表任期制的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。要組織好各級(jí)黨代表大會(huì)代表的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)和貫徹好《暫行條例》作為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨代表大會(huì)代表的重要政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，不斷提高代表履行職責(zé)的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要搞好面向全體黨員的宣傳教育工作，使全體黨員進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)下做好代表任期制工作的重大意義和重要作用，切實(shí)增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感。

蘇家屯區(qū)開展黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共沈陽市第十一次代表大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，積極探索黨代表在閉會(huì)期間充分發(fā)揮作用的有效途徑，蘇家屯區(qū)緊緊圍繞全區(qū)工作大局，從健全機(jī)制、構(gòu)建載體、強(qiáng)化職能入手，搭建起區(qū)委與黨代表相互交流和溝通的平臺(tái)，為區(qū)黨代表切實(shí)履行職責(zé)和充分發(fā)揮作用提供了保障。

一是健全機(jī)制，規(guī)范管理，為開展黨代表活動(dòng)奠定組織基礎(chǔ)。

為了確保黨代表活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，蘇家屯區(qū)以建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化規(guī)范管理為切入點(diǎn)，推動(dòng)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作扎實(shí)開展。

建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委成立了由區(qū)委書記為組長、區(qū)委組織部長為副組長、區(qū)直有關(guān)部門為成員單位的黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨代表活動(dòng)辦公室。建立了完善的制度體系。為推動(dòng)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，在工作開展過程中逐步規(guī)范了活動(dòng)組的劃分，同時(shí)進(jìn)一步明確了區(qū)黨代表、區(qū)黨代表室、區(qū)黨代表活動(dòng)組、區(qū)黨代表活動(dòng)組組長及區(qū)黨代表活動(dòng)組聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)。進(jìn)一步建立健全了區(qū)黨代表活動(dòng)的工作制度，包括區(qū)黨代表通報(bào)大會(huì)制度；《區(qū)黨代表意見建議書》辦理制度；區(qū)黨代表列席區(qū)委全委會(huì)制度；區(qū)黨代表參加民主推薦和民主測評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議制度；區(qū)黨代表聯(lián)系黨支部制度和黨代表聯(lián)系黨員制度。

二是構(gòu)建載體，開展活動(dòng)，搭建黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。

黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用需要通過活動(dòng)載體來實(shí)現(xiàn)，蘇家屯區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，精心部署，通過一系列主題鮮明、富有特色的黨代表活動(dòng)，搭建起黨代表發(fā)揮

作用的平臺(tái)。

全區(qū)黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用工作開展以來，圍繞一個(gè)時(shí)期區(qū)委的中心工作，開展了形式多樣的黨代表活動(dòng)。比如：農(nóng)村活動(dòng)組巡視了永樂鄉(xiāng)互助村溫室葡萄生產(chǎn)、十里河鎮(zhèn)新莊奶牛場、櫻桃谷莊園、佳地莊園和冀東水泥廠、“一村一業(yè)”發(fā)展情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對(duì)農(nóng)

村工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行座談?dòng)懻?。代表圍繞農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了很好的意見和建議。如對(duì)村級(jí)“兩委”班子要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“兩委”干部的教育與管理。在機(jī)關(guān)活動(dòng)組中，聽取了區(qū)工商分局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局黨委黨建工作匯報(bào)，以“如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”為主題，組織代表進(jìn)行了座談?dòng)懻?。根?jù)代表提出的加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的建議，區(qū)委首先在機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置上和黨組織隸屬關(guān)系上進(jìn)行了調(diào)整和理順，并以《實(shí)施區(qū)直機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核》為載體，將全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)工作納入目標(biāo)考核范圍，與單位評(píng)優(yōu)和機(jī)關(guān)干部獎(jiǎng)罰掛鉤，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部紀(jì)律約束力，調(diào)動(dòng)了干部工作的主動(dòng)性和積極性，較好地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

三是強(qiáng)化職能，拓寬渠道，加快推進(jìn)全區(qū)政治文明建設(shè)進(jìn)程。

在積極組織代表開展活動(dòng)之外,通過組織黨代表參與區(qū)委有關(guān)重要會(huì)議或重要活動(dòng)，使黨代表監(jiān)督和了解區(qū)委一些重大問題的決策過程，并在政策允許和職責(zé)范圍內(nèi)提出合理化建議，讓代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)真正得到了落實(shí)。

組織代表參與區(qū)委全委會(huì)報(bào)告的審閱，并列席參加會(huì)議。區(qū)委在每次全會(huì)前，向部分代表下發(fā)區(qū)委工作報(bào)告征求意見稿，對(duì)代表提出修改意見，進(jìn)行認(rèn)真研究。同時(shí)邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議，參與討論。組織代表參與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部測評(píng)和推薦工作。區(qū)委在組織對(duì)擬任職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部推薦時(shí)，都明確要求基層單位要有一定比例的黨代表參加；在考核中，也要有部分黨代表參加測評(píng)，并在測評(píng)后以談話的形式征求代表意見。征求對(duì)區(qū)委常委工作的意見和建議，接受黨代表的監(jiān)督。區(qū)委每次在召開常委民主生活會(huì)前，都要征求黨代表對(duì)區(qū)委常委班子及其本人的意見和建議，對(duì)代表提出意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，并責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改和落實(shí)。

立足六個(gè)堅(jiān)持 突出六個(gè)到位伊春區(qū)發(fā)揮黨代表作用工作穩(wěn)步推進(jìn)

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為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，優(yōu)化決策機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，伊春區(qū)委結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃，積極探索，立足六個(gè)堅(jiān)持、突出六個(gè)到位，使黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作取

得明顯成效。

一、堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把工作責(zé)任落實(shí)到位

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作的領(lǐng)導(dǎo)，伊春區(qū)委建立了三級(jí)責(zé)任體系,即:由區(qū)委書記任組長、部分常委任副組長、各街道黨工委常務(wù)副書記及部分單位黨組織負(fù)責(zé)人任成員的黨代表發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)小組;由區(qū)委組織部長任主任,專職工作人員任成員的黨代表常任制辦公室;由區(qū)黨代表民主推選的有責(zé)任心、組織能力強(qiáng)的28名科級(jí)干部擔(dān)任組長、副組長的黨代表活動(dòng)小組。并明確了每個(gè)體系的責(zé)任分工，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓，常任制辦公室經(jīng)常抓，活動(dòng)小組組長具體抓的工作格局。每個(gè)責(zé)任體系定期召開工作會(huì)議，研究部署黨代表發(fā)揮作用工作，解決黨代表發(fā)揮作用過程中存在的問題，確保發(fā)揮黨代表作用工作健康有序開展。

二、堅(jiān)持營造氛圍，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位

為使廣大黨員群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮黨代表作用工作的目的、意義，區(qū)委積極開展宣傳和啟動(dòng)工作，搭建了三級(jí)宣傳平臺(tái)。一是搭建外部宣傳平臺(tái)。在辦公大樓門前利用電子顯示屏,以滾動(dòng)字幕的形式，深入宣傳黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵以及發(fā)揮黨代表作用工作的重要意義。為增強(qiáng)黨代表開展工作的主動(dòng)性，區(qū)委制定和下發(fā)了《伊春區(qū)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作進(jìn)行全面規(guī)劃和細(xì)致的安排。二是搭建內(nèi)部宣傳平臺(tái)。全區(qū)各單位、各部門分別以召開會(huì)議、黨員集中學(xué)習(xí)等方式，在本單位、本部門的內(nèi)部開展宣傳活動(dòng)。三是搭建群眾宣傳平臺(tái)。各社區(qū)充分利用展示板、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地，積極開展黨代表發(fā)揮作用相關(guān)知識(shí)的宣傳，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)

廣大群眾參與和支持此項(xiàng)工作的熱情。截止目前，利用各種宣傳平臺(tái)，共出板報(bào)500余期，制作條幅600余條，設(shè)立宣傳櫥窗24處，制作展示板18塊，為黨代表發(fā)揮作用工作順利啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持教育培訓(xùn)，把代表素質(zhì)提高到位

為使黨代表不斷提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需求，區(qū)委健全了三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。一是健全全員培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)委堅(jiān)持每年對(duì)全區(qū)黨代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，2007年8月22日，區(qū)委組織召開了全體黨代表參加的培訓(xùn)會(huì)。圍繞黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的歷史背景、發(fā)揮代表作用的重要性及必要性、黨代表履行的職責(zé)、開展活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本方法等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，使黨代表對(duì)發(fā)揮黨代表作用工作有了明確的認(rèn)識(shí)。二是健全專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)黨代會(huì)常任制辦公室還圍繞發(fā)揮代表作用的具體細(xì)節(jié)，舉辦專題講座，堅(jiān)持每季度對(duì)黨代表活動(dòng)小組的正、副組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富黨代表的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高組長的履職能力。三是健全分組培訓(xùn)機(jī)制。由各黨代表活動(dòng)小組每月組織召開一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)本活動(dòng)小組工作中存在的問題，著重加強(qiáng)履職能力方面的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)研視察的實(shí)際工作

水平。

四、堅(jiān)持完善機(jī)制，把保障措施落實(shí)到位

為使黨代表發(fā)揮作用工作得到有效保障，區(qū)委完善了黨代表發(fā)揮作用的三級(jí)保障機(jī)制。一是完善制度保障機(jī)制。區(qū)委研究制定了黨代表大會(huì)年會(huì)、黨代表團(tuán)（組）活動(dòng)、黨代表管理、黨代表調(diào)研與視察工作、黨代表提案建議和意見、黨代表提案的處理和回復(fù)等14項(xiàng)制度，通過制度來規(guī)范和保障黨代表發(fā)揮作用工作順利開展。二是完善運(yùn)行保障機(jī)制。為了使黨代表發(fā)揮作用工作更加規(guī)范，區(qū)委設(shè)計(jì)了黨代表發(fā)揮作用工作流程表，分18個(gè)步驟，安排黨代表在每個(gè)階段的工作任務(wù)，確保了每個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，充分體現(xiàn)了黨代表發(fā)揮作用工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性。三是完善人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)委從各單位、各部門專門抽調(diào)了18名優(yōu)秀干部，分別組成了黨代表活動(dòng)指導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組和檢查組，確保人員配備到位。區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為黨代表常任制辦公室配備了電腦、打印機(jī)，印制了150個(gè)《代表證》和《黨代表活動(dòng)手冊(cè)》，購買了辦公用品，并解決了各活動(dòng)小組開展活動(dòng)的費(fèi)用。

五、堅(jiān)持搭建載體，把代表作用發(fā)揮到位

黨代表發(fā)揮作用需要借助一定載體來體現(xiàn)，區(qū)委結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真謀劃,重點(diǎn)開展了三項(xiàng)活動(dòng)。一是開展調(diào)研視察活動(dòng)。各黨代表活動(dòng)小組圍繞8個(gè)重點(diǎn)調(diào)研視察課題，先后深入到62個(gè)部門和單位，召開座談會(huì)36次，聽取匯報(bào)76次，走訪黨員群眾2000人次，找準(zhǔn)了阻礙全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突

出問題。共形成了12篇觀點(diǎn)鮮明、操作性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，歸納整理出了21個(gè)較突出的問題，提出了詳細(xì)的意見和建議。區(qū)委經(jīng)認(rèn)真分析和研究，采納了15條建議。圍繞創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境課題，黨代表活動(dòng)小組建議區(qū)委從“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”入手，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。區(qū)委經(jīng)認(rèn)真研究，采取有力措施，解決了非公有制企業(yè)反映強(qiáng)烈的12個(gè)問題。目前，非國有經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)增漲指標(biāo)與同期相比明顯提高；圍繞“爭創(chuàng)全市第一警”課題，黨代表活動(dòng)小組建議區(qū)委進(jìn)一步提高交通治安防控能力，區(qū)委積極采納，完善了交通治安監(jiān)控系統(tǒng)。目前，各類案件發(fā)案率與同期相比明顯降低，群眾的安全感普遍增強(qiáng)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)課題，黨代表活動(dòng)小組建議加大農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)力度。區(qū)政府責(zé)成功之路有關(guān)部門切實(shí)解決農(nóng)民行路難問題。目前，修建8公里農(nóng)田路及1.6公里通村路的各項(xiàng)工作正在實(shí)施；圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)課題，建議進(jìn)一步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)力度，區(qū)政府積極采納，規(guī)范了原有的15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足了社區(qū)群眾的就醫(yī)需求。二是開展諫言資政活動(dòng)。黨代表活動(dòng)小組就街道辦事處貫徹落實(shí)省市十次黨代會(huì)、區(qū)十四次黨代會(huì)精神，如何解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，召開了諫言資政會(huì)，街道辦事處有關(guān)人員結(jié)合自身工作詳細(xì)了回答了黨代表的提問，進(jìn)一步增強(qiáng)了被諫言資政對(duì)象做好本職工作的自覺性。三是開展代表評(píng)優(yōu)活動(dòng)。為充分調(diào)動(dòng)廣大黨代表發(fā)揮作用的熱情，區(qū)黨代表領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)黨代表履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)。在考評(píng)過程中，采取聽、看、問、測等形式，認(rèn)真了解每位黨代表在發(fā)揮黨代表作用過程中的主要表現(xiàn)，對(duì)黨代表所代表的廣大黨員群眾開展?jié)M意度測評(píng)，激

發(fā)了黨代表工作的積極性和主動(dòng)性。

第四篇：黨代表任期制

中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方 各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會(huì)代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。

第三條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性。

第四條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)

第 五條 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù) 黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何 私利和特權(quán)。

第六條 黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

（二）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

（八）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會(huì)代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。

第八條 黨代表大會(huì)召開期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第 九條 黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提 議；可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會(huì)代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，可以在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。

第十一條 黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，發(fā)表意見。

第十三條 黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

第四章 黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障

第十四條 縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。

黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表的意見。第十五條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條 黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第十七條 黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開展工作，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條 黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條 為便于黨代表大會(huì)代表開展工作，黨代表大會(huì)可以為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第二十一條 黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條 黨的各級(jí)代表大會(huì)召開前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)召開全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議。

第二十三條 黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。

對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。

對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條 黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條 黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

黨的全國代表大會(huì)代表資格的終止，由黨的中央委員會(huì)決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會(huì)代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會(huì)可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實(shí)際，制定黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法，并報(bào)中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。（新華社北京７月１６日電）

第五篇：黨代表任期制工作進(jìn)展情況匯報(bào)范文

黨代表任期制工作進(jìn)展情況匯報(bào)

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，民勤縣按照《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》和省委《關(guān)于貫徹中央〈暫行條例〉實(shí)施辦法》要求，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、建章立制、加強(qiáng)培訓(xùn)、深入調(diào)研等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)黨代表任期制工作。

工作進(jìn)展情況

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序進(jìn)行。縣委對(duì)黨代表大會(huì)代表任期制工作高度重視，在縣委常委會(huì)上專題聽取了縣委組織部對(duì)黨代表任期制工作的匯報(bào)；成立了以縣委書記為組長的民勤縣黨代表大會(huì)代表任期制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，具體負(fù)責(zé)黨代表任期制的相關(guān)工作；制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨民勤縣代表大會(huì)代表任期制實(shí)施細(xì)則（試行）》，圍繞黨代表的權(quán)利與義務(wù)、履職方式、保障措施、黨代表資格終止等做出了具體規(guī)定。根據(jù)縣十二次黨代會(huì)以來部分代表職務(wù)變動(dòng)和工作調(diào)動(dòng)等情況，按照就地、就近、便于工作的原則，把現(xiàn)有的254名黨代表劃分為19個(gè)活動(dòng)小組，為每個(gè)小級(jí)指定了組長、聯(lián)絡(luò)員，為黨代表任期制工作的扎實(shí)開展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障

二、廣泛宣傳，形成工作濃厚氛圍。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員、群眾認(rèn)識(shí)理解和支持黨代表任期制工作，縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上專題學(xué)習(xí)了《暫行條例》，各基層黨組織組織全縣廣大黨員，尤其是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨代會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了

中央、省、市、縣《暫行條例》，縣委組織部通過民勤縣黨建網(wǎng)、民勤縣政府信息網(wǎng)、印發(fā)工作簡報(bào)等形式，廣泛宣傳實(shí)行黨代表任期制的重要意義、活動(dòng)內(nèi)容、相關(guān)要求等，為實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制工作營造了良好的輿論氛圍。

三、建章立制，保證工作有章可循。為了使黨代表開展活動(dòng)有章可循，實(shí)現(xiàn)黨代表大會(huì)代表任期制工作的規(guī)范化、制度化，縣委組織部經(jīng)多次討論，制定了《民勤縣黨代表大會(huì)代表分組活動(dòng)制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表提案、提議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表詢問質(zhì)詢制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表調(diào)研視察制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)系制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表列席有關(guān)會(huì)議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表重要情況通報(bào)和重要事項(xiàng)征求意見制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表參加民主推薦和民主評(píng)議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表述職評(píng)議制度（試行）》、《民勤縣黨代表大會(huì)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》等十項(xiàng)制度為黨代表開展活動(dòng)，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表履職能力。為提高黨代表素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表履行職責(zé)的能力和水平，2010年5月5日，縣黨代表工作聯(lián)絡(luò)辦公室依托縣委黨校，對(duì)部分縣代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨委負(fù)責(zé)人和組織干事進(jìn)行黨代表任期制工作專題培訓(xùn)，為順利開展工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。培訓(xùn)班上，縣委副書記梁維吉結(jié)合我縣實(shí)際，從充分認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面就開展黨代表任期制工作提出了

明確要求。

在此基礎(chǔ)上，縣黨代表任期制工作辦公室要求全縣各基層黨委要以代表團(tuán)為單位，以黨章、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨建工作基本內(nèi)容、黨代表大會(huì)制度、黨代表任期制、黨內(nèi)選舉知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨代表履行職責(zé)及組織紀(jì)律方面的知識(shí)培訓(xùn)等為內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場參觀等多種形式，認(rèn)真組織好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高黨代表素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表參政、議政、執(zhí)政能力。

五、豐富代表活動(dòng)，保證工作取得實(shí)效。為了探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，我縣結(jié)合實(shí)際，不斷豐富黨代表的活動(dòng)形式，為黨代表作用發(fā)揮搭建平臺(tái)。一是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機(jī)制。普遍實(shí)行黨委委員聯(lián)系2-3名黨代表、每個(gè)黨代表聯(lián)系2-3名黨員，組織黨代表開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即至少提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動(dòng)、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評(píng)議活動(dòng)。目前，市、縣、鄉(xiāng)黨代表共聯(lián)系黨組織 個(gè)，聯(lián)系黨員 名，聯(lián)系群眾 名。二是緊緊圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大事項(xiàng)，先后于春種、夏收、秋收3次組織縣黨代表開展對(duì)生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜、紅沙崗工業(yè)園區(qū)等全縣重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研視察，并且每一次調(diào)研視察結(jié)束后，都對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，有力地促進(jìn)了全縣重點(diǎn)工作的開展。三是縣委向黨代表通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、黨的建設(shè)等方

面情況，在重大事項(xiàng)決策充分征求縣黨代表意見，進(jìn)一步拓寬黨代表參政議政渠道，充分發(fā)揮黨代表的作用。四是是邀請(qǐng)黨代表列席重要會(huì)議。在縣委召開全委會(huì)、常委會(huì)等重要會(huì)議、研究重大事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的黨代表列席會(huì)議；基層黨組織召開黨委會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)本單位或本轄區(qū)的黨代表列席會(huì)議，并適時(shí)安排黨代表發(fā)言，廣泛征求代表意見和建議。通過邀請(qǐng)黨代表列席重要會(huì)議，使黨代表更多的參與到黨內(nèi)事務(wù)和重大問題的決策中來。截至目前，我縣有 名黨代表先后參加了縣委全委會(huì)、常委會(huì)和基層黨組織例會(huì)等。

存在的問題及意見建議

黨代表任期制工作經(jīng)過一年的運(yùn)行，探索建立了許多發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方法，制定了一系列規(guī)章制度，增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯(lián)系，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨的吸引力凝聚力。但由于黨代表大會(huì)代表任期制是一項(xiàng)嶄新的制度，要達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，還存在一定的差距。

一是黨代表履職能力不強(qiáng)。黨代表對(duì)重大政策問題，提不出意見和建議。二是黨代表履職意識(shí)不強(qiáng)。有的缺乏角色意識(shí)，對(duì)全局性問題缺少關(guān)心，提出的意見和建議，缺乏民眾基礎(chǔ)。三是黨代表對(duì)履職認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)。有的代表認(rèn)為，提議案、建議就是與黨保持一致，因而，不愿發(fā)表不同意見，更不用說質(zhì)詢?cè)儐枺凰氖怯捎邳h代表沒有補(bǔ)選的規(guī)定，造成了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因不是黨代表而不便組織和參加代表活動(dòng)。五是由于受工作時(shí)間、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等原因，致使代表活動(dòng)不夠經(jīng)?；鄻踊?。下一步工作打算

一是增強(qiáng)黨代表履職保障機(jī)制。繼續(xù)借鑒人大和政協(xié)工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞保障落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的行權(quán)保障機(jī)制，進(jìn)一步拓展代表的履職行權(quán)空間和途徑；做好代表培訓(xùn)和管理工作，提高代表的履職能力；二是積極探索黨代表發(fā)揮作用的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，解決部分黨代表履行職責(zé)動(dòng)力不足的問題；三是加大宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體的作用，采取多種形式，加強(qiáng)輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持黨代表任期制的良好環(huán)境氛圍；

四、進(jìn)一步完善制度建設(shè)。主要完善黨代表活動(dòng)具體的運(yùn)行程序和操作細(xì)則。如黨代表例會(huì)制度、黨代表小組活動(dòng)制度、黨委委員聯(lián)系代表等，將相關(guān)的程序和細(xì)則相互配套銜接，形成一套完整的制度體系，以保證黨代表充分發(fā)揮作用。五是探索搭建黨代表發(fā)揮作用的制度平臺(tái)。通過會(huì)議、簡報(bào)、遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)等多種形式，及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，使黨代表調(diào)研、視察制度化；對(duì)

供熱、供水、關(guān)井壓田等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上出臺(tái)重大政策和改革措施時(shí)，召開黨代表參加的座談會(huì)、聽證會(huì)，充分聽取意見和建議。六是積極探索建立縣鄉(xiāng)黨代表辭職、補(bǔ)選制度，對(duì)縣鄉(xiāng)黨代表實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保障代表結(jié)構(gòu)，保證代表與原選區(qū)選民的聯(lián)系，增強(qiáng)代表履職的實(shí)效性。