第一篇：關(guān)于推進(jìn)基層黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)的思考

?南寧市‘綠城黨旗紅 先鋒促發(fā)展’黨建理論征文研討征文?

關(guān)于推進(jìn)基層黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)的思考

安寧街道黨工委黨建組織員沈海仙***

面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，黨的十七屆四中全會(huì)提出了?提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?的重大時(shí)代命題。題目點(diǎn)出來了，要破題則需要做一系列艱辛的工作。為了全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，南寧市堅(jiān)持以改革的姿態(tài)、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、?首善?的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一系列有益的探索和創(chuàng)新。在全市開展了?黨組織建設(shè)年?、?綠城黨旗紅，先鋒促發(fā)展?等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)；在基層則開展了以爭創(chuàng)基層?五個(gè)好?黨支部，培育優(yōu)秀黨員?五帶頭?為目標(biāo)的?強(qiáng)基固堡壘，先鋒促發(fā)展?主題實(shí)踐活動(dòng)；同時(shí)面向社會(huì)公開選聘城區(qū)、街道黨建工作組織員來充實(shí)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，一定程度上使各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和廣大黨員的生機(jī)活力得到了一定增強(qiáng)，黨建工作整體水平得到了提升。但是黨的建設(shè)特別是基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平還不夠理想，關(guān)于提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平的問題成了現(xiàn)階段我們必須認(rèn)真思考的重大課題。筆者認(rèn)為黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨務(wù)工作者是基層黨建的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，工作在第一線, 是基層黨建取得成效的關(guān)鍵因素。所以，要切實(shí)提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須重視人才—這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的因素，消除基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定、規(guī)模不夠大、素質(zhì)不夠高、結(jié)構(gòu)不夠合理這個(gè)制約基層黨建持續(xù)、健康、有效發(fā)展的瓶頸，著力 1

推進(jìn)基層黨務(wù)工作者職業(yè)化，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為提高新形勢下基層黨的建設(shè)連續(xù)性、創(chuàng)造性、科學(xué)性提供根本保障。推進(jìn)基層黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)如新形勢下黨的建設(shè)的其他各項(xiàng)工作一樣，在新的歷史條件下，需要有新的思路、新的方法。通過分析職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為?黨組織部推動(dòng)、社會(huì)化招聘、市場化選派、專業(yè)化培訓(xùn)、合同化管理、多元化激勵(lì)?是推進(jìn)基層職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)可行的總體思路和操作辦法。

一、黨委組織部推進(jìn)，保證黨務(wù)工作者身份的純粹性和職責(zé)的明確化。5月份?溫州25家非公企業(yè)全國招選黨組織書記，最高年薪20萬?的消息引起全國熱議。這是一則敏感性很高的新聞，些企業(yè)的老總反復(fù)強(qiáng)調(diào)這不是在作秀，那我們就更應(yīng)該認(rèn)真看待這個(gè)在溫州、在全國都尚屬首次的創(chuàng)新舉措。首先，我們的黨章對(duì)黨組織、黨委的設(shè)立有明確的規(guī)定，黨組織在一個(gè)單位的設(shè)立與否不是企業(yè)老總能夠決定的；其次，黨務(wù)工作者應(yīng)該是擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切的黨組織工作人員，企業(yè)高新聘請(qǐng)的黨組織書記他的身份到底是忠于黨的黨務(wù)工作者還是企業(yè)老總的雇員，他的工作是弘揚(yáng)企業(yè)文化、為企業(yè)盈利還是建設(shè)企業(yè)黨組織發(fā)揮黨組織的核心作用，他的動(dòng)機(jī)是為黨為人民服務(wù)還是為了高額報(bào)酬……這些都難以明確。鑒于此，筆者認(rèn)為，基層黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)必須由市級(jí)黨委組織部門來推進(jìn)。具體操作可遵循此程序：黨委組織部按照黨章的有關(guān)規(guī)定在符合條件的基層單位設(shè)立黨組織并派黨建方面有豐

2富經(jīng)驗(yàn)的黨員干部駐進(jìn)新成立的黨組織暫時(shí)主持工作，新的黨組織根據(jù)崗位需求向黨委組織部提出用人申請(qǐng)，組織部對(duì)提出申請(qǐng)的單位進(jìn)行崗位需求評(píng)估，確定需求崗位及人數(shù)，再向社會(huì)公開選聘，建立人才庫，并為企業(yè)和選拔進(jìn)來的人員搭建雙向選擇的平臺(tái)，明確黨務(wù)工作者的身份是黨委組織部選派到基層黨組織的工作人員；他的工作是帶動(dòng)基層單位維護(hù)黨的綱領(lǐng)、執(zhí)行黨的方針政策，為黨的發(fā)展、建設(shè)添磚加瓦。同時(shí)維護(hù)基層單位的和諧、穩(wěn)定，若是企業(yè)黨組織則要推進(jìn)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，正確引領(lǐng)企業(yè)塑造積極向上的企業(yè)文化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。黨務(wù)工作者的薪酬由黨組織部統(tǒng)一發(fā)放，所在單位則提供辦公的條件和活動(dòng)資金，積極配合黨務(wù)工作者開展黨建工作。保證基層黨務(wù)工作者身份的純粹性和職責(zé)的明確化。

二、社會(huì)化招聘，推進(jìn)黨務(wù)人才源頭工程。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批適合從事基層黨務(wù)工作的人員，是推進(jìn)基層黨務(wù)工作者職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。因此，必須建立基層黨務(wù)人才信息庫，選好人才，儲(chǔ)備人才。

1.明確標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)專職的黨務(wù)工作者應(yīng)該是在本性的傾向、術(shù)業(yè)的專攻、舉止的方寸三個(gè)方面都符合職業(yè)化的要求。而職業(yè)化不僅是指知識(shí)和技能，更是指內(nèi)在精神動(dòng)力，是對(duì)職業(yè)的價(jià)值觀和態(tài)度。因此，在公開選聘黨務(wù)工作者的過程中對(duì)報(bào)考人員的價(jià)值觀的考察尤為重要。黨務(wù)工作者必須是講黨性、講原則、講紀(jì)律、理想信念堅(jiān)定、思想政治素質(zhì)好、工作能力較強(qiáng)的黨員。

2.廣納賢才。按照職業(yè)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，放寬視野，放開形式，立足基層黨建工作實(shí)際，不拘泥于地域、身份、行業(yè)、年齡等因素的限制，面向社會(huì)公開選聘信息，進(jìn)行民主選人。把組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦經(jīng)考試

3和組織考察合格的人才納入后備人才庫

3.嚴(yán)格遴選。建立一整套行之有效的擇優(yōu)選拔機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序和把關(guān)，通過進(jìn)行黨建理論、專業(yè)知識(shí)和基本技能測試進(jìn)行初步篩選，然后對(duì)入圍人員進(jìn)行組織考察、綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)個(gè)人的特長和優(yōu)勢選派到相關(guān)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，指定實(shí)習(xí)督導(dǎo)，實(shí)習(xí)結(jié)束由督導(dǎo)和同事對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，依據(jù)測試成績、考察評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)習(xí)鑒定結(jié)果，擇優(yōu)納入基層黨務(wù)人才庫。

4.分類儲(chǔ)備。對(duì)進(jìn)入人才庫的人員進(jìn)行分析，根據(jù)其特長和優(yōu)勢結(jié)合黨務(wù)工作者后備人選的素質(zhì)和能力，按行業(yè)、分層次分類進(jìn)行儲(chǔ)備，結(jié)合個(gè)人意愿和需求人才的黨組織所在行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行推薦，力求因人而異，按崗配人，崗得其人，人盡其才。

二、市場化選派，創(chuàng)造準(zhǔn)黨務(wù)工作者和用人黨組織雙向選擇的空間。上級(jí)黨組織作為?紅娘?，但不包辦?婚姻?，只是為用人黨組織和黨務(wù)人才牽線搭橋，建立雙向選擇、市場化互選聘用機(jī)制。通過雙向選擇，確保黨務(wù)工作者和用人單位有一定的自主選擇空間，人才得到合理配置，在全市形成黨務(wù)人才資源互補(bǔ)、信息共享、統(tǒng)配選用的良好格局。同時(shí)，定期發(fā)布供需信息，讓黨務(wù)人才庫的候補(bǔ)人員及時(shí)得到補(bǔ)錄，出現(xiàn)職位空缺的單位及時(shí)得到補(bǔ)充，形成良好的人才流動(dòng)機(jī)制。

三、專業(yè)化培訓(xùn)，鍛造專業(yè)化、職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍。為了充分發(fā)揮基層黨務(wù)工作者的潛能，適應(yīng)新形勢下黨建發(fā)展的需要，建立長效育人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作者系統(tǒng)化、理論化、專業(yè)化的培訓(xùn)成為重要的任務(wù)。通過建立健全黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)定培

4訓(xùn)目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)。通過定期舉辦理論培訓(xùn)課，使基層黨務(wù)工作者得到系統(tǒng)化、理論化、專業(yè)化的熏陶，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平；通過參觀調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，使基層黨務(wù)工作者開闊視野，增強(qiáng)奮斗在基層、奉獻(xiàn)在基層的責(zé)任心和使命感。鍛造一批忠誠黨的事業(yè)、有較高思想覺悟、熱心基層工作的專業(yè)化、職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

四、合同化管理，促進(jìn)管理規(guī)范科學(xué)化。黨組織部門應(yīng)根據(jù)黨章的規(guī)定和黨務(wù)工作性質(zhì)、內(nèi)容，參照其它行業(yè)職業(yè)化的管理辦法，作為督促者和指導(dǎo)者，和用人單位商討，制訂用人單位黨建工作目標(biāo)、配合黨組織工作方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和黨務(wù)工作者的職責(zé)、薪酬待遇等，黨委組織部、用人單位和黨務(wù)工作者三方結(jié)合實(shí)際與簽訂聘用合同書。督促黨務(wù)工作者在?有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于單位發(fā)展?的前提下，運(yùn)用?業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實(shí)?等工作方式有計(jì)劃、有目的地開展工作，順利完成任務(wù)，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成效，督促用人單位積極配合、盡力支持黨務(wù)工作者的活動(dòng)，共創(chuàng)雙贏局面。從而形成一整套行之有效、易于操作的職業(yè)化管理規(guī)范。

五、多元化激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全?一述三評(píng)?制度，要求職業(yè)化黨務(wù)工作者每年向用人單位、所在黨組織和上一級(jí)黨組織部門分別作述職報(bào)告，接受評(píng)議。同時(shí)，制訂了《職業(yè)化黨務(wù)工作者工作考評(píng)細(xì)則》，對(duì)黨務(wù)工作者所在的基層單位黨建工作實(shí)行半年檢查、年終考核，并將考核評(píng)議結(jié)果作為單位評(píng)先進(jìn)和黨務(wù)工作者評(píng)優(yōu)秀的重要依據(jù)。對(duì)于業(yè)績突出者，黨組織給予多元的激勵(lì)：一是設(shè)立具有競爭力的薪酬體系。根據(jù)考核細(xì)則對(duì)黨務(wù)工作者工作打分，對(duì)不同檔次的分

5數(shù)給予略有差別的薪酬，對(duì)于特別優(yōu)秀者，黨組織可與用人單位協(xié)調(diào)，讓用人單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情；二是給予具有吸引力的政治待遇，對(duì)于業(yè)績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，可優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表，讓他們參政議政；三是營造具有影響力的輿論支持，每年評(píng)選一定比例的黨務(wù)工作者進(jìn)行大力表彰，并利用多種形式廣泛宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，營造社會(huì)擁護(hù)、關(guān)心、支持職業(yè)黨建工作者的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于基層法官職業(yè)化建設(shè)的若干思考

于基層法官職業(yè)化建設(shè)的若干思考

作者：顧曉蓉 發(fā)布時(shí)間：2009-07-06 09:42:33

【摘要】：

法官是社會(huì)高度分工、司法進(jìn)化的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義的重任，因此必須強(qiáng)化對(duì)這支隊(duì)伍的管理。法官職業(yè)化建設(shè)是社會(huì)主義法治國家對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇，對(duì)法治國家的生成和發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。然而，從總體上來講，在推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的過程中，法官職業(yè)化并不現(xiàn)實(shí)地具有前述條件。近年來，大部分特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院招考本科法律畢業(yè)生因報(bào)名人數(shù)不夠無法開考現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至最高法院招考高級(jí)法官也是應(yīng)者無幾，同時(shí)，基層法院還面臨著經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷深厚而年齡偏大的法官離休或退休，年青人員又很難通過司法考試成為法官的現(xiàn)實(shí)問題。這種現(xiàn)象如任其發(fā)展，將嚴(yán)重的影響我國的司法制度改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程、步伐。要做好基層法院法官職業(yè)化建設(shè)工作，不僅需要對(duì)現(xiàn)行的法官職業(yè)化建設(shè)工作的基本理論問題和相關(guān)配套措施進(jìn)行冷靜分析和深刻反思，而且更應(yīng)該深刻思考基層法官職業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。

一、基層法院法官現(xiàn)狀

我們的各級(jí)法院確實(shí)有一些高素質(zhì)的法官，我們有些法院，特別是高級(jí)法院或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，吸收了一批普通高等院校法律專業(yè)本科或碩士、博士畢業(yè)生，他們有著堅(jiān)實(shí)深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)過一段時(shí)間的司法實(shí)踐，積累了豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練地運(yùn)用法律和法學(xué)理論解決審判實(shí)踐中遇到的各種法律問題，已經(jīng)成為各級(jí)法院的中堅(jiān)和骨干。但遺憾的是達(dá)到這樣標(biāo)準(zhǔn)的法官所占的比重并不高，整體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，上級(jí)法院優(yōu)于下級(jí)法院。

基層法院普遍存在干警學(xué)歷層次偏低，人員素質(zhì)不高等問題，與審判工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在：一是中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開的現(xiàn)代司法理念的尚未真正確立；二是法律知識(shí)及司法技能的滯后，知識(shí)更新較慢，法學(xué)理論水平不高，不能透徹理解新頒布法律、司法解釋的精神；素質(zhì)較為單一，大多數(shù)只能從事某一類案件的審理；調(diào)研能力不足，難以應(yīng)對(duì)審判工作的新發(fā)展。基層法院的法官選任也面臨較大壓力，貧困地區(qū)的基層法院對(duì)大學(xué)生的吸引力明顯不足，有的基層法院雖招錄了較為優(yōu)秀的法律畢業(yè)生，但因硬件設(shè)施落后、工作環(huán)境不佳、福利待遇較低等原因而留不住這些難得的人才。如筆者所在地區(qū)的某基層法院2008年擬從政法院校選拔的幾名優(yōu)秀畢業(yè)生到法院工作，但由于物質(zhì)條件過于清苦等原因，擬選用的幾名畢業(yè)生都以另有發(fā)展為由拒絕到該基層法院工作，基層法院無力吸引人才的現(xiàn)象實(shí)在令人堪憂。統(tǒng)一司法考試保證了法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的高起點(diǎn)，但從前幾屆司法考試的情況來看，基層法院通過率難如人意，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的通過情況明顯優(yōu)于落后地區(qū)。另一方面，部分通過司法考試并有志于法院工作的人才又因進(jìn)入渠道不暢通而不能及時(shí)補(bǔ)充到法官隊(duì)伍中來。有人曾這樣形容基層法院隊(duì)伍的現(xiàn)狀：該走的走不了，該來的來不了，來了的還要走。

那么除了一線法官外還有哪些人具有法官職務(wù)呢？目前在法院內(nèi)部的檔案、政工、后勤、辦公室等部門存在一些“不辦案的法官”，此外，集審判職業(yè)與行政職務(wù)于一身的院長、副院長、庭長、副庭長由于職務(wù)所承擔(dān)的行政管理、工作協(xié)調(diào)等行政事務(wù)相當(dāng)繁重，辦案數(shù)量極少。因此一線法官只占一個(gè)法院編制人數(shù)的一半左右，卻承擔(dān)了幾乎全部的審判工作，難怪會(huì)不堪重負(fù)，法院還總感人手不足。

一方面是法院帳目龐大而待遇難以提高的財(cái)政難題，一方面是案件積壓、辦案法官不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)困難，兩者的矛盾已經(jīng)日益凸顯，成為制約審判工作發(fā)展的瓶頸，影響了辦案質(zhì)量和辦案效果。繁重的工作和不相稱的待遇造成的后果就是一線法官的大量流失。

特別是2002年實(shí)行統(tǒng)一司法考試后，出現(xiàn)了一個(gè)怪圈，即通過公務(wù)員招考進(jìn)法院工作的人，很難通過司法考試，不能任命為法官；已通過考試的人有些不愿意報(bào)考法院而寧愿當(dāng)律師或因年齡偏大及其他原因無法通過公務(wù)員考試進(jìn)入法院工作；已經(jīng)在法院工作的人，則又被其他單位調(diào)走。法官流失現(xiàn)象不僅僅限于西部地區(qū)，最高人民法院副院長萬鄂湘在2005年政協(xié)分組討論會(huì)上給出了一個(gè)驚人數(shù)字：近年來我國共流失法官1.6萬人。究其根本原因，就在于法官待遇偏低，使業(yè)務(wù)人才流向其他領(lǐng)域。人才流失的后果就是法官群體的素質(zhì)難以提高，審理案件的質(zhì)量缺乏保證，不能滿足群眾的要求，形成待遇低—人才流失—素質(zhì)低的惡性循環(huán)。

或許有人會(huì)說，我們的法官大多數(shù)已經(jīng)是大專以上學(xué)歷了，辦案應(yīng)該不成問題吧？不可否認(rèn)，我們的法官具有大專以上學(xué)歷的比例是呈逐年上升的態(tài)勢，有的法院已經(jīng)達(dá)到了80%或者90%以上。我們也習(xí)慣于用我們的法官通過參加了什么業(yè)余學(xué)習(xí)，獲得了什么文憑，大專以上學(xué)歷占法官總數(shù)的百分比來證明法官素質(zhì)的提高。如果單從數(shù)字看，法官的素質(zhì)還是說得過去的。但這只是表面現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)看到這些80%或90%以上具有大專以上學(xué)歷的法官中，只有很少一部分是普通高等學(xué)校的畢業(yè)生。其他大多數(shù)是參加工作以后在職參加業(yè)大、自考、函授、刊授等畢業(yè)的，當(dāng)然其中也有一少部分人通過這種方式的自學(xué)掌握一些法律知識(shí)，但不可否認(rèn)的是這種學(xué)歷教育的功利性。大部分人是為文憑而學(xué)習(xí)，而不是為知識(shí)而學(xué)習(xí)。審判實(shí)踐中我們的一些法官盡管具有這樣那樣的文憑，卻弄不清復(fù)雜的法律關(guān)系，審起案子來是語無倫次，大白話充斥庭審，撰寫的審理報(bào)告、判決書千篇一律，語言邏輯不清，讓人看了不知所云?？梢娺@種業(yè)余的學(xué)歷教育對(duì)學(xué)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是十分有限的，法官整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)并沒有產(chǎn)生預(yù)期的飛躍，文憑和水平還有一定的差距。

本人將法官分為“辦案的法官”和“不辦案的法官”?！稗k案的法官”又分為行使不同類型審判權(quán)的法官，也就是所在審判庭的不同。幾年前，法院當(dāng)中是存在所謂熱點(diǎn)部門的，如有一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)庭是很熱的部門，之后是刑事庭很吸引人，而執(zhí)行庭（局）一直是很多人向往的部門。法官們爭先恐后的要到熱點(diǎn)部門工作，院領(lǐng)導(dǎo)很為難，于是曾經(jīng)出臺(tái)過熱點(diǎn)部門的法官三年就要輪換的規(guī)定，主管領(lǐng)導(dǎo)也要隨之輪換，說白了“便宜也不能總讓一個(gè)人占呀”?！安晦k案法官”主要是綜合部門、行政部門以及人事部門等，這類法官美其名曰是領(lǐng)導(dǎo)們要培養(yǎng)的對(duì)象，但事實(shí)上能夠晉升的只是極少數(shù)，余下的多為年齡大而混日子的人。以上的分類說明了一個(gè)問題，就是在法官隊(duì)伍內(nèi)部，人為地造成了一種不平等，存在著對(duì)審判權(quán)可以獲得各種利益的不正當(dāng)追求。最終損害的還是當(dāng)事人的利益。

二、基層法院人才流失的原因分析

（一）宏觀原因

1、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善為人才流動(dòng)提供了成熟的社會(huì)條件。市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源包括有形的物質(zhì)資源和無形的智力資源最大效益化配置的一種機(jī)制。這種機(jī)制的最基本方式便是競爭。它通過競爭使各種社會(huì)資源向效益優(yōu)勢的領(lǐng)域流動(dòng)和匯聚，以充分激活和發(fā)揮社會(huì)資源的潛能，從而達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置的目的。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，最初在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了有形物質(zhì)資源的競爭，促進(jìn)了物了加速流動(dòng)。隨著競爭的加劇，人的主體地位逐漸受到尊重，市場競爭歸根到底是人才競爭的認(rèn)識(shí)得到普遍認(rèn)可，人才流動(dòng)不再被視為離經(jīng)叛道，自主擇業(yè)的觀念深入人心。在這種歷史背景下，過去那些阻礙人才流動(dòng)的樊籬逐步被撤除，住宅、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化等一直拴著人才流動(dòng)的鎖鏈逐步被解除，單位對(duì)個(gè)人的控制能力基本消失，而戶籍制度改革又打破了阻礙人才流動(dòng)的最后一道堅(jiān)冰，人才流動(dòng)日益簡便，促進(jìn)人才流動(dòng)的社會(huì)條件基本成熟；

2、追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，形成了人才流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人生觀、世界觀和價(jià)值觀日益呈現(xiàn)多元化，最大程度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值成為現(xiàn)代社會(huì)的主流意識(shí)。在這種意識(shí)支配下，每個(gè)人對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都會(huì)形成一定的預(yù)期，并將自己的預(yù)期與實(shí)際所得到的進(jìn)行比較的權(quán)衡。當(dāng)其預(yù)期與其實(shí)際所得差異很大時(shí)，他就會(huì)考慮更換職業(yè)、崗位或以其他方式去實(shí)現(xiàn)其心中的預(yù)期，盡管在某些情況下他的預(yù)期并不合理、不切實(shí)際，但這是他自己的想法，外界很難去改變。同時(shí)，人才流動(dòng)本身也是人才增值的一種方式，通過流動(dòng)，確實(shí)可以促進(jìn)個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。一旦存在外在誘因，人才流動(dòng)成為必然，3、地區(qū)、職業(yè)和單位的差異構(gòu)成了人才流動(dòng)的強(qiáng)力磁場。首先，在我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受歷史基礎(chǔ)、政策傾斜、地理環(huán)境等多方面困素的影響，各地發(fā)展極不平衡，同時(shí)在財(cái)政、收入分配機(jī)制上，中央與地方實(shí)行分稅制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r又直接決定財(cái)政收入狀況，而財(cái)政收入狀況往往又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的循環(huán)中，造成了各地區(qū)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。其次，由于種職業(yè)和單位的性質(zhì)不同和單位的工作人員取得報(bào)酬、個(gè)人發(fā)展的空間也有所不同，有的甚至存在很大的差異。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、前景看好的和單位在人才競爭中具有壓倒性優(yōu)勢，成為吸引人才流動(dòng)的“低洼區(qū)”。

（二）微觀原因

1、法官職業(yè)收入較低。我國法官法對(duì)法官工資保險(xiǎn)福利作了專門規(guī)定，但這種規(guī)定過于原則，實(shí)際上成為無法兌現(xiàn)的“水中月”。從整體上看，法官與國家公務(wù)員的工資基本處在同一水平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，工資構(gòu)成中的基本工資、津貼、福利則相差懸殊。即使在同一地區(qū)，法官的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工商、稅務(wù)、國土資源等行政機(jī)關(guān)工作人員的收入，更難以與電力、電信、通訊、供水、金融等企業(yè)工作人員相比。與類似職業(yè)相比較，作為同屬政法部門的政法委、公安機(jī)關(guān)，其警銜津貼大大高于法官津貼，并有財(cái)政保障，甚至在法院內(nèi)部而言，行政級(jí)別相同的法官工資仍低于法警的工資，不是說法警的工作就不如法官重要，但客觀的說就法院而言，審判工作是第一位的，而且法官的任職條件和任職難度也明顯高于法院的法警。所以說國家對(duì)法官的素質(zhì)要求高于其他職業(yè)，而在收入方面卻低于其他職業(yè)，兩者的反差極易造成法官心理的不平衡。在我市大多數(shù)基層法官，法官的月收入基本在2000元上下，個(gè)別縣法官還達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)的窘迫，促使一部分法官通過改變職業(yè)或崗位的方式來實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)廉史。有一名法官，父母兄弟都在農(nóng)村，微簿的收入除料理自己家庭外，還需不時(shí)接濟(jì)農(nóng)村的父母兄弟。當(dāng)談到轉(zhuǎn)換職業(yè)的初衷時(shí)，他不免有些激動(dòng)：“我就是奔錢才走的。我那千把元的工資，比不上一個(gè)小學(xué)未畢業(yè)的農(nóng)民工。父母省衣縮食供我讀大學(xué)，在我該回報(bào)父母的時(shí)候，我卻常常為錢焦頭爛額。當(dāng)法官太寒磣了！”

2、法官政治待遇低。目前法院工作人員的級(jí)別仍然套用黨政模式，法官等級(jí)雖然存在，但既未體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)待遇也未表現(xiàn)為政治待遇。相對(duì)于黨政部門來說，因與政治待遇給予的機(jī)關(guān)或決定人距離太遠(yuǎn)，法院工作人員在職務(wù)上提升的機(jī)會(huì)太少，在政治方面發(fā)展的空間過于狹窄，在獲取同等政治待遇上的能力處于天然的劣勢?；鶎臃ㄔ旱囊幻ü?，要解決副科級(jí)待遇，不僅要在工作上有突出的業(yè)績，更重要的取決于天時(shí)人和，可謂“功夫在詩外”。而在黨委、人大、政府部門的工作人員，獲取相應(yīng)待遇的機(jī)會(huì)極多，一般只要擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職，即可解決副科乃至正科待遇。即使同為政法部門，公安機(jī)關(guān)派出所所長一經(jīng)任命就可解決正科級(jí)待遇，而法庭庭長解決副科級(jí)待遇才剛提上日程。一些無法調(diào)往外地、又不愿冒辭職風(fēng)險(xiǎn)的30歲左右的法官，在條件許可的情況下，往往樂于轉(zhuǎn)往黨政部門，以期取得相應(yīng)的政治待遇。

3、法官缺乏身份保障。我國法官法第八條規(guī)定，法官“非因法官事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分?！北M管有關(guān)規(guī)定十分明確，但地方黨政部門并不買賬，違反法官法及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)法官免職、降職處分的情形時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是將法院作為一般行政服務(wù)部門，將法官視為一般公務(wù)員，列入當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評(píng)議、末位淘汰等范圍，不尊重司法職業(yè)的規(guī)律和司法行為的特點(diǎn)，隨意降、免、調(diào)法官。二是一些擁有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，偏聽偏信捕風(fēng)捉影之類的指揮，輕率啟動(dòng)對(duì)法官的調(diào)查程序，大有不查倒法官誓不罷休之勢，可最終結(jié)果證實(shí)，法官的行為并不違法，也無不當(dāng)。三是機(jī)構(gòu)改革中，地方人事部門無視法官法的規(guī)定，在法官未達(dá)到法定退休年齡時(shí)，以執(zhí)行精簡人員政策為名，違背法官意愿，強(qiáng)行免除法官職務(wù)。這種集體性、政策性違反法官法的現(xiàn)象，竟然沒有受到任何質(zhì)疑，說明法官法在執(zhí)行中未得到應(yīng)有的尊重，也印證了法院在現(xiàn)實(shí)政治框架中的較低地位，更表明了法官身體缺乏應(yīng)有的保障。

4、法官承擔(dān)過重的職責(zé)。“法官除了法律沒有別的上司。”馬克思的經(jīng)典論述說明了法官只對(duì)法律負(fù)責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)要求法官行使職權(quán)必須體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，否則，即使適用法律正確，也難逃其咎。由于社會(huì)效果的內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，往往成為外界干擾法官辦案的正當(dāng)理由，甚至成為某些人實(shí)現(xiàn)私利的合理根據(jù)。在此情形下，法官面對(duì)案件，除了考慮法律的規(guī)定外，還必須考慮雙方當(dāng)事人的接受程度乃至一些案件之外的背景因素。甚至在某些案件中，法律是否得到準(zhǔn)確運(yùn)用倒在其次，法官不得不違反自己的意愿作出裁判結(jié)果，這一點(diǎn)，上方面限制了優(yōu)秀法律人才的個(gè)性發(fā)揮，使之難以脫穎而出；另一方面也在整體上降低了法官職業(yè)在專業(yè)知識(shí)上的挑戰(zhàn)性，法官的人才在現(xiàn)實(shí)的磨礪中逐漸平庸化。一位在職法官指出：目前的司法環(huán)境狀況，無形中給法官增大了工作壓力，而這種壓力是無法通過自身努力去化解的。也許不斷積累的壓力，是法院人才流失的一個(gè)重要因素。

5、法院內(nèi)部管理過于行政化。首先，我國長期以來將法官作為公務(wù)員、國家干部看待，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，評(píng)價(jià)一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級(jí)的升遷為標(biāo)準(zhǔn)，使得法官的價(jià)值取向于政治化。在法院難以得到升遷的情況下，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往其他一些較易升遷部門的大有人在。其次，法官獨(dú)立的觀念未得到認(rèn)可，法官在實(shí)際辦案中難以體現(xiàn)應(yīng)有的獨(dú)立性。在職權(quán)行使上，法官不僅受到外部干擾，而且在內(nèi)部請(qǐng)求審批過多。對(duì)一些疑難或影響較大的案件，層層審批成為必經(jīng)程序，獨(dú)任法官或合議庭幾乎沒有獨(dú)立決定的權(quán)力。這樣，法官只是一個(gè)案件承辦人，無法作出真正體現(xiàn)自己意志的判決，也就無從體會(huì)到通過自主審判來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)心滿足感和成就感。

6、法官職業(yè)入門條件提高。2001年修訂的法官法，將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件從大專提高到大學(xué)本科。在具體實(shí)務(wù)操作中，法院系統(tǒng)還加強(qiáng)了對(duì)調(diào)入人員的管理力度，除堅(jiān)持《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》中確定的“凡進(jìn)必考”原則外，還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)任命法官管理工作的通知》，對(duì)法官任職的審核程序進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格。在這種情況下,一方面，一大批不符合法官任職條件的其他黨政機(jī)關(guān)工作人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人被擋在法官職業(yè)外，形成了調(diào)入人數(shù)與流出人數(shù)“入不敷出”的表征；另一方面，符合法官任職條件的人員，其優(yōu)良的素質(zhì)為其挑選職業(yè)提供了資本，法院尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)法院對(duì)他們沒有足夠的吸引力，這是高素質(zhì)人才進(jìn)入法院少的深層原因。

三、對(duì)策

人才流動(dòng)是任何一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)的必然現(xiàn)象。人才的合理流動(dòng)，既是對(duì)人的價(jià)值的尊重，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素。但目前基層法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流動(dòng)的狀況，已超出了人才合理流動(dòng)的范圍，并在一定程度影響了法院工作的發(fā)展，亟需引起高度重視并采取有效措施予以解決。然而，解決基層法院人才流失的問題，必須密切結(jié)合中國實(shí)際，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重人才流分理處的合理訴求，體現(xiàn)司法職業(yè)特性，符合法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。否則，人才流失的問題得不到根據(jù)解決，反而會(huì)衍生更多矛盾。

（一）大力推進(jìn)司法體制和改革，凸顯法院職業(yè)社會(huì)地位

一是切實(shí)提高法官職業(yè)的政治地位和社會(huì)地位。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道防線，理解、尊重和維護(hù)法官職業(yè)的地位和權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。對(duì)這一點(diǎn)只有在全社會(huì)（包括領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)）形成共識(shí)，才能正確定位改革目標(biāo)，順利推進(jìn)改革進(jìn)程。

二是強(qiáng)化職業(yè)保障。要切實(shí)完善制度，建立獨(dú)立的專業(yè)性的法官考評(píng)管理委員會(huì)，明確限定調(diào)查、追究、罷免法官的法定事由，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督法官的程序，確立法官司法豁免制度，不因?qū)崿F(xiàn)原因所致裁判錯(cuò)誤而使法官受罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官考核、任免、調(diào)查、追究、處分等事項(xiàng)的專業(yè)化、程序化、法治化，依法保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，免除法官行使職權(quán)的后顧之憂。三是合理提高法官薪酬。收入是一個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值的具體表現(xiàn)，沒有合理的工資收入，要求法官始終如一地正確行使生殺予奪、萬金歸屬的職責(zé)，那完全是違背人的基本需求的道義苛求。這種苛求，要么使法官走向腐敗，要么使法官掛靴而去，更可能使建立高素質(zhì)法官隊(duì)伍成為一句空話。在精簡法官數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

四是淡化審判管理的行政色彩。在提高法官素質(zhì) 同時(shí)，要深化審判組織改革，逐步擴(kuò)大法官的審判權(quán)限，全面落實(shí)合議庭的獨(dú)任審判員的職權(quán)；轉(zhuǎn)變?cè)洪L、庭長和審判委員會(huì)職能，將工作重心從審批、討論具體案件移向宏觀指導(dǎo)和審判管理；遵循審判規(guī)律，改進(jìn)監(jiān)督管理方式，既保證法官獨(dú)立行使審判權(quán)，又切實(shí)防止司法恣意和司法腐敗。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，建立良好的用人環(huán)境

一是完善考核制度，實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化和客觀化。要根據(jù)法院工作的特點(diǎn)，按照審判工作的規(guī)律，結(jié)合法院工作任務(wù)和人員實(shí)際，科學(xué)確定考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行日?？己伺c年考核相結(jié)合，吸收法官代表參與考核，定期公布考核結(jié)果，并以考核結(jié)果作為使用人才的依據(jù)。

二是完善競爭機(jī)制，形成正確的用人取向。要堅(jiān)持“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，擇優(yōu)選拔、擇優(yōu)使用各類人才。要通過競爭感到一種能者上庸者下的用人機(jī)制，樹立正確的價(jià)值取向，破除人才使用論資排輩、平衡照顧的觀念，使人才既看到希望，增強(qiáng)上進(jìn)的動(dòng)力，同時(shí)也感受到應(yīng)有的壓力，真正認(rèn)識(shí)到靠水平、靠能力、靠業(yè)績發(fā)展自我，在奮斗中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。對(duì)不勝任現(xiàn)職的人員，要做出必要的調(diào)整；對(duì)工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的法官，要大膽使用，委以重任，讓他們?cè)谥攸c(diǎn)工作崗位上得到鍛煉。

三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正體現(xiàn)人才的價(jià)值。在科學(xué)考核、合理使用的基礎(chǔ)上，要根除平均主義思想，建立起完善的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)能罰庸，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使人才的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使人才的潛能得到充分的發(fā)揮，從而形成用人機(jī)制的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)政治思想工作，營造良好的工作氛圍

一個(gè)和諧的人際環(huán)境，一個(gè)積極進(jìn)取的團(tuán)體，一個(gè)通暢的交流渠道，是一個(gè)良好的工作氛圍應(yīng)具備的基本因素。良好的工作氛圍，在某種程度上比金錢更能留住和吸引人才。營造良好的工作氛圍，加強(qiáng)政治思想工作是關(guān)鍵。當(dāng)前，談起政治思想工作，人們往往不能為然，認(rèn)為政治思想工作是務(wù)虛，起不到實(shí)際作用。其實(shí)不然，做好政治思想工作，是以感情留人的重要方式，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一是建立通暢的信息交流和反饋渠道。政工部門要經(jīng)常性地與工作人員進(jìn)行交流與談心，及時(shí)了解他們對(duì)法院工作的意見和建議，并予以歸納，呈院領(lǐng)導(dǎo)或院黨組決策時(shí)參考。在制訂有關(guān)決策前，政工部門應(yīng)以適宜的方式，征求法院工作人員的意見或建議，并將他們的意見和建議體現(xiàn)在決策內(nèi)容中，使他們真正成為法院的主體。

二是實(shí)行人文關(guān)懷。政工部門要及時(shí)了解掌握全院工作人員的工作情況、思想狀況、生活條件和家庭困難，對(duì)他們的成績予以充分肯定，對(duì)他們的缺點(diǎn)善意指出，對(duì)他們的困難盡力幫助，使他們形成強(qiáng)烈的集體感，感受集體的關(guān)懷與溫暖。

三是加強(qiáng)法官文化建設(shè)。要利用各種渠道和方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部管理部門、行政管理部門、黨支部青工婦組織的職能作用，和資深法官、高學(xué)歷人員的資源優(yōu)勢以及先進(jìn)人物的典范作用，教育、引導(dǎo)法官樹立和培養(yǎng)正確的職業(yè)理念、職業(yè)思維、職業(yè)信仰、職業(yè)操守和職業(yè)價(jià)值觀，堅(jiān)定法官為建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義的信念與追求。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義法制體系的建立，對(duì)法官這一特殊職業(yè)的要求越來越高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)勢在必行。據(jù)有關(guān)資料反映，至2000年，我國法院工作人員已達(dá)30萬，其中有法官職務(wù)的25萬，而基層法院法官占了其中絕大部分。雖然人員眾多，但法官尤其是基層法院法官整體素質(zhì)卻不高。筆者工作在基層法院，就基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)談一點(diǎn)淺見。

一、從法官職業(yè)化內(nèi)容談基層法院法官職業(yè)化建設(shè) 最高人民法院確定從八個(gè)方面推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，就基層法院的實(shí)際情況而言，筆者試就法官員額制度、法官助理制度、法官遴選制度這三個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行

闡述。

（一）關(guān)于法官員額制度的實(shí)行。法官員額制度，是針對(duì)我國法官人數(shù)過多的現(xiàn)狀所提出的，其目的是通過精簡法官人數(shù)，提高法官整體素質(zhì)，從而強(qiáng)化司法權(quán)威。推行法官員額制度，筆者認(rèn)為大致分為三步實(shí)施：第一步是精簡人員。這一步至關(guān)重要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)過程中難度最大的。在基層法院推行該制度更不容易，由于基層法院受歷史等原因制約，部分法官學(xué)歷不高，不可能再參加司法考試另謀出路。所以操之過急可能給法院正常工作的開展帶來隱患。基于此，筆者認(rèn)為，在推行這一步時(shí)，要以穩(wěn)字當(dāng)頭，合理安置分流人員，能供養(yǎng)的就盡量供養(yǎng)，力爭避免淘汰（當(dāng)然明顯不適合繼續(xù)在法院工作，又不符合供養(yǎng)條件的除外）。改革需要付出成本，但寧愿付出高昂的物質(zhì)成本，也不能以犧牲工作秩序、改革成果為代價(jià)，這就是兩害相權(quán)取其輕。第二步是確定法官員額。各地法院受理案件數(shù)量不一，就是同一法院每年受理案件數(shù)也在變動(dòng)，所以不能機(jī)械地參照國外或少數(shù)幾個(gè)法院的試點(diǎn)來確定法官員額。故各法院在確定法官員額比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際情況，采取既考慮人口因素，也考慮審理案件數(shù)量兩者相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，即綜合考慮法官所占人口比例和法院審理案件數(shù)量的多少，并以法官工作量為主，同時(shí)還應(yīng)考慮現(xiàn)有人員的狀況。法院的硬件建設(shè)也是不可忽視的內(nèi)容，如辦公自動(dòng)化、法庭數(shù)量、辦公用車等問題都會(huì)影響辦案效率，從而間接影響法官員額的確定。從我院情況看，管轄區(qū)域常住人口86.２萬，2000年至2002年，平均每年審結(jié)案件6213件，其中民商事案件年平均3133件，刑事案件年平均390件，行政案件年平均23件，執(zhí)行案件年平均2667件。如果以每名法官每年辦結(jié)200件案件為參照量，就需要民事法官15名，刑事法官2名，行政案件法官1名，執(zhí)行法官13名，全院至少共需要定法官員額31名，那么法官與人口比為1：27700。而我院現(xiàn)有法官資格（包括審判員、助理審判員）99人，從事審判、執(zhí)行一線工作的84人，如果把這么多的法官減下去，基層法院審判壓力可能難以想象。第三步任命法官。具體內(nèi)容將在后面法官遴選

制度中加以闡述。

（二）關(guān)于法官助理制度的試行。設(shè)立法官助理之目的，是讓法官從目前龐雜的審判輔助性工作中解脫出來專門從事核心審判工作，從而提高審判效率，確保司法公正。筆者認(rèn)為，法官助理制度實(shí)際上是法官員額制度的輔助，與法官員額制度共同形成職業(yè)化建設(shè)的核心制度，即為審判工作的高效與公正提供制度保障。第一、法官助理的性質(zhì)。從北京法官助理的試點(diǎn)中所反饋的信息看，法官助理與我國目前的“助理法官”（助理審判員）相差很大，前者不具有審判權(quán)，而后者屬于法官系列，自然擁有審判權(quán)。法官助理顧名思義就是法官的助理，協(xié)助法官開展審判工作，服從法官的指揮。第二、法官助理的工作內(nèi)容。這涉及到與法官之間的分工。目前我國法官（包括執(zhí)行法官）承擔(dān)著送達(dá)訴訟文書（包括起訴狀副本、答辯狀、傳票、開庭通知書、裁判文書、執(zhí)行通知書等等）、組織庭前證據(jù)交換、指導(dǎo)訴訟、組織開庭和庭審、制作裁判文書、宣判、卷宗裝訂等審判工作中絕大部分事務(wù)，只有記錄工作由書記員完成。繁雜的事務(wù)分散了法官的精力，也拖延了辦案的效率。筆者設(shè)想，設(shè)立法官助理后，法官只負(fù)責(zé)影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的庭審和裁判，其它所有輔助性的工作全部由法官助理來完成，具體包括：送達(dá)訴訟文書；組織審前會(huì)議；根據(jù)法官簽署的裁定或命令，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、凍結(jié)、劃拔、變賣以及強(qiáng)制執(zhí)行；整理材料；裝訂卷宗；執(zhí)行法官其他指揮事項(xiàng)等。第三、法官助理的任命。法官助理可以從在法院工作多年，并且具有相當(dāng)法律知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)任用。參照目前助理法官的任命方式，由法院院長對(duì)法官助理進(jìn)行任命。第四、法官助理的管理。由法官助理完成所有輔助性工作，其權(quán)限相當(dāng)大。為防止法官助理濫用權(quán)力，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。筆者設(shè)想，借鑒大立案庭的模式，法官助理主要?dú)w口于立案庭，由立案庭庭長負(fù)責(zé)法官助理的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但一旦法官助理所協(xié)助的案件進(jìn)入庭審，又必須服從庭審法官的指揮。庭審法官在庭審中發(fā)現(xiàn)法官助理有濫用權(quán)力的可能，則責(zé)令法官助理重新進(jìn)行工作，并將有關(guān)情況通報(bào)給立案庭庭長和法院紀(jì)監(jiān)部門。二元式的管理模式有利于加強(qiáng)對(duì)法官助理的監(jiān)督。

（三）關(guān)于法官遴選制度的改革。最高人民法院院長肖揚(yáng)指出，“地方各級(jí)人民法院補(bǔ)充法官人選，必須經(jīng)高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選?！毙薷暮蟮姆ü俜ㄌ岣吡顺跞畏ü俚娜温氋Y格，規(guī)定了初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試。但按照推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的思維邏輯，此時(shí)的法官是指狹義上法官，即不包括目前的助理法官。所以一旦任命為法官，即為審判員，則不存在目前的助理審判員?；诖耍P者認(rèn)為基層法院補(bǔ)充的法官人選，不僅要通過國家統(tǒng)一司法考試，符合《法官法》的任職條件，還應(yīng)具備以下條件：第一、必須具備優(yōu)秀的政治品質(zhì)和司法操守。司法公正是司法改革的最終目標(biāo)之一。影響司法改革公正的因素很多，其中一個(gè)很重要的因素是法官的道德素質(zhì)。當(dāng)前存在的司法腐敗現(xiàn)象，與部分法官道德素質(zhì)低下有直接關(guān)系。只有具備高度正義感和社會(huì)責(zé)任感，才能剛正不阿、公正有效地審理各類案件。第二、必須具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。司法的發(fā)展趨勢要求具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，不僅要求法官具有較嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，還要求法官具有廣博的人文社會(huì)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)。復(fù)合型法官也是培養(yǎng)專家型法官的基礎(chǔ)。第三、必須具有精湛的法律思維方式。現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)代法官如不具備較強(qiáng)的法律思維方式，就理不清法律關(guān)系，造成機(jī)械執(zhí)法，達(dá)不到法律公平與正義價(jià)值的要求。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度初步確立，社會(huì)主義法律體體系也初步形成。在這種情況下，法官必須用法律思維方式去思考、對(duì)待和解決社會(huì)各種司法現(xiàn)象和問題。第四、必須具有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較高的司法技能。法官不是任何人都能從事的職業(yè)，它不僅要求從業(yè)人員具備嫻熟的法律知識(shí)，還必須具有應(yīng)對(duì)各種突如其來的糾紛的經(jīng)驗(yàn)和技能。

二、從法院改革談基層法院法官職業(yè)化建設(shè) 按最高人民法院的改革思路，筆者設(shè)想對(duì)法院現(xiàn)有人員可能最終形成六大系列管理方式，即：法官系列、法官助理系列、書記員系列、法警系列、執(zhí)行系列和行政系列。在這六大系列形成之前，筆者設(shè)想從以下幾個(gè)方面推進(jìn)基層法院法官職業(yè)化建設(shè)。

（一）建立大立案格局。如前所述，法官助理歸口于立案庭管理，將庭審前大量的輔助性工作如送達(dá)訴訟文書、決定案件適用程序、組織審前會(huì)議、組織證據(jù)交換、安排開庭日期等工作由立案庭法官助理完成。出于提高工作效率和強(qiáng)化相互制約之考慮，立案庭可以設(shè)置內(nèi)勤組和外勤組，審前組和審中組。內(nèi)勤組負(fù)責(zé)收案、登記和立案工作。外勤組負(fù)責(zé)訴訟文書送達(dá)工作。審前組負(fù)責(zé)指揮和監(jiān)督審前程序，組織和監(jiān)督當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充和變更訴訟請(qǐng)求，收集、提交和交換證據(jù)，整理爭議焦點(diǎn), 確定適用程序和開庭日期等庭前準(zhǔn)備工作。審中組主要負(fù)責(zé)法官所交辦事項(xiàng)。這樣各組之間既分工又可相互監(jiān)督，也排除法官先入為主的預(yù)斷，避免先定后審的庭審形式化。

（二）建立法官專職制度。在各審判庭可以根據(jù)各法官的具體情況區(qū)分小額、簡易案件主審法官和復(fù)雜案件主審法官，或根據(jù)案件案由的不同類別固定分別由某些法官來主審。案件由立案庭轉(zhuǎn)交到各審判庭后，由審判庭庭長按已確定的分工范圍來指定主審法官。法官專職化有利于案件的高效審理，也為司法公正提供了資源保障。法官專職化也符合最高人民法院培養(yǎng)專家型法官的要求。

（三）建立執(zhí)行新格局。執(zhí)行難是困繞全國各級(jí)法院的難題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式設(shè)置的不合理是其主要原因。當(dāng)前，有的專家和學(xué)者提出，我國憲法規(guī)定，法院是審判機(jī)關(guān)，而執(zhí)行不是訴訟程序，世界上絕大多數(shù)國家都是由專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行法院的判決?，F(xiàn)階段，執(zhí)行難嚴(yán)重影響了法院、法官的形象，法院受理的案件數(shù)又在飆升，法院不應(yīng)再管執(zhí)行。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段將執(zhí)行案件剝離法院是不現(xiàn)實(shí)的，但將執(zhí)行局由上級(jí)法院垂直領(lǐng)導(dǎo)是可行的。執(zhí)行局的垂直領(lǐng)導(dǎo)有利于充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行資源，在目前法院設(shè)置的格局下，能夠最大限度地避免地方保護(hù)主義，有利于克服執(zhí)行難問題，更有利于推進(jìn)法

官職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

來源:考試大-公開選撥領(lǐng)導(dǎo)在英美法系和大陸法系國家，一方面，由于各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治生活需要，其檢察機(jī)關(guān)在許多方面都呈現(xiàn)出很大的差異；另一方面，基于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)控制中所起作用的一致性及各國之間法文化融合的加強(qiáng)，兩大法系國家檢察機(jī)關(guān)又具有某些共同的發(fā)展趨勢。比較兩大法系檢察機(jī)關(guān)的差異，研究其發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步深入開展我國檢察體制問題的研究及推進(jìn)司法體制改革無疑具有積極的意義。本文擬就此問題作一探討。

一、兩大法系國家的檢察機(jī)關(guān)的差異

兩大法系在檢察機(jī)關(guān)最顯著的區(qū)別首先表現(xiàn)為其性質(zhì)和職能范圍。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，我國學(xué)者有的認(rèn)為資本主義國家的檢察機(jī)關(guān)是公訴的機(jī)關(guān)，社會(huì)主義國家檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，（注：章武生、左衛(wèi)民《中國司法制度導(dǎo)論》，法律出版社1994年版，第116頁。）

并認(rèn)為這是資本主義和社會(huì)主義檢察制度的根本區(qū)別。其實(shí)，這一結(jié)論不無商榷處，因?yàn)楣V職能僅僅是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的諸多職能中的一種。如果說偵查職能，審判監(jiān)督職能還可以視為公訴職能的必要準(zhǔn)備和延伸的話，那么其所承擔(dān)的監(jiān)督和執(zhí)行判決、干預(yù)民事訴訟、提供法律咨詢（注：陳光中主編《外國刑事訴訟程序比較研究》，法律出版社1988年版，第64頁。）等職能則是公訴職能這一界定無論如何也包容不了的。正如俄國法學(xué)家穆拉耶夫指出的那樣：“檢察機(jī)關(guān)??這些公職人員的使命，按職務(wù)來說，主要地是使他們?cè)谒痉ǚ矫娉蔀榉傻谋O(jiān)督者，公共利益和政府機(jī)關(guān)的代表。”（注：最高人民檢察院研究室《檢察制度參考資料》第三編，1980年版，第11頁。）這里我們不妨逐一考察大陸法系各國對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的規(guī)定。在法國，最高檢察長的主要職責(zé)是“對(duì)國家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！保ㄗⅲ褐袊鴻z察考察團(tuán)《法國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第12期，第54頁。）法國檢察機(jī)關(guān)除在刑事訴訟中行使偵查、起訴、支持公訴和指揮刑事裁判的執(zhí)行等職能外，還對(duì)下列事項(xiàng)行使廣泛的監(jiān)督權(quán)：“（1）監(jiān)督司法輔助人員；（2）監(jiān)督、檢察書記員；（3）監(jiān)視司法救助制度的營運(yùn)；（4）監(jiān)督戶政官員；（5）對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；（6）對(duì)公立精神病院的監(jiān)督；（7）對(duì)開設(shè)咖啡店、酒店等特種營業(yè)的資格審查；（8）對(duì)新聞、雜志等定期刊物進(jìn)行審查，等等”（注：王然冀《當(dāng)代中國檢察學(xué)》，法律出版社1989年版，第70頁。）?！暗聡鴻z察機(jī)關(guān)也具有一定的法律監(jiān)督和保證國家法律統(tǒng)一實(shí)施的職能”（注：中國檢察考察團(tuán)《德國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第11期，第55頁。）。除對(duì)刑事訴訟的偵查、審判和執(zhí)行有廣泛監(jiān)督以外，“對(duì)律師執(zhí)法活動(dòng)的合法性，也負(fù)有一定的監(jiān)督職責(zé)?！保ㄗⅲ褐袊鴻z察考察團(tuán)《德國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第11期，第55頁。）葡萄牙檢察機(jī)關(guān)也具有比較廣泛的監(jiān)督職能，《葡萄牙檢察署組織法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限有：“??

7、監(jiān)督司法官員的工作；在自身權(quán)限內(nèi)，維護(hù)法庭的獨(dú)立，并監(jiān)督司法職能依照憲法和法律進(jìn)行。??

9、在監(jiān)督司法職能依法進(jìn)行時(shí)，依據(jù)憲法法院組織法的規(guī)定，可向憲法法院提出上訴。

10、監(jiān)督常規(guī)法律的合憲性。共和國檢察長可請(qǐng)求憲法法院對(duì)任何違憲的規(guī)定進(jìn)行宣布??”（注：《葡萄牙〈檢察署組織法〉簡介》，《人民檢察》1996年第4期，第58頁。）綜上所述，我們認(rèn)為，因英美法系國家檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍稍小，因而將其界定為“訴訟機(jī)關(guān)”似乎更為妥當(dāng)，而大陸法系國家檢察機(jī)關(guān)的職能更加廣泛，將其界定為“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”較為合適，因?yàn)榇箨懛ㄏ翟S多國家的法律均賦予了檢察機(jī)關(guān)以廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，英美法系國家則一般沒有這種規(guī)定。

在組織體系方面，大陸法系國家強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的高度統(tǒng)一性，而英美法系國家檢察機(jī)關(guān)則表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)乃缮⑿?。美國檢察體制具有“三級(jí)雙軌、互相獨(dú)立”（注：何家弘《論美國檢察制度的特色》，《外國法譯評(píng)》1995年第4期，第24頁。）的特征。所謂“雙軌”是指美國的檢察職能象審判職能一樣由聯(lián)邦和州兩級(jí)分別行使，二者平行，互不干擾；所謂“三級(jí)”，是指美國的檢察機(jī)構(gòu)建立在聯(lián)邦，州和市鎮(zhèn)這三個(gè)行政別上。而且，美國的檢察機(jī)構(gòu)無論是級(jí)別高低和規(guī)模大小，都是互相獨(dú)立的。換言之，聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，甚至沒有監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。英國在1985年《犯罪起訴法》頒布以前，其檢察機(jī)構(gòu)也具有英美法系檢察機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)特色——分散性。英國沒有一個(gè)從中央到地方的完整的檢察機(jī)關(guān)體系，其中央不設(shè)司法部，也沒有一個(gè)中央檢察機(jī)關(guān)，中央檢察職權(quán)分別由內(nèi)政大臣、國王的法律官員和公訴處長三者分別行政。（注：程榮斌《檢察制度的理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社1990年版，第30—31頁。）與英美法系國家不同，大陸法系檢察機(jī)關(guān)則具有高度統(tǒng)一性。法國“全國檢察官內(nèi)部實(shí)行一體化原則。上令下從，形成一個(gè)整體。司法部長有權(quán)指令追究某一案件?！保ㄗⅲ褐袊鴻z察考察團(tuán)《法國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第12期，第54頁。）德國實(shí)行聯(lián)邦制，其檢察機(jī)關(guān)分聯(lián)邦和州兩個(gè)體系，雖然這兩個(gè)體系之間互相獨(dú)立，但在這兩個(gè)體系內(nèi)部則是一種嚴(yán)格的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

再次，兩者的差異還表現(xiàn)在檢察官裁量權(quán)的行使上。在傳統(tǒng)上，英美法系檢察機(jī)關(guān)享有廣泛的自由裁量權(quán)。英國法律規(guī)定，即使犯罪已經(jīng)得到證據(jù)充分證明，但基于公共利益的考慮，檢察官也可以決定不予起訴。1951年，當(dāng)時(shí)的檢察總長肖克若斯（Shawcross）作了關(guān)于公共利益的經(jīng)典性說明，它得到了此后歷任檢察總長的支持：“本國從未有過這一法規(guī)——我希望永遠(yuǎn)也不會(huì)有，即：受到嫌疑的刑事罪行必然自動(dòng)地成為起訴的對(duì)象。”（注：英國《下議院辯論》第483 卷，第681 章，1951年1月29日。）檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)下述廣泛的理由而不予起訴：“a、法庭可能會(huì)罰交很小或象征性罰金；??e、起訴可能對(duì)受害者的身心健康有很壞的影響；??h、會(huì)傷害資訊來源、國際關(guān)系或國家安全的細(xì)節(jié)，可能會(huì)被公之于眾?！保ㄗⅲ骸禩he Code For Crown Prosecutors,1994》，1988年中國刑事訴訟制度考察團(tuán)，第10—11頁。）美國檢察官在刑事訴訟方面的權(quán)限也非常廣泛，尤其是在決定是否起訴方面，檢察官擁有的自由裁量權(quán)幾乎不受限制，如果檢察官?zèng)Q定對(duì)一確已犯罪的案件不予追究，則無任何力量可以限止他。此外，關(guān)于不起訴的理由也無嚴(yán)格限制，檢察官對(duì)不愿起訴的案件可以借口證據(jù)不足或檢察署人手不足為由，而拒絕起訴。對(duì)于已經(jīng)起訴的案件，在審判前，檢察官也有權(quán)隨時(shí)撤回公訴；對(duì)于不起訴或者撤回公訴，檢察官也無須說明理由。與這種幾乎不受限制的起訴裁量權(quán)相適應(yīng)，美國檢察官還有與被告一方進(jìn)行辯訴交易的權(quán)利。（注：

柯賓《美國檢察官的權(quán)限》，《人民檢察》1994年第11期，第59頁。）與此相反，大陸法系各國檢察官的自由裁量權(quán)則小得多。在傳統(tǒng)上，大陸法系國家采取起訴法定主義，犯罪行為符合法定條件就必須起訴。雖然大陸法系國家的近現(xiàn)代刑事訴訟程序采取了起訴便宜主義而賦予了檢察官以一定的自由裁量權(quán)，但這種自由裁量權(quán)的運(yùn)用不僅在條件上受到嚴(yán)格限制，而且在程度上也受到了由被害人方面啟動(dòng)的諸如“強(qiáng)制起訴”、“準(zhǔn)起訴”等程序的制約。與英美國家相比，其自由裁量程序之狹小，是顯而易見的。

最后，檢察官制度的不同也是兩大法系檢察機(jī)關(guān)的顯著區(qū)別之一。這種差異主要表現(xiàn)在以下方面。

其一，檢察官選任途徑的不同。英美法系的檢察官一般來自律師，而大陸法系的檢察官則是國家作為“法律人”（或稱法律家、法曹，包括法官、檢察官和律師等）之一專門培養(yǎng)的，法學(xué)院的畢業(yè)生經(jīng)過1至2次司法考試和一定期限的司法實(shí)習(xí)，便可自由選擇是作檢察官還是作法官、律師。

其二，檢察官保障制度和社會(huì)地位不同。大陸法系檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，因?yàn)榇箨懛ㄏ禉z察官和法官地位一樣，俗稱檢察官為“站著的法官”，而審判官為“坐著的法官”；而英美法系檢察官則是作為普通行政人員來管理的。法國和德國檢察官實(shí)行單獨(dú)的工資等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，檢察官和法官工資水平一致，其工資起點(diǎn)與較高級(jí)公務(wù)員工資起點(diǎn)相當(dāng)。法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。與此相適應(yīng)，大陸法系檢察官的社會(huì)地位高于英美法系。其三，檢察官隊(duì)伍穩(wěn)定程序不同。大陸法系檢察官是專職培養(yǎng)的，且保障制度較好，社會(huì)地位較高，因而檢察隊(duì)伍比較穩(wěn)定；而英美法系的檢察官隊(duì)伍則不然。英國雖自1986年起建立了統(tǒng)一的檢察機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于檢察官?zèng)Q定起訴的案件，他們只能在治安法院出庭支持公訴，在刑事法院、高等法院等則必須聘請(qǐng)大律師出庭支持公訴，因而出庭公訴人員固定性差。（注：《關(guān)于英國刑事訴訟的考察報(bào)告》，1988年中國刑事訴訟制度考察團(tuán)，第15頁。）美國檢察官隊(duì)伍流動(dòng)性也非常大，其原因有兩點(diǎn)：一是美國檢察官薪水和社會(huì)地位比法官和私人律師都低，檢察工作沒有吸引力，檢察人員往往只把檢察工作作為以后從事其它工作積累經(jīng)驗(yàn)和資本的“跳板”而不是將其作為永久性職業(yè)；二是美國檢察官任期只有四年，與政黨共進(jìn)退；每新總統(tǒng)上臺(tái)都會(huì)重新任命本黨人員作為檢察官來替換原來的檢察人員，對(duì)整個(gè)檢察系統(tǒng)實(shí)行“大換血”，從而極大地影響著檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、兩大法系國家檢察機(jī)關(guān)差異成因之分析

每一事物的形成都是有其歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，兩大法系國家檢察機(jī)關(guān)差異的形成，也有其深刻的歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。究其成因，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。首先是檢察制度產(chǎn)生發(fā)展方面的原因。檢察制度最早產(chǎn)生于何國，有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為起源于法國；二是認(rèn)為起源于英國；三是認(rèn)為當(dāng)代檢察制度有兩種不同的起源（中國除外）：英美法系國家的檢察制度起源于英國，大陸法系國家的檢察制度起源于法國。筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更為準(zhǔn)確。檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程是相當(dāng)復(fù)雜的。概括而言，在英美法系國家，早期主要是美國受英國的影響（同時(shí)也受到了其它國家的影響），后期則主要是英國受美國的影響，特別是英國1985年的《犯罪起訴法》受美國影響很大。大陸法系國家檢察制度，也存在類似交互影響的情況。此外，兩大法系這間也有相互借鑒。

法國的檢察制度萌芽于十二世紀(jì)。當(dāng)時(shí)法國領(lǐng)主權(quán)力很大，國王的權(quán)力受到極大限制，為加強(qiáng)中央集權(quán)，國王采取的措施之一是設(shè)立代理人。國王代理人在代理國王處理私人事務(wù)的同時(shí)，還負(fù)有在地方領(lǐng)主的土地上監(jiān)督國王法律實(shí)施的職責(zé)。這種國王代理人，即為以后的檢察官。從這個(gè)意義上講，在法國，檢察官自產(chǎn)生之日起就承擔(dān)有類似于現(xiàn)代的法律監(jiān)督職能。13世紀(jì)中葉至15世紀(jì)初期，法國法律明確規(guī)定國王代理人承擔(dān)以下監(jiān)督事項(xiàng)：代理國王監(jiān)督贖金的繳納是否合理；監(jiān)督?jīng)]收財(cái)產(chǎn)及其它判決的執(zhí)行。15世紀(jì)以后，檢察官除負(fù)責(zé)刑事案件的偵查和起訴，還行使以下監(jiān)督職權(quán)：監(jiān)督訴訟的提起及進(jìn)程；監(jiān)督地方官員是否竭盡職守；確保國庫之收入；檢查制度量衡；決定面包售價(jià)；監(jiān)視圖書館和法科大學(xué)。（注：程榮斌《檢察制度理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社1990年版，第18—20頁。）與法國不同，英國的檢察官自其產(chǎn)生之日起，就只是作為國王的法定代理人，向國王提供法律咨詢和參與訴訟，而不承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)。英國自1066年被威廉公爵征服時(shí)起，政治上就已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，隨后的法制統(tǒng)一任務(wù)，主要是依靠英王設(shè)置的王室法院的法官們進(jìn)行巡回審判，通過判例法來實(shí)現(xiàn)的。這樣，就無需國王代理人承擔(dān)監(jiān)督法律統(tǒng)一實(shí)施的任務(wù)，在王室法院設(shè)立之后，直到13世紀(jì)才設(shè)立的檢察官就僅僅是國王的法律顧問，而不承擔(dān)法律監(jiān)督之責(zé)，就是情理之中的事情了。

其次是源于法律淵源的不同。在法律淵源表現(xiàn)為成文法的大陸法系國家里，在法律上和訴訟理論上，判例是不具有法律效力的，不具有造法功能的法官只能依據(jù)事實(shí)嚴(yán)格適用成文法，因而檢察官肩負(fù)起保證制定法在全國統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任就成為必然，賦予檢察官以法律監(jiān)督權(quán)是成文法國家法制統(tǒng)一的需要。而在法律淵源以判例法為主的英美法系國家，法律體系是通過法官來創(chuàng)造和發(fā)展的，具有造法功能的法官在英美法系一直具有很高的社會(huì)地位。在司法至上觀念的支配下，法官在司法上的至上權(quán)威是不能容忍有更上位的監(jiān)督者的。檢察監(jiān)督觀念與這種法官的崇高社會(huì)地位相抵觸，是不可能有生存的根基的。

再次是訴訟模式的差異。綜觀現(xiàn)代各國訴訟制度，雖然檢察官在法庭審判階段都承擔(dān)公訴職能，但因訴訟模式的不同，其履行支持公訴職能的方式自然存在著差異，檢察官作為公訴人在法庭上的訴訟地位也不盡相同。英美國家實(shí)行當(dāng)事人主義，檢察官是作為一方當(dāng)事人參加訴訟的，公訴人與被告人在法庭上訴訟地位對(duì)等。而大陸法系實(shí)行職權(quán)主義，不僅法官在法庭上不是消極地進(jìn)行仲裁，而且公訴人在法庭上也是依法履行法律規(guī)定的各項(xiàng)訴訟職能的檢察機(jī)關(guān)的代表，檢察官在法庭上既是公訴人，又是法律監(jiān)督者。例如德國刑事訴訟法規(guī)定，檢察官“在法庭審理階段，充任國家公訴人，同時(shí)監(jiān)督審判程序是否合法”（注：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，第336頁。）。

英美法系和大陸法系檢察官在刑事訴訟中訴訟地位的這種不同，決定了在英美法系國家，檢察官作為一方當(dāng)事人，在法庭上只負(fù)責(zé)提出其所指控的事實(shí)和證明該事實(shí)的證據(jù)，以達(dá)到對(duì)被告定罪的目的，而不承擔(dān)提出有利于辯方的事實(shí)和證據(jù)的責(zé)任。而在大陸法系國家，公訴人不但要提供不利于被告人的有罪和罪重的證據(jù)，同時(shí)還必須考慮對(duì)被告人無罪罪輕的有利的證據(jù)，以使法庭作出公正的判決。例如，德國檢察機(jī)關(guān)“對(duì)判決的合法性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面在案件審查起訴階段，檢察官不僅是指控被告的公訴人，而且是國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的保護(hù)者，檢察官負(fù)有全面收集證據(jù)，包括收集證明被告人有罪和無罪兩方面的證據(jù)的義務(wù)。法律要求檢察官遵守客觀中立原則而不是對(duì)抗被告人。因而有人認(rèn)為在檢察機(jī)關(guān)與被告人關(guān)系上，檢察機(jī)關(guān)是中立機(jī)構(gòu)。另一方面，在案件審理過程中，檢察官對(duì)證據(jù)及其認(rèn)定的合法性，對(duì)判決的合法、公正性負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。”（注：中國檢察考察團(tuán)《德國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第11期，第55頁。）

最后，是起訴傳統(tǒng)方面的原因。大陸法系國家比較早地確定了公訴制度，犯罪被認(rèn)為是對(duì)國家和社會(huì)利益的侵犯?！皩?duì)每個(gè)犯罪行為，檢察院、警官原則性地負(fù)有展開偵查的義務(wù)。有足夠的行為嫌疑時(shí)，檢察院必須提起公訴?！保ㄗⅲ豪畈孀g《德國刑事訴訟法典》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第15頁。）檢察機(jī)關(guān)是代表國家和社會(huì)公共利益對(duì)犯罪進(jìn)行追訴的，沒有法律的允許，不能隨意處分自己的公訴權(quán)。雖然實(shí)行“起訴便宜主義”，但并非基于當(dāng)事人處分主義，而是基于國家刑事政策方面的考慮。而英美法系國家傳統(tǒng)上訴訟理論將刑事訴訟視為與民事訴訟并無本質(zhì)不同的訴訟，檢察官作為與民事訴訟原告地位相同的一方當(dāng)事人，當(dāng)然享有處分自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的自由。因而英美法系檢察官的自由裁量權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大陸法系國家。

總之，特定的歷史起源、成文法的法律傳統(tǒng)、職權(quán)主義的訴訟模式共同決定了大陸法系檢察官是既是公訴人，又是法律監(jiān)督者的一身二任的特殊角色，廣泛的職權(quán)范圍、高度集中的組織體系、法定的檢察官培養(yǎng)渠道、對(duì)檢察官良好的保障機(jī)制、檢察官優(yōu)越的社會(huì)地位和檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定性，就成為大陸法系檢察機(jī)關(guān)的必然特征。而與這種廣泛的權(quán)限和崇高的社會(huì)地位相伴相生的防止權(quán)力濫用的必要性與起訴制度上的公訴傳統(tǒng)相結(jié)合，又使得對(duì)檢察官的裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制成為必需。而英美法系則恰好相反，特定的歷史和現(xiàn)實(shí)鑄就了其檢察官相對(duì)單一的訴訟角色及與這種訴訟角色相適應(yīng)的職權(quán)范圍的狹小、組織體系的松散、檢察官保障機(jī)制的缺乏和社會(huì)地位的相對(duì)低下，而當(dāng)事人處分主義的訴訟理論決定了其廣泛的自由裁量權(quán)。

三、檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的一般趨勢。

交通、通訊的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全球化的深入，使人們?cè)谙嗷ソ煌姓J(rèn)識(shí)到：不同的檢察制度各有所長，也各有所短。因而自檢察制度產(chǎn)生之日起，不同的檢察制度之間就出現(xiàn)了相互交流，相互借鑒的趨勢。這里，既有同一法系不同國家檢察制度之間的交互影響，也有不同法系檢察制度間的相互借鑒和吸收。在相互影響中，出現(xiàn)了一些共同的發(fā)展趨勢。

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍呈擴(kuò)大趨勢

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨復(fù)雜及維護(hù)國家和公益要求的因素的增加，各國政府均加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)生活多方面的干預(yù)。檢察機(jī)關(guān)作為國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的強(qiáng)有力的杠桿，其作用普遍得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。不僅在傳統(tǒng)上檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍較大的大陸法系如此，而且傳統(tǒng)上檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍較小的英美法系也逐漸加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)干預(yù)社會(huì)生活的作用。具體表現(xiàn)為：

其一、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。如前所述，大陸法系檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍一直很廣。“法國檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。

”（注：中國檢察考察團(tuán)《法國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第12期，第54頁。）大陸法系國家檢察機(jī)關(guān)的這種作用仍在繼續(xù)加強(qiáng)。在傳統(tǒng)上職權(quán)較小的英美法系的檢察機(jī)關(guān)，其權(quán)力也由起訴階段向兩端即偵查階段和執(zhí)行階段延伸，成為刑事訴訟中唯一的一個(gè)能參與各個(gè)階段訴訟活動(dòng)的機(jī)關(guān)。以英國為例，根據(jù)1985年《犯罪起訴法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)獲得了一定的對(duì)警察偵查行為的監(jiān)督和建議權(quán)。這種監(jiān)督和建議權(quán)表現(xiàn)在：（1）“為了防止警方對(duì)應(yīng)該提起訴訟的案件不予提起訴訟，法律要求警察局長將本轄區(qū)內(nèi)的每一嚴(yán)重犯罪通知檢察官”（注：龍宗智《英國檢察制度的重大改革》，《人民檢察》1987年第6期，第31頁。）（2）“檢察機(jī)關(guān)在偵查階段要給予警察必要的司法建議；指導(dǎo)警察收集和發(fā)現(xiàn)充分的，能證明案件事實(shí)的證據(jù)?！保ㄗⅲ撼涛肚铩锻鈬淌略V訟法概論》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第26頁。）美國檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力比英國大，有很大的偵查權(quán)和指揮偵查權(quán)。依據(jù)美國聯(lián)邦法典第28篇有關(guān)條款的規(guī)定，總檢察長“有權(quán)偵查政府官員的犯罪行為”。（注：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，第192頁。）聯(lián)邦檢察官“對(duì)在其司法區(qū)內(nèi)實(shí)施的違反聯(lián)邦法律的犯罪行為，有權(quán)要求進(jìn)行或繼續(xù)偵查。”（注：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，第199頁。）地方檢察機(jī)構(gòu)的檢察官“可以要求警察繼續(xù)偵查”。（注：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，第198頁。）

助理檢察官“在提起訴訟前調(diào)查犯罪事實(shí)，有些案件，首席檢察官可派本署偵查員參與偵查。”（注：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，193頁。）美國檢察機(jī)關(guān)還有監(jiān)督獄務(wù)假釋事宜，聯(lián)邦總檢察長有權(quán)監(jiān)督司法行政管理、監(jiān)獄和其它懲辦機(jī)關(guān)。（注：程榮斌《檢察制度的理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社1990年版，第207頁。）

其二、檢察機(jī)關(guān)的職能從刑事訴訟領(lǐng)域擴(kuò)大到民事和行政訴訟領(lǐng)域。在傳統(tǒng)上，檢察機(jī)關(guān)一般只參與刑事訴訟活動(dòng)。隨著社會(huì)生活的日趨復(fù)雜化和權(quán)利觀念由“個(gè)人本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)開始比較廣泛地干預(yù)涉及國家利益和公共利益的民事和行政訴訟。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)干預(yù)民事訴訟的國家很多，如英國、美國、日本、法國、德國、意大利、比利時(shí)、希臘、瑞典、澳大利亞、巴西、阿根廷、芬蘭、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加、斯里蘭卡、布隆迪、烏干達(dá)、突尼斯等國，都在法律或判例中確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的內(nèi)容。英國法學(xué)家愛倫斯特·J·柯恩在《當(dāng)事人》一書中寫道，在民事訴訟中，“總檢察長在相當(dāng)一部分案件中是必要的當(dāng)事人。在其余的案件中他有權(quán)發(fā)表意見。在有關(guān)慈善事業(yè)管理的訴訟中，總檢察長作為王室代表，他是當(dāng)然的當(dāng)事人，這一原則同樣適用于申請(qǐng)宣告合法的案件???！保ㄗⅲ骸秶H比較法百科全書》第16卷第55頁，轉(zhuǎn)引自肖禾、楊志宏《外國檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的兩個(gè)特點(diǎn)》，《人民檢察》1989年第6期，第23頁。）在美國，檢察官在民事訴訟中也享有廣泛的權(quán)力。如美國第72任總檢察官格里芬·B·貝爾這樣寫道，美國聯(lián)邦政府檢察官可以“對(duì)政府主要合同中所產(chǎn)生的民事欺詐行為提出訴訟???！保ㄗⅲ骸睹绹痉ú康臋C(jī)構(gòu)與職能》第8頁，轉(zhuǎn)引自：王以真《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版，第198頁。）在行政訴訟方面，譬如在英國，凡是涉及公共權(quán)利和利益的訴訟，并要頒布訓(xùn)令或宣言加以保護(hù)的，必須有檢察長參加。英國檢察長在行政訴訟中既可能是原告人，也可能是被告人。檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中享有提起訴訟、參與訴訟、在法庭上發(fā)表評(píng)論、提出意見、向上級(jí)法院或主管法院提出控訴、上訴或復(fù)審請(qǐng)求等的權(quán)力。

其三、檢察機(jī)關(guān)的職能從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面。近幾十年來，隨著政府行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活干預(yù)的進(jìn)一步加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)干預(yù)一般社會(huì)事務(wù)的職能也得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。如1981年12月30日公布施行的西班牙《檢察部組織章程》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“為喪失能力或自己不能解決合法代理人的訴訟人，代理或提供保護(hù)，并促進(jìn)建立民法規(guī)定的保護(hù)性機(jī)構(gòu)及其它旨在保護(hù)未成年人和無人保護(hù)者的機(jī)構(gòu)”。（注：《西班牙〈檢察部組織章程〉簡介》，《人民檢察》1996年第7期，第59頁。）葡萄牙檢察署也有廣泛的社會(huì)事務(wù)干預(yù)權(quán)，包括“??

4、促進(jìn)和協(xié)調(diào)預(yù)防犯罪的工作；

5、接受勞動(dòng)者及其家屬的非官方委托，維護(hù)其社會(huì)權(quán)利；??

11、接受咨詢；

12、法律規(guī)定的其它職權(quán)?！保ㄗⅲ骸镀咸蜒馈礄z察署組織法〉簡介》，《人民檢察》1996年第4期，第58頁。）

（二）檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性增強(qiáng)

在西方三權(quán)分立的政治構(gòu)架中，檢察權(quán)是行政權(quán)的一部分，因而司法獨(dú)立并不適用于檢察機(jī)關(guān)。但鑒于檢察機(jī)關(guān)在訴訟中舉足輕重的地位，許多國外學(xué)者均認(rèn)識(shí)到檢察權(quán)與司法權(quán)具有密不可分的關(guān)系，要想公正地實(shí)現(xiàn)司法權(quán)，公正妥當(dāng)?shù)匦惺箼z察權(quán)是必不可少的前提。因此，“為要確保司法的獨(dú)立，必須保證檢察權(quán)對(duì)立法權(quán)及其它行政權(quán)的獨(dú)立?！保ㄗⅲ海廴眨菀撂贅s樹《日本檢察廳法逐條解釋》，中國檢察出版社，1990年版，第101頁。）為此，各國除了從人事制度上加強(qiáng)檢察官的獨(dú)立性和保障機(jī)制（關(guān)于這一點(diǎn)，將在其后闡述）以外，還從以下方面來保障檢察的獨(dú)立性。

其一，注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。這一點(diǎn)各國均如此。審檢合署的大陸法系國家越來越強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)不受法院的影響，審檢分署的國家則強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)相對(duì)其主管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一定獨(dú)立性。在這方面，英國做得最為徹底。英國1985年《犯罪起訴法》建立了自成一體，完全獨(dú)立的檢察機(jī)構(gòu)。全部檢察官屬于國家系統(tǒng)中的官員，實(shí)行自上而下的負(fù)責(zé)制，最上層的檢察機(jī)構(gòu)通過總檢察長向議會(huì)負(fù)責(zé)。為了確保這種獨(dú)立性得以實(shí)現(xiàn)，英國檢察系統(tǒng)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算。這樣就使檢察機(jī)構(gòu)完全擺脫了地方當(dāng)局的控制和影響，也不受警方干涉。法國檢察官受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，但為了保證其相對(duì)獨(dú)立性，法律規(guī)定，最高檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對(duì)國家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。（注：中國檢察考察團(tuán)《法國的檢察制度》，《人民檢察》1994年第12期，第54頁。）荷蘭法律規(guī)定，司法部一般不具體干涉檢察官辦案，但它有權(quán)就某一案件是否提起訴訟，向檢察官發(fā)出指令。（注：張仲芳《荷蘭的檢察制度》，《人民檢察》1995年第4期，第57頁?＃┢咸蜒饋都觳焓鹱櫓ā飯娑ǎ?nbsp;“檢察署獨(dú)立于其它中央及地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，享有獨(dú)立的地位?！保ㄗⅲ骸镀咸蜒馈礄z察署組織法〉簡介》，《人民檢察》1996年第4期，第58頁。）

葡萄牙檢察署完全獨(dú)立于地方政府和地方自治行政機(jī)構(gòu)，各級(jí)各地的共和國檢察官、檢察長和總檢察長助理，均分別隸屬于上級(jí)，并向其報(bào)告工作，而與其所在地政府不存在任何隸屬關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系。1992年1月17 日公布的《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》（注：因俄羅斯傳統(tǒng)上一直受大陸法系影響較大，因此筆者將其納入兩大法系加以比較。）確定了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則，即聯(lián)邦檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和政治組織的干涉。（注：《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法簡介》，《人民檢察》1996年第5期，第60頁。）

其二，許多國家確立了檢察一體化原則。檢察一體化原則對(duì)內(nèi)要求檢察官上命下從，所有檢察機(jī)關(guān)作為

第三篇：基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)計(jì)劃

基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作總體安排部署，不斷提高黨員干部隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)造就一批適應(yīng)改革發(fā)展的領(lǐng)頭人和生力軍。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

黨的十九大、省、州第十一次黨代會(huì)、習(xí)近平總書記系列講話及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力為目標(biāo)，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，用黨的基本知識(shí)和基本理論武裝黨員干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育黨員干部，用實(shí)際實(shí)用的科學(xué)技術(shù)充實(shí)黨員干部，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)和能力，為加快建設(shè)我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才儲(chǔ)備和智力支持。

二、組織保障

按照相關(guān)文件精神，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，成立一鄉(xiāng)黨委書記XXX為組長、鄉(xiāng)長XXX為副組長、副職干部為成員的領(lǐng)帶小組。

三、原則及目標(biāo)任務(wù)

學(xué)以致用，保證質(zhì)量。培訓(xùn)一定要保證人數(shù)、課時(shí)和質(zhì)量，要以靈活多樣的方式，保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量以全面提高基層黨務(wù)工作者、黨員干部的綜合素質(zhì)和能力為目標(biāo)，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，拿出具體的培訓(xùn)計(jì)劃和措施，并認(rèn)真予以組織實(shí)施。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)工作要與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、開展思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來，與改革發(fā)展實(shí)際需要結(jié)合起來，按照“因地制宜、按需施教”的原則，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。重點(diǎn)突出以下方面培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）黨務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)。

如何做好新形勢下的黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)工作，如何抓好黨組織和服務(wù)管理好黨員等黨建知識(shí)和黨務(wù)知識(shí)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理專題培訓(xùn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理、化解矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等群眾工作方法。

（三）黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)。

省、州、縣黨代會(huì)精神，基層組織建設(shè)、群眾工作的新思路、新方法。

（四）黨員教育培訓(xùn)。

黨的基本知識(shí)、新形勢下共產(chǎn)黨員的基本要求，如何發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

五、培訓(xùn)方式

培訓(xùn)方式要靈活多樣，講求實(shí)效，要上下結(jié)合，穿插進(jìn)行，確保黨員干部教育培訓(xùn)工作扎實(shí)有效。

（一）培訓(xùn)手段變傳統(tǒng)化為現(xiàn)代化。

適應(yīng)培訓(xùn)信息化帶來的學(xué)習(xí)方式的根本性變革，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、多媒體等，引導(dǎo)黨員干部利用業(yè)余時(shí)間對(duì)省、州、縣黨代會(huì)精神，基層組織建設(shè)，形勢下共產(chǎn)黨員的基本要求等進(jìn)行自學(xué)，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)黨員干部自主學(xué)習(xí)、交互式學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)的開展。

（二）學(xué)習(xí)形式變單一型為多元型。

堅(jiān)持課堂教育與現(xiàn)場觀摩、案例剖析相結(jié)合，推行研究式、討論式等方法增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的吸引力和感染力，統(tǒng)籌安排黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，做到教育培訓(xùn)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)。

六、工作措施

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

要把教育培訓(xùn)作為抓好基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)來完成，工作中要做到三個(gè)到位：思想認(rèn)識(shí)到位，安排部署到位，工作措施到位。

（二）制定計(jì)劃，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

根據(jù)縣委組織部印發(fā)的黨員干部教育培訓(xùn)意見，制定切合實(shí)際的黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃和措施，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，真正將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（三）調(diào)查研究，優(yōu)化內(nèi)容，改進(jìn)方法。

在培訓(xùn)過程中，要深入開展調(diào)查研究，掌握各類知識(shí)和技術(shù)要求，科學(xué)的有的放矢地確定培訓(xùn)內(nèi)容，并以靈活多樣的培訓(xùn)方式保證和提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督查。

各類培訓(xùn)都要嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，強(qiáng)化教學(xué)管理，以確保教育培訓(xùn)任務(wù)的全面完成。

第四篇：基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)

基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)

近年來，**市聚焦基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化等問題，以抓好基層黨務(wù)工作者員額式管理、融合式培育、層級(jí)式保障為突破口，持續(xù)優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為推動(dòng)各領(lǐng)域工作更高水平更高質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、實(shí)行員額式管理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

一是按規(guī)定配。出臺(tái)《**市基層黨組織黨務(wù)工作者管理辦法》，實(shí)施專職黨務(wù)工作者“員額式”管理。市屬各黨（工）委除副書記或組織委員外，按照不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職黨務(wù)工作者；市直部門（單位）按照工作人員總數(shù)的1%至2%配備；國企按照每100人不少于1名黨務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn)配備；其他領(lǐng)域則按照“精干高效”原則據(jù)實(shí)配備，并同步明確黨務(wù)工作者必須由在崗的正式黨員擔(dān)任。二是定標(biāo)準(zhǔn)選。組織各黨（工）委開展定崗明責(zé)，嚴(yán)把基層黨務(wù)工作者入口關(guān)，全面優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)。2022年，核定全市549個(gè)基層黨組織的黨務(wù)工作者員額578人，實(shí)際配備509名，其中，大專以上學(xué)歷占91.94%，35歲以下占56.97%。三是建機(jī)制管。按照“控超補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，實(shí)行一年一認(rèn)證，規(guī)范黨務(wù)工作者進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)專職黨務(wù)工作者全覆蓋，保障基層一線事業(yè)發(fā)展需求?！俺肿C上崗”黨務(wù)工作者必須接受本級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織“雙管理”。

二、探索融合式培育，業(yè)務(wù)素質(zhì)更高。

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)“實(shí)”。編印《**市基層黨務(wù)工作者工作手冊(cè)》，為全市黨務(wù)工作者開展工作提供系統(tǒng)理論指導(dǎo)，常態(tài)化組織基礎(chǔ)黨務(wù)實(shí)操“大練兵”，提升黨務(wù)工作者運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。2022年以來，市級(jí)累計(jì)開展專題培訓(xùn)16期，覆蓋610人，為黨務(wù)工作者“持證上崗”打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。二是崗位鍛煉方式“多”。按照綜合型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，建立集“基礎(chǔ)理論+實(shí)踐應(yīng)用、集中輪訓(xùn)+跟崗鍛煉、個(gè)人成長+工作成效”于一體的融合式培育體系，先后推選3批16人次到省、市各部門（單位）和廣州市等地跟崗鍛煉，幫助拓寬工作思路。三是交流學(xué)習(xí)思路“廣”。實(shí)施“黨建名師工作室”“一庫一會(huì)一支部”等一批“雙培養(yǎng)”工程傳幫帶培育黨務(wù)工作者137人，著眼于提高基層黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，通過座談交流、擂臺(tái)比武等方式，幫助基層黨務(wù)工作者找差距、學(xué)先進(jìn)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。

三、推動(dòng)層級(jí)式保障，基層基礎(chǔ)更牢。

一是健全成長機(jī)制。突出梯次晉升，把黨務(wù)工作者從“單一崗”拓展為“三級(jí)崗”，推行初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)持證等級(jí)，獲得初級(jí)黨務(wù)工作者資格證1年以上，可參加中級(jí)資格認(rèn)證考試，獲得中級(jí)資格證1年以上，可參加高級(jí)資格證考試，逐步鍛造“金字塔”形人才梯隊(duì)。2022年以來，全市共444人通過初級(jí)黨務(wù)工作者資格認(rèn)證。二是鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束并重，將黨務(wù)工作者個(gè)人考核、待遇保障等與持證等級(jí)掛鉤，在職級(jí)晉升、選拔任用時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)存在因工作失誤或履職不力造成嚴(yán)重后果等情形的，按程序注銷其黨務(wù)工作者資格證，并依照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，推動(dòng)建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的黨務(wù)工作者使用導(dǎo)向。

第五篇：淺談基層黨務(wù)工作者如何做好黨務(wù)工作

淺談基層黨務(wù)工作者如何做好黨務(wù)工作

十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代黨建工作做出了更高的要求，黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新，黨務(wù)干部首先要提高政治站位、樹立學(xué)習(xí)思維、做服務(wù)型干部，只有通過不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)，才能不斷地完善提高自己，才能創(chuàng)新工作思路，這也是一個(gè)干部不斷成長的必經(jīng)途徑和不斷進(jìn)步的必然選擇。因此，作為基層黨務(wù)工作者，如何做好黨務(wù)工作，我以為應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

一、提高政治站位。

社會(huì)在進(jìn)步，黨建工作每年都有新要求，基層黨務(wù)工作者要提高政治站位，樹立起適應(yīng)時(shí)代變化，符合時(shí)代要求，跟上時(shí)代步伐的思想認(rèn)識(shí)，使黨建工作在總體思路上與時(shí)俱進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新思維，克服在思想上存在的因循守舊、墨守成規(guī)的思想桎梏，自覺從那些不合時(shí)宜的陳舊意識(shí)和做法的束縛中解放出來，增強(qiáng)參加學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐鍛煉的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)持用科學(xué)的理論和現(xiàn)代的理念武裝自己的頭腦，爭做學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、自律型的新型黨務(wù)工作者。

二、樹立學(xué)習(xí)思維。

黨務(wù)工作者所從事的工作是一項(xiàng)政治性、政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，必須把提高自身素質(zhì)放在首位，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新理論，給自身“充電”。黨務(wù)工作者首先要注重學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用理論解決實(shí)際問題。通過學(xué)習(xí)，學(xué)通黨建工作的政策理論，進(jìn)而把握好黨建工作的政治性、政策性和原則性。黨務(wù)工作者同時(shí)要自覺學(xué)習(xí)法律科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨建工作所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)，做到業(yè)務(wù)精通，成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。

三、做服務(wù)型干部。

事實(shí)上，服務(wù)一直是我們黨秉承的宗旨和信念，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。做服務(wù)型干部，就要目光向下，就要全心投入，要善于學(xué)會(huì)換位思考，真正從人民群眾的意愿出發(fā)，多從群眾的方便想方法，多從群眾的利益辦事情，多從群眾的企求出對(duì)策，一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)，從思想上尊重群眾，感情上貼緊群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，把為人民群眾謀利益作為提高服務(wù)質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，大力開展親情服務(wù)、微笑服務(wù)、和諧服務(wù)，注重每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，抓好每一個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)，追求服務(wù)過程的順暢、服務(wù)結(jié)果的圓滿、服務(wù)對(duì)象的稱心滿意。