第一篇：建立健全基層黨員隊(duì)伍激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作機(jī)制

建立健全基層黨員隊(duì)伍激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作機(jī)制

基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須切實(shí)抓好這兩大基礎(chǔ)工程。黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”這就要求基層黨組織從保持黨的先進(jìn)性和提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力出發(fā)，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好對(duì)基層黨員的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作。

一、開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的重要性

黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶是指按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，落實(shí)黨員主體地位，尊重基層廣大黨員的權(quán)益和需要，通過激發(fā)黨員主體意識(shí)，堅(jiān)持黨員的教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重，切實(shí)從思想上、工作上、生活上激勵(lì)、關(guān)心、幫助基層干部、老黨員和困難黨員，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感，把基層黨組織建成團(tuán)結(jié)凝聚黨員的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在黨的組織內(nèi)部，就是以黨員為本，這是黨員主體地位的理論前提。黨員主體地位反映在黨組織和黨員的關(guān)系上，就是黨的各級(jí)組織的權(quán)力來源于黨員，他們與黨員之間形成權(quán)力的受托和委托關(guān)系，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行必須接受黨員主體的監(jiān)督。黨的各級(jí)組織不僅僅是黨員的教育和管理機(jī)關(guān)，還是黨員的精神歸依和依靠力量，黨組織有義務(wù)給

黨員以人文關(guān)懷，為黨員提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助。

我黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)黨派，黨組織對(duì)黨員的激勵(lì)、關(guān)愛和幫扶，以及黨員之間的相互關(guān)心和相互幫助，體現(xiàn)的正是黨的先進(jìn)性本質(zhì)。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很大程度上來自于黨員對(duì)黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。而這種歸屬感和認(rèn)同感，不是自然而然產(chǎn)生的。黨內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶，會(huì)使黨員更加感受到來自組織的溫暖，從而增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)黨在整體上的凝聚力。有助于黨員更好地提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平和工作能力，真正把黨組織的關(guān)懷轉(zhuǎn)換成一種激勵(lì)、一種責(zé)任、一種動(dòng)力，以敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，更加自覺地、積極地投身到中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中去。

現(xiàn)階段開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，是解決轉(zhuǎn)型時(shí)期黨內(nèi)各種矛盾的必然要求，是時(shí)代催生的嶄新課題。在不斷深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，有些基層黨組織，一些黨員由于種種原因，面臨生產(chǎn)、生活方面的困難，精神狀態(tài)低迷，影響黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，甚至影響黨員隊(duì)伍形象。黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的健全，有助于激勵(lì)這些黨員在工作和生活中積極向上，更加嚴(yán)格要求自己，更好地起到先鋒模范作用；黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制的健全，能夠幫助這些黨員克服困難，解決問題，給他們?cè)诠ぷ髦懈玫匕l(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和運(yùn)轉(zhuǎn)困難的國有企業(yè)，這點(diǎn)尤為重要。

二、開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的原則

1.處理好激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶黨員與保障黨員權(quán)利的關(guān)系。激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶黨員，就要保證黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利受到尊重和保護(hù)。同時(shí)又要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，督促黨員嚴(yán)格履行義務(wù)，遵守紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好關(guān)懷黨員與關(guān)懷普通群眾的關(guān)系，做到黨內(nèi)關(guān)懷幫扶與關(guān)心幫助困難群眾有機(jī)統(tǒng)一。始終把幫助生活困難群眾放在第一位，在黨員利益和群眾利益發(fā)生沖突的時(shí)候，要優(yōu)先照顧普通群眾，不與民爭(zhēng)利。通過黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，更好地服務(wù)廣大人民群眾。

3.堅(jiān)持激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)把政治上的關(guān)懷放在首位，堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)幫扶并重，切實(shí)解決黨員生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。努力激發(fā)黨員的政治熱情，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，保障黨員權(quán)益，幫助黨員解決困難，調(diào)動(dòng)黨員積極性。

4.堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用。應(yīng)牢固樹立黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員為群眾服務(wù)的“三個(gè)服務(wù)”工作理念。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索新方法新途徑，使黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作始終符合時(shí)代要求和廣大黨員的新期待。

三、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制

(一)以激活力、勵(lì)動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，健全完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。一是重視精神鼓勵(lì)，使其榮譽(yù)上有追求。建立健全黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和授予榮譽(yù)證書制度，定期開展黨內(nèi)表彰活動(dòng)，確保黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，工作水平和工作成效得到明顯提高。對(duì)在設(shè)崗定責(zé)、“踐諾”活動(dòng)、完成黨組織交辦的各種任務(wù)中表現(xiàn)突出的黨員實(shí)

行獎(jiǎng)勵(lì)，培育典型。

二是鼓勵(lì)參政議政，使其政治上有成就。注重把優(yōu)秀黨員干部推選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮其參政議政的能力，重視其政治作用的發(fā)揮，激勵(lì)他們按照民主、法制、正規(guī)的渠道陳述政見。通過政治權(quán)利的保障，使其感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽(yù)感。

三是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使其經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。對(duì)基層干部實(shí)行效績考評(píng)制度，結(jié)合日?？己恕⒛甓瓤己?、綜合考核等程序，工作先進(jìn)的給予一定的資金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，把組織職責(zé)與個(gè)人利益掛起鉤來，讓廣大基層干部認(rèn)識(shí)到自己在得到組織關(guān)愛的同時(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

(二)以暖人心、解難事為著力點(diǎn)，健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。一要建立黨內(nèi)探訪、談心制度。通過結(jié)成一對(duì)

一、多對(duì)一的聯(lián)系幫扶對(duì)子，指派專人到黨員家中探訪、談心等辦法，建立健全黨內(nèi)結(jié)對(duì)聯(lián)系、談話、定期走訪等制度。

二要建立定期慰問制度。在每年元旦春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部參與“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，對(duì)老黨員、生活困難黨員、長期患病黨員、下崗失業(yè)黨員等弱勢(shì)群體黨員，發(fā)放慰問金及物品，激發(fā)他們的工作積極性，達(dá)到凝聚人心、激勵(lì)發(fā)展的作用。三要建立生活關(guān)懷制度。應(yīng)探索建立黨員生活救助制度、生活補(bǔ)助制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。

(三)以培技能、促發(fā)展為落腳點(diǎn)，健全完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制。

一要加強(qiáng)黨員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步建成以區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)懷幫扶活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。拓展黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的服務(wù)功能，為老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員和廣大群眾提供就業(yè)咨詢、生活救助、法律援助、權(quán)益保障等多方面的服務(wù)，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)黨員、基層黨組織和黨員服務(wù)民生的工作體系。

二要建立困難黨員登記制度。分類建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，通過分類建立貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、致富典型黨員信息，針對(duì)不同黨員的需求采取不同的幫扶措施實(shí)施救助，建立黨員分類幫扶機(jī)制。三要建立項(xiàng)目幫扶機(jī)制。應(yīng)把幫扶的側(cè)重點(diǎn)放在“扶”上，在授“魚”的同時(shí)側(cè)重于授“漁”。以自身“造血”來實(shí)現(xiàn)困難黨員自身活力的再生，以困難黨員自身“造血”來結(jié)束黨組織的臨時(shí)“輸血”。四要建立關(guān)愛幫扶基金。積極探索建立黨內(nèi)扶助新辦法，通過黨費(fèi)專項(xiàng)劃撥、黨員捐助等方式，建立黨內(nèi)扶助基金。

第二篇：建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制探討

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制探討

張掖市委組織部政策法規(guī)科

黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”，對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)和諧，保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。如何按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，建立健全相應(yīng)的長效機(jī)制，是需要我們認(rèn)真研究探討的一個(gè)重大問題。

一、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的基本原則 建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，涉及黨員隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，事關(guān)基層黨組織功能作用的發(fā)揮，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和導(dǎo)向性。在具體工作中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)遵循和把握以下原則：

（一）以人為本原則。堅(jiān)持把尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員體現(xiàn)到黨員隊(duì)伍建設(shè)的全過程，在精神上激勵(lì)黨員、生活上關(guān)心黨員、工作上支持黨員，做到知黨員所想、解黨員之困、幫黨員所需，使黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作更具人性化。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持把激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶有機(jī)結(jié)合起來，把老黨員、生活困難黨員和其他群體黨員都納入激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的范疇，把對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督融入激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止顧此失彼、相互脫節(jié)。

（三）分類指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同群體黨員的具體情況，有針對(duì)性地采取激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶措施，不搞一刀切，做到因地制宜、因人施策、分類幫扶，真正把不同群體黨員的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

（四）科學(xué)規(guī)范原則。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿到黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的始終，積極探索建立配套、完善的工作機(jī)制，廣泛接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作有章可循、公開透明、規(guī)范操作、科學(xué)運(yùn)行。

（五）注重實(shí)效原則。堅(jiān)持把解決實(shí)際問題作為黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決防止圖形式、走過場(chǎng)、一陣風(fēng)，通過行之有效的辦法和措施，使廣大黨員真正感受到黨組織的關(guān)愛和溫暖。

二、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的任務(wù)措施 建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，從完善制度、創(chuàng)新載體入手，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效途徑，著力構(gòu)建上級(jí)黨組織關(guān)心服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織關(guān)心服務(wù)廣大黨員、各級(jí)黨組織和廣大黨員關(guān)心服務(wù)人民群眾的格局。

（一）著眼于調(diào)動(dòng)黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。注重運(yùn)用政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等措施，不斷強(qiáng)化黨員的參政意識(shí)、黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

一是樹立政治激勵(lì)導(dǎo)向。重視在基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨員干部，加大選派優(yōu)秀年輕黨員干部掛職鍛煉力度，積極探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，為優(yōu)秀黨員干部脫穎而出搭建平臺(tái)。全面推行黨員議事、黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，保障黨員民主權(quán)利，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。對(duì)政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的黨員群眾，積極推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們更好地參政議政創(chuàng)造條件。

二是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。在各級(jí)黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持定期評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者，并大張旗鼓地宣傳其先進(jìn)事跡，用榜樣的力量激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員當(dāng)先鋒、作表率。同時(shí)，對(duì)不履行黨員義務(wù)、作用發(fā)揮不好、有損黨員形象的不合格黨員，及時(shí)進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化，教育無效的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

三是完善責(zé)任激勵(lì)措施。堅(jiān)持和落實(shí)政治學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等制度，探索建立黨員黨性定期分析制度，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，盡職盡責(zé)地做好本職工作。根據(jù)不同行業(yè)黨員的工作實(shí)際，積極推行目標(biāo)管理、掛牌上崗、服務(wù)承諾等制度，深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

四是落實(shí)保障激勵(lì)政策。進(jìn)一步規(guī)范村干部工資報(bào)酬制度并建立正常增長機(jī)制，將村干部工資列入財(cái)政預(yù)算，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。全面推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職村干部生活補(bǔ)貼等制度，將在職村干部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，對(duì)離職村干部按任職期限等情況發(fā)放生活補(bǔ)貼，解決其后顧之憂。探索建立老黨員生活補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)對(duì)解放前入黨的農(nóng)村老黨員、未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員給予生活補(bǔ)貼，使他們老有所養(yǎng)。

（二）著眼于增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感、歸屬感和使命感，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。針對(duì)黨員思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求，在黨內(nèi)積極營造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員為黨工作、為人民服務(wù)的精神動(dòng)力。

一是開展交心談心活動(dòng)?；鶎狱h組織要廣泛組織開展經(jīng)常性的談心交心活動(dòng)，黨支部書記要主動(dòng)與黨員交心談心，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭與黨員交心談心，全面了解掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好消除顧慮、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作?；鶎狱h支部對(duì)黨員要堅(jiān)持做到“七必談”，即：崗位變動(dòng)時(shí)必談，思想波動(dòng)時(shí)必談，工作失誤時(shí)必談，遇到困難和挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和分歧時(shí)必談，有不良反映時(shí)必談，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時(shí)必談。

二是堅(jiān)持走訪慰問制度。利用“七一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，組織力量深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，對(duì)生活困難黨員和老黨員進(jìn)行重點(diǎn)走訪慰問，把黨的關(guān)懷和溫暖送到廣大黨員中。根據(jù)黨員生活工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展日常走訪慰問，堅(jiān)持做到“五必訪”，即：黨員生病住院時(shí)必訪，婚喪嫁娶時(shí)必訪，發(fā)生意外時(shí)必訪，生活困難時(shí)必訪，流動(dòng)黨員外出返家時(shí)必訪，切實(shí)讓廣大黨員感受到黨組織的關(guān)心和幫助。

三是構(gòu)筑黨內(nèi)服務(wù)平臺(tái)。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一站式服務(wù)中心、居民(村民)事務(wù)代理中心等社會(huì)服務(wù)體系，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)黨員服務(wù)中心，并在有條件的社區(qū)、村和勞務(wù)基地建立黨員服務(wù)站(點(diǎn))，面向廣大黨員和入黨積極分子開展黨務(wù)政策咨詢、黨內(nèi)宣傳教育、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理、黨員求助熱線、黨員權(quán)益保障、黨員互幫互助等服務(wù)，為廣大黨員搭建學(xué)習(xí)、活動(dòng)、交流、服務(wù)的平臺(tái)。

（三）著眼于提升黨組織凝聚力、向心力和感召力，建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。以解決黨員生產(chǎn)生活中面臨的突出問題特別是改善貧困黨員生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，采取有效措施，加大幫扶力度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

一是建立困難黨員臺(tái)帳。堅(jiān)持定期對(duì)困難黨員生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，結(jié)合黨組織和黨員信息庫建設(shè)，分行業(yè)、分層次建立困難黨員信息臺(tái)帳，詳細(xì)記載相關(guān)情況，適時(shí)查證核實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為開展幫扶工作提供準(zhǔn)確信息。按照個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、社會(huì)公示、逐級(jí)申報(bào)的辦法，規(guī)范困難黨員申報(bào)程序，嚴(yán)格審核確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，明確幫扶方向和目標(biāo)，確保幫扶工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

二是設(shè)立黨內(nèi)幫扶基金。采取財(cái)政補(bǔ)貼、黨費(fèi)劃撥、黨員捐助、社會(huì)贊助等辦法，多渠道籌措資金，建立公益性、互濟(jì)性、群眾性的困難黨員幫扶基金，制定嚴(yán)格規(guī)范的管理使用辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｔ趯?duì)特困黨員家庭進(jìn)行重點(diǎn)救助的同時(shí)，采取無息借貸、定期還本、滾動(dòng)使用的運(yùn)作方式，對(duì)有致富項(xiàng)目的困難黨員提供生產(chǎn)扶持，努力發(fā)揮幫扶基金的最大效益。

三是深化結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。建立黨內(nèi)幫扶工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織、城鄉(xiāng)黨員、機(jī)關(guān)黨員干部與貧困黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織有幫扶能力的黨組織、黨員與困難黨員結(jié)成長期穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，切實(shí)幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的突出問題，積極營造城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互幫互助、共促共贏的良好局面。

四是強(qiáng)化分類幫扶措施。對(duì)生活水平低于最低生活保障線的黨員，按政策納入社會(huì)保障體系，并通過開設(shè)“愛心超市”給予必要的援助；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)生活困難的黨員和年老、孤寡、殘疾黨員，在實(shí)行生活救助的同時(shí)給予更多的精神關(guān)懷；對(duì)農(nóng)村貧困黨員，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，重點(diǎn)從解決生活困難、提高致富技能等方面進(jìn)行幫扶；對(duì)下崗失業(yè)職工中的黨員，重點(diǎn)從提供就業(yè)信息、開展就業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)崗位等方面給予幫扶；對(duì)流動(dòng)黨員，重點(diǎn)從生產(chǎn)互助和關(guān)心照顧留守老人、留守兒童等方面進(jìn)行幫扶；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營且發(fā)展?jié)摿^大的黨員，重點(diǎn)從項(xiàng)目、資金、政策等方面予以傾斜和扶持。

三、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的具體要求 建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（一）普遍關(guān)愛與重點(diǎn)幫助相結(jié)合。對(duì)黨員的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶，要在普遍關(guān)愛全體黨員的前提下，以幫助少數(shù)特困黨員為重點(diǎn)，對(duì)在思想、生活、生產(chǎn)、工作上有特殊困難的黨員實(shí)施重點(diǎn)幫助，做到特殊情況特殊處理、個(gè)別問題個(gè)別解決，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）精神激勵(lì)與物質(zhì)幫助相結(jié)合。在激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶過程中，既要做好黨員的思想疏導(dǎo)和教育工作，注重從思想方面對(duì)黨員進(jìn)行精神鼓勵(lì)和慰籍，又要力所能及地為黨員提供一些物質(zhì)方面的支持和幫助，切實(shí)解決他們的具體困難，真正達(dá)到凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)和諧的目的。

（三）集中幫扶與經(jīng)常關(guān)愛相結(jié)合。在集中資金、物資對(duì)特定的困難黨員群體進(jìn)行定期幫扶的同時(shí)，要積極探索日常幫扶的方式和渠道，經(jīng)常性地組織開展談心談話、走訪交流等活動(dòng)，廣泛聽取黨員的意見和建議，及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)和愿望要求，促進(jìn)關(guān)愛工作的經(jīng)?；?、制度化。

（四）關(guān)愛黨員與服務(wù)群眾相結(jié)合。教育引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的深刻內(nèi)涵，正確處理個(gè)人利益和群眾利益的關(guān)系，使黨員在黨組織的關(guān)愛中激發(fā)熱情、增長本領(lǐng)，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，更好地服務(wù)群眾，始終與廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。

（五）保障權(quán)利與履行義務(wù)相結(jié)合。一方面要尊重黨員主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面要教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念，牢記黨的宗旨，嚴(yán)格履行義務(wù)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第三篇：建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制研究

建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制研究

中共xxx縣委黨校調(diào)研組

黨的十七大報(bào)告提出了要?建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員，注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問題。?這一決策鼓舞人心，對(duì)于增進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)，提高黨的凝聚力、向心力和號(hào)召力、戰(zhàn)斗力意義重大。關(guān)系著黨內(nèi)和諧建設(shè)的進(jìn)展，進(jìn)而影響和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。新階段如何全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作機(jī)制，已成為擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大課題。

一、新形勢(shì)下建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的必然性

一是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì),關(guān)鍵在基層。對(duì)于執(zhí)政黨龐大的肌體而言,基層黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨在基層活動(dòng)的主體,基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。恰如黨深植于群眾土壤中的神經(jīng)末梢。在深化改革開放的新形勢(shì)下，這些敏感的神經(jīng)末梢陷入了遲鈍、麻木。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，必將對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)帶來一場(chǎng)更為深刻的變革。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，基層黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活品質(zhì)等方面存在著一定的差異，由此帶來思想觀念、利益訴求等方面的差異，成為黨內(nèi)潛在的不和諧因素。農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾，新困惑。黨的力量源泉首先來自基層，正如江澤民同志所說?基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?。黨的基層組織是我黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。這是中國的國情所決定的，因?yàn)椋瑳]有基層的穩(wěn)定，就沒有全社會(huì)的穩(wěn)定；沒有基層的和諧，就沒有全社會(huì)的和諧。新時(shí)期如何逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)個(gè)體差距的縮小，減少乃至消滅黨內(nèi)需要被幫扶的群體，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)行黨內(nèi)和諧，推進(jìn)中國和諧社會(huì)建設(shè)，成為各級(jí)黨組織必須著力解決的一個(gè)重大問題。建立相應(yīng)的救助幫扶機(jī)制，縮小黨內(nèi)成員之間的利益差距，是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的最直接的途徑。黨的各級(jí)組織特別是黨的基層組織應(yīng)重視調(diào)整黨內(nèi)利益關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)利益整合，努力化解由利益差異所帶來的思想認(rèn)識(shí)差異，通過切實(shí)做好幫扶困難黨員工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力營造團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、平等、和諧的黨內(nèi)環(huán)境。

二是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們黨要始終走在時(shí)代前列，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須通過千千萬萬個(gè)黨員在具體生動(dòng)的執(zhí)政活動(dòng)中去聯(lián)系群眾、凝聚群眾和影響群眾，進(jìn)而來完成黨的執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。而當(dāng)前面對(duì)橫流的物欲、種種社會(huì)不公, 黨員隊(duì)伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性的特征日益明顯，個(gè)別基層黨員一度迷失方向,信仰退席,歸屬感喪失。農(nóng)村黨員干部長期工作生活在基層，是黨在農(nóng)村政策的貫徹者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。他們一心撲在集體事業(yè)上，在艱苦的環(huán)境中，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、舍小家顧大家，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果我們漠視基層黨員的合法合理權(quán)益，黨員感受不到黨組織的溫暖，感受不到作為黨員的榮譽(yù)感，那么他們的黨員意識(shí)就會(huì)淡漠，無法在基層、在人民群眾中間展現(xiàn)我們黨的先進(jìn)性，無法發(fā)揮好共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用。新時(shí)期下,如何重建基層黨員的自信,強(qiáng)化他們作為黨員的榮譽(yù)感,喚醒黨員意識(shí)、以及對(duì)于黨組織的認(rèn)同感和歸屬感,已迫在眉睫。黨中央關(guān)于黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的決策，既體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求，又體現(xiàn)了對(duì)黨員的尊重關(guān)愛。是在黨內(nèi)生活中堅(jiān)持?三個(gè)代表?重要思想和以人為本理念的生動(dòng)反映，是激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性的重要舉措。做好激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，對(duì)于激勵(lì)廣大黨員牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感、責(zé)任感和黨員意識(shí)；對(duì)于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層組織、穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加速農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有舉足輕重的作用。

三是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與活力的有效手段。扶貧濟(jì)困，既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)黨組織歷來十分關(guān)心困難群眾包括貧困黨員的生產(chǎn)生活，并積極幫助他們脫貧致富，進(jìn)而推動(dòng)了黨和國家的事業(yè)蓬勃發(fā)展。由于各種復(fù)雜原因，導(dǎo)致部分黨員在生活上還比較困難。如果讓他們長期處于這種狀況，數(shù)量不斷增多，極不利于黨的形象，不利于黨的團(tuán)結(jié)，不利于黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，將增加黨內(nèi)的不團(tuán)結(jié)因素。進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，組織黨內(nèi)外各種力量對(duì)貧困黨員進(jìn)行幫扶，有利于調(diào)動(dòng)積極因素，在黨內(nèi)乃至全社會(huì)營造團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與活力。隨著以人為本理念的樹立，隨著各級(jí)財(cái)力的充裕，黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作已經(jīng)從制度層面和政策層面逐步建立和完善起來。黨的十七大報(bào)告也提出要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。中央下?lián)軐ｍ?xiàng)黨費(fèi)用于村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，用于補(bǔ)助老黨員、生活困難黨員的生活，這都給我們以鼓舞和信心，得到基層黨組織和廣大黨員群眾的普遍贊譽(yù)。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都在深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)好十七大報(bào)告關(guān)于?建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制?的指示精神，從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)采取措施來落實(shí)，讓老黨員、生活困難黨員、基層干部切實(shí)地感受到激勵(lì)、關(guān)懷，讓所有黨員都從中受到教育和感召，使我們的黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員和人民群眾推進(jìn)國家建設(shè)事業(yè)。

二、我縣積極探索建立農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)踐

近年來，縣委高度重視黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制建設(shè)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的?以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?的新要求，立足實(shí)際，多策并舉，積極創(chuàng)新，在推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的激勵(lì)引導(dǎo)、關(guān)懷服務(wù)和幫扶支持，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村黨員干部工作激勵(lì)和保障機(jī)制，為推進(jìn)我縣持續(xù)有效和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證，進(jìn)而有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)規(guī)范建立電子管理臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)黨員信息全覆蓋 通過縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)將全縣黨員的基本情況，特別是青年黨員、專業(yè)性人才、流動(dòng)黨員、建國前入黨的老黨員和生活困難黨員的情況，分別在黨支部、基層黨委、縣委組織建立電子管理臺(tái)帳，實(shí)行分類建卡，分類服

務(wù)。對(duì)困難黨員按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次分級(jí)建檔，分類分級(jí)明確界定幫扶對(duì)象和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)掌握老黨員、困難黨員、流動(dòng)黨員生產(chǎn)生活和工作狀況，并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員越來越多的趨勢(shì)，認(rèn)真抓好流動(dòng)黨員信息采集工作，建立流動(dòng)黨員臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)

1、實(shí)行黨建工作目標(biāo)考核機(jī)制。建立縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)工作人員、村黨總支對(duì)黨員四個(gè)層次的考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。將黨建工作納入全縣目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，量化計(jì)分，實(shí)行崗位責(zé)任制，做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)、平時(shí)有匯報(bào)、階段有檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)黨建工作有條不紊地開展，保障責(zé)任落實(shí)。通過表彰和激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)了黨組織和黨員作用的發(fā)揮，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

2、建立村干部激勵(lì)保障制度，堅(jiān)持激勵(lì)和處罰并重，以獎(jiǎng)為主。充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性

火車跑得快，全靠車頭帶?？h委、縣政府認(rèn)識(shí)到解決?三農(nóng)?問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，最基礎(chǔ)的是要建設(shè)一個(gè)好班子，一支好隊(duì)伍，一個(gè)領(lǐng)頭羊。經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)修改，縣委出臺(tái)了《對(duì)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的若干暫行規(guī)定》，《規(guī)定》中一個(gè)重要內(nèi)容就是：年初，鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，逐村確定工作目標(biāo)，與村黨組織書記簽定目標(biāo)責(zé)任書，村將工作任務(wù)分解落實(shí)到每名村干部，并在公開欄上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。年終組織村干部述職和考核，并將考核結(jié)果與村干部的職務(wù)升降、工資報(bào)酬掛鉤。堅(jiān)持以干事衡量干部，以干事考核干部，以干事激勵(lì)干部，把村干部的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，把工作實(shí)績與個(gè)人利益結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)?勤者上、懶者下、能者上、庸者下?的良好局面。在此原則下，注重建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆任期內(nèi)，縣里將選拔20名左右優(yōu)秀村支部書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職或轉(zhuǎn)為縣聘干部；將村干部的工資收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，保證村干部平均年工資都在6000元左右，年底對(duì)優(yōu)秀或稱職的村支書和村委會(huì)主任再由縣財(cái)政拔款分別獎(jiǎng)勵(lì)600元。與此同時(shí)，還建立處罰制度。結(jié)構(gòu)工資中的績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核情況確定?？己藶榉Q職以上的，一次性兌現(xiàn)。對(duì)照《規(guī)定》如考核為工作不力的村干部，給予取消養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、戒勉、撤職、免去鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和取消縣聘干部身份等處罰。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

每年?七一? 期間，各級(jí)黨組織都深入開展?爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?活動(dòng)，召開表彰大會(huì)表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、?四有?黨支部和黨建工作先進(jìn)單位。對(duì)評(píng)選出來的優(yōu)秀黨組織、優(yōu)秀黨員干部通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道大力宣傳，樹立一批農(nóng)村黨員干部先進(jìn)典型，注重以典型激勵(lì)黨員、用模范帶動(dòng)黨員，推進(jìn)?黨員能人帶創(chuàng)?，使基層黨組織建設(shè)學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，在黨員隊(duì)伍中營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好氛圍，使黨員的先進(jìn)性得到更好的弘揚(yáng)。措施落實(shí)上采取精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重的做法，把榮譽(yù)表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治待遇、干部任用結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績的熱情，啟發(fā)、影響和帶動(dòng)廣大黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮好先鋒模范作用。

(三)豐富黨內(nèi)關(guān)懷，加強(qiáng)關(guān)懷服務(wù)

1、建立走訪慰問機(jī)制，深入開展老黨員、生活困難黨員定期走訪慰問活動(dòng) 每年?七一?、春節(jié)期間或遭遇自然災(zāi)害時(shí)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先帶隊(duì)，深入到黨建聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)村、社區(qū)黨組織，采取走訪、座談、團(tuán)拜等形式，對(duì)老黨員和生活困難黨員及時(shí)開展集中慰問活動(dòng)。縣委、縣政府尤其重視對(duì)老黨員、困難

黨員走訪慰問工作，每年春節(jié)前，都采取有效措施，開展形式多樣的走訪慰問活動(dòng)，切實(shí)把黨組織的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到每一名老黨員、困難黨員手中，2007年在黨費(fèi)中拔出?？?.1萬元，走訪慰問557名生活困難黨員和69名建國前入黨的老黨員?？h委組織部還特別將來部上訪或來信反映生活困難的老黨員列入重點(diǎn)走訪慰問對(duì)象，分成4個(gè)組，分別由副部長帶隊(duì)，深入到部分老黨員、孤寡黨員的家中，了解情況，解決實(shí)際困難。各鎮(zhèn)黨委結(jié)合開展的?小學(xué)教?活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入到農(nóng)村困難黨員、老黨員家中，訪貧問苦，及時(shí)將慰問金送到慰問對(duì)象手中。

2、建立流動(dòng)黨員服務(wù)體系。縣委把流動(dòng)黨員工作擺在突出位臵，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作意見》、《關(guān)于駐外流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵工作有關(guān)問題的通知》等9個(gè)文件，就流動(dòng)黨員教育管理、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員、發(fā)揮先鋒模范作用作出明確規(guī)定，促進(jìn)了流動(dòng)黨員工作制度化和規(guī)范化。目前，我縣流動(dòng)黨員共有3528名。為做到?雁行千里不掉隊(duì)，離土離鄉(xiāng)不離黨?，縣委組織部近年來在全國各地成立了51個(gè)駐外流動(dòng)黨員黨組織。3528名流動(dòng)黨員悉數(shù)持有流動(dòng)黨員活動(dòng)證，過上了正常的組織生活。主要舉措有：一是在黨員流出較為集中的區(qū)域，依托廬江駐外招商分局建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心。掌握所在城市未納入流動(dòng)黨員黨組織的我縣流動(dòng)黨員情況，條件成熟的指導(dǎo)其單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，幫助黨員過上正常的組織生活。二是開展多種形式的關(guān)愛行動(dòng)。努力為流動(dòng)黨員在就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，技能培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面提供服務(wù)；與流動(dòng)黨員及其家庭保持經(jīng)常聯(lián)系；在流動(dòng)黨員中開展通一次電話、談一次心、寄一份材料、寫一份匯報(bào)?四個(gè)一?活動(dòng)，及時(shí)了解黨員在外務(wù)工經(jīng)商和思想情況，讓流動(dòng)黨員感受家鄉(xiāng)溫暖。對(duì)于長年和舉家在外的黨員，采取電話、信函、電子郵件、親友、務(wù)工組織者、戶籍地址、媒體宣傳等?七找法?，做到一個(gè)不漏。三是通過關(guān)懷服務(wù)流出黨員，引導(dǎo)他們帶出更多的人務(wù)工增收，把學(xué)到的技術(shù)、聯(lián)系的項(xiàng)目、積累的資金帶回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。我縣組織廣大流動(dòng)黨員開展?提供一條信息，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，幫扶一筆資金，傳授一門技術(shù)，帶出一批剩余勞動(dòng)力，銷售一批農(nóng)副產(chǎn)品，推薦一名入黨積極分子?的?七個(gè)一?為家鄉(xiāng)發(fā)展建功活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣駐外流動(dòng)黨員已結(jié)對(duì)貧困戶286人，解決幫扶資金近500多萬元，帶出10多萬人外出務(wù)工經(jīng)商，投資3.6億元回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、加大投入，改善農(nóng)村基層活動(dòng)場(chǎng)所條件?？h委組織部會(huì)同縣財(cái)政、發(fā)改委等部門編報(bào)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，從縣管黨費(fèi)中下?lián)芙?jīng)費(fèi)予以扶持，先后4次組織力量對(duì)村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)開展督查指導(dǎo)。目前，新(擴(kuò))建村活動(dòng)場(chǎng)所97個(gè)，并且結(jié)合村級(jí)規(guī)模調(diào)整，對(duì)村電教設(shè)備進(jìn)行了重新調(diào)配，全縣229個(gè)村（社區(qū)）都配齊了?兩機(jī)一柜?。在17個(gè)鎮(zhèn)建立了?先鋒在線?工作站，29個(gè)村建立了?先鋒在線?信息點(diǎn)。確保了村干部辦公有場(chǎng)所，黨員活動(dòng)有陣地，進(jìn)一步完善了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所功能。

4、實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，逐步提高村干部報(bào)酬 縣委研究制定《廬江縣村干部經(jīng)濟(jì)待遇?三位一體?激勵(lì)保障機(jī)制暫行辦法》，建立村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，把現(xiàn)任村干部保險(xiǎn)、工資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極穩(wěn)妥地提高村干部工資待遇。村干部報(bào)酬由基本補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼四部分構(gòu)成?；狙a(bǔ)貼原則上每人每月200元；職務(wù)補(bǔ)貼，正職每人每月100元，其中村書記、主任?一人兼?的，每月150元，其他干部按照80%核定?；狙a(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼按季打卡發(fā)放。績效補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)按照綜合考核村干部目標(biāo)任務(wù)完成情況確定，其總額按前三項(xiàng)補(bǔ)貼之和的40%-50%核定；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼

根據(jù)村當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)純收入狀況，實(shí)行分檔累進(jìn)確定?？冃аa(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼在年終工作考核結(jié)束后一次性發(fā)放。

5、積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退職關(guān)愛制度

我縣將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)列為2007年縣委、縣政府十五項(xiàng)?明生工程?之一，縣委組織部正在會(huì)同勞動(dòng)、民政等有關(guān)部門起草具體參保辦法，并組織實(shí)施，切實(shí)解決村干部后顧之憂?；驹瓌t是凡連續(xù)擔(dān)任3年以上村?兩委?正職干部，或累計(jì)工作10年以上的副職和一般干部，任職期間內(nèi)各方面表現(xiàn)稱職，均可列為參保對(duì)象。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織參保，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)按村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所任職務(wù)確定，保險(xiǎn)費(fèi)采取按照鎮(zhèn)分擔(dān)一點(diǎn)、村負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)的?三個(gè)一點(diǎn)?的辦法推行，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，每年年底前一次性繳清。對(duì)受到縣級(jí)表彰的村支書和村委會(huì)主任，其1-3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由縣、鎮(zhèn)承擔(dān)。

對(duì)離任村干部全部發(fā)放數(shù)額不等的一次性離任補(bǔ)貼，并由基層黨組織負(fù)責(zé)，在每年春節(jié)前夕對(duì)離任村干部逐人進(jìn)行走訪慰問。我縣還堅(jiān)持選取那些思想政治表現(xiàn)好，有一定影響力，肯干事，能干事的離任村干部進(jìn)入企業(yè)等部門工作，發(fā)揮余熱，不斷激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和自豪感?？h民政部門優(yōu)先把那些患大病造成生活困難的、喪失勞動(dòng)能力，子女又無力贍養(yǎng)的、本人無生活來源，家庭人均收入低于本村人均水平的、無子女，孤寡一人的、遭受意外災(zāi)害，導(dǎo)致生活困難等離任村干部辦理農(nóng)村低保，符合條件的列為?五保戶?。(四)提升發(fā)展能力，加強(qiáng)幫扶支持

1、建立工作保障機(jī)制

縣委將幫扶困難黨員工作作為考核各基層黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)了縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)成員及各基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為幫扶困難黨員工作責(zé)任人，建立領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，定期召開會(huì)議，對(duì)幫扶困難黨員工作進(jìn)行專題研究，制定切實(shí)可行的幫扶措施。組織部門具體組織協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)，結(jié)合對(duì)基層組織建設(shè)考評(píng)工作，對(duì)幫扶困難黨員工作進(jìn)行督促檢查，確保幫扶困難黨員工作落到實(shí)處，使困難黨員及時(shí)得到黨組織的關(guān)懷。

2、創(chuàng)新幫扶載體，構(gòu)建?雙幫?機(jī)制，積極實(shí)施?雙培雙帶?先鋒工程 一是構(gòu)建?雙幫?機(jī)制。由縣委組織部下文，明確城鄉(xiāng)黨組織和黨員幫扶關(guān)系，建立城鄉(xiāng)一體化互幫互助機(jī)制。要求幫扶單位和個(gè)人每年至少2次到幫扶對(duì)象處了解情況，制訂解困措施，有針對(duì)性地開展幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象一年有變化、兩年有提高、三年內(nèi)脫貧的目標(biāo)。做到幫扶任務(wù)清、幫扶措施得力。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?雙幫?活動(dòng)成為?滿意工程?。2007年以來，全縣參加結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的黨員、干部達(dá)1000人。具體措施是：首先，城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織采取以?結(jié)對(duì)子?、?結(jié)親子?和?一幫一??多幫一? ?一幫幾?，等形式，與農(nóng)村貧困村黨組織、困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。重點(diǎn)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，實(shí)行?定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間?幫扶，直到脫貧致富?？h直部門黨組織要對(duì)聯(lián)系村的困難黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)部門至少幫扶聯(lián)系點(diǎn)2名以上特殊困難黨員；基層黨支部重點(diǎn)關(guān)懷缺乏勞力和信息、發(fā)生重大疾病或傷亡事故、遭受自然災(zāi)害等原因出現(xiàn)的特殊困難黨員、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過突出

貢獻(xiàn)的老黨員及流動(dòng)黨員等，并且對(duì)每一類黨員的關(guān)懷服務(wù)內(nèi)容和措施都作出明確規(guī)定。其次，建立黨員互助幫扶制度。建立縣、鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難黨員、鼓勵(lì)有條件的黨員與貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，組織引導(dǎo)先富起來的黨員幫扶困難黨員學(xué)技術(shù)、上項(xiàng)目，切實(shí)幫助困難黨員擺脫困境，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是大力實(shí)施?雙培雙帶?黨員致富工程。我縣在鎮(zhèn)村廣泛開展了?雙培雙帶?先鋒工程，建立目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人包?雙帶?示范基地和聯(lián)系?三強(qiáng)?（發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)和公道正派理念強(qiáng)）戶制度；村支部書記為?雙培雙帶?先鋒工程的第一責(zé)任人。將黨員、干部落實(shí)?雙培雙帶?先鋒工程的效果納入崗制考評(píng)，并作為優(yōu)秀村黨組織和黨員先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的重要依據(jù)。堅(jiān)持一手抓村兩委干部要帶頭致富，黨員干部要帶領(lǐng)群眾共同致富，一手抓將農(nóng)村黨員培養(yǎng)為致富能手，將致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員。著力在?帶?字上做文章，健全幫帶機(jī)制，強(qiáng)化?幫帶?措施，積極組織開展大戶帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、基地帶動(dòng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)。村黨組織幫助想發(fā)展、想創(chuàng)業(yè)的黨員干部聯(lián)系協(xié)調(diào)貸款，給予資金幫扶，積極發(fā)揮黨員發(fā)展能手的幫帶作用，努力實(shí)現(xiàn)?雙帶?目標(biāo)。在?培?上，采取?公推、測(cè)評(píng)、競(jìng)職、票決?等方式，把一些發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的同志選拔進(jìn)新的村?兩委?班子。同時(shí)，不斷拓寬視野，從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手中選拔村級(jí)后備干部1625人，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

3、大力實(shí)施素質(zhì)教育提升工程，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部致富本領(lǐng)

一是加大了教育培訓(xùn)資金投入?？h委把黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，縣委組織部每年都要從黨費(fèi)中拿出１０萬元左右的資金用于黨員教育培訓(xùn)或集中輪訓(xùn)，每年對(duì)全縣廣大基層黨員干部進(jìn)行一遍輪訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到９０％以上。二是合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性開展技能培訓(xùn)。明確農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)由縣委組織部牽頭抓總，縣委宣傳部、黨校、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、婦聯(lián)、科技、人武部等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)密切配合，承擔(dān)各自對(duì)口的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)主要以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村干部素質(zhì)和致富、帶富能力為目的，實(shí)施?技能培訓(xùn)?工程，在農(nóng)村貧困黨員中開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高其脫貧致富本領(lǐng)。如縣農(nóng)委選派百名科技特派員進(jìn)駐農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村黨員?雙帶?戶和市?農(nóng)民專家?戶項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的理論和技術(shù)指導(dǎo)。截止目前，已開展集中宣講25場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)567人次。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，我縣還啟動(dòng)農(nóng)村黨員和村級(jí)干部教育培訓(xùn)工作。要求，今年每村要保證不少于一名黨員和村干參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷學(xué)習(xí)。據(jù)估計(jì)，今年全縣將有700名黨員和村干參加?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?、?畜牧獸醫(yī)?、?現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理?、?財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)?等四個(gè)專業(yè)的中專學(xué)歷學(xué)習(xí)。為強(qiáng)化這項(xiàng)工作，縣委還決定，今后選配鄉(xiāng)村干部，農(nóng)廣校畢業(yè)生將得到優(yōu)先考慮。

三是著力抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。目前，全縣共建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)176個(gè)，占應(yīng)建站點(diǎn)70％?？h委組織部通過開展示范播放活動(dòng)，培育遠(yuǎn)程教育示范播放站點(diǎn)，引導(dǎo)各站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)?建、管、用?三位一體，切實(shí)做到遠(yuǎn)程教育資源平臺(tái)服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村黨員、干部和群眾。繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)程教育“二一二”工程，抓好資源整合，將“校校通”工程與農(nóng)村黨員教育有機(jī)結(jié)合起來。抓好制度規(guī)范，優(yōu)化管理機(jī)制，確保站點(diǎn)正常運(yùn)行；抓好課件開發(fā)，有針對(duì)性地開發(fā)一批適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的應(yīng)用課件和科普課件；認(rèn)真開展“遠(yuǎn)程教育主題年”活動(dòng)，創(chuàng)新形式，活躍載體，充分發(fā)揮已建站點(diǎn)在提高農(nóng)村黨員干部素

質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的作用，真正使農(nóng)村黨員干部能夠“坐得住、聽得進(jìn)、學(xué)得會(huì)、用得上”。以發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用為核心，以全面開展遠(yuǎn)程教育學(xué)用轉(zhuǎn)化成技能為載體，著力抓好管理維護(hù)、教學(xué)資源、學(xué)用轉(zhuǎn)化、骨干隊(duì)伍、保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

四是建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制。首先將困難黨員納入就業(yè)信息庫。優(yōu)先向困難黨員提供就業(yè)政策咨詢，就業(yè)技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)。將困難黨員家庭成員納入幫扶視野，千方百計(jì)解決困難黨員配偶、子女的就業(yè)問題，密切關(guān)注困難黨員困病致貧、因病返貧問題。有效緩解他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次積極拓寬就業(yè)渠道。大力提倡勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)解決一批、興辦實(shí)體吸納一批、利民便民網(wǎng)點(diǎn)安臵一批、開發(fā)公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

五是設(shè)立黨內(nèi)扶助資金?？h委組織部研究下發(fā)《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村黨員?雙帶幫扶基金?的實(shí)施意見》，采取縣財(cái)政撥付一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)安排一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政配套一點(diǎn)、黨員自愿捐一點(diǎn)、接受社會(huì)贊助一點(diǎn)的辦法，多途徑籌集黨員雙帶幫扶基金，由農(nóng)村具有一定發(fā)展能力和示范帶動(dòng)作用的黨員提出申請(qǐng)，按照規(guī)定程序簽約發(fā)放幫扶資金，扶持黨員戶帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。

三、當(dāng)前建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制存在的主要問題及原因

近年來，我縣雖然在建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制上進(jìn)行了一些積極探索，但面對(duì)新形勢(shì)，尚有許多亟待解決的問題，還需不斷探索創(chuàng)新。

（一）基層黨員的權(quán)利沒有得到充分的發(fā)揮

較長時(shí)期以來，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對(duì)象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員?應(yīng)盡的義務(wù)?、忽視維護(hù)和保障黨員?應(yīng)有的權(quán)利?，致使相當(dāng)數(shù)量的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位，弱化了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，弱化了黨組織對(duì)黨員的凝聚力和影響力。原因是黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，影響黨員民主權(quán)利的發(fā)揮，再加上由于黨員民主權(quán)利保障方面的制度不完善，或者缺乏操作性強(qiáng)的程序和依據(jù)，或者執(zhí)行的力度不夠，往往是?寫在紙上、掛在墻上，就是不能落實(shí)在行動(dòng)上?，使黨員民主權(quán)利無法進(jìn)行有效的保障和維護(hù)。

(二)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制建設(shè)存在一些問題 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，村干部的價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，辭職務(wù)工經(jīng)商的村干部正在增多。有位土地革命時(shí)期就參加工作對(duì)?三農(nóng)?問題一直很為關(guān)注的老干部動(dòng)情地說：?村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定現(xiàn)象是建國以來少有的。這個(gè)問題不解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。?

1、村干部工作報(bào)酬相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)上沒?甜頭?。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，可用財(cái)力依然有限。同時(shí)，由于我縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。經(jīng)濟(jì)條件的制約，使現(xiàn)任村干部工資待遇沒有得到相應(yīng)的提高，對(duì)離任村干部的生活補(bǔ)助更少。一是工資總額偏低。村干部的工作報(bào)酬，不但與當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營的村民沒法比，比外出務(wù)工村民的收入也低得多。在我縣現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任平均工資在6000元左右/年，其他村干部工資更少，有的還難以全部拿到手。而外出務(wù)工村民的年均收入則在12000元上下，是村干部報(bào)酬的二倍。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部相比，村干部的報(bào)酬更低。二是工資折扣偏多。少數(shù)村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本無法給村干部發(fā)工資、發(fā)補(bǔ)貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。由于待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位吸引力不強(qiáng)，當(dāng)不當(dāng)無所謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布臵的工作不能得到很好的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理也比較難，對(duì)村級(jí)的調(diào)控力減弱。三是自身支出較多。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里搞建設(shè)、搞活動(dòng)沒有資金，只有村干部先掏錢墊付。不僅本來待遇就比較低，反而還要?倒貼?，使得部分村干部上任后偏重于個(gè)人的致富發(fā)展，為村集體工作、謀發(fā)展的積極性不高。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明, 提高干部的思想政治素質(zhì)僅僅是鞏固基層政權(quán)中的一步, 如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)配套改革的跟進(jìn), 思想政治教育的成功將得不到鞏固。因此,還應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的村干部利益保障機(jī)制。

2、村干部社會(huì)保障不夠完善，離職后沒?靠頭?。一是現(xiàn)任村干部社會(huì)保障不夠完善。我縣雖然從2004年開始決定對(duì)現(xiàn)任村書記、村主任實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，目前為止，實(shí)際上沒有真正實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村干部退無所依。二是離任村干部生活補(bǔ)助偏低。目前，我縣對(duì)離任村干部的生活補(bǔ)助，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定政策，縣里沒有統(tǒng)一政策，縣財(cái)政沒有給予補(bǔ)助。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)離任正職村干部進(jìn)行一定的生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。村干部離職后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么特別照顧。辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒?靠頭?，退下來后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障線。他們感到被人遺棄,付出太多、得到太少，心態(tài)不平衡。自然而然怨言也多，到上級(jí)部門討說法、信訪也多。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我縣建立了生活困難黨員干部幫扶機(jī)制，但對(duì)困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

(三)農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制存在缺陷

1、農(nóng)村困難黨員幫扶資金投入不足。我縣雖然對(duì)農(nóng)村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財(cái)力，但仍存在一些不足，具體表現(xiàn)在：一是投入的資金數(shù)量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。即宣傳的多，投入的少。目前，我縣經(jīng)濟(jì)還不富裕，財(cái)政收入不高，社會(huì)再分配的財(cái)力和資源投入不足。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又沒有獨(dú)立的財(cái)政支配經(jīng)費(fèi)，幫扶經(jīng)費(fèi)普遍不足。另外，由于最基層的村一級(jí)黨組織自我服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致需要幫扶的困難黨員總數(shù)偏大，困難也隨之加大。因?yàn)橥度氲馁Y金數(shù)量不足，大部分鎮(zhèn)也無財(cái)力投入到扶助黨員弱勢(shì)群體的工作中去，絕大部分村無集體經(jīng)濟(jì)收入，?大河無水小河干?，致使黨員收入不高、生活貧困落后。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內(nèi)幫扶的多、社會(huì)幫扶的少。目前，國家雖然出臺(tái)了低保政策，我縣也全面部署和推開了農(nóng)村低保工作，民政部門也將困難戶納入保障體系，但困難黨員在其中所占的比例是很小的。在涉及困難黨員幫扶時(shí)，被認(rèn)為是?黨組織份內(nèi)的事?的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)，如黨費(fèi)等。調(diào)研中，有些困難黨員在向民政部門或鎮(zhèn)政府申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，被?到組織部門下發(fā)走訪慰問資金時(shí)解決一些?或?向組織部要去?的?婉言?勸回。三是幫扶資金、項(xiàng)目不統(tǒng)籌，不能形成整體合力。機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等對(duì)農(nóng)村的幫扶資金過于分散，不能實(shí)現(xiàn)黨組織和行政上的統(tǒng)一幫扶，效果不明顯，難以形成整體合力。

2、農(nóng)村困難黨員幫扶工作效果不明顯。

良好的工作機(jī)制是保障幫扶工作順利進(jìn)行的重要條件，目前，幫扶機(jī)制運(yùn)行中主要存在“三難”：一是幫扶的對(duì)象確定難。有的地方臺(tái)帳不齊全，對(duì)黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進(jìn)行分類，對(duì)困難黨員的申報(bào)也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行，致使在確定幫扶對(duì)象時(shí)，“拍腦袋”決議現(xiàn)象存在。調(diào)查中，在問及“困難黨員如何確定時(shí)”，有30%的人認(rèn)為“村干部說了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認(rèn)是“張榜公布”。同時(shí)對(duì)困難黨員臺(tái)帳也沒有進(jìn)行規(guī)范管理和及時(shí)更新，致使幫扶時(shí)，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實(shí)難。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前大多數(shù)基層黨組織都能按照上級(jí)的要求開展好黨內(nèi)幫扶活動(dòng)，比如，根據(jù)本地實(shí)際，在黨員中開展“雙培雙帶”等活動(dòng)，提高黨員群眾致富本領(lǐng)。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領(lǐng)不高。同時(shí)，在黨組織自身建設(shè)幫扶方面，發(fā)展黨員不力。有些地方發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)黨員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)和致富本領(lǐng)不太重視，盲目發(fā)展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶形式單一，存在治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。主要是指臨時(shí)幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對(duì)困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦和?七一?期間，其他經(jīng)常性的開展幫扶較少。每當(dāng)?shù)竭@個(gè)時(shí)期，好多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。而且在幫扶過程中，重于黨員的生活幫扶而輕于生產(chǎn)上的幫扶，一般采取送錢送物等應(yīng)急性、?輸血?式的救濟(jì)方法，缺乏技能、培訓(xùn)等方面的幫扶，未能充分地考慮到黨員的具體困難，從長計(jì)議，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，幫扶效果沒有很好的顯現(xiàn)。甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的意見和建議

針對(duì)當(dāng)前存在的一系列問題，各級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好黨的十七大精神和全國組織工作會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化上級(jí)黨組織關(guān)心服務(wù)基層黨組織、基層黨組織關(guān)心服務(wù)黨員的功能，創(chuàng)新載體，完善措施，狠抓落實(shí)，將建立農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長效機(jī)制作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。對(duì)所有黨員和基層干部從政治、生活上關(guān)心，物質(zhì)上幫助，精神上激勵(lì)，形成?黨內(nèi)關(guān)愛?的工作合力和保障機(jī)制。讓廣大黨員?解難有渠道，解困有人問，權(quán)益能維護(hù)，人人爭(zhēng)上游?。真正實(shí)現(xiàn)困難黨員有保障、普通黨員有發(fā)展、干部黨員有奔頭、基層工作有條件。調(diào)動(dòng)廣大黨員服務(wù)群眾、回報(bào)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和包括困難黨員在內(nèi)的所有基層黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)增添活力。

（一）建立和完善黨員管理信息網(wǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，夯實(shí)基層黨員管理工作

一是建立和完善黨員管理信息網(wǎng)?；鶎狱h組織為每個(gè)黨員建檔立卡；鎮(zhèn)和村建立?黨員管理服務(wù)站?；人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織建立?流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)處?；縣委組織部建立?黨員信息資料庫?和?黨員網(wǎng)絡(luò)教育管理中心?，形成?卡、站、處、中心?相結(jié)合的立體管理網(wǎng)絡(luò)。

二是建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著我國改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量增加，由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的黨員逐年增多。他們從業(yè)和居住的流動(dòng)性，給黨員教育管理提出了新課題。黨的十七大報(bào)告指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運(yùn)用，是新形勢(shì)下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。它要求我們要在思想上樹立動(dòng)態(tài)管理的新觀念，按照?有利于加強(qiáng)管理，有利于開展活動(dòng)，有利于發(fā)揮作用?原則，創(chuàng)新管理形式，建立城市和農(nóng)村、單位和村（社區(qū)）、流出地和流入地等兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。打破?分層管理、城鄉(xiāng)分割?等傳統(tǒng)模式，改變單位或行政村黨組織對(duì)黨員單一管理的職權(quán)定位，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理與關(guān)懷幫扶緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同等服務(wù)、同等教育。避免出現(xiàn)?流出地管不到、流入地找不到?的局面。盡快形成城鄉(xiāng)黨建?組織共建、黨員共管、資源共享?的流動(dòng)黨員管理新局面，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化工作新格局。做到黨員走到哪里，就管理到哪里，確保黨員管理不斷線、不漏檔。使每個(gè)黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)從黨內(nèi)民主著手，積極探索擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，充分尊重黨員的主體地位，賦予黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，從制度層面上保障廣大黨員充分享受村里重大事項(xiàng)的參與權(quán)和決策權(quán)、村務(wù)工作的監(jiān)督權(quán)、選人用人的建議權(quán)、提拔使用的優(yōu)先權(quán)、增強(qiáng)黨員的自豪感和光榮感。進(jìn)一步提升基層黨務(wù)公開的層次、領(lǐng)域和質(zhì)量，努力做到政策公開、工作公開、過程公開、結(jié)果公開，不斷提高組織工作的透明度和公信力。通過黨員活動(dòng)日下發(fā)文件和情況通報(bào)、黨務(wù)公開會(huì)和公開欄等多種途徑和形式，對(duì)干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級(jí)組織陣地建設(shè)、黨費(fèi)收支等重大黨務(wù)情況及時(shí)進(jìn)行公開。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策公開討論和征求意見制度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度；完善民主評(píng)議黨員和處臵不合格黨員制度。同時(shí)在選舉黨代表和人大代表、政協(xié)委員時(shí)，積極推薦優(yōu)秀黨員和基層干部，使他們感受到政治上的關(guān)懷，組織上的關(guān)心。

（三）健全關(guān)懷幫扶機(jī)制，構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村基層干部的長效機(jī)制

在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，不少黨員都提出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入水平在逐年提高，鎮(zhèn)干部的工資在不斷增加，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在不斷升級(jí)，村干部的報(bào)酬如果一成不變，老是停留在前些年確定的標(biāo)準(zhǔn)上明顯不夠妥當(dāng)。當(dāng)問及村干部的報(bào)酬放在什么水準(zhǔn)上為宜，他們說總體上不能低于當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T的平均收入水平，并提出要將村干部的報(bào)酬與他們的工作績效真正掛起鉤來，讓干得好的拿得更多一些。同時(shí)，對(duì)業(yè)績突出的村干部給予重獎(jiǎng)。為使村干部的報(bào)酬能夠按時(shí)足額發(fā)放，他們還希望中央進(jìn)一步加大這方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立比較穩(wěn)定和完備的村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制。

為使村干部?在職有盼頭、工作有勁頭、離職有靠頭?，2006年以來，省委明確提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，?以縣(市、區(qū))為單位，引導(dǎo)和推動(dòng)村干部報(bào)酬合理增長、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)(離職補(bǔ)償)‘三位一體’的激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)?。對(duì)現(xiàn)職的農(nóng)村基層干部用統(tǒng)籌解決的辦法，拿出一定財(cái)力給予解決，合理提高村干部的待遇和保障水平，將生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、救助金納入社會(huì)救助體系。對(duì)離任村干部可以區(qū)別情況，對(duì)任職時(shí)間短的可一次性解決。任職多年的視為享受退休待遇發(fā)放生活補(bǔ)貼制度，按照任職年限，分檔次每月發(fā)放一定數(shù)額 的生活補(bǔ)助。生活特別困難的通過實(shí)行黨內(nèi)扶貧?造血工程?、參加農(nóng)村低保等多種措施解決基層干部老有所養(yǎng)的社會(huì)保障問題。?農(nóng)民干部?在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期里，都是?政府代言人?，他們?yōu)辄h和國家做出了無私奉獻(xiàn)。如果國家政府長期地把他們?晾起來?，將會(huì)給離退職村干部造成心理傷害，甚至對(duì)在職村干部也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，國家最起碼應(yīng)把離退職村干部與城市下崗工人一視同仁，讓他們享受政府提供的最低生活保障。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶，建立健全幫扶長效機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)制度，編織信息網(wǎng)，分類建檔。積極探索，建立困難黨員分類幫扶機(jī)制。根據(jù)困難黨員的致困原因，因人施策，分類幫扶，視情況采取不同措施進(jìn)行幫扶，確保幫扶效果。

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)黨組織自身關(guān)懷的能力 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要條件，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣，關(guān)系到廣大黨員對(duì)農(nóng)村基層黨組織的擁護(hù)程度，在很大程度上也決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要從根本上解決農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的問題，關(guān)鍵還要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織?帶奔?的物質(zhì)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、縣直各部門一定要加大幫村扶貧工作力度，切實(shí)幫助村集體理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，并從項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予一定的支持，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。圍繞實(shí)施農(nóng)村?一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品?，充分發(fā)揮村級(jí)組織在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)示范作用，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，形成符合村級(jí)傳統(tǒng)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。利用農(nóng)村礦產(chǎn)、山林、果園、魚塘等資源優(yōu)勢(shì)，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創(chuàng)建村級(jí)所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換使集體資產(chǎn)保值增值。將集體閑臵的土地、林場(chǎng)果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。四是在幫助黨員增收上要有新手段，拓寬服務(wù)黨員致富途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)村種養(yǎng)大戶、致富能手、科技能人及務(wù)工經(jīng)商人員的作用幫助黨員發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場(chǎng)，以先富帶后富。

只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善黨員生產(chǎn)生活條件，只有基層黨員的生活寬裕了，才能更加支持和擁護(hù)村黨組織的各項(xiàng)工作。通過壯大集體經(jīng)濟(jì),既能夠提高村級(jí)組織解決自身關(guān)懷的能力，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),也可以從中解決部分基層干部的報(bào)酬,緩解財(cái)政的巨大壓力。

(二)拓寬資金投入渠道，建立?黨內(nèi)關(guān)愛?經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施困難黨員、老黨員重點(diǎn)救助工程

由組織部總攬協(xié)調(diào)，不只依靠政府單方面的力量，還建立起從市場(chǎng)和社會(huì)籌集扶貧資源的必要制度,多渠道籌措幫扶資金，采取?縣財(cái)政撥一點(diǎn)、留存黨費(fèi)拿一點(diǎn)、各級(jí)黨組織和黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)單位籌一點(diǎn)?等多種途徑，爭(zhēng)取資金設(shè)立?黨內(nèi)關(guān)愛?困難黨員扶助金，把用于幫扶的資金這個(gè)蛋糕做大，以便能夠隨時(shí)對(duì)老黨員因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍或年老體弱一時(shí)難以解困、基本生活受到影響的黨員以及需要助老、助學(xué)的特困黨員家庭等及時(shí)進(jìn)行救助。繼續(xù)加大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員?看病難?、?養(yǎng)老難??子女入學(xué)難?等問題。對(duì)低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，一年一次性補(bǔ)助一定資金，并及時(shí)與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照?應(yīng)保盡保?的原則，安排最低生活保障，建立農(nóng)村低保發(fā)放向困難黨員的傾斜機(jī)制；對(duì)因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對(duì)農(nóng)村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農(nóng)村困難黨員和老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度；對(duì)有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除相關(guān)的雜費(fèi)，確保學(xué)生正常上學(xué)。此外建立資金籌集長期渠道，制定資金管理辦法，形成長效機(jī)制，切實(shí)幫助解決黨員養(yǎng)老、生活貧困、生病就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際困難，確保實(shí)現(xiàn)貧困黨員幫扶全覆蓋。

縣委組織部在建立?黨內(nèi)關(guān)愛?領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、定期活動(dòng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、活動(dòng)保障機(jī)制、工作考評(píng)機(jī)制等方面做文章，加大督辦考核力度，督促基層黨組織開展經(jīng)常性的黨員關(guān)愛活動(dòng)，并在《黨員關(guān)懷卡》上如實(shí)填寫聯(lián)系關(guān)懷內(nèi)容，在每月的黨員活動(dòng)日上匯報(bào)自己開展關(guān)懷活動(dòng)的情況。對(duì)?關(guān)懷工程?總體實(shí)施情況尤其是基層黨組織幫扶老黨員、困難黨員和村干部情況，由縣委組織部實(shí)施半年通報(bào)、檢查、表彰，在全縣上下營造?組織不忘困難黨員，時(shí)刻關(guān)心困難黨員?的良好氛圍。以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

(三)打造政策幫扶平臺(tái)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保缺乏資金的黨員?創(chuàng)業(yè)有扶持?

政府的政策救助是現(xiàn)代救助體系的主體。要以縣或鎮(zhèn)成立黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，或?qū)?chuàng)業(yè)服務(wù)納入各級(jí)服務(wù)中心，為自主創(chuàng)業(yè)的黨員、困難黨員在選擇項(xiàng)目和資金扶持上給予一定的政策傾斜和照顧。財(cái)政、民政、計(jì)委、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要研究制定黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，積極探索以無息或低息貸款的方式支持農(nóng)村黨員發(fā)展增收項(xiàng)目，有重點(diǎn)地對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行扶助。各鎮(zhèn)可考慮在當(dāng)?shù)匦庞蒙缣峁┬☆~信貸資金并設(shè)立專戶管理。一是為貧困黨員貸款提供擔(dān)保。開通?黨員農(nóng)貸快車?，增強(qiáng)對(duì)貧困黨員的貸款發(fā)放額度。利息由政府貼息，從幫扶基金中支出。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目上也有意識(shí)地向貧困黨員傾斜，針對(duì)貧困黨員的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施一批適合貧困黨員發(fā)展的致富項(xiàng)目，各鎮(zhèn)組織幫扶聯(lián)系干部為貧困戶實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，通過多種形式和途徑為貧困黨員提供致富信息，加大產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)力度，幫助他們解決產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷售困難等問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是發(fā)放幫扶貸款，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的黨員，根據(jù)發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)容規(guī)模等情況，具體確定貸款額度。視不同情況，無息或低息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的?短、平、快?的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員通過挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色項(xiàng)目、興辦實(shí)體及勞務(wù)輸出開展創(chuàng)業(yè)。同時(shí)根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建?公司+農(nóng)戶?、?基地+農(nóng)戶?等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和信用社共同建立扶貧信用檔案，推行扶貧項(xiàng)目公示公告制度，對(duì)幫扶對(duì)象的名單，發(fā)展項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行公示，公告。經(jīng)常性地開展督查工作，加強(qiáng)資金的放貸、監(jiān)督使用以及回收工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題與困難，有效推進(jìn)幫扶活動(dòng)的深人開展。每年對(duì)農(nóng)村黨員信貸資金使用、項(xiàng)目發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、兌現(xiàn)還貸承諾等作一次綜合調(diào)查，調(diào)整信用等級(jí)和授信額度，重點(diǎn)支持和幫助項(xiàng)目效益好、還貸信譽(yù)好、示范作用好的優(yōu)秀黨員，優(yōu)秀基層干部和急需資金的貧困黨員戶。

(四)在幫扶中變?輸血?為?造血?，為?致富無門型?黨員實(shí)施技能扶

助，架設(shè)就業(yè)網(wǎng)，積極開展就業(yè)幫扶

古人云，?授人以魚，不如授人以漁?，安臵一人，就是穩(wěn)定一家。村、鎮(zhèn)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門要多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，整合鎮(zhèn)內(nèi)行政、技校、企業(yè)等資源，建立?致富無門型?黨員再就業(yè)培訓(xùn)檔案和技能培訓(xùn)中心，為他們?cè)O(shè)計(jì)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)困難黨員免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)工程。加大培訓(xùn)力度，為缺乏技能的黨員提供生產(chǎn)技術(shù)，技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸出等信息服務(wù)。幫助他們掌握一技之長。由簡(jiǎn)單的送錢送物轉(zhuǎn)變?yōu)樗托畔?、傳技術(shù)、送崗位，多形式幫助困難黨員提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困黨員的造血功能，以自身?造血?來實(shí)現(xiàn)困難黨員自身活力的再生，提高黨員脫貧致富的能力。依托鎮(zhèn)黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會(huì)、充分利用農(nóng)村技校、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)基地等陣地與渠道，舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和分期分批對(duì)農(nóng)村青壯年黨員免費(fèi)進(jìn)行電腦、烹調(diào)、家政服務(wù)、果樹栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛的開展?陽光工程?、?技能培訓(xùn)?等活動(dòng)。使其掌握1-2項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，提高他們依靠科學(xué)致富和自主發(fā)展能力。涉農(nóng)部門要定期組織專業(yè)技術(shù)人員到鎮(zhèn)、村進(jìn)行集中培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村貧困黨員的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)出?技術(shù)型?、?實(shí)用型?優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。各級(jí)黨組織要重視黨員的就業(yè)問題，依托縣、鎮(zhèn)、村、服務(wù)中心，主動(dòng)為他們提供再就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村困難黨員就業(yè)難的情況，按照?自愿、就近、適崗?的原則，有針對(duì)性地推薦困難黨員到縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)。在同等條件下，優(yōu)先用黨員。鎮(zhèn)、村黨組織也要積極創(chuàng)造條件，安排貧困黨員參觀學(xué)習(xí)、外出考察，幫助他們開闊視野，增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)從?被動(dòng)等富?向?主動(dòng)求富?的轉(zhuǎn)變。

五、新時(shí)期下建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

同時(shí)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心幫助弱勢(shì)群體。各鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)黨委、縣直各單位黨組織都要高度重視開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)，把建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制列為黨建創(chuàng)新課題，全力組織實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，努力形成齊抓共管的局面。并提供必要的物力和財(cái)力保證，確保激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。有針對(duì)性地為黨員制定、落實(shí)就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等優(yōu)惠政策措施和優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目，形成黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的強(qiáng)大合力。基層黨組織要將開展農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程的重要契機(jī)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶工作納入各級(jí)黨組織的工作目標(biāo)責(zé)任書。要結(jié)合工作實(shí)際，定期分析黨員思想動(dòng)態(tài)，研究具體服務(wù)措施，積極解決與黨員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重視調(diào)整黨內(nèi)利益關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)利益整合，努力化解由利益差異所帶來的思想認(rèn)識(shí)差異。對(duì)建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的落實(shí)情況，將定期、不定期地組織檢查考核和民主測(cè)評(píng)，把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和衡量領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的重要依據(jù)。

（二）創(chuàng)新形式，注重長效 建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)多數(shù)黨員而言，最需要的是經(jīng)常性的激勵(lì)和關(guān)懷。因此要加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的常態(tài)化、長效化。各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新形式、完善功能、講求實(shí)效，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域，上下聯(lián)動(dòng)和典型帶動(dòng)相結(jié)合的新格局，努力構(gòu)建農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的長效機(jī)制。要認(rèn)真研究新情況、采取新舉措，解決新問題，以改革創(chuàng)新的精神積極探索建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長效機(jī)制的有效途徑和方法。要強(qiáng)化政策支持，把幫扶困難黨員工作納入社會(huì)救助和社會(huì)保障工作的總體布局統(tǒng)一謀劃。要大力加強(qiáng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全以黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站為主的平臺(tái)，充分發(fā)揮其關(guān)懷、幫扶困難黨員的功能和作用。鎮(zhèn)黨委要建立黨員服務(wù)中心，社區(qū)要建立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，為幫扶困難黨員創(chuàng)造更好的條件。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織?結(jié)對(duì)共建?、城鄉(xiāng)黨員?結(jié)對(duì)互助?、機(jī)關(guān)干部與貧困群眾?結(jié)對(duì)幫扶?等主題實(shí)踐活動(dòng)，努力營造城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互幫互學(xué)、共促共贏的良好局面。

（三）抓好督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)

縣委組織部要成立專門督導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)、村開展黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并實(shí)行通報(bào)制度。各鎮(zhèn)黨委也要成立專門督導(dǎo)組，對(duì)本鎮(zhèn)開展活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。各鎮(zhèn)要及時(shí)向縣委組織部報(bào)送工作信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，培養(yǎng)典型，推廣典型，推動(dòng)建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制全面深入開展。堅(jiān)持把黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)的開展情況作為基層黨建工作考核的主要指標(biāo)，年終進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)工作突出、效果明顯的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、措施不力、走過場(chǎng)的黨組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。切實(shí)推進(jìn)建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)工作經(jīng)常化，制度化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好氛圍

縣委組織部、宣傳部要根據(jù)建立健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的任務(wù)，制定宣傳方案，及時(shí)宣傳推廣各鎮(zhèn)各部門在開展激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。榜樣的力量是無窮的。有的時(shí)候，在一個(gè)地方或部門，抓好一個(gè)典型，就能夠帶動(dòng)一大片。在具體工作中，對(duì)于那些確有典型意義、有說服力的典型經(jīng)驗(yàn)需要及時(shí)總結(jié)推廣。縣有線電視臺(tái)、《潛川報(bào)》等媒體要開辟專欄，大力宣傳幫扶過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營造一種人人支持、人人參與、人人關(guān)心的良好氛圍。教育引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心幫助弱勢(shì)群體。

第四篇：關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)施方案

關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)施方案

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的客觀需要，是尊重黨員權(quán)益、落實(shí)黨員主體地位的必然要求，是增強(qiáng)黨員歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感的重要舉措。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧和公司穩(wěn)定。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)就建立健全黨內(nèi)繳勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想:

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，充分尊重和落實(shí)黨員主體地位，建立健全責(zé)任明確、措施有效、制度完善、保障有力的工作機(jī)制，通過政治、思想、工作、生活、情感等全方位的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為轉(zhuǎn)危為機(jī)和實(shí)現(xiàn)公司和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2、基本原則:

一是堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)幫扶相結(jié)合。既注重對(duì)黨員進(jìn)行精神方面的慰問和激勵(lì)，又要在力所能及的范圍內(nèi)給予黨

員以物質(zhì)上的支持和幫助，努力激發(fā)黨的政治熱情，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，保障黨員權(quán)益，幫助黨員解決困難，調(diào)動(dòng)黨員積極性。二是堅(jiān)持黨內(nèi)關(guān)懷幫扶與關(guān)心幫助群眾相結(jié)合。通過黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，更好地服務(wù)廣大人民群眾。三是堅(jiān)持全方位覆蓋與分類指導(dǎo)結(jié)合。注重對(duì)廣大黨員全方位、經(jīng)常性地激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，同時(shí)從不同類型黨員實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取措施，不斷滿足黨員的政治、文化、精神、創(chuàng)業(yè)等方面的需求。四是堅(jiān)持加強(qiáng)管理監(jiān)督與關(guān)心幫助黨員相結(jié)合。在物質(zhì)幫扶的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生活困難黨員的教育管理，使他們生活上有依靠，思想上有追求，工作上有作為，在工作和生活中能夠盡自已所能積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、主要內(nèi)容

1、建立黨員“三必訪”、“五必談”制度。即黨員生病、住院必訪，工作、生活中有重大困難必訪，黨員無故不繳納黨費(fèi)或不過組織生活必訪；工作變動(dòng)時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，“政治生日”時(shí)必談，退休時(shí)必談。

2、健全黨員權(quán)利保障制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，落實(shí)黨員主體地位。落實(shí)黨員優(yōu)先知情權(quán)，做到重要文件黨員先傳達(dá)，重要工作黨內(nèi)先通報(bào)，重大決策黨員意見先征求；實(shí)行黨內(nèi)提

案制，對(duì)基層政務(wù)、黨務(wù)等重要事項(xiàng)，黨員可采取提案形式提出書面意見建議，黨組織在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)予以答復(fù)；進(jìn)一步推行黨務(wù)公開制，落實(shí)黨員民主監(jiān)督權(quán)。

3、健全黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度。對(duì)需要幫扶的黨員特別是生活困難黨員、老黨員，采取組織結(jié)對(duì)、干部結(jié)對(duì)、黨員互結(jié)等形式開展分類幫扶，并建立幫扶生活困難黨員情況管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、建立鼓勵(lì)黨員成才制度。以邀請(qǐng)黨校老師上黨課、黨委集中組織學(xué)習(xí)等多種方式，以重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)踐鍛煉途徑，逐步構(gòu)建全方位、多渠道的黨員培訓(xùn)格局，全面提高廣大黨員的能力和素質(zhì)，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成技術(shù)和管理骨干。對(duì)組織推薦、因工作需要參加自費(fèi)脫產(chǎn)或在職培訓(xùn)的黨員，要在政策上支持、時(shí)間上保證、經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)補(bǔ)助。

三、具體要求

1、要提高認(rèn)識(shí)。公司各黨支部（總支）要高度認(rèn)識(shí)建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的重要性，要結(jié)合實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，研究具體措施，通過靈活多樣、富有成效的方法和手段，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、要落實(shí)責(zé)任。公司各黨支部（總支）書記要主動(dòng)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，公司黨委書記要具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，定期研究解決黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有關(guān)問題。黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的落實(shí)情況將納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

3、要大力宣傳。要及時(shí)總結(jié)和宣傳開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)做法。大力宣傳先進(jìn)典型事跡，大力弘揚(yáng)黨內(nèi)互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極營造黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作的良好氛圍。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，把黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作不斷引向深入，努力形成黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，全心全意服務(wù)群眾的工作局面。

第五篇：關(guān)于建立健全市直機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的意見

關(guān)于建立健全市直機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際，現(xiàn)就建立健全市直機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和總書記系列講話精神，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，通過政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、生活上幫扶，形成責(zé)任明確、措施有效、制度完善、保障有力的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的號(hào)召力向心力和凝聚力，進(jìn)一步激發(fā)市直機(jī)關(guān)廣大黨員愛黨護(hù)黨為黨的熱情和動(dòng)力，為紹興全面建成更高水平小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，充分尊重和落實(shí)黨員主體地位，關(guān)心黨員、愛護(hù)黨員、依靠黨員，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的政治、工作和生活環(huán)境。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。精神激勵(lì)與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，激發(fā)黨員政治熱情，幫助黨員解決困難，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感、認(rèn)同感和歸屬感；普遍關(guān)愛與重點(diǎn)幫助相結(jié)合，關(guān)注不同類別黨員的需求，有針對(duì)性地采取舉措，努力實(shí)現(xiàn)工作的廣覆蓋;關(guān)愛幫扶與督促幫助相結(jié)合，既保障黨員的權(quán)利，又督促黨員遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，注意研究新情況，及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法新途徑，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制

1.政治激勵(lì)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的章程和規(guī)定，確保黨員權(quán)利的正常行使。健全機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督，全面落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督的各項(xiàng)制度要求，切實(shí)保障全體機(jī)關(guān)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，營造公平公正、任人唯賢的選人用人良好環(huán)境。

2．精神激勵(lì)制度。全面實(shí)施“五型”基層黨組織星級(jí)評(píng)定和先進(jìn)創(chuàng)評(píng)，深入開展共產(chǎn)黨員“先鋒工程”，積極爭(zhēng)創(chuàng)黨員先鋒崗和先鋒標(biāo)兵。發(fā)揮黨內(nèi)典型示范帶動(dòng)作用，大力選樹身邊的典型。市直各部門（單位）機(jī)關(guān)黨組織定期表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先鋒標(biāo)兵；市直機(jī)關(guān)每年1次表彰先進(jìn)基層黨組織、黨員先鋒崗和先鋒標(biāo)兵，適時(shí)表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者；對(duì)急難險(xiǎn)重等工作和突發(fā)性事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，即時(shí)分類表彰。

3．物質(zhì)激勵(lì)制度。積極為黨員創(chuàng)造良好的工作、生活條件，努力為黨員解決實(shí)際問題。對(duì)在工作中作出突出貢獻(xiàn)的黨員，要予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性。優(yōu)秀黨員、先鋒標(biāo)兵、優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)秀公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)一致。

（二）建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制

1．談心談話制度。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間開展經(jīng)常性的談心談話，及時(shí)了解掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。黨支部書記每年至少與每名黨員談心1次；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與黨員談心，做到“六必談”，即崗位變動(dòng)時(shí)必談，思想波動(dòng)時(shí)必談，工作失誤時(shí)必談，遇到困難和挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和分歧時(shí)必談，有不良反映時(shí)必談。

2．走訪慰問制度。實(shí)施“六必訪”，即黨員患病住院、去世、直系親屬去世、家庭受災(zāi)或發(fā)生意外、生活遇到特殊困難、有較大思想波動(dòng)時(shí)，機(jī)關(guān)基層黨組織要及時(shí)探訪。每年“七一”、元旦春節(jié)等重大節(jié)日，市直各部門（單位）機(jī)關(guān)黨組織對(duì)生活困難黨員和老黨員進(jìn)行走訪慰問?！捌咭弧鼻昂螅瑱C(jī)關(guān)工委對(duì)入黨50周年老黨員組織座談慰問；對(duì)部分困難黨員進(jìn)行走訪慰問，慰問金額視市直機(jī)關(guān)各部門（單位）機(jī)關(guān)黨組織審核上報(bào)的情況集體討論確定，原則上個(gè)人慰問金上限為3000元。

3.入黨周年紀(jì)念日慰問談話制度。機(jī)關(guān)基層黨組織認(rèn)真核準(zhǔn)每位黨員的基本情況（入黨地和入黨時(shí)間等），建立臺(tái)帳，在黨員入黨周年紀(jì)念日當(dāng)天發(fā)送問候信息并提出要求。書記在紀(jì)念日當(dāng)月進(jìn)行個(gè)別談話，肯定成績，指出不足，明確努力方向，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真傾聽黨員思想工作生活等方面匯報(bào)和對(duì)黨組織的意見建議，盡力幫助黨員解決實(shí)際困難和思想困惑。黨員入黨周年逢十時(shí)，機(jī)關(guān)基層黨組織可結(jié)合實(shí)際，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)新黨員、入黨積極分子參加接受教育。

4．黨務(wù)干部關(guān)懷制度。實(shí)行機(jī)關(guān)基層黨組織班子成員任前談話，機(jī)關(guān)黨組織書記、專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記由機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)談話，黨組織班子其他成員和下屬黨組織書記由機(jī)關(guān)黨組織書記談話。機(jī)關(guān)基層黨組織書記、副書記入黨周年紀(jì)念日的慰問談話由其上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨組織書記、副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記入黨周年紀(jì)念日的慰問談話。對(duì)轉(zhuǎn)崗、退休的黨務(wù)干部和出現(xiàn)“六必訪”情況的黨務(wù)干部，所在單位黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要及時(shí)走訪。

（三）建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制

1．青年黨員成長扶助制度。通過“兩學(xué)一做”等經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)青年黨員的黨性意識(shí)。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子、崗位培訓(xùn)等多種形式，提高青年黨員的綜合素質(zhì)。通過與優(yōu)秀黨員“一對(duì)一”傳幫帶等方式，促進(jìn)青年黨員快速成長。

2．黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度。認(rèn)真開展黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)。做好生活困難、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等困難黨員的調(diào)查登記工作，確定幫扶對(duì)象，制定“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)定期溝通、定期交流、幫扶互助的結(jié)對(duì)聯(lián)系。

3.特困黨員救助制度。機(jī)關(guān)基層黨組織要及時(shí)掌握所在單位特困黨員基本情況、致困原因，有針對(duì)性地提出幫助特困黨員的辦法。市直機(jī)關(guān)工委視情籌措生活特困黨員幫扶資金，對(duì)因突患重病、傷殘及遭遇嚴(yán)重災(zāi)害事故等原因?qū)е律钐乩У狞h員進(jìn)行救助。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制列入機(jī)關(guān)基層黨組織黨建工作計(jì)劃。機(jī)關(guān)基層黨組織書記要帶頭抓、親自抓、負(fù)總責(zé)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。工作開展情況，列入“五型”機(jī)關(guān)黨組織的考核內(nèi)容。

（二）增強(qiáng)工作實(shí)效。要以改革創(chuàng)新精神，積極探索激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的新舉措。要認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立長效機(jī)制，不斷提高工作水平。

（三）營造濃厚氛圍。要大力宣傳黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧、廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)先發(fā)揮先鋒模范作用的良好局面。