第一篇：城中村黨建模式

城中村改造中“四落實”黨建工作新模式初探

———記黨建工作在興隆片區(qū)改造過程中的積極作用

隨著興隆片區(qū)改造工作的啟動，興隆街道黨工委把城中村改造黨建工作作為基層黨建工作重點，健全五項機(jī)制，加強(qiáng)管理。立足拆遷工作的形勢及實際問題，把握自身定位，提出了“黨員帶頭、干部率先”的總要求，通過充分發(fā)揮黨支部基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，探索出“管理機(jī)構(gòu)、工作制度、服務(wù)措施、活動內(nèi)容“四落實”黨建工作新模式。

一、成立專門工作管理機(jī)構(gòu)，搭建平臺。

街道黨工委組織街道、村黨支部黨員干部成立街道拆遷改造黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由黨員干部為主干的政策處理、后勤服務(wù)、宣傳報道、安置服務(wù)、檢查督導(dǎo)、遺留問題處理等工作組，確保征地拆遷的各個環(huán)節(jié)工作到位，合力攻堅。

1、加大宣傳，政策引導(dǎo)。通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策以及片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義，把廣大黨員干部和群眾的思想統(tǒng)一到加快興隆地區(qū)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程上來，積極主動地參與支持項目建設(shè)。要做到“四大員”一是做好政策“宣傳員”。發(fā)揚“白加黑”、“五加二”奉獻(xiàn)精神，通過與群眾“面對面”地講政策，“心貼心”地釋疑難，“零距離”地解民憂，爭取群眾的理解和支持。二是做好民情“信息員”。街道黨員干部深入到每一個被拆遷戶家中走訪，傾聽他們的訴求，及時摸清每戶家庭狀況和思想狀況，認(rèn)真梳理，分門別類，有針對性地開展工作。三是做好村民“服務(wù)員”。在拆遷中，我們想方設(shè)法幫助群眾解決實際困難和問題，為轄區(qū)殘疾、重病、貧困戶等特殊群體爭取扶貧救濟(jì)，辦理優(yōu)撫低保等，多渠道、多途徑給

1予他們經(jīng)濟(jì)上的扶持和生活上的關(guān)心。四是做好村民“安全員”。拆遷工作開展后，街道在各重點部位建立了由村支部、包片民警組成的聯(lián)動安全網(wǎng)絡(luò)，隨時掌控安全穩(wěn)定情況，及時研究解決對策，將矛盾糾紛和安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。

2、創(chuàng)新活動內(nèi)容。在五個村黨組織和黨員中廣泛開展“一名黨員一面旗幟”、“我是黨員、從我做起”、“我為拆遷獻(xiàn)一計”、“爭當(dāng)拆遷先鋒戶”等承諾活動。每位黨員簽訂《“爭當(dāng)拆遷先鋒戶”黨員承諾書》，引導(dǎo)黨員在拆遷工作中發(fā)揮好帶頭、帶動作用，在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議；同時主動聯(lián)系10戶以上其他拆遷戶。村黨支部監(jiān)督跟蹤黨員所承諾的事項，設(shè)立“拆遷排行榜”，督促黨員帶頭拆遷，創(chuàng)先爭優(yōu)，通過實際行動詮釋了共產(chǎn)黨員的黨性責(zé)任。

二、建立制度，發(fā)揮黨組織龍頭作用和黨員先鋒作用

（一）增強(qiáng)黨組織凝聚力，加強(qiáng)黨員管理

1、推行黨員幫辦制度。拆遷期間，在城中村設(shè)立黨員幫辦服務(wù)站，在村民租住相對集中地設(shè)立群眾事務(wù)幫辦點。公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限、服務(wù)承諾和幫辦黨員電話等，為農(nóng)村群眾提供房屋租賃、子女就學(xué)、就業(yè)介紹、騰房搬家等“一站式”代理服務(wù)。

2、實行黨員聯(lián)系卡管理。針對拆遷后黨員居住分散、不便管理的現(xiàn)實情況，借鑒流動黨員管理方式，實行黨員聯(lián)系卡制度，將每一名黨員去向、租住地、從業(yè)情況、聯(lián)系方式等逐一登記造冊，建立管理臺賬，按租住地相近或從業(yè)相近劃分，若干名黨員中明確一名支部成員（或優(yōu)秀黨員）作為黨員聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)落實支部安排的工作，堅持做到“三個到位”。一是信息管理到位。對過渡黨員采取“一人一表”的方法建立動態(tài)管理臺賬，做到“流向清楚、聯(lián)系方式清楚、思想狀況

清楚”，初步解決了黨員活動難組織問題。二是聯(lián)系反饋到位。通過向過渡黨員發(fā)放聯(lián)系卡，定期進(jìn)行信息反饋，主動關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)、生活，鼓勵他們“?；丶铱纯础保M(jìn)一步保持凝聚力，實現(xiàn)人心不散、作用不斷。三是學(xué)習(xí)教育到位。各級黨組織通過郵寄學(xué)習(xí)資料、短信群發(fā)黨建信息等形式，讓過渡黨員堅持學(xué)習(xí)。確?；剡w過渡期內(nèi)，支部能找到每名黨員，黨員都能找到支部，做到“流向清楚、聯(lián)系方式清楚、思想狀況清楚”做到組織活動全覆蓋，黨員參加組織生活零掉隊。

3、健全黨員管理機(jī)制。對居住比較集中的黨員，設(shè)立黨員活動站，由原支部負(fù)責(zé)管理；對于租住比較分散的黨員，在居住地黨支部過組織生活，待回遷后再加入新的社區(qū)黨支部；對不再回遷的黨員，按現(xiàn)居住地轉(zhuǎn)入所在地黨支部；對從事相同或相近行業(yè)的黨員，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。建立了黨員中心戶管理機(jī)制，每個黨支部根據(jù)黨員和居民數(shù)量，確定若干個黨員中心戶，每個黨員中心戶就近就便聯(lián)系3至6名黨員，形成干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。確保組織生活不間斷、作用發(fā)揮不減弱、黨員義務(wù)能履行、黨員權(quán)利有保障。

（二）嚴(yán)格落實“四民主、三公開”制度

根據(jù)興隆片區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際情況，實行“陽光拆遷”、“和諧拆遷”“依法拆遷”“文明拆遷”“穩(wěn)定拆遷”五位一體工作法，黨工委按照規(guī)定和法定程序制定相關(guān)拆遷制度，熟練準(zhǔn)確掌握運用法律規(guī)定：一是對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、建筑物拆遷及補償以及相關(guān)優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定；二是對涉及村集體和村民利益的重大事項，嚴(yán)格管理，指導(dǎo)村兩委依法按程序開好村兩委成員會、黨員大會、村民代表會等，并做好文字記錄，備案待查，各種會議決定備案公開公示；三黨組織把

拆遷工作以公開榜或廣播的形式公布于眾，做到依法、文明、公開、民主、和諧，避免暗箱操作。

（三）發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨廉潔、高效的工作作風(fēng) 村兩委班子把完成拆遷工作，作為檢驗本屆村兩委班子戰(zhàn)斗力的考試，在應(yīng)對困難中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，用一個聲音說話，開展工作態(tài)度不含糊、不推諉、不拖泥帶水，第一時間給群眾吃定心丸。涉及拆遷的各項工作，一律先從村黨組織書記家先開始操作，而后是村兩委其他班子成員、黨員、村民代表，最后是其他村民。號召全體黨員干部發(fā)揚“吃苦在前、享樂在后”的精神，以飽滿的熱情和激昂的斗志投入到拆遷工作中，履行黨員義務(wù)和責(zé)任，帶動廣大群眾順利完成任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管措施，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管手段逐步深化并貫穿拆遷始終，堅決維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。為確保廉潔拆遷的順利進(jìn)行將從以下三方面入手：一是嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度,對補償資金進(jìn)行全過程、全方位跟蹤問責(zé)。二是加強(qiáng)審計監(jiān)督。三是暢通信訪舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。黨工委辦事處成立以政法書記為組長的片區(qū)開發(fā)建設(shè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好信訪接待工作。對村民提出的異議，依法依據(jù)進(jìn)行耐心的答復(fù)和解釋，多做過細(xì)的思想工作，嚴(yán)防態(tài)度粗暴，答復(fù)簡單，言行過激引發(fā)群體性越級上訪。

三、激勵保障，發(fā)揮黨組織的核心作用。創(chuàng)新支部考核辦法。針對興隆片區(qū)五個城中村現(xiàn)存狀況，街道黨工委重新設(shè)置支部考核目標(biāo)體系，對支部的任期目標(biāo)、作用發(fā)揮、黨員教育管理、黨的組織生活、群眾監(jiān)督等進(jìn)行創(chuàng)新，使之符合拆遷后新的黨務(wù)工作需要。特別在對支部書記的管理考核上，重點在管黨責(zé)任上加大考核力度，教育支部書記牢牢把黨務(wù)工作放在心上，抓在手上。對在拆遷改造過程中表現(xiàn)

突出的優(yōu)秀黨員，黨員年度評議確定為優(yōu)秀等次，街道給予一定的獎勵；對于表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年，街道黨工委將予以重點培養(yǎng)，吸收入黨。

積極發(fā)揮黨建工作在城中村改造中的的作用，要不斷地通過以黨建促進(jìn)拆遷，以拆遷檢驗黨建，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和主觀能動性，使拆遷任務(wù)和黨建工作實現(xiàn)雙豐收； 通過開展黨建活動，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在群眾中黨員先鋒模范作用得到更加充分發(fā)揮；通過全程參與拆遷工作，使全體黨員的宗旨意識、大局意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使全體黨員形成合力，攻堅克難，彰顯共產(chǎn)黨員的本色。

第二篇：城中村改造模式

城中村問題是各地城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的共性問題，城中村改造不僅是一個拆遷和建設(shè)問題，更是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。目 前我國關(guān)于城中村改造方面的法律政策還不夠系統(tǒng)，各地城中村改造工作的做法也各具特色。? 深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多主體開發(fā)的模式。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定 基本政策，出臺扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為房地產(chǎn)商（政府通過“招拍掛”出讓土地由房地產(chǎn)商籌資開發(fā)）、村集體（城 中村股份合作企業(yè)自行組織改造），以及村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合。城中村改造資金來源為房地產(chǎn)商、城中村集體和村民，政府 在財政上進(jìn)行支持。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補償為以貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)“一村 一策”。?

珠海模式： 珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過公開招標(biāo)引入有實力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉舊村徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補償方式為實物補償為主、貨幣補償為輔，補 償比例為 1：1（補償標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)）和 1：1.2（未達(dá)規(guī)定面積）。?

廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入的模式。政府在改造中起著制定基本 政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造的主體，政府提倡按照“誰出資、誰受益”的原則，由城 中村自行改造開發(fā)，村集體和村民個人出資為主，區(qū)財政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建 與綜合整治相結(jié)合。拆遷補償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。? 杭州模式：杭州的城中村改造模式是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實施作用，市政府負(fù)責(zé) 城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運作 方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國有后，由政府招標(biāo)建筑公司建設(shè)安置村民 的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的 35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城 中村改造。拆遷補償方式為城中村居民原房屋評估定價，按建安價折抵購買新建多層公寓。城中村改造資金來源統(tǒng)一在區(qū)級城 中村改造資金專戶中安排，由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”；各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的，用于 其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：“城中村”改造的杭州模式

所謂“城中村”，從狹義上講，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”；從廣義上講，是指在城市高速發(fā)展進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！俺侵写濉弊鳛橹袊r(nóng)村城市化的產(chǎn)物，從地域角度看，主要處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于城市范疇，是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸；從社會性質(zhì)看，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的因素；從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，主要以從事工商業(yè)為主；從與城市的關(guān)系看，是位于城市市區(qū)卻帶有農(nóng)村性質(zhì)的一種特殊社區(qū)。新世紀(jì)以來，杭州開始進(jìn)入城市化加速期，但郊區(qū)化現(xiàn)象也隨之悄然出現(xiàn)，形成了集聚城市化和郊區(qū)化二元并存的局面。杭州“城中村”的出現(xiàn)，就是這種城鄉(xiāng)二元并存局面的典型產(chǎn)物。“城中村”的“村民”從居住區(qū)域、職業(yè)范疇角度看，都已完全城市化，但在土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、生活方式等方面尚存在諸多深層次的城鄉(xiāng)差異，形成了具有城市與農(nóng)村雙重特征的“混合社區(qū)”，成為城市社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間的“灰色地帶”。近年來，杭州市委、市政府在有關(guān)部門和相關(guān)城區(qū)的緊密配合下，在全市人民的大力支持下，抓住重點，因地制宜，完善措施，有序推進(jìn)，“城中村”改造成效明顯，形成了符合杭州實際的“城中村”改造體系，為其它城市解決“城中村”問題提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

杭州“城中村”問題的厘定與剖析

杭州“城中村”的定義及分類。杭州“城中村”是指在杭州市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，仍保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。杭州6個老城區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個行政村，絕大多數(shù)撤村建居村都未經(jīng)整體改造，名義上具有城市的性質(zhì)，實質(zhì)上仍是鄉(xiāng)村，也就是所謂的“城中村”，其余未撤村建居的村，也有相當(dāng)一部分帶有“城中村”性質(zhì)。由于形成時間和構(gòu)成因素的差異，杭州“城中村”大致可分為三種類型：一是處于繁榮市區(qū)、已完全喪失農(nóng)用地的村落，稱之為“全融入型”，如西湖區(qū)的武林村、九蓮村；二是處于市區(qū)周邊、尚保留少量農(nóng)用地和獨立農(nóng)居點的村落，稱之為“半融入型”，如古蕩的古蕩灣村、三叉村、景芳村；三是處于遠(yuǎn)郊、仍保留大量農(nóng)用地和集體土地的村落，稱之為“未融入型”，如彭埠、筧橋和風(fēng)景名勝區(qū)等鎮(zhèn)的部分村。

杭州“城中村”問題的凸顯。隨著城市化的不斷推進(jìn)，外來人口大量涌入，“城中村”與杭州城市的矛盾日益凸顯，“城中村”問題日趨嚴(yán)重，如總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后、人口構(gòu)成復(fù)雜多變、社會治安隱患突出、物業(yè)經(jīng)濟(jì)層次偏低及農(nóng)民生活品質(zhì)難以提高等，“城中村”與杭州“天堂城市”形象形成了強(qiáng)烈反差，成為推進(jìn)城市化的“攔路虎”、臟亂差的“代名詞”、大都市臉上的“爛瘡疤”、違法犯罪活動的“滋生地”，以及游離于現(xiàn)代城市管理之外“被歷史遺忘了的古老陳跡”。研究表明，杭州“城中村”主要面臨四大突出問題：一是量大面廣。2001年撤市設(shè)區(qū)后，杭州市區(qū)面積擴(kuò)大到3068平方公里；經(jīng)三批試點已撤村建居村莊174個，2007~2011年計劃改造村莊54個，再包括蕭山、余杭區(qū)部分“區(qū)中村”在內(nèi)，杭州“城中村”共計近300個。二是規(guī)劃滯后。杭州“城中村”村民經(jīng)濟(jì)條件普遍優(yōu)越，建房已從一代樓房升級為四代別墅，居住用地與商業(yè)用地相互交織，建筑布局凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”隨處可見。三是環(huán)境惡劣。大多數(shù)“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時，外來人員集聚，社會秩序混亂，違法犯罪現(xiàn)象滋生，人居環(huán)境惡劣。四是歷史痼疾。杭州“城中村”形成歷時20多年，期間政府的征地拆遷補償和人員安置政策經(jīng)歷較大變化，在政策兌現(xiàn)中也存在不及時和不到位情況，給村民生產(chǎn)生活造成了一定影響。

杭州“城中村”問題的剖析。與國內(nèi)眾多發(fā)達(dá)城市一樣，杭州“城中村”問題是伴隨城市化快速推進(jìn)而產(chǎn)生的一種新的社會問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的變更，以及由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組，主要根源在于城市高速擴(kuò)張與嚴(yán)重滯后的村落變遷之間形成的巨大反差，進(jìn)而引發(fā)了城市化社會理性與農(nóng)民個體非理性之間的矛盾與沖突，同時與外來人口大量集聚、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、農(nóng)村變城市和農(nóng)民變居民工作跟不上等方面密切相關(guān)?！俺侵写濉眴栴}的出現(xiàn)，阻礙了城市化的推進(jìn)，影響了城市總體功能的發(fā)揮，制約了城市品位和城市美學(xué)的提升，對城市持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響?！俺侵写濉眴栴}解決不了，推進(jìn)城市化、建設(shè)新農(nóng)村、打造“平安杭州”、構(gòu)建和諧社會都無從談起，杭州今日的“城中村”就有可能成為明天的“貧民窟”。

杭州“城中村”改造的實踐與探索

“城中村”改造是一項浩大、復(fù)雜、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生活等各個方面。近年來，杭州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持“改體制、翻牌子、分房子、建機(jī)制、蓋房子”五位一體，科學(xué)破解“籌資難、征遷難、安置難、配套難、審批難、管理難、兌現(xiàn)難”等七大難題，以最大的決心、最硬的舉措、最優(yōu)的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推進(jìn)“城中村”改造，實現(xiàn)“變農(nóng)村為城市、變農(nóng)民為市民”兩個歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有杭州特色的科學(xué)改造“城中村”之路。

杭州“城中村”改造的模式。杭州“城中村”改造，堅持與眾多民生項目點、線、面相結(jié)合，大拆遷、大建設(shè)、大安置、大整治，以大項目帶改造、帶整治、帶開發(fā)、帶建設(shè)。一是以“面”帶動“城中村”改造模式。錢江新城建設(shè)、東站樞紐項目、西溪濕地綜合保護(hù)，從“面”上整片推動了“城中村”改造。如錢江新城建設(shè)帶動了定海等10個村的“城中村”改造。二是以“線”帶動“城中村”改造模式。“以路帶更新”、“以河道帶更新”、沿線帶動“城中村”改造，是杭州城市有機(jī)更新的一大特色。如東部地區(qū)“十一五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動了江干、下城、下沙三區(qū)共49個村的“城中村”改造。三是以“點”帶動“城中村”改造模式。如紫金港整治和文二路延伸段工程帶動了西湖文新街道登云圩的整村拆建；浙江大學(xué)基礎(chǔ)部項目帶動了西湖三墩浦家橋村整村拆建。四是西湖西進(jìn)“景中村”整治模式。如實施湖西農(nóng)居整治和梅家塢茶文化村建設(shè)等工程，成功實現(xiàn)了對西湖景區(qū)梅家塢、茅家埠、龍井、金沙港、雙峰村、靈隱六個村的“景中村”整治。

杭州“城中村”改造的步伐。杭州“城中村”形成已有20余年，改造采取漸進(jìn)方式。一是“城中村”改造試點工作(1998—2006)。杭州自1998年起實施撤村建居改革試點，2001年起推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)，2003年起先后在下城、江干、拱墅、西湖等4區(qū)開展30個點、40個村“城中村”改造試點。2001年以來，杭州市委、市政府陸續(xù)出臺了相關(guān)“城中村”改造和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)的規(guī)范性文件，形成了一整套較為完善的政策體系，為“城中村”改造的正式啟動打下了堅實基礎(chǔ)。二是“城中村”改造五年計劃(2007—2011)。2007年3月，市政府下發(fā)了《杭州市區(qū)“城中村”改造五年計劃和2007年農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)開竣工目標(biāo)任務(wù)的通知》，確定在5年內(nèi)實施并基本完成54個“城中村”的改造工作，并同步推進(jìn)其它撤村建居村的公寓建設(shè)，計劃建成農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓400萬平方米以上。杭州“城中村”改造將以“五年計劃”為新的起點，總結(jié)經(jīng)驗，乘勢而上，實現(xiàn)“城中村”改造的新一輪發(fā)展。

杭州“城中村”改造的難題破解。杭州“城中村”改造主要面臨七大難題：一是“籌資難”。市委、市政府按照科學(xué)規(guī)劃要求，堅持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”和集約節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化“城中村”改造規(guī)劃，在改善環(huán)境上下功夫、多投入，科學(xué)破解了“籌資難”問題。二是“征遷難”?？茖W(xué)制定政策，維護(hù)“城中村”居民的合法權(quán)益，實現(xiàn)國家、集體、個人“三贏”，同時嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)和征遷程序，科學(xué)破解了“征遷難”問題。三是“安置難”。堅持就近安置和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)先行，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓，積極探索貨幣安置等安置方式，科學(xué)破解了“安置難”問題。四是“配套難”。堅持分清職責(zé)、明確責(zé)任、抓好落實，確保撤村建居和“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施及時配套到位，科學(xué)破解了“配套難”。五是“審批難”。堅持“特事特辦、急事急辦、手續(xù)照辦”，下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率，科學(xué)破解了“審批難”問題。六是“管理難”。按照建設(shè)新型城市社區(qū)的要求，堅持屬地管理，理順管理體制，健全社區(qū)組織，規(guī)范物業(yè)管理，強(qiáng)化“潔化、綠化、亮化、序化”管理長效機(jī)制，遏制違法建筑，科學(xué)破解了“管理難”問題。七是“兌現(xiàn)難”。及時修訂完善政策，大力宣傳并用足用好政策，不折不扣落實政策，科學(xué)破解了政策“兌現(xiàn)難”問題。

杭州“城中村”改造的亮點。杭州“城中村”改造模式除整體拆建外，還探索了保留人文自然景觀的整治模式，即“景中村”整治模式，成為“城中村”改造的一大亮點。整治前的“景中村”普遍存在生態(tài)環(huán)境惡化、人文景觀受損、茶園林地減少、泉池溪流枯竭、違法建筑抬頭、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、動靜態(tài)交通受阻、村容村貌“臟亂差”等問題。自2003年以來，杭州市委、市政府圍繞實現(xiàn)“景區(qū)美、百姓富、社會穩(wěn)、班子強(qiáng)、素質(zhì)高”目標(biāo)，堅持“整治為人民、整治靠人民、整治成果由人民共享、整治成效由人民檢驗”，連續(xù)8年實施“景中村”綜合整治工程，拆除違章建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治房屋立面，挖掘文化內(nèi)涵，取得了明顯成效。如2003年完成梅家塢村一期、茅家埠村一期整治，2004年完成梅家塢村二期、茅家埠村二期、雙峰村整治，2005年完成龍井村整治，2006年完成靈隱農(nóng)居點整治，2007年完成滿覺隴四眼井村整治，2008年完成九溪楊梅嶺村、南山村、梅家塢村三期整治。通過綜合整治，“景中村”村容村貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，內(nèi)外交通顯著改善，個私創(chuàng)業(yè)空前高漲，集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村民生活品質(zhì)明顯提高，杭州“景中村”逐步成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、共建共享“生活品質(zhì)之城”、世界級旅游景區(qū)“三個示范”，培養(yǎng)了一批與世界級風(fēng)景旅游區(qū)相適應(yīng)的新村民，實現(xiàn)了“景中村”村民從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民向現(xiàn)代意義上的城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。

杭州“城中村”改造的成效與意義

杭州“城中村”改造的成效。目前，杭州主城區(qū)共有286個行政村，自1998年大規(guī)模開展撤村建居改革試點以來，已有205個村列入撤村建居改革試點。205個撤村建居村中，有10個村已全面完成整體改造，另有45個村列入整治提升計劃，剩余150個村結(jié)合大項目實施、拆遷安置房建設(shè)全面啟動“城中村”改造。截止2009年6月，拆遷安置房項目已累計開工2358萬平方米，竣工1365萬平方米，交付使用1050萬平方米。實踐證明，“城中村”改造加快了杭州城市化步伐，拓展了城市發(fā)展空間，使“臟亂差”現(xiàn)象得到根治，違法搭建有效遏制，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，城市品位顯著提升。據(jù)調(diào)查，“城中村”改造工程在改變農(nóng)轉(zhuǎn)非居民居住環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會、提高農(nóng)民生活品質(zhì)等方面均獲得了社會各界較高的滿意度，被公認(rèn)為一項城鄉(xiāng)雙贏、全民共享的“實事工程”和“民心工程”。

杭州“城中村”改造的意義。推進(jìn)“城中村”改造，是杭州城市有機(jī)更新的重要組成部分，事關(guān)杭州踐行科學(xué)發(fā)展觀、城市化健康發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，以及共建共享“生活品質(zhì)之城”。一是“城中村”是推進(jìn)城市化的主戰(zhàn)場?！俺侵写濉备脑焓峭苿雍贾莩鞘谢闹匾疤岷突A(chǔ)，在拓展城市發(fā)展空間、更新城市形態(tài)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，直接影響城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)空間融合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是“城中村”改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主抓手?！俺侵写濉备脑煊欣诟淖兂墙冀Y(jié)合部面貌，改善居住方式和居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)村民向居民的觀念接軌，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，最終實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向居民兩大轉(zhuǎn)變，保障杭州社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是“城中村”改造是杭州新農(nóng)村建設(shè)的突破口。杭州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市和大型城市，“城中村”和農(nóng)民工問題比中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)更早、表現(xiàn)更突出，“三農(nóng)”問題已演變?yōu)椤八霓r(nóng)一村”問題?！俺侵写濉备脑焓呛贾菪罗r(nóng)村建設(shè)的題中之義，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點、難點和突破口，是有效避免杭州老城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“燈下黑”的必由之路。四是“城中村”改造是杭州打造“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵點。“城中村”是農(nóng)村居民、外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和困難群眾、弱勢群體、低收入階層的主要聚集地。“城中村”改造的根本出發(fā)點和最終落腳點是讓全體市民共建共享生活品質(zhì)，大幅提高“城中村”居民和外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員等社會群體的生活品質(zhì)，從而真正體現(xiàn)共建共享“生活品質(zhì)之城”的內(nèi)涵與真諦。(作者單位：杭州市委辦公廳)

《政策瞭望》雜志2010年第3期

第四篇：城中村改造模式選擇與實施探討（模版）

城中村改造模式選擇與實施探討

摘要：城中村改造是中國快速化城市進(jìn)程中的一個特有現(xiàn)象。從上個世紀(jì)90年代開始，逐步引起了各方面的廣泛關(guān)注。在分析9個城市城中村改造實踐的基礎(chǔ)上，指出了實施城中村改造應(yīng)該充分考慮的關(guān)鍵因素，并提出了具體實施過程中操作建議。

關(guān)鍵詞：城中村；改造；實施城中村的特征與形成“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。至少應(yīng)具有如下五個基本特征；(1)從地域空間上看?！俺侵写濉睉?yīng)該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)；(2)從土地權(quán)屬來看，“城中村”的土地為集體所有而非國家所有，這是“城中村”的核心特征之一。也是“城中村”存在的根本條件；(3)從管理體制上看，“城中村”的管理主體仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制為主，少部分是街道辦事處；(4)從戶籍上看，“城中村”的村民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀豢梢猿邪恋?，雖然可耕種的土地數(shù)量實際上往往很少甚至已經(jīng)沒有I(5)從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上看，“城中村”周圍已基本上形成完善的商業(yè)環(huán)境，村民的現(xiàn)代商業(yè)意識也已基本形成，更重要的是，村民的生活來源也基本上依靠二、三產(chǎn)業(yè)或全部是房租。城中村是我國快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市中，表現(xiàn)得尤為突出。一般認(rèn)為我國實行的城鄉(xiāng)二元土地制度是城中村產(chǎn)生的主要原因。上世紀(jì)90年代中期以前，中國城中村問題尚未顯現(xiàn)，上世紀(jì)90年代中后期，中國城市化進(jìn)程提速，城市周圍土地開始被大量并且快速地征用。為了避免在農(nóng)村土地房屋補償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)和社會成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，這就直接導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。城中村，既是歷史的遺留，又是現(xiàn)期的新生活體。城中村改造的主要模式

實施城中村改造，部分城市已先行一步，并取得了一定的成績和經(jīng)驗。如廣州市按照“先行試點、穩(wěn)妥進(jìn)行”的原則，選擇有代表性的城中村試點改造；杭州市依照社區(qū)股份合作制的方法首先對城中村的集體資產(chǎn)進(jìn)行量化改制；珠海市通過市場機(jī)制，引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造等。歸結(jié)起來，主要有三種模式：

(1)政府總攬，自上而下。如在石家莊等地，政府拿出資金拆舊建新，采取就業(yè)培訓(xùn)等措施，鼓勵村民融入城市生活。這種方式缺點是前期拆遷安置成本高，政府財政資金有限，難以做到資金平衡；優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與快速推進(jìn)。能最大地實現(xiàn)土地價值。

(2)自力更生，政府推動。在廣州市，對于規(guī)模大的“城中村”，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式，自主實施改造。這種模式需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及資金等方面提供較大支持力度。

(3)引入資金，開發(fā)帶動。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)較活躍的地區(qū)，如珠海等地，通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。這種模式優(yōu)點在于可以緩解政府資金的局限性，使財政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，但缺點是開發(fā)商在缺乏政府約束和指導(dǎo)的情況下，很難保障村集體和村民的利益。改造模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)

3.1 改造實施前的歷史

城中村的發(fā)展過程也是各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系不斷形成的過程，如：復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系、盤

結(jié)的人情往來、從不同角度伸出的利益之手，這其中最為突出的就是土地關(guān)系。(1)傳統(tǒng)體制之下，村級集體所有的土地的處置往往不是非常符合政策的規(guī)定，各種隱形的土地交易難以理清I(2)隨著城中村的發(fā)展?！按迕瘛弊鳛橐粋€利益群體其組成人員是在不斷變化的。①在上世紀(jì)60、70年代，城市和農(nóng)村的生活水平差距較大，“城中村”村民很多便利用其離城較近的地理優(yōu)勢進(jìn)城工作。隨著時間的流逝，這些人往往只有戶口在村、而本人已多年不再回鄉(xiāng)。②改革開放初期，不少“城中村”村民放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕，轉(zhuǎn)而從事現(xiàn)代的工商業(yè)。當(dāng)時鑒于大量土地的棄耕，不少“城中村”引入了外地人員進(jìn)行承包耕種。這些外地人員部分是當(dāng)年同時轉(zhuǎn)入了戶口，部分沒有。在實際改造實施中，如何對待此類村民和原有老村民。在不少地方引起了爭議。③上世紀(jì)80年代末90年代初，由于大量不合程序的戶籍遷移，各地“城中村”大量出現(xiàn)了在本村無人認(rèn)識的“本村戶籍村民”。④各地“城中村”大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高峰期興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其從業(yè)人員多為老“城中村”村民，此類人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時。往往采取的是“押地進(jìn)廠、地隨人走”的方式。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大量不佳，而這些人員往往年齡在50歲左右，欠缺謀生能力，并且是家里的“頂梁柱”，所以在改造中理應(yīng)給予適當(dāng)關(guān)注。⑤歷史原因形成的政府信譽的喪失。在“城中村”中主要表現(xiàn)為歷史上政府征用土地后承諾的條件不兌現(xiàn)，少數(shù)地方的政府甚至采用的“哄著上路、騙著實施、拖著兌現(xiàn)”的不良行政方式，嚴(yán)重?fù)p害形象。

3.2 改造實施中的現(xiàn)實

“城中村”要想順利實施改造，消除村民思想負(fù)擔(dān)、妥善處理利益分配，兼顧好國家、集體和個人是基礎(chǔ)。(1)消除思想負(fù)擔(dān)。各種調(diào)查顯示，“城中村”村民對改造主要有以下三種憂慮：①改造后生活缺乏保障。鑒于自身素質(zhì)，農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)為居民后缺乏與城市居民競爭的能力，找不到工作；改制后的股份合作公司前景未明，收入未知；部分地方社會保障體系的不能及時跟進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏預(yù)期保障。②子女上學(xué)困難。轉(zhuǎn)為居民戶口后，教育資源充分放開，在收入缺乏保障的情況下，有地方農(nóng)民反映子女到城里上學(xué)的額外開支太多，難以負(fù)擔(dān)突然提升的教育消費。③擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊的改造是在不安的情緒下進(jìn)行——擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，損失得不到合理補償。改造前，可以依托村委會進(jìn)行“集體維權(quán)”；改造后一旦出現(xiàn)問題則只能“孤軍奮戰(zhàn)”?？傊?，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活習(xí)慣讓面對與土地突然失去直接聯(lián)系的農(nóng)民不知所措。(2)合理分配利益?！俺侵写濉备脑熘械拿芗谐霈F(xiàn)在利益再分配時，這是利益在國家、集體和個人之間的再分配、再調(diào)整的問題，主要表現(xiàn)為：①土地級差地租如何分配。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，集體土地大幅升值，土地價格由每畝萬元急劇上升為幾十萬甚至上百萬。村級集體組織依靠出租土地、經(jīng)營廠房獲得巨額土地級差收益。城中村改制時，政府、企業(yè)、“城中村”的村民等如何合理地分配存量的現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)，成為改制的核心問題。②集體所有土地變性為國有土地后市場化行為所帶來的巨額收益如何分配。改制后，集體土地必將進(jìn)一步變性為國有土地，除部分用作公益外，還有一部分必然面向市場開展經(jīng)營，預(yù)期的巨額收益應(yīng)做出合理分配。

3.3 改造實施后的未來

(1)“村的改造”。一個理性的人的決策往往是趨利避害的。也就是說，能否切實有效改變村民當(dāng)前生活的臟、亂、差的生活環(huán)境、為村級組織的發(fā)展打下基礎(chǔ)、村民收入長期看來是否會增加、財產(chǎn)性收入能否得到保障等等(即實現(xiàn)“村的改造”)將是調(diào)動廣大村民支持城中村改造的積極性的重中之重。(2)“人的改造”。不少村民對“城市化”有潛在的恐慌——既有對自己的勞動技能、經(jīng)營能力和文化素養(yǎng)缺乏信心，又有對眼前既得利益即將失去的無助。這在對待房租的態(tài)度上表現(xiàn)尤為明顯：現(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場，改造后租金收入是升還是降?這些就要求改造的實施者必須使村民觀念由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，提高文化修養(yǎng)、掌握

城市生存技能。實施改造模式時的工作要點

(1)抓手?？v觀各地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。民意從何而來?從農(nóng)村基層政權(quán)組織的運行特點看，村民代表和黨員可以作為兩條民意主渠道。一方面村民代表和黨員是非常廣泛地分布在村民間，有了解民意的基本條件；另一方面現(xiàn)行的《中華人民共和國村民組織法》及《中國共產(chǎn)黨章程》等對村民代表和黨員的權(quán)利和義務(wù)有制度上的規(guī)定；最后，鑒于當(dāng)前農(nóng)村村民的學(xué)識素養(yǎng)，大量的宣傳解釋工作是必需的，而村民代表和黨員作為村內(nèi)活動的積極分子是比較好的選擇。(2)突破口。如前言，城中村要想得到順利地實施，調(diào)動村民的積極性是關(guān)鍵一環(huán)。村民積極性從何來?未來生活的改善預(yù)期就是突破口。為了形成好的改造氛圍，在實施改造之初就要把村民特別關(guān)注的一些問題妥善解決。比如：社會保障體系覆蓋到“城中村”村民(即為村民買社保)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、居住條件的切實改善，這些基本問題解決所取得的效果遠(yuǎn)勝于完全口頭上的表述。

(2)注意工作重心的變化。以武漢市的改造流程為例。武漢市一個村實施“城中村”改造大致要經(jīng)歷以下幾個步驟：村級集體經(jīng)濟(jì)組織改制(以股份制方式轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)管理模式)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、村改居人員就業(yè)和社會保障、土地房產(chǎn)處置和建設(shè)規(guī)劃管理、村委會改居委會等等。在這個流程中。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織改制、參加社保以及戶口登記完成后，改造工作就會非常專業(yè)，普通村民一無時間二無能力去理解。具體到工作上，會出現(xiàn)“一增一減”兩種反向異動。“一增”，就是指村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的能動性增強(qiáng)。改制、參加社保、戶口登記等過程是直接與村民的利益相掛鉤，并且好壞易見。在這些過程中，為了平息村民的憂慮，大多數(shù)地方都在政策上布置了剛性條件，也制定了全體村民共同參與和監(jiān)督的制度，村級領(lǐng)導(dǎo)人私下操作空間有限。開始編制規(guī)劃等流程以后，專業(yè)化讓信息的不對稱顯著提升，村民參與程度勢必下降，村級領(lǐng)導(dǎo)人將有更大的發(fā)揮空間?！耙粶p”，就是來自村民的阻力減少。村民參與程度下降的直接后果是改造決策集中化。此將出現(xiàn)兩種相反效果。一是提高辦事效率，搶占市場先機(jī)；二是村民利益難以得到保障，“一增一減”對的最大影響是使剩余工作缺乏有效抓手。一是部分村對規(guī)劃等工作的重要性認(rèn)識不夠。樸素的產(chǎn)權(quán)觀點——我住在這里，這地就跑不了——依然存在。把規(guī)劃作為一種城市化進(jìn)程中有效保護(hù)自身利益的途徑尚未形成普遍共識。二是部分村不能形成合理的發(fā)展思路，等、靠、要現(xiàn)象一定程度存在。等開發(fā)商上門洽談、等大型企業(yè)投資、等政府出謀劃策均已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。三是部分已有的發(fā)展思路不太符合上級部門規(guī)劃。積極與相關(guān)企業(yè)接觸，想方設(shè)法促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的初衷是好的，但由于缺乏對產(chǎn)業(yè)政策的了解，做了些無用功。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有融入更大的發(fā)展思路，才能越走越活。

(3)形成改造推進(jìn)的長效機(jī)制。首先完善城中村改造考核體系。目前很多地方實施了績效考核，可以在對各城中村改造相關(guān)單位、部門或村的考核當(dāng)中，單列城中村改造工作，增加權(quán)重，促使備有關(guān)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮主體作用。其次增強(qiáng)改造工作透明度。與政務(wù)公開和村務(wù)公開工作相結(jié)合，把城中村改造作為村務(wù)公開的重點項目進(jìn)行管理，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度。第三注重政策宣傳力度。武漢市硚口區(qū)長豐街長豐村啟動村級集體經(jīng)濟(jì)改制之初，相關(guān)部門明確要求翻印《武漢市城中村綜合改造政策及解答》一書3000本，做到全村男女老少人手一本，很好地起到了消除誤解、公開公正的作用。

第五篇：城中村改造“鄭州模式”轟動全國

城中村改造“鄭州模式”轟動全國

十年風(fēng)雨涅槃

若從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。十年間，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊、齊禮閆，華麗轉(zhuǎn)身為鄭州高檔小區(qū)典范；十年間，陳寨、廟李、劉莊，構(gòu)成鄭州最大的流動人口聚集地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個自然村，如今已有170余個獲批改造?！鯑|方今報記者

王獻(xiàn)軍 李娟娟

【發(fā)端】

起步摸索一波三折

2003年9月30日，《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（“32號文”）正式發(fā)布，鄭州市城中村改造正式啟動。地處金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的西史趙村，打響了鄭州城中村改造的第一槍，標(biāo)志著鄭州市城中村改造破冰。

如今居住在普羅旺世(資料 圖庫)小區(qū)的張先生回憶：“俺村當(dāng)時有438戶，1400余人。由于地處城郊接合部，村里很窮，大家都期盼著早點改造?！彪S后的3年，“普羅旺世”在鄭州北區(qū)橫空出世，成為紅極一時的明星樓盤。

2003年，鄭東新區(qū)建設(shè)全面推開。次年，鄭州市政府成立了“鄭州市城中村改造指揮部”，隨后17個村（組）被確定為改造試點，其中就包括西史趙和燕莊。

【提速】

“鄭州模式”轟動全國

2006年，鄭州市城中村改造風(fēng)起云涌，17個改造試點中，西史趙、西關(guān)虎屯和燕莊最為典型。西史趙改造，是外地企業(yè)招商引資過來的；而燕莊改造，打通了未來路斷頭路，曼哈頓廣場(資料 圖庫)引進(jìn)了住宅樓底層商業(yè)的理念；西關(guān)虎屯改造后的鄭州國貿(mào)中心，融入并促進(jìn)了花園路商圈的成熟。

2007年6月12日，醞釀已久的“103號文件”終于出爐，鄭州市城中村改造的大潮開始蔓延、擴(kuò)散。

“政府讓利，村民受益，企業(yè)得利”，一時間，城中村改造的“鄭州模式”轟動全國。

與此同時，鄭州城中村改造的效果開始凸顯，無論是金水路上的曼哈頓廣場、大學(xué)路上的升龍國際中心(資料 圖庫)，還是隴海路上的中原新城(資料 圖庫)、花園路上的鄭州國貿(mào)，都有力提升了區(qū)域形象及綜合競爭力?，F(xiàn)代化社區(qū)、大型商業(yè)中心、超豪華五星級酒店等，這些優(yōu)質(zhì)設(shè)施有力提升了項目所屬區(qū)域的形象，也為廣大市民提供了居住、購物、休閑、觀光的場所。

【調(diào)整】

放緩步伐走向理性

這一階段，鄭州城中村改造迎來了拐點。

2009年3月，第二屆“中國城中村改造高峰論壇”在鄭州召開，鄭州市政府向外界透露：2009年，除了一些重點項目沿線涉及的城中村外，鄭州暫不批準(zhǔn)其他城中村改造項目，先“消化”現(xiàn)有批準(zhǔn)項目，推進(jìn)安置房建設(shè)。

之所以對城中村改造速度“踩剎車”，業(yè)界的評論是“經(jīng)驗不足，控制不力。”

經(jīng)過三年的調(diào)整期，2011年底，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，各區(qū)政府成立國有全資或控股公司，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造融資、安置房建設(shè)以及土地開發(fā)整理等工作。

“由市場運作到政府主導(dǎo)，是城中村改造過程中質(zhì)的轉(zhuǎn)折?！编嵵菔谐侵写甯脑燹k公室主任那磊認(rèn)為，政府主導(dǎo)直接操作城中村改造，并將城中村改造統(tǒng)一納入到整個城市發(fā)展規(guī)劃之中，打破了之前中心城區(qū)城中村改造受青睞，偏遠(yuǎn)區(qū)域改造項目無人問津的不均衡局面。

【沖刺】

力爭三年完成改造

2012年7月，鄭州市政府批準(zhǔn)20個城中村進(jìn)行改造，這是鄭州近年來單次批準(zhǔn)城中村改造數(shù)量最多的一次，也標(biāo)志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。8月份，省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮(zhèn)化合村并城工作現(xiàn)場會上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭三年內(nèi)全部完成。2013年，老鴉陳、陳寨等“重量級”城中村先后傳出改造消息，鄭州城中村改造進(jìn)入沖刺階段。

我們身邊改變的村莊

2012年鄭州批準(zhǔn)改造的城中村（組）名單

二七區(qū)：兌周村、王立砦村、孫八砦村、賈砦村；惠濟(jì)區(qū)：張砦村、蘇屯村；中原區(qū)：孫莊村、東陳伍寨村；金水區(qū)：杲村、張砦新村、杜嶺新村、張莊村、馬李莊村、燕莊村司家莊、燕莊村聶莊；高新區(qū)：大里村、北里村、瓦屋李村；管城區(qū)：小王莊、西吳河。

2013年鄭州城中村改造名單

大孟砦、押砦、東韓砦、西韓砦、黃家庵、馬李莊、廟李、陳寨、沙門、劉莊、梨園、邵莊等12個城中村改造；

2014年城中村改造名單

管城區(qū)3年內(nèi)將啟動十八里河村、站馬屯村等7個城中村改造；惠濟(jì)區(qū)3年內(nèi)啟動剩余的11個城中村改造。

金水區(qū)總共有57個城中村，已經(jīng)完成拆遷43個，今年（2014年）將全面啟動僅剩的14個城中村改造。東韓砦、西韓砦、黃家庵、棗莊、大鋪、姜砦、王府墳、徐砦、陳寨、廟李、杓袁村、劉莊、梨園、邵莊等今年改造完畢。