第一篇：構(gòu)建開放的黨員管理監(jiān)督機(jī)制

開放，是現(xiàn)代社會的顯著標(biāo)志，是時(shí)代政治文明的鮮明特征。黨員隊(duì)伍建設(shè)只有與社會變革、時(shí)代變遷和形勢變化的要求相適應(yīng)，才能恒久有生機(jī)和活力，始終走在時(shí)代前列，永葆先進(jìn)性。近年來，我們按照“開放建黨”這一思路，堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向社會，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬途徑，改進(jìn)方法，努力推進(jìn)黨員隊(duì)伍民主化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，初步構(gòu)建了開

放的黨員管理監(jiān)督機(jī)制，取得了較好效果。

堅(jiān)持分類組建，確保覆蓋最大化。實(shí)踐證明，黨組織設(shè)置不科學(xué)、不合理，管理工作就不順暢、跟不上，容易出現(xiàn)“盲點(diǎn)”和“空檔”。為此，我們適應(yīng)社會變革的需求，搞好分類組建，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和控制力。依托強(qiáng)村建組織。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，將地域相近的幾個(gè)村依托強(qiáng)村合并歸一，建立了64個(gè)聯(lián)合支部。依托農(nóng)協(xié)建組織。依托各類經(jīng)合組織、專業(yè)村、涉農(nóng)站所等，按行業(yè)分工設(shè)立黨支部，把分布在不同產(chǎn)業(yè)“鏈”上的黨員組織起來。目前，已建立行業(yè)黨支部35個(gè)，吸納黨員851名。依托市場建組織。依據(jù)市場的規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，采取屬業(yè)、屬資管理等方式，設(shè)置專業(yè)市場黨支部40多個(gè)。依托船隊(duì)建組織。我市是漁業(yè)大市，針對漁民黨員海上作業(yè)時(shí)間長、管理難開展等問題，實(shí)行了“支部建在船隊(duì)，小組設(shè)在對船，黨員配到單船”的設(shè)置模式，全市400多支船隊(duì)全部建立起了黨組織。依托樓宇建組織。按照“便于管理、易于活動”的原則，以相鄰、就近的樓宇為單位設(shè)立若干社區(qū)黨支部。目前，已在4個(gè)社區(qū)建立了15個(gè)“樓宇黨支部”，管理黨員503人。依托中介組織行業(yè)協(xié)會建組織。改變以往的分散、多頭管理，依托行業(yè)協(xié)會建立黨委，實(shí)行屬業(yè)管理。去年以來，先后組建了律師協(xié)會黨委、會計(jì)師行業(yè)協(xié)會黨委和建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)協(xié)會黨委等三大行業(yè)協(xié)會黨委，共管轄黨總支3個(gè)、支部87個(gè)，管理黨員654名。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保管理層次化。在新形勢下，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)獨(dú)立性、選擇性、差異性和多變性等新特點(diǎn)，采取“一鍋煮”的管理方式，管不透，也管不好。對此，我們積極創(chuàng)新手段，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，實(shí)施分層管理。一是對普通黨員，實(shí)行目標(biāo)管理。首先，黨員報(bào)標(biāo)。黨員年初結(jié)合實(shí)際制定年度目標(biāo)，上報(bào)黨支部。其次，民主議標(biāo)。通過黨小組議、支部議、群眾代表議，征求各方面的意見。再次，支部定標(biāo)。召開支部黨員大會討論通過，作為最終考核標(biāo)準(zhǔn)。再次，公開亮標(biāo)。通過大會承諾公開亮、公示欄內(nèi)亮，使黨員能全方位接受監(jiān)督。最后，嚴(yán)格考標(biāo)。黨支部堅(jiān)持動態(tài)考核，每半年進(jìn)行初考，年終進(jìn)行總考，實(shí)現(xiàn)用目標(biāo)考黨員、管黨員、促黨員。二是對無職黨員，實(shí)行設(shè)崗定責(zé)。按照“因地制宜、因事設(shè)崗、因人定責(zé)”的原則，設(shè)置了民主監(jiān)督、思想政治等4大類10多個(gè)崗位，采取支部薦崗、個(gè)人擇崗等方式，為有能力的無職黨員確定合適的崗位。年底由黨員以說事的形式，向黨員大會匯報(bào)上崗情況，接受黨員群眾評議監(jiān)督。三是對流動黨員，實(shí)行“雙向”管理。對外出務(wù)工黨員，建立信息管理網(wǎng)絡(luò)，將基本情況進(jìn)行統(tǒng)一登錄，使其有“電子身份證”，便于黨組織隨時(shí)掌握其情況。對外來流動黨員，實(shí)施了“安家工程”，依托人才中心、建立流動黨員服務(wù)站等，保證其有“家”可歸。四是對農(nóng)村貧困黨員，實(shí)行自助基金活動。以鎮(zhèn)為單位建立自助基金會，以小額無息貸款的形式，幫助黨員發(fā)展致富項(xiàng)目，變“輸血式”扶助為“造血式”扶助。目前，已募集基金320萬元，向239名黨員發(fā)放187萬元，扶持項(xiàng)目210多個(gè)。

暢通“出口”，確保代謝經(jīng)?；?。黨員隊(duì)伍有進(jìn)有出、進(jìn)退有序，才能充滿生機(jī)和活力。但從目前看，仍不同程度地存在重進(jìn)輕管、出口“不暢”等問題，致使一些“掛名”黨員仍滯留在黨內(nèi)，影響了黨員隊(duì)伍肌體健康。對此，我們建立了黨員退出機(jī)制，確保將不合格黨員及時(shí)清除出黨。主要把好“六關(guān)”：一是公示關(guān)。評議前，將黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)、不合格黨員具體表現(xiàn)和黨員本人基本情況等，張貼在公開欄內(nèi)，讓其透底、亮像，便于群眾監(jiān)督。二是評議關(guān)。年中或年底，組織全體黨員和不低于70的群眾參加民主評議。對黨員和群眾的評議票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析，對每個(gè)黨員作出客觀評價(jià)。三是認(rèn)定關(guān)。堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，在依據(jù)評議票認(rèn)定的同時(shí)，做好“四看”，即看工作政績，看群眾威信，看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看有無明顯錯(cuò)誤，確保定性分析準(zhǔn)確，防止“以票取人”。四是審核關(guān)。由各基層黨委認(rèn)真對待，逐級審核把關(guān)，保證事實(shí)清楚、理由充分、認(rèn)定恰當(dāng)。五是處置關(guān)。對確定的不合格黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅處置。近三年來，共處置不合格黨員150多名。六是轉(zhuǎn)化關(guān)。實(shí)行幫教和定期回訪制度，明確專人做好不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作，促其不斷提高。

第二篇：構(gòu)建公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)分析

文章標(biāo)題：構(gòu)建公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)分析

英國歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，它深刻地揭示出權(quán)力與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系。為了減少乃至杜絕權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，基層公安必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法治軌道上正常運(yùn)行，保障公安機(jī)關(guān)和民警在工作中堅(jiān)持執(zhí)法為民。近幾年來，我縣公安機(jī)關(guān)

對監(jiān)督工作高度重視，始終把查處違法違紀(jì)大案要案作為反腐敗的中心環(huán)節(jié)，制定了一系列有效的監(jiān)督措施，在遏制執(zhí)法腐敗和預(yù)防民警違法違紀(jì)方面，取得了較好的效果。但隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督體制也呈現(xiàn)出一些滯后性和軟弱性，無法發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督來自兩個(gè)方面：一是社會對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)行為和相關(guān)活動的監(jiān)督即外部監(jiān)督，包括人大及其常委會、人民檢察院的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公民的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員所實(shí)施的監(jiān)督即內(nèi)部監(jiān)督。本文主要以內(nèi)部監(jiān)督為對象，著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一體化建設(shè)，旨在為健全和完善我縣公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制提出相應(yīng)建議。

一、現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制存在的問題

(一)監(jiān)督停留在表面。監(jiān)督部門到基層檢查工作，基本沿用老一套做法，“走、看、聽、問、記”，以聽匯報(bào)為主，缺乏針對性和實(shí)效性，難以發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行有效的監(jiān)督。對出現(xiàn)的苗頭性違法違紀(jì)現(xiàn)象不能及時(shí)掌握，防范性的事前監(jiān)督工作做得不夠到位。多數(shù)監(jiān)督部門存在應(yīng)付性監(jiān)督現(xiàn)象，上級有了新精神或新的政策規(guī)定時(shí)，就馬上組織力量對下級的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但檢查內(nèi)容主要側(cè)重一些表面東西：是否開會布置、有沒有制定落實(shí)措施，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督檢查過程真正抓落實(shí)、抓成效的不多。整個(gè)監(jiān)督工作缺乏整體性和可持續(xù)發(fā)展性，突出表現(xiàn)在針對一段時(shí)期隊(duì)伍中比較突出的問題，集中人力和物力進(jìn)行監(jiān)督整治，而對民警執(zhí)法運(yùn)行的全過程，則缺乏有效監(jiān)督。結(jié)果出現(xiàn)惡性循環(huán)，一方面已存在的突出問題還沒有得到解決，其他方面的問題又暴露出來了，致使監(jiān)督工作顧此失彼，削弱了監(jiān)督的整體作用。

(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威軟化。突出表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格在不斷提高的同時(shí)，作為監(jiān)督主體的地位未予強(qiáng)化，甚至在弱化。以我縣為例，刑偵、治安、交警等部門的行政、政工領(lǐng)導(dǎo)均高配副科，6個(gè)公安派出所、2個(gè)邊防派出所（雞山、干江）行政一把手全部進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委班子，他們的實(shí)際地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了內(nèi)部監(jiān)督的主要部門領(lǐng)導(dǎo)（除紀(jì)委書記、政治處主任兼任局黨委委員外，主持日常工作的紀(jì)委副書記、督察隊(duì)長、法制科長、干部科長行政級別只是正股級），在實(shí)踐中造成內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威軟化，使監(jiān)督難有實(shí)效，甚至陷入無所作為的地步。個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)仍把紀(jì)委作為內(nèi)部一般中層機(jī)構(gòu)（紀(jì)委作為科所隊(duì)列入考核），部分領(lǐng)導(dǎo)和干警把紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)與中層領(lǐng)導(dǎo)等同，致使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威受到抑制。

（三）監(jiān)督機(jī)制合力不夠?，F(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量合力不夠，雖然內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)較多（有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)等多個(gè)內(nèi)部監(jiān)督部門），但由于各監(jiān)督部門管理分散、職責(zé)交叉，工作中容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)工作或是相互制肘、推諉扯皮的問題，整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)缺乏廣度和力度，監(jiān)督的渠道不夠完備和暢通。從基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際情況來看，除紀(jì)委、監(jiān)察室、警務(wù)督察隊(duì)平時(shí)工作配合較緊密外（如我局因?yàn)槎讲烊耸志o張，在日常工作中局紀(jì)委經(jīng)常配合督察開展工作），其他監(jiān)督部門特別是法制、政工基本上是各司其職，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢督察部門，致使監(jiān)督和預(yù)防違法違紀(jì)的績效大打折扣。如在評選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的有關(guān)環(huán)節(jié)中，未能向紀(jì)檢督察部門征求意見，導(dǎo)致被督察處置的民警被評為先進(jìn)的現(xiàn)象發(fā)生。各監(jiān)督部門之間缺少溝通，有效的監(jiān)督合力尚未形成。

二、存在問題的成因剖析

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識還不足，缺乏必要的緊迫感和責(zé)任心。把監(jiān)督部門當(dāng)成門面擺設(shè)，警務(wù)保障工作不夠到位，缺乏最基本的裝備和工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善健全，缺乏對執(zhí)法權(quán)力行使的全面有效監(jiān)督。

（二）責(zé)任不明，職責(zé)不清?，F(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對監(jiān)督主體的職權(quán)、監(jiān)督的范圍和該承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)采取的途徑、方式等不明確，缺乏有效的責(zé)任、表彰、懲處等內(nèi)在驅(qū)動力?；蛴幸?guī)定也只是在制度層面上，沒有上升到法律層面，監(jiān)督機(jī)制缺少法律的硬性約束，發(fā)生問題很少或者根本不追究監(jiān)督部門或應(yīng)該履行監(jiān)督職責(zé)的人員責(zé)任，使內(nèi)部監(jiān)督過于寬容，導(dǎo)致監(jiān)督者和被監(jiān)督者主動監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識都不強(qiáng)，甚至有的民警還產(chǎn)生了監(jiān)督工作是“整人工作”的思想。上級怕得罪人后在今后的民主測評中得分過低而不想監(jiān)督，下級怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督，同級礙于面子、照顧情緒不愿監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。

（三）監(jiān)督主體的素質(zhì)不能適應(yīng)目前工作要求。按規(guī)定，監(jiān)督部門應(yīng)選調(diào)一些

政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入隊(duì)伍，保證在人員配備實(shí)現(xiàn)老中青三個(gè)梯次相結(jié)合。但目前一些基層公安機(jī)關(guān)把一些年齡大、退居二線的老同志安排到監(jiān)督部門中來，導(dǎo)致監(jiān)督力量老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以跟上新形勢發(fā)展需要，深層次監(jiān)督力度明顯不足。

三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)的對策

(一)強(qiáng)化監(jiān)督意識。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識強(qiáng)化內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制是新形勢下實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略，是全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)反腐敗斗爭和隊(duì)伍建設(shè)的需要，是遏制民警違法違紀(jì)案件發(fā)生的有效途徑，是對民警的真正關(guān)心，從而真正把監(jiān)督機(jī)制建設(shè)落實(shí)好。同時(shí)，也要教育廣大民警認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督是行使民主權(quán)利的有效途徑，也是共產(chǎn)黨員對黨的事業(yè)，對公安工作負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。要增強(qiáng)監(jiān)督意識，敢于和善于監(jiān)督，提高監(jiān)督能力和接受監(jiān)督意識，做到思想上重視，工作上支持。要加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)，為加強(qiáng)監(jiān)督提供組織保障，支持監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)監(jiān)督民警，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制、政治處干部輪崗和交流制度。

（二）完善機(jī)制建設(shè)。應(yīng)該按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)一步理順公安監(jiān)督體制，加強(qiáng)內(nèi)部合力，促進(jìn)監(jiān)督制約工作的立法，提高內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的地位，使工作的開展有依據(jù)、有程序、有責(zé)任、有保障。加強(qiáng)上下級公安機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部執(zhí)法以及對領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財(cái)、物管理的監(jiān)督制約，完善對監(jiān)督制約制度檢查落實(shí)的制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，使相關(guān)制度涵蓋了公安工作需要監(jiān)督的全方位和全過程。建立健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，每月或每季度召開一次,由紀(jì)委監(jiān)察、督察隊(duì)、政治處、法制科等負(fù)有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加，對一段時(shí)間隊(duì)伍管理、執(zhí)法活動、民警遵章守紀(jì)等情況進(jìn)行交流，通報(bào)情況，分析問題，提出措施，為黨委決策提供可行性依據(jù)。發(fā)揮各自在監(jiān)督中的優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。

（三）整合內(nèi)部監(jiān)督力量。應(yīng)統(tǒng)一明確各級公安機(jī)關(guān)監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職級，對監(jiān)督干部人員編制的確定應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的定量標(biāo)準(zhǔn)。在各級公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的警務(wù)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，重新整合內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察、政治處等部門合署辦公，統(tǒng)一歸口由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配警力，直接向局黨委書記負(fù)責(zé)。紀(jì)委為在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的實(shí)體。黨委賦予紀(jì)委較大的權(quán)限和全面監(jiān)督職責(zé)，以避免監(jiān)督工作受到干擾,有效地把預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正和查處等監(jiān)督環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，徹底改變監(jiān)督工作力不從心的狀況。這樣做能進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的整體職能,有效的把事前告誡、事中監(jiān)督、事后考核和違紀(jì)查處全程監(jiān)督落到實(shí)處。并在原來的基礎(chǔ)上，按照發(fā)揮最大效能的原則，重新優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源共享，既能加強(qiáng)監(jiān)督部門的合力，使監(jiān)督部門更具權(quán)威，又能提高監(jiān)督工作效率。

（四）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。按照“倒金字塔”的模式設(shè)置公安警務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門人員的“上浮”，人事歸屬上級公安機(jī)關(guān)直接管轄，有針對性地充實(shí)壯大省市兩級公安監(jiān)督部門力量，形成上級對下級的監(jiān)督，以加強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性?？h級公安監(jiān)督部門因?yàn)榕c被監(jiān)督對象經(jīng)常接觸，屬于“自己人”，普遍存在礙于情面不好開展監(jiān)督的問題。人事不歸所在公安機(jī)關(guān)管理后，可以解除監(jiān)督人員的顧慮，使他們大膽放手去抓去管，形成有效監(jiān)督良好局面。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要下大力氣強(qiáng)化外部監(jiān)督建設(shè)。要積極主動地接受社會對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，同時(shí)通過多種形式積極邀請本局的特邀監(jiān)督員參與各種公安監(jiān)督活動，通過明查暗訪等一系列工作，把公安工作置于社會監(jiān)督之下，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，有效保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

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第三篇：建立健全懲治腐敗的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建社會主義和諧社會

建立健全懲治腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制 構(gòu)建和諧社會主義社會

腐敗是文明社會的毒瘤，是造成社會不和諧因素的重要根源，令廣大人民群眾深惡痛絕，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨

就有可能走向自我毀滅。”近年來黨中央、中央紀(jì)委也不斷加大了懲治腐敗的力度。而腐敗現(xiàn)象卻逐步漫延，且向高級干部、“一把手”方向發(fā)展，究其原因盡管是多方面的，但與我們的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，監(jiān)督薄弱有很大關(guān)系。如何在反對腐敗、構(gòu)建和諧社會主義社會中認(rèn)識和抓好這個(gè)問題，應(yīng)引起我們的密切注意。

一、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制的必要性和緊迫性

首先是深入開展反腐敗斗爭的需要。腐敗問題自古就有，“三年清知府，十萬雪花銀”。在資本主義國家也不可避免。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家頒布的各種懲治腐敗的條例已達(dá)上千條之多。勿庸置疑，這些條例、制度對于遏制腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起了很大的促進(jìn)作用。但同樣不容置疑的是，當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然很嚴(yán)峻，有的甚至還有滋生蔓延的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的比率越來越高，大案要案也越來越高。發(fā)人深省的是，這些案件總是在給黨和國家?guī)砭薮髶p失之后，才引起重視并得到處理，這些違法違紀(jì)案件，幾乎都不是由本地、本單位同級專職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，而本地、本部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該比其它地方或上級部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更有條件接觸、了解這些干部，應(yīng)該更能有效的監(jiān)督這些干部。而事實(shí)并非如此，原因當(dāng)然是多方面的，而其中一個(gè)更重要的因素，就是缺乏健全、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力運(yùn)作沒有得到有效的監(jiān)督和制約，也就必然導(dǎo)致腐敗，這是一個(gè)古今不爭的事實(shí)。所以，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，建立健全有效、管用的監(jiān)督制約機(jī)制是推動反腐敗斗爭深入開展的一個(gè)至關(guān)重要的問題。

其次，這是從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)的需要。近年來，雖然各級黨組織不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，但監(jiān)督不到位，不到邊，弱監(jiān)、軟監(jiān)問題并沒有得到根本改變，疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督的問題和現(xiàn)象還普遍存在。從嚴(yán)治黨和反腐敗工作取得的成效，大量的還是“治標(biāo)”。對防患于未然的治本問題，解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在“懲治于既然”上，無論怎樣及時(shí)、有效，在效果上總是帶有一定程度的暫時(shí)性和滯后性。因此，進(jìn)一步健全、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，是從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的途徑。

再次，這是整肅吏治，激濁揚(yáng)清，建設(shè)干部隊(duì)伍的重要措施。在新的歷史條件下，我們黨始終面對著執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是新形勢下整肅吏治，激濁揚(yáng)清，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問題。近幾年來，各級黨委政府和組織部門在干部監(jiān)督方面做了大量的工作，成效是明顯的。如加強(qiáng)了《黨政干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督，查處了一批違反條例的人和事，以及反映干部問題的案件等，這對于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行，保證黨的干部隊(duì)伍的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但總的來看，一些干部出問題，用人上的不正、不公，辦事上的不廉、不明，特別是腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很重要的一條就是干部監(jiān)督工作和監(jiān)督制約機(jī)制與新形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。這就要求我們，務(wù)必在建立健全監(jiān)督制約機(jī)制上下功夫。

第四，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。腐敗會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙社會經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程；腐敗還會造成社會思想混亂，社會整體道德水平滑坡，對社會心理穩(wěn)定造成沖擊等。因此，懲治腐敗、遏制腐敗，是得民心、順民意，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)勢在必行的任務(wù)。

二、當(dāng)前監(jiān)督制約機(jī)制方面在的突出問題

當(dāng)前，監(jiān)督制約機(jī)制總的發(fā)展趨勢是好的，但是按照反腐敗斗爭的需要，以及整個(gè)黨的建設(shè)的要求，監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還在許多不盡如人意的地方，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督缺乏有效措施。應(yīng)當(dāng)說，我黨一直重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。劉少奇同志曾經(jīng)說過，國家領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，什么事情他有多大的權(quán)力，什么事情他不能做，應(yīng)該有一種限制。事實(shí)上我們也做過許多規(guī)定，但往往流于形式，其中的原因就是權(quán)力監(jiān)督問題。事實(shí)上，不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于幾個(gè)書記、特別是第一書記的情況下，黨委主要負(fù)責(zé)人的意見往往左右大局，而同級或下級干部對主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督缺乏明確的可操作性的程序和措施，再加上復(fù)雜的社會關(guān)系和人際關(guān)系，他們往往就會惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。那些“好人主義”盛行的單位，說到底無非是怕得罪了領(lǐng)導(dǎo)于己不利，緣由就是領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力太大了。在權(quán)力過于集中的情況下，所謂監(jiān)督便只剩下上級對下級的監(jiān)督了。當(dāng)然，對權(quán)力制約的認(rèn)識還牽涉到另外的問題，既對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力制約是否就是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)？是否會引起領(lǐng)導(dǎo)者難以辦事？事實(shí)上，個(gè)人權(quán)力無限制，就意味著民主監(jiān)督的削

弱，這才是真正的不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，管理部門或主要領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施監(jiān)督缺乏足夠的重視。這一點(diǎn)在地方上和企業(yè)中表現(xiàn)的尤為突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，不管采取什么措施都行，甚至歪曲套用鄧小平同志的“白貓黑貓論”。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營管理者對監(jiān)督也有一種反感情緒，一提出監(jiān)督，就認(rèn)為是“跟企業(yè)經(jīng)營管理者過不去”。有些管理部門也舉著“保護(hù)企業(yè)發(fā)展”的牌子，不愿甚至不敢對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行合理必要的監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

1、重提拔使用，輕管理監(jiān)督。在實(shí)際工作中，管理部門的領(lǐng)導(dǎo)主要把精力放在任用干部上，平時(shí)只注重交任務(wù)、壓擔(dān)子，疏于管理監(jiān)督工作，甚至認(rèn)為，只要按要求完成任務(wù)，不出大問題就行。

2、有些制度執(zhí)行不嚴(yán)，抓落實(shí)力度不夠。目前，在企業(yè)干部管理監(jiān)督方面已有一些制度。問題是，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿去監(jiān)督，更不愿監(jiān)督自己，制度只能流于形式。比如，企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有些企業(yè)黨委職能作用發(fā)揮不好，職代會形同虛設(shè)，管理約束不嚴(yán)，雖然定了制度，也起不到實(shí)際作用。

3、管理監(jiān)督相對滯后，不能發(fā)揮預(yù)防作用。在日常管理監(jiān)督過程中，有些管理只是以職務(wù)任免和組織處分為主要特征的“終端式管理”；有的監(jiān)督也是在問題已經(jīng)發(fā)生甚至已經(jīng)造成危害之后才進(jìn)行的“滯后監(jiān)督”，平時(shí)缺乏超前性、預(yù)防性的管理和監(jiān)督措施，致使有些問題不能消滅在萌芽狀態(tài)。例如，在些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為出“政績”，盲目上了大批項(xiàng)目，自己“高升”后大量的機(jī)器設(shè)備閑置荒廢，因?yàn)檫@些項(xiàng)目根本不適合本地的發(fā)展；有的經(jīng)營管理者在換屆或離任前突擊花錢，對企業(yè)資產(chǎn)揮霍浪費(fèi)，給后任者留下大量債務(wù)或難題。這些狀況在很大程度上都是由于事前對監(jiān)督重視不夠造成的。

第三，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督的思想認(rèn)識不夠，監(jiān)督意識不強(qiáng)。就目前的監(jiān)督主體來講，還缺乏依法依紀(jì)行使民主監(jiān)督權(quán)力的責(zé)任感和自覺性，往往是事不關(guān)己，少說為佳。究其原因，一是下級怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)，穿小鞋，不敢監(jiān)督。從近幾年來查處的案件來看，絕大部分問題是匿名信反映的。二是上級對下級怕得罪人，丟選票，不愿監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)、本單位出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題捂著，蓋著，不僅自己千方百計(jì)大事化小，小事化了，不查不管，甚至為違法者說情袒護(hù)。三是在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部愛面子怕影響團(tuán)結(jié)，不便監(jiān)督。結(jié)果在相當(dāng)一些地區(qū)和部門都出現(xiàn)了上級對下級哄著、護(hù)著，下級對上級捧著、抬著，同級之間忍著讓著的極不正常的現(xiàn)象。這樣在客觀上就引發(fā)、衍生、助長了特權(quán)放縱，為所欲為的消極腐敗現(xiàn)象。從監(jiān)督客體方面來說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于監(jiān)督別人，而不愿接受監(jiān)督，尤其不愿接受來自下屬和群眾的監(jiān)督，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為是挑自己的毛病，和自己過不去，進(jìn)而反感，拒絕監(jiān)督。由于這些片面的模糊認(rèn)識，致使一些黨組織沒有把監(jiān)督看成是發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)和提高黨員素質(zhì)的重要手段加以運(yùn)用，致使一些黨員干部沒有把監(jiān)督作為一種自己應(yīng)盡的責(zé)任，既不愿監(jiān)督別人，也不愿接受別人的監(jiān)督，這種狀況在當(dāng)前已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，要強(qiáng)化監(jiān)督工作，首先必須解決思想認(rèn)識問題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。既要強(qiáng)化監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利的意識，同時(shí)更要強(qiáng)化監(jiān)督客體自覺接受監(jiān)督的意識。

三、建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制

要強(qiáng)化監(jiān)督工作，既要解放思想上的認(rèn)識問題，同時(shí)還必須建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣才能不斷的提高監(jiān)督水平，保證監(jiān)督的質(zhì)量。從近幾年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐看，必須著重抓好以下幾方面的工作：

第一，搞好組織監(jiān)督。加強(qiáng)組織監(jiān)督，這是各級黨組織義不容辭的責(zé)任。黨要管黨，首先就必須體現(xiàn)在對黨員干部的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格教育上。做不到這一點(diǎn)，就是嚴(yán)重失職。同時(shí)，每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都生活在組織當(dāng)中，并且都在領(lǐng)導(dǎo)班子中分管或主抓某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。其言其行，班子成員往往最清楚、最了解。因此作為一級黨組織最有條件對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)告誡，及時(shí)提醒。要努力提高民主生活會質(zhì)量，真正拿起批語和自我批評的武器，要堅(jiān)決克服好人主義?！胺堑洹睍r(shí)期的工作成效明顯，其中一點(diǎn)就是組織監(jiān)督到位。上級組織要經(jīng)?？己?、了解下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想作風(fēng)狀況，聽到反映，及時(shí)敲警鐘。要注意克服那種重使用、輕管理，重提拔、輕教育的傾向。明確監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，班子成員中出現(xiàn)問題的，除追究當(dāng)事者的責(zé)任外，還必須追究一把手的責(zé)任；部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)責(zé)。

第二，搞好紀(jì)律監(jiān)督。所謂紀(jì)律監(jiān)督，就是要嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，以達(dá)到以儆效尤，扶正壓邪的目的。近年來，雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查出了大量違法違紀(jì)案件，處理了一批腐敗分子，但是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象在相當(dāng)一些地區(qū)和部門仍然存在，這也是當(dāng)前違紀(jì)違法案件有增無減的一個(gè)很重要的原因?，F(xiàn)在有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解懲治腐敗同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至片面的認(rèn)為從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)會影響本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)利益，會堵塞財(cái)路；有的缺乏政治責(zé)任感，對違紀(jì)違法問題睜一只眼、閉一只眼，甚至包庇袒護(hù)。由于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，打擊不力，致使一些腐敗分子心存僥幸，得以藏身。當(dāng)前群眾對反腐敗意見較大的問題之一，就是對腐敗現(xiàn)象糾正不力，對腐敗分子懲治不嚴(yán)，群眾舉報(bào)的問題多而實(shí)際查處的少。當(dāng)前，要落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的要求，首先是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，要一查到底，決不姑息，要真正做到法律面前人人平等。如果有案不查，壓案不報(bào)，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能增強(qiáng)群眾反腐敗斗爭的信心，才能真正維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

第三，搞好制度監(jiān)督。實(shí)施監(jiān)督的根本目的，就是減少權(quán)力行使的隨意性，保證權(quán)力地正常運(yùn)作。因此，制度監(jiān)督的首要問題，就是建立、完善、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作制度，堵塞以權(quán)謀私的漏洞。這種制度的建立必須具有明確的強(qiáng)制性，不管監(jiān)督的客體是否愿意，都必須無條件照章辦事。一是建立和完善適度分權(quán)的制衡機(jī)制，對一些重要的崗位特別是直接掌管人財(cái)物實(shí)權(quán)的權(quán)力適當(dāng)分解，相互制約，以解決權(quán)力過分集中的問題。二是建立和完善重要干部交流制度。實(shí)行這種制度，是防止干部受到關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)干擾的一項(xiàng)積極措施。通過交流，可以給自覺嚴(yán)格自律的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)也使個(gè)別利用關(guān)系網(wǎng)者受到制約。三是推行政務(wù)公開制度。政務(wù)公開，就是要增加政府機(jī)關(guān)和工作人員行為的透明度。實(shí)踐證明，用制度的形式將政務(wù)公開，提高權(quán)力的透明度，不僅轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，而且有效地規(guī)范了權(quán)力的公平、公正的運(yùn)行，防止了權(quán)錢的“幕后交易”，從源頭上遏制了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。通過政務(wù)公開，利用市場競爭的機(jī)制，從制度上強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，避免了“暗箱操作”帶來的種種弊端。當(dāng)然在制度監(jiān)督中還有許多可取的作法，如離任審計(jì)制度，談話告誡制度，廉政考核制度，用人失察責(zé)任追究制度等等。

第四，搞好群眾監(jiān)督。強(qiáng)化群眾監(jiān)督的力度，這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中至關(guān)重要的一環(huán)。如果沒有廣大群眾的積極參與和有利的監(jiān)督，反腐敗斗爭將一事無成。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)如何，是否清正廉潔，是否真正做到執(zhí)政為民，廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。全國最近查處的大案要案，絕大多數(shù)是通過群眾舉報(bào)而獲取的線索。因此，必須不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道，不斷加大群眾監(jiān)督的力度。這樣不僅可以遏制跑官要官、買官賣官的不良現(xiàn)象，而且也防止了一些人只對上級負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)的不良作風(fēng)。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上，我們一定要發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中主力軍的作用，依靠群眾，相信群眾，堅(jiān)持走群眾路線。要注意保護(hù)群眾的積極性，對那些對群眾監(jiān)督施以打擊報(bào)復(fù)的，要堅(jiān)決查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以法?？傊?，必須把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為我們評價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本前提。（完）

第四篇：淺談景區(qū)管理升級的監(jiān)督機(jī)制

地方政府及旅游行政管理部門應(yīng)建立專門的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在處理社區(qū)管理問題上賦予其足夠的權(quán)力，使其在權(quán)限范圍內(nèi)全面協(xié)調(diào)旅游投資方、其他旅游企業(yè)、社區(qū)居民等利益相關(guān)者之間的關(guān)系及有關(guān)事宜。在機(jī)構(gòu)編制上，可考慮將其設(shè)在本地區(qū)最高旅游行政管理部門下面，但必須保持其相對獨(dú)立性;在組織結(jié)構(gòu)上，可根據(jù)市場特點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的創(chuàng)新性，組織由公安、工商、文化、衛(wèi)生、城建等部門人員共同組成的監(jiān)察隊(duì)伍，為快速執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法提供行政平臺。

在行政舉措上，可采用設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱的方式，受理社會公眾對景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)案件的舉報(bào)，定期或不定期地組織對景區(qū)賓館、飯店、商場經(jīng)營活動的監(jiān)督，并及時(shí)對相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。2.行業(yè)自律監(jiān)督行業(yè)自律監(jiān)督的主體是各類旅游行業(yè)協(xié)會及其所屬的會員單位和個(gè)人。由各旅游行會制定的行會章程及行規(guī)會約，一經(jīng)會員代表大會表決通過，即對所屬成員產(chǎn)生約束力，違反者將要受到一定的懲罰或制裁。

景區(qū)管理升級的社會監(jiān)督機(jī)制主要是綜合來自社區(qū)居民、游客、新聞媒體、其他組織等多方力量，在旅游地內(nèi)部形成有效的多方制衡和監(jiān)督。在旅游開發(fā)、經(jīng)營中難免存在為了追求經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)操作、不顧社區(qū)利益、破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，因此有必要通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)對旅游開發(fā)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

社區(qū)居民由于自身?xiàng)l件的局限，在參與旅游開發(fā)的過程中可能會出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、無序競爭等現(xiàn)象，為了保證社區(qū)參與的有序進(jìn)行，有必要通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其參與行為進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰的公平競爭。由于信息及決策的有限，政府的管理也可能產(chǎn)生局限性，因此也需要對政府的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證政府管理的公平公正，確保旅游社區(qū)管理行為的科學(xué)性。成立專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)控環(huán)境的變化，對社區(qū)的自然環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)措施，及早避免潛在損失;實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)社會環(huán)境潛移默化的改變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡量避免因發(fā)展旅游而導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境的惡化，進(jìn)而引發(fā)社區(qū)居民的抵制情緒。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)在中國首家提出像管理酒店一樣進(jìn)行景區(qū)管理，我們針對不同景區(qū)的現(xiàn)狀提供合理高效的解決方案，并配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐景區(qū)，參與和指導(dǎo)景區(qū)運(yùn)營?？偨Y(jié)我們在全國40余家景區(qū)運(yùn)管、景區(qū)托管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高我們現(xiàn)有景區(qū)的盈利能力和商業(yè)價(jià)值，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會，為地方政府提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動力。

巔峰智業(yè)旗下，北京達(dá)沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業(yè)務(wù)涉及景區(qū)的投資運(yùn)營、合作經(jīng)營、委托管理、運(yùn)營咨詢以及投融資服務(wù)等。至2015年，公司綜合運(yùn)營過的景區(qū)累計(jì)達(dá)到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運(yùn)營過的5A景區(qū)4家、4A景區(qū)20余家、省級景區(qū)若干。

第五篇：如何構(gòu)建開放活躍語文課堂論文

淺談如何構(gòu)建開放而有活力的語文課堂

翁堵初級中學(xué) 李潤

【內(nèi)容摘要】：開放式的語文課堂教學(xué)打破了語文課堂上時(shí)空和教學(xué)內(nèi)容的封閉,解放了學(xué)生的手腳,讓學(xué)生的思維和個(gè)性不再受到禁錮,使得語文教學(xué)真正融入生活之中,還語文的本來面目,是充滿活力的語文課堂教學(xué),是真正致力于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展、終生發(fā)展的語文課堂。本文將對構(gòu)建開放而有活力的語文課堂的方法和途徑進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】： 開放 語文 教學(xué) 學(xué)習(xí)課程

前言

我們現(xiàn)在該如何為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)開放而有活力的語文課堂呢?《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》提出“應(yīng)拓寬語文學(xué)習(xí)和運(yùn)用的領(lǐng)域，注重跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，使學(xué)生在不同內(nèi)容和方法的相互交叉、滲透和整合中開闊視野，提高學(xué)習(xí)效率，初步獲得現(xiàn)代社會所需的語文實(shí)踐能力?！币虼?，語文教學(xué)應(yīng)該改變以往“一講到底”或“一問到底”的傳統(tǒng)模，而應(yīng)努力為學(xué)生創(chuàng)造更廣闊的學(xué)習(xí)空間，注重學(xué)生對語言的感悟、積累和運(yùn)用，在自主、合作和探索中發(fā)展能力，在開放、活潑的語文課程中快樂地學(xué)習(xí)。語文學(xué)習(xí)是母語學(xué)習(xí)，與其他學(xué)科不一樣，不能只局限于課堂和課本，要樹立大語文觀，拓寬語文學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，讓學(xué)生在社會的大課堂中去學(xué)習(xí)語文，在生活的大舞臺中獲得更多的知識。

一、突破課堂四十分鐘的局限

語文課堂教學(xué)在力求學(xué)好教材的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該把語文學(xué)習(xí)的觸角伸向更為廣闊的空間，讓學(xué)生把學(xué)習(xí)之根扎在廣袤的土地上。在教學(xué)中可以給文本注入新的內(nèi)容，豐富學(xué)生的知識，在課外可以培養(yǎng)學(xué)生課外閱讀的興趣，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)話題，還可以開展各種演講競賽活動，舉辦優(yōu)秀作文展，自編自演課本劇等。這樣的語文教學(xué)就不僅僅滿足于課堂的四十分鐘，而是要學(xué)生把課內(nèi)課外的語文學(xué)習(xí)緊密地結(jié)合起來，達(dá)到學(xué)以致用、融會貫通的目的。

如教《月球之謎》一課，課前讓學(xué)生多方收集有關(guān)月亮和月球的一些未解之謎的資料，查找、積累描寫月亮的古詩詞，然后在課堂上交流自己所了解的月球的情況，暢談自己對月球未解之謎的種種猜想，吟誦月亮的詩句，學(xué)生交流積極踴躍，學(xué)習(xí)熱情空前高漲。這不僅豐富了文本的內(nèi)容，還激發(fā)了學(xué)生探索宇宙奧秘的興趣，把學(xué)生學(xué)習(xí)引向了更廣闊的天地。課后學(xué)生把自己的學(xué)習(xí)研究的成果通過各種方式進(jìn)行了展示，有的寫了有關(guān)月球的日記，有的把自己查找的資料打印整理貼在教室的專欄里，也有辦成手抄報(bào)進(jìn)行展示。

總之，因這一節(jié)課學(xué)生所獲得的知識和信息是我們無法用四十分鐘來衡量的。

二、注重語文與其他學(xué)科的整合

語文這門學(xué)科不是孤立、自成一體的，它與其他學(xué)科有著密不可分的聯(lián)系。因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生要借助于語文這個(gè)工具去學(xué)習(xí)其他的學(xué)科，同時(shí)其他學(xué)科的教學(xué)也為學(xué)生的語文學(xué)習(xí)提供了各種實(shí)踐的機(jī)會，兩者是相輔相成，互相滲透的。在教學(xué)中我們可以把和語文相關(guān)的學(xué)科知識進(jìn)行整合，改善學(xué)生已有的知識結(jié)構(gòu)和能力狀態(tài)。

如《撈鐵?！?、《稱象》這樣的課文就涉及到了科學(xué)課中的有關(guān)水的浮力的知識，如果學(xué)生不懂浮力的原理是很難理解課文的，教學(xué)時(shí)可引用科學(xué)課程知識；《草原》一課的美景可借助音樂課中的《草原之夜》那美妙的樂曲來烘托，使學(xué)生能很快地入情入境，感受到草原的廣闊和美麗；《功到自然成》中徐悲鴻所畫的栩栩如生的馬，美術(shù)課上老師已給學(xué)生進(jìn)行了鑒賞，語文課上可幫助學(xué)生更好地感受徐悲鴻對藝術(shù)的孜孜以求；《誠實(shí)的孩子》這篇課文所講的道理和品德課中的《要誠實(shí)》是相互印證的，孩子們早已熟知于心了；就連作文教學(xué)中的學(xué)釘扣子也離不開勞技課中的實(shí)踐體驗(yàn)，只有讓學(xué)生親自動手試試才能把作文寫生動具體。而數(shù)學(xué)現(xiàn)在也提倡在生活中學(xué)數(shù)學(xué)，有許多的數(shù)學(xué)知識是在一種生活場景的表述出現(xiàn)的，學(xué)生也要會用語言表達(dá)自己是如何去解決問題的。因此，在學(xué)習(xí)過程中是綜合運(yùn)用語文知識的過程,也是相關(guān)學(xué)科知識和能力遷移運(yùn)用的過程。學(xué)生不僅在語文課堂中學(xué)到語文知識，也可以在其他學(xué)科中學(xué)到更多的知識；其他學(xué)科的學(xué)習(xí)也包含著語言文字的運(yùn)用實(shí)踐，它們是相通的，不可分割的。

三、走向校外更廣闊的天地

古人把讀萬卷書、行萬里路聯(lián)系起來，當(dāng)作求學(xué)的兩大途徑，就在于人不光要讀有字之書，還要讀無字之書，即觀察山川草木、蟲魚鳥獸，了解風(fēng)土人情等，把語文學(xué)習(xí)的外延等同與生活的外延。校外遠(yuǎn)足，郊外野炊、工廠參觀，市場調(diào)查、上街宣傳??這樣融學(xué)校、社會為一體的語文訓(xùn)練形式可謂豐富多彩，學(xué)生沐浴在濃厚的學(xué)習(xí)氛圍中，聽說讀寫的能力就會潛滋暗長。

如：體驗(yàn)在農(nóng)村的實(shí)踐活動，春天，帶領(lǐng)學(xué)生去茶園采茶，金秋時(shí)節(jié)帶學(xué)生去收割糧食??那美麗迷人的景色，掛滿枝頭的果實(shí)，熱情好客的農(nóng)民，熱火朝天的收獲場面，使學(xué)生無比興奮。大家比賽誰采的茶又多又好，誰收收獲的糧食多，一派熱鬧繁忙的景象。當(dāng)大家滿載而歸回到學(xué)校時(shí)，仍然抑制不住那種“豐收”后的喜悅，再問學(xué)生你們收獲了什么？學(xué)生們爭先恐后地?fù)屩f自己看到的，自己聽到的，怎么采的，誰的大，誰的多，也有的學(xué)生感悟到了勞動的艱辛和快樂。無論交流什么，都是一種分享，都是一種“碰撞”。學(xué)生在活動中學(xué)會觀察，學(xué)會了表達(dá)。當(dāng)把這次活動再現(xiàn)于作文中時(shí)，學(xué)生自然不會無話可說了，好詞妙句是陳出不窮。

四、建立課外閱讀的學(xué)習(xí)陣地

語文是母語教育課程，其學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐機(jī)會無處不在，無時(shí)不有?！皯?yīng)該讓學(xué)生更多地直接接觸語文材料，在大量的語文實(shí)踐中掌握運(yùn)用語文的規(guī)律?！?因此，新課程標(biāo)準(zhǔn)明確提出第一、第二、第三學(xué)段的課外閱讀總量分別不少于5萬、40萬、100萬字?？梢?，課外閱讀的意義深厚而廣泛。語文是“得法于課內(nèi)，得益乃至成長于課外”，對于學(xué)生的課外閱讀，要培養(yǎng)讀書興趣和習(xí)慣，要給足讀書的時(shí)間，要指導(dǎo)閱讀的方法，還要讀寫結(jié)合，強(qiáng)化語文能力，有針對性地開展課外閱讀的活動。比如“我最喜愛的一本書”、“讀書月活動”、“讀書知識競賽活動”；舉辦讀書沙龍，交流讀書心得體會，搞課前三分鐘講演、語文開心辭典、巧接詩詞名句等趣味閱讀活動等。做到課內(nèi)課外相結(jié)合，個(gè)別閱讀和小組閱讀相結(jié)合，積累運(yùn)用相結(jié)合。課外閱讀要充分調(diào)動學(xué)生各種感官的功能，聽說讀寫思有機(jī)結(jié)合，并努力將學(xué)生閱讀所獲運(yùn)用于學(xué)習(xí)生活中。通過幾年的培養(yǎng)，學(xué)生普遍反映，課外閱讀及其活動雖然擠用了我們一定的課余時(shí)間，但開闊了我們的視野，為我們提供了無數(shù)的間接生活經(jīng)驗(yàn)，豐富了我們的人文知識，培養(yǎng)了健康的審美情趣。課外閱讀也為學(xué)生寫作提供了大量的生活素材和借鑒樣式，豐富了學(xué)生的語言。只要學(xué)生堅(jiān)持以讀促寫，為寫而讀，讀寫結(jié)合，就能真正促進(jìn)語文綜合素養(yǎng)的提高。

五、利用信息技術(shù)拓展學(xué)習(xí)空間

如今，現(xiàn)代教育技術(shù)正以其獨(dú)特的優(yōu)勢，逐步深入到各學(xué)科領(lǐng)域，深入到課堂教學(xué)改革中，它追求的是教育、教學(xué)的高效率和教學(xué)效益的最優(yōu)化。教師在教學(xué)中運(yùn)用巧妙運(yùn)用信息技術(shù)，能最大限度地調(diào)動學(xué)生參與的積極性，提高課堂教學(xué)的效率。在教學(xué)中，教師應(yīng)創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，積極開發(fā)課程資源，靈活運(yùn)用多種教學(xué)策略，為學(xué)生提供更多實(shí)踐與自主探索的機(jī)會，引導(dǎo)他們通過自主學(xué)習(xí)、合作探究來獲取知識、培養(yǎng)能力。在教學(xué)《故宮博物院》一課前，我了解到學(xué)生幾乎沒有到過北京，對天故宮是非常陌生的。如果像以前的教學(xué)一樣，只是讓孩子們讀讀課文，聽聽教師枯燥的講解，是很難感覺到故宮博物院的雄偉壯麗的。為了讓孩子們足不出戶就能感受到故宮博物院的雄偉，從而在情感上激起共鳴，我精心制作了教學(xué)課件。教學(xué)時(shí)，當(dāng)那一幅幅精美的圖片展現(xiàn)在學(xué)生眼前時(shí)，他們激動得叫了起來：“真是太美了，太壯觀了！”那一幅幅直觀的圖片加上教師簡單的介紹，孩子們很快就對故宮博物院的主要建筑物有了深刻的了解，參與的積極性大大加強(qiáng)了。這一節(jié)課，架起了學(xué)生認(rèn)知和理解教材之間的橋梁，不僅加深了學(xué)生對課文內(nèi)容的理解，培養(yǎng)了學(xué)生的能力，而且改變了學(xué)生傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)了學(xué)生的情感，實(shí)現(xiàn)了“知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”三個(gè)維度的有機(jī)結(jié)合。學(xué)生還利用信息技術(shù)來檢索、搜集、分析、處理所給的相關(guān)資料。這不僅是一個(gè)有利于學(xué)科學(xué)習(xí)的過程，也是一個(gè)提高信息素養(yǎng)和信息文化修養(yǎng)的過程。

信息技術(shù)的運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的語文學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了語文知識的綜合運(yùn)用、聽說讀寫能力的整體發(fā)展、語文課程與其他課程的溝通、書本學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動的緊密結(jié)合；實(shí)現(xiàn)了語文課程標(biāo)準(zhǔn)中提出的“利用圖書館、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道獲取資料，嘗試寫簡單的研究報(bào)告”等目標(biāo)，拓寬了語文學(xué)習(xí)和運(yùn)用的領(lǐng)域，注重跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，使學(xué)生在不同的內(nèi)容和方法的交叉、滲透和整合中開闊視野，提高學(xué)習(xí)效率，初步獲得現(xiàn)代社會所需要的語文實(shí)踐能力，還在語文學(xué)科中滲透了信息文化的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)目標(biāo)的綜合。

結(jié)語

“夕陽芳草尋常物，解用都是絕妙詞?！鄙钪刑幪幱姓Z文，也處處用語文。用新課標(biāo)的教學(xué)理念指導(dǎo)我們的語文教學(xué)實(shí)踐，構(gòu)建開放的語文課堂，讓語文教學(xué)從課堂走進(jìn)學(xué)生的生活，讓學(xué)生生活的過程成為學(xué)生學(xué)習(xí)語文的過程。

【參考資料】：

1、葉瀾：《時(shí)代精神與新教育理想的構(gòu)建》，1994年《教育參考》第4—5期合刊。

2、《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》北京師范大學(xué)出版社出版發(fā)行

3、《新課程理念與初中語文課堂教學(xué)實(shí)施》首都師范大學(xué)出版社