第一篇：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制 激發(fā)黨內(nèi)民主活力

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制

激發(fā)黨內(nèi)民主活力

中共東風(fēng)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 王科明

黨的十七大報(bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。為了全面貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年3月，我們東風(fēng)區(qū)按照市委的總體安排部署，在市委組織部的精心指導(dǎo)下，在全市率先實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制。作為全市黨代會(huì)代表任期制和黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)區(qū)，三年來(lái)，我們東風(fēng)區(qū)委不斷提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，扎實(shí)組織推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃，強(qiáng)化工作保障。一是思想認(rèn)識(shí)到位。區(qū)委將開(kāi)展黨代會(huì)常任制工作擺到“上級(jí)對(duì)東風(fēng)區(qū)工作的肯定與支持，對(duì)區(qū)委的信任和鼓勵(lì)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)個(gè)別交談、召開(kāi)會(huì)議等方式，進(jìn)一步統(tǒng)一區(qū)委一班人的思想，形成了“扎實(shí)推進(jìn)黨代會(huì)常任制工作，全面提升黨建工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展”的共識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，常委宣傳部長(zhǎng)、常委組織部長(zhǎng)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室，明確職責(zé)分工，迅速展開(kāi)工作。三是工作機(jī)構(gòu)到位。我們區(qū)委積極協(xié)調(diào)市委組織部和市編辦成立了區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在區(qū)委組織部，為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，增加編制2人，設(shè)主任1名、副主任1名。主 1

要負(fù)責(zé)組織黨代表開(kāi)展督查、視察、評(píng)議活動(dòng)，登記、整理黨代表提案，向黨代表回復(fù)、通報(bào)有關(guān)情況等工作。四是經(jīng)費(fèi)保障到位。區(qū)委按照每名黨代表每年300元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政列支，主要用于召開(kāi)年會(huì)所需的用餐費(fèi)、會(huì)議材料費(fèi)、交通費(fèi)及代表日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)等。五是輿論宣傳到位。采取會(huì)議動(dòng)員、巡回宣講、張貼標(biāo)語(yǔ)、下發(fā)資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報(bào)道等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為黨代表上黨課，領(lǐng)學(xué)有關(guān)文件，區(qū)委常委也多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)，大力宣傳實(shí)行黨代會(huì)常任制的意義、作用以及黨代表發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，營(yíng)造了濃厚的黨代會(huì)常任制工作氛圍。

（二）嚴(yán)把“四關(guān)”，提升代表素質(zhì)。一是嚴(yán)把推選關(guān)。以基層黨委為基本單位，結(jié)合實(shí)際細(xì)分為若干個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)只推薦產(chǎn)生1至2名代表人選，并經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、區(qū)委三級(jí)黨組織審核把關(guān)。在界別推薦上，保證重要界別的優(yōu)秀黨員當(dāng)選代表。實(shí)行區(qū)委委員崗位結(jié)構(gòu)制，不再設(shè)立區(qū)委候補(bǔ)委員。委員出缺時(shí)，除市委管理的干部外，實(shí)行定向增補(bǔ)、差額選舉辦法產(chǎn)生。三年來(lái)，按照上述辦法，新調(diào)整和增補(bǔ)代表11名、區(qū)委委員10名、區(qū)紀(jì)委委員15名。二是嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)。區(qū)委依據(jù)《東風(fēng)區(qū)黨代表大會(huì)常任制暫行辦法（試行）》等配套制度，明確賦予代表享有參會(huì)、表決、選舉、被選舉、審議、知情、評(píng)議、監(jiān)督、視察、提案、建議等權(quán)利，確保履職“有權(quán)”；要求黨代表強(qiáng)化自身修養(yǎng)、樹(shù)立良好形象、發(fā)揮表率作用、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、定期述職等義務(wù)，做到履職“有責(zé)”。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)黨代表所提提案（批評(píng)、建議和意見(jiàn)）給予答復(fù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取觀看電教片、代表講座、專題報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、市情區(qū)情以及黨代會(huì)常任制、代表任期制的相關(guān)知識(shí)。定期組織代表互相反饋信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，向所在單位反映情況，推動(dòng)工作。三年來(lái)，舉辦培訓(xùn)班6

期，每名代表平均記筆記2萬(wàn)字以上。四是嚴(yán)把管理關(guān)。完善了代表團(tuán)、代表團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)、代表量化考評(píng)機(jī)制，對(duì)發(fā)揮作用好的黨代表和工作成績(jī)顯著的團(tuán)長(zhǎng)、代表團(tuán)予以表彰，對(duì)履行職責(zé)不到位，發(fā)揮作用不明顯或不行使權(quán)利、不履行義務(wù)的，及時(shí)提醒或批評(píng)教育。三年來(lái)，區(qū)委結(jié)合“七一”建黨紀(jì)念活動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)了3個(gè)黨代表團(tuán)、4名團(tuán)長(zhǎng)和20名黨代表。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮代表作用。區(qū)委堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、制度先行、依法辦事、開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”原則，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建“四個(gè)平臺(tái)”，有效發(fā)揮了代表決策、服務(wù)、參謀和監(jiān)督作用。一是搭建年會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮代表議事決策作用。每年召開(kāi)一次黨代會(huì)年會(huì)，時(shí)間安排在人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議之前，借助年會(huì)這一平臺(tái)，通過(guò)聽(tīng)取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作報(bào)告，審議和決定全區(qū)發(fā)展思路和總體規(guī)劃，討論并決定全區(qū)黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，對(duì)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及其組成人員進(jìn)行年度民主測(cè)評(píng)，組織代表議大事、作決策，為區(qū)委進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展措施獻(xiàn)計(jì)出力。二是搭建聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)揮代表“雙服務(wù)”作用。以加強(qiáng)區(qū)委與代表、代表與基層黨員群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，采取“四聯(lián)一幫”工作模式，通過(guò)區(qū)委常委、委員、代表間定期走訪聯(lián)系、不定期電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研聯(lián)系，代表、黨員、群眾間結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系，充分發(fā)揮代表服務(wù)中心工作、服務(wù)黨員群眾的作用。三年來(lái)，全區(qū)155名代表交納“特殊黨費(fèi)”及各類捐款50余萬(wàn)元,幫助黨員群眾落實(shí)致富項(xiàng)目35個(gè)，為基層黨員群眾解決問(wèn)題950余個(gè)，投入幫扶資金35.3萬(wàn)元，為群眾協(xié)調(diào)和擔(dān)保貸款1500多萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元。三是搭建機(jī)制平臺(tái)，發(fā)揮代表參謀輔助作用。區(qū)委以構(gòu)建系統(tǒng)配套、具有特色的黨代表大會(huì)常任制制度體系為目標(biāo)，先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會(huì)常任制暫行辦法（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會(huì)代表提案辦法（試行）》等10余項(xiàng)制度，明確規(guī)定黨代表的條件、產(chǎn)生辦法、職責(zé)、權(quán)益和活動(dòng)形式；圍繞如何幫助代表履行職責(zé)建立起經(jīng)常性征求代表建議、代表建議處理、代表列席區(qū)委常委會(huì)和全委會(huì)等三項(xiàng)工作機(jī)制，廣泛征集、認(rèn)真辦理代表提案，切實(shí)發(fā)揮代表作用。三年來(lái)，代表提出的20多條意見(jiàn)和建議成為區(qū)委、區(qū)政府的決策內(nèi)容。四是搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)作用。組織代表開(kāi)展視察調(diào)研、質(zhì)詢、評(píng)議等活動(dòng)。三年來(lái)，組織各代表團(tuán)開(kāi)展視察調(diào)研15次；受理代表質(zhì)詢案2件；評(píng)議和測(cè)評(píng)區(qū)“兩委”委員138人次，對(duì)評(píng)議和測(cè)評(píng)出的16個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和56名區(qū)“兩委”委員，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議和測(cè)評(píng)為一般、較差的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和5名區(qū)“兩委”委員，建議區(qū)委指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，限期改進(jìn)。

二、主要成效

一是代表參政議政的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，黨代表大會(huì)由過(guò)去五年召開(kāi)一次變?yōu)樵瓌t上每年召開(kāi)一次，代表在任期內(nèi)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感明顯增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，不定期組織黨代表開(kāi)展視察、調(diào)研，黨代表素質(zhì)比以往得到明顯提高，黨代表參政議政能力明顯增強(qiáng)。黨代表普遍反映：在黨代會(huì)上民主測(cè)評(píng)“兩委”委員、推薦干部后備人選，在東風(fēng)區(qū)歷史上屬于開(kāi)天辟地、史無(wú)前例，其政治歷史意義和社會(huì)實(shí)踐意義影響深遠(yuǎn)。

二是黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，區(qū)委進(jìn)一步健全了民主集中制，提升了決策的民主化、科學(xué)化水平。無(wú)論是討論“三重一大”事項(xiàng)，還是解決突出問(wèn)題的決策都有黨代表參與，邀請(qǐng)代表列席相關(guān)會(huì)議，廣泛征求代表意見(jiàn)，既擴(kuò)大了決策的參與面，又規(guī)范了黨委工作行為，避免了工作隨意性，使區(qū)委的重大決策更加切合實(shí)際，真正體現(xiàn)了黨心民意，黨內(nèi)民主討論的氛圍日益濃厚。三年來(lái)，代表提出的提案，既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，也有黨的建設(shè)方面的；既有道路交通方面的，也有教育衛(wèi)生方面的，都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，區(qū)委進(jìn)一步建立和完善了10多項(xiàng)工作制度，尤其是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的建立與施行，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部和黨派干部參政議政的積極性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主進(jìn)程，并通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)了其他形式的民主，代表會(huì)議及代表的監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。每年年會(huì)上，由區(qū)“兩委”委員向黨代表作出書(shū)面述職述廉報(bào)告，由代表討論評(píng)議后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時(shí)機(jī)向“兩委”委員進(jìn)行反饋。對(duì)民主測(cè)評(píng)滿意度較低的，采取約談、批評(píng)、誡勉談話等措施，此舉既調(diào)動(dòng)了代表參政議政、履行監(jiān)督職能的積極性，又給“兩委”委員增加了工作動(dòng)力和壓力。

四是區(qū)委執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，區(qū)委按照區(qū)九次黨代會(huì)和年會(huì)確定工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“深入推進(jìn)十一項(xiàng)重點(diǎn)工程”和打造“三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)行黨代會(huì)常任制與全區(qū)的發(fā)展大局緊密結(jié)合起來(lái)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55680萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)17.7%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額81518萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)81%；全區(qū)財(cái)政全口徑收入12852萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)36.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成6753萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)35.1%；實(shí)現(xiàn)招商引資5.36億元，同比增長(zhǎng)112.5%，是2006年引資額的7.7倍。

三、主要體會(huì)

幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，區(qū)常委會(huì)和全委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)，這樣可以更好地樹(shù)立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨

同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。三是實(shí)行黨代會(huì)常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。四是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第二篇：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制_激發(fā)黨內(nèi)民主活力

淺談實(shí)施黨代表大會(huì)常任制的體會(huì)

黨的十七大報(bào)告提出：完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，常委會(huì)和全委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)，這樣可以更好地樹(shù)立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

三是實(shí)行黨代會(huì)常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。

四是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第三篇：北湖區(qū)黨代會(huì)常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

北湖區(qū)黨代會(huì)常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)。參加中共郴江鎮(zhèn)二屆三次會(huì)議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚(yáng)眉吐氣。來(lái)自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說(shuō)：“過(guò)去熱熱鬧鬧開(kāi)一場(chǎng)會(huì)就沒(méi)事了?，F(xiàn)在不一樣了，擔(dān)任黨代表與人大代表一樣，年年開(kāi)大會(huì)，年年要交提案?？梢詤⑴c審議決策、監(jiān)督質(zhì)詢、批評(píng)建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難?！标惲紤训莱隽吮焙^(qū)在郴江鎮(zhèn)試行“黨代會(huì)常任制”后悄然發(fā)生的改變??

近年來(lái)，郴州市北湖區(qū)針對(duì)黨代表履職積極性不高，閉會(huì)期間作用發(fā)揮不明顯的情況，從2006年3月開(kāi)始，在郴江鎮(zhèn)開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，樹(shù)立了黨代表的新形象。

措施：在實(shí)踐中完善

為使黨代表與黨代會(huì)常任制相適應(yīng)，郴江鎮(zhèn)通過(guò)減少代表名額、改善代表結(jié)構(gòu)、劃分代表選區(qū)等改革，形成代表選舉和代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前全鎮(zhèn)共劃分14個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位產(chǎn)生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時(shí)，保持黨代表合理數(shù)額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補(bǔ)選等制度。同時(shí)，該鎮(zhèn)明確規(guī)定：黨代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、民主選舉權(quán)、提出議案權(quán)、批評(píng)質(zhì)詢權(quán)、視察調(diào)研權(quán)等20余項(xiàng)職權(quán)。把黨代表作為一種“職務(wù)”，在考察時(shí)間、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等十方面提供保障。對(duì)妨礙、阻撓黨代表行使代表職權(quán)的行為和個(gè)人，也規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律處分。黨代表發(fā)揮作用離不開(kāi)相應(yīng)的制度平臺(tái)。為使黨代會(huì)常任制工作扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)，郴江鎮(zhèn)制定了《黨代表例會(huì)制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察制度》，以及黨代表聯(lián)系支部、聯(lián)系黨員、聯(lián)系非公有制企業(yè)等相關(guān)制度30余項(xiàng)。同時(shí)，明確了工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程和責(zé)任追究等，基本形成了靠制度保障運(yùn)行，按制度規(guī)范工作程序的良好運(yùn)行機(jī)制，為黨代表有效地行使民主監(jiān)督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動(dòng)中發(fā)揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實(shí)權(quán)”，黨內(nèi)民主活力大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主參與的主體就越大，黨內(nèi)民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出。毫無(wú)疑問(wèn)，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。在試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的黨代表活動(dòng)，不斷豐富黨代會(huì)常任制工作的內(nèi)涵。鎮(zhèn)黨委每年年底都要召開(kāi)黨代表例會(huì)，向黨代表通報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮(zhèn)情。實(shí)行黨代表列席黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)制度及重大事項(xiàng)專題會(huì)議制度，對(duì)涉及全鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)黨代表列席會(huì)議，并征求他們的意見(jiàn)，對(duì)一些黨代表提出的切實(shí)可行、又有較大影響的議題進(jìn)行專題研究，使黨委的決策更加科學(xué)，提高了鎮(zhèn)黨委、政府決策的執(zhí)行力。近年來(lái)，該鎮(zhèn)梨樹(shù)山村“1.7”暴力事件、興旺花園護(hù)坡事件、聯(lián)福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過(guò)組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時(shí)，針對(duì)郴江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委組織黨代表開(kāi)展了重大決策建議收集活動(dòng)，對(duì)涉及失地農(nóng)民保障、城中村改造、項(xiàng)目建設(shè)、施工環(huán)境優(yōu)化等群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，組織黨代表開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，為鎮(zhèn)黨委、政府決策提供參考。開(kāi)展黨代表“基層行”活動(dòng)，要求每名黨代表聯(lián)系1個(gè)支部、聯(lián)系黨員7-8名，聯(lián)系非公有制企業(yè)1-2個(gè)。在了解社情民意的同時(shí)，為他們辦實(shí)事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來(lái)，全鎮(zhèn)黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問(wèn)題240多個(gè)?；鶎狱h員群眾說(shuō)：我們的意愿、呼聲都能及時(shí)通過(guò)黨代表傳達(dá)到上級(jí)黨委、政府，同時(shí)，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實(shí)事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責(zé)任：在榮譽(yù)中增強(qiáng)

過(guò)去“五年一次會(huì)，會(huì)期一二天，會(huì)上劃劃圈，會(huì)后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當(dāng)代表不過(guò)是一種榮譽(yù)稱號(hào)而已。實(shí)行黨代表常任制后，黨代會(huì)由每5年一次的慣例，改為每年至少召開(kāi)一次的“年會(huì)制”。在年會(huì)上，代表要聽(tīng)取和審查黨委、紀(jì)委的報(bào)告和提案辦理情況報(bào)告，可共同參與討論重大問(wèn)題。在閉會(huì)期間，可以采用書(shū)面形式、也可應(yīng)邀列席黨委會(huì)，參與重大決策，參加對(duì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議，提出意見(jiàn)和建議。黨代表在閉會(huì)期間享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評(píng)議權(quán)。如今當(dāng)黨代表，不僅有榮譽(yù)、有地位了，身上的擔(dān)子更重了。

通過(guò)實(shí)行黨代會(huì)常任制，黨代表代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職能力不斷提高。以前黨代表認(rèn)為自己是“為選舉而產(chǎn)生的三天代表”，對(duì)自己的身份比較模糊。通過(guò)試點(diǎn)工作，黨代表認(rèn)識(shí)到自己是經(jīng)過(guò)廣大黨員選舉產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關(guān)注與黨員、群眾息息相關(guān)的問(wèn)題。用黨代表的話說(shuō)：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時(shí)間不知自己是黨代表?，F(xiàn)在不同了，只要一想到黨代表活動(dòng)，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺(jué)得自己是一個(gè)真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認(rèn)為自己不能發(fā)揮作用，所以對(duì)社會(huì)公益和村級(jí)事務(wù)很少關(guān)心，現(xiàn)在由于規(guī)定了黨代表的職責(zé)、義務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式，感覺(jué)自己有了工作目標(biāo)和努力方向，做起事來(lái)也有動(dòng)力。在糾紛矛盾調(diào)處中，全鎮(zhèn)每年有80%以上糾紛的調(diào)處都得到了當(dāng)?shù)攸h代表和黨員的支持。在2007年處置關(guān)閉國(guó)慶組屠宰場(chǎng)糾紛中，國(guó)慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現(xiàn)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，最終使屠宰場(chǎng)順利關(guān)閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，調(diào)糾息爭(zhēng)，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府較好地完成了工作任務(wù)。

（郴州市北湖區(qū)委組織部

李吉中

李翔

劉訓(xùn)忠）

第四篇：黨代會(huì)常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

黨代會(huì)常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的“十六大”報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！币皵U(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

一段時(shí)期以來(lái)，一些地方就此進(jìn)行了有益的探索，試行了黨的代表大會(huì)常任制。福建省委黨校第29期廳長(zhǎng)班專題調(diào)研組專門考察了浙江省臺(tái)州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會(huì)常任制的市、縣、區(qū)，通過(guò)座談、資料和問(wèn)卷調(diào)查等形式，初步了解和掌握了試點(diǎn)單位的情況，并提出了深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干對(duì)策。本版特摘要刊登。

現(xiàn)行非常任黨代會(huì)制度的三個(gè)缺陷

黨的代表大會(huì)是黨的民主建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管建黨以來(lái)，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不完善、不健全，突出體現(xiàn)為三個(gè)缺陷：

1.黨代會(huì)的功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。現(xiàn)行黨的代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，黨內(nèi)許多重大問(wèn)題往往不是在黨的代表大會(huì)上討論決定，而是以全委會(huì)、常委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應(yīng)黨執(zhí)政后民主決策重大事項(xiàng)的需要。不僅黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)的功能難以充分發(fā)揮，而且使其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能無(wú)法實(shí)施，既導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中，也致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏廣泛而有效的權(quán)力制約。

2.黨代表的權(quán)利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會(huì)屆期不對(duì)應(yīng)，大會(huì)結(jié)束后代表資格自然消失，權(quán)利無(wú)法保障。在大會(huì)閉會(huì)期間，一些本應(yīng)由黨代會(huì)決策的重要事項(xiàng)由其他組織代為行使，黨代會(huì)賦予代表的提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無(wú)法履行。

3.黨內(nèi)民主制度難以得到規(guī)范的落實(shí)。黨的代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制原則的根本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主生活的基本內(nèi)容。黨代會(huì)制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規(guī)則的實(shí)施，使黨內(nèi)民主制度難以得到全面而規(guī)范的落實(shí)。

因此，從體制和機(jī)制入手，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會(huì)制度改為常任制，不僅是進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的一條重要途徑。

黨代會(huì)常任制試點(diǎn) 工作的做法及成效

【三項(xiàng)主要做法】

全國(guó)各地試行黨代會(huì)常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個(gè)方面：

1.試行黨代會(huì)年會(huì)制。年會(huì)制是黨代會(huì)常任制制度架構(gòu)的基礎(chǔ)。試行黨代會(huì)年會(huì)制，就是黨代會(huì)閉會(huì)后每年至少召開(kāi)一次年會(huì)，履行黨代會(huì)的決策和監(jiān)督職責(zé)。主要職權(quán)有選舉權(quán)（選舉出席上級(jí)黨代會(huì)和代表會(huì)議的代表；確認(rèn)屆內(nèi)新增的黨委委員、紀(jì)委委員）、審議權(quán)（聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告以及提交的其他重大問(wèn)題等）、表達(dá)權(quán)（履行適當(dāng)程序，代表可以在年會(huì)上做專題發(fā)言）、決策權(quán)（討論和決定本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，并作出決議；修改和撤銷黨代會(huì)和黨委作出的不適當(dāng)決議、決定）和監(jiān)督權(quán)（屆中對(duì)黨委、紀(jì)委和兩委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）。

2、試行黨代表常任制。黨代會(huì)代表任期與黨代會(huì)屆期相同，正常情況下其代表資格和職權(quán)任期內(nèi)一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，規(guī)范代表職權(quán)和履職保障，加強(qiáng)代表動(dòng)態(tài)管理。

3、積極探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和方式。建立代表活動(dòng)日以及向黨代表通報(bào)工作、征詢意見(jiàn)，黨委、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，組織黨代表開(kāi)展述職評(píng)議、調(diào)查研究等。

【六點(diǎn)主要成效】

盡管黨代會(huì)常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并被看做是健全和完善黨的代表大會(huì)制度、以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的一個(gè)改革取向。

1.強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于更好發(fā)揮黨的代表大會(huì)的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。黨代會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的委員會(huì)權(quán)力源自黨代會(huì)，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨代會(huì)常任制進(jìn)一步健全和完善了黨的代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化水平。實(shí)行黨代會(huì)常任制，可以及時(shí)對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。同時(shí)，通過(guò)建立各種聯(lián)系溝通制度、征詢意見(jiàn)制度、調(diào)查研究制度，使黨代表能夠有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了黨委工作的民主化和科學(xué)化水平。

3.強(qiáng)化了民主監(jiān)督，有利于建立起黨內(nèi)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不少試行黨代會(huì)常任制的地區(qū)，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，把黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)直接置于黨代表和黨員的監(jiān)督之下。

4、增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，有利于閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。試行黨代會(huì)常任制后，由于代表資格是連續(xù)的，就能夠明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，使黨代表活動(dòng)保持經(jīng)常性和持續(xù)性，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理、履行法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用提供更廣闊的舞臺(tái)，從而改變非常任條件下代表只是“五年開(kāi)次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會(huì)靠一邊”的狀況，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。

5、密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過(guò)代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見(jiàn)和建議通過(guò)代表反映上來(lái)，代表就自然而然地成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的互動(dòng)。

6、發(fā)揮了示范作用，有利于帶動(dòng)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過(guò)試行黨代會(huì)常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主實(shí)踐；通過(guò)黨內(nèi)民主實(shí)踐的擴(kuò)大，又有效地影響并帶動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。一些地方總結(jié)試行黨代會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，將之推廣到工、青、婦等群團(tuán)組織之中，實(shí)行群團(tuán)組織代表常任制和直選制，進(jìn)一步豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，形成了黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)。

深化試行黨代會(huì)常任制的三個(gè)努力方向

在試行黨代會(huì)常任制過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，工作中還存在不少疑難。存在思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一、代表素質(zhì)參差不齊有待提高、現(xiàn)行體制有待完善、宏觀指導(dǎo)有待加強(qiáng)、工作機(jī)制有待規(guī)范等問(wèn)題。

黨的代表大會(huì)制度，在黨內(nèi)民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認(rèn)為，進(jìn)一步深化黨代會(huì)常任制的探索，要在以下三個(gè)方面努力：

1.從推進(jìn)政治體制改革的意義上深化對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)。從各種選擇的比較中可以看出，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)人民民主進(jìn)程的突破口最為恰當(dāng)。要把黨章規(guī)定的“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的黨代會(huì)定位落到實(shí)處，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識(shí)和黨員的主人意識(shí)。

2.從制度建設(shè)上積極穩(wěn)妥地拓展黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵。盡管試點(diǎn)工作取得一些進(jìn)展，但只是初步探索了常任制的基礎(chǔ)框架。深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，必須在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨代會(huì)和黨代表的地位、特點(diǎn)、職能、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、職權(quán)以及各項(xiàng)工作程序，包括黨代表的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)限關(guān)系，黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系等等，使常任制試行工作更具指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。

我們認(rèn)為當(dāng)前必須逐步加以解決的有兩個(gè)重要問(wèn)題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權(quán)利。二是從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，理順權(quán)力關(guān)系。最重要的是，必須調(diào)整和理順黨代會(huì)與黨的各種委員會(huì)之間的權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整和理順黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及其他人民團(tuán)體的關(guān)系。

3.從加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)上確保黨代會(huì)常任制的生機(jī)和活力。黨代表是黨代會(huì)的主體，決定著黨代會(huì)作用的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前黨代表個(gè)體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高代表素質(zhì)擺在十分重要的位置。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，進(jìn)一步健全重大決策征詢意見(jiàn)制度，進(jìn)一步健全代表提案制度，進(jìn)一步健全代表培訓(xùn)制度。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是黨內(nèi)民主的整體進(jìn)程，還是黨代會(huì)常任制的推行和實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)歷史的過(guò)程，不可能一蹴而就。我們認(rèn)為，使黨的代表大會(huì)真正成“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，才是黨代會(huì)常任制探索的價(jià)值所在。試行

這項(xiàng)制度，不管采取何種做法，都應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)價(jià)值取向來(lái)進(jìn)行。即使在短時(shí)期內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)要求，也要按照這個(gè)方向去循序漸進(jìn)地努力，而不應(yīng)偏離這個(gè)方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書(shū)記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽(yáng)為福建省交通廳黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)，祁永信為福州警備區(qū)政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記）

背景

黨代會(huì)常任制試點(diǎn)

隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究。經(jīng)中央組織部同意，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)（縣級(jí)）、紹興市（地級(jí)）分別于1988年底和1989年初開(kāi)始黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區(qū)、洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開(kāi)展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。新世紀(jì)初，黨的“十六大”提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行的黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，試點(diǎn)工作在各地積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺(tái)州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區(qū)、和順縣等市、縣、區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)市、縣、區(qū)，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。全國(guó)有代表性的試點(diǎn)有：浙江臺(tái)州市椒江區(qū)，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區(qū)，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點(diǎn)繼續(xù)推行，第二輪常任制的試點(diǎn)得到了有序展開(kāi)。第二輪的試點(diǎn)除了繼承第一輪的試點(diǎn)成果，實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣從第一道民主程序開(kāi)始改革，對(duì)黨代表實(shí)行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進(jìn)行了民主選舉的突破，舉行了公開(kāi)推選市委委員的試驗(yàn)。第二輪試點(diǎn)還有一個(gè)引入注目的地方，就是關(guān)于黨內(nèi)分權(quán)的嘗試，重新界定黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系。如浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會(huì)設(shè)置，實(shí)行縣委委員制。規(guī)定“全委會(huì)是黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”?！按髸?huì)期間確定表決的重大事項(xiàng)由代表進(jìn)行表決。在閉會(huì)期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活

中的重大事項(xiàng)和干部任免事項(xiàng)，均由全委會(huì)表決”。

名詞

黨代會(huì)常任制

所謂黨代會(huì)常任制，是在黨代會(huì)完成換屆選舉后，作為黨代會(huì)主體的代表和作為黨代會(huì)組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在其任期內(nèi)發(fā)揮作用、行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)、最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的核心地位。具體地說(shuō)，每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，每年舉行一次代表大會(huì)，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會(huì)任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出，仿照人民代表大會(huì)的辦法設(shè)黨的常任代表、使黨代會(huì)常任制成為“黨的國(guó)會(huì)”的設(shè)想。同年9月，黨的“八大”把黨代會(huì)常任制寫入黨章，這一黨內(nèi)制度中一項(xiàng)帶有根本性改革的創(chuàng)新，成為現(xiàn)在我們?cè)囆悬h代會(huì)常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，比較系統(tǒng)地闡述了黨代會(huì)常任制問(wèn)題。黨代會(huì)常任制是對(duì)黨代會(huì)年會(huì)制的提升，是黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。之后，由于“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，黨代會(huì)常任制沒(méi)再繼續(xù)實(shí)行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽(yáng) 祁永信 胡智勇

(來(lái)源：廈門日?qǐng)?bào))

第五篇：果園鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制

果園鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制

工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委關(guān)于印發(fā)《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制實(shí)施辦法（試行）》的通知要求，今年是實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉(xiāng)高度重視，周密部署，精心組織，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，充分展開(kāi)調(diào)查，積極探索黨代表在黨代會(huì)期間和閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，45個(gè)村民小組，總?cè)丝?3065人。全鄉(xiāng)設(shè)4個(gè)黨總支，10個(gè)黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數(shù)民族2人,大專以上學(xué)歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作的順利起步。一是鄉(xiāng)黨委高度重視黨代表任期制與黨代會(huì)常任制的工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究試點(diǎn)工作有關(guān)事宜。二是成立了由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記妥漢成同志任辦公室主任，相關(guān)人員為成員果園鄉(xiāng)黨代表工作辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等服務(wù)工作。給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工

作手冊(cè)》，對(duì)代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式進(jìn)行了明確和規(guī)定，確保了黨代表任期制與黨代會(huì)常任制的工作順利實(shí)施。

（二）實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。按照要求，黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年召開(kāi)一次。今年是第一次年會(huì)，由鄉(xiāng)黨委主持，到會(huì)代表達(dá)到了全體代表的五分之四以上。年會(huì)上，代表們聽(tīng)取審議兩委工作報(bào)告，對(duì)黨委、紀(jì)委班子成員當(dāng)選以來(lái)的工作進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議，通過(guò)相關(guān)決議。同時(shí)代表們認(rèn)真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)民主，提交會(huì)議意見(jiàn)建議14條。

（三）實(shí)行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會(huì)（年會(huì)）、代表小組會(huì)議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或視察，監(jiān)督評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動(dòng), 向選舉單位黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺(jué)接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

（四）建立相關(guān)配套制度。一是建立黨代表聯(lián)系制度。要求每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過(guò)走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對(duì)鄉(xiāng)黨委重要工作部署的意見(jiàn)和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，并將每次聯(lián)系黨代表情況做好記錄。黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅(jiān)持以“小型、簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)效”的原則開(kāi)展

活動(dòng)，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實(shí)際問(wèn)題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見(jiàn)、建議制度，對(duì)黨代表提案、意見(jiàn)、建議的辦理實(shí)行面對(duì)面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)不能評(píng)為優(yōu)秀等次；無(wú)故不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)定為不合格等次。五是黨代表視察評(píng)議制度。每年由鄉(xiāng)黨委組織代表開(kāi)展一至二次視察活動(dòng)，視察的對(duì)象和內(nèi)容主要是確定的重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒(méi)事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代會(huì)常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過(guò)多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極

性。

2、加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉(xiāng)黨委的重大決策和活動(dòng)，可以通過(guò)代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見(jiàn)和建議又能通過(guò)代表反映上來(lái)并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3、推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鄉(xiāng)黨委各方面工作的意見(jiàn)和要求，鄉(xiāng)黨委決策是經(jīng)過(guò)黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，能有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4、增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會(huì)，黨代表都要聽(tīng)取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)。群眾平?？梢酝ㄟ^(guò)黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見(jiàn)和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

四、存在的問(wèn)題

自實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在工作中還存在需要我們解決的問(wèn)題。一是代表作用發(fā)揮不夠。一些代表對(duì)自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足。一些代表對(duì)于自己能否發(fā)揮黨代會(huì)常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級(jí)黨委的決定安排，習(xí)慣于聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。二是代表整體素質(zhì)不平衡、不強(qiáng)影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。

二○○九年三月八日