第一篇：黨代會常任制的“紹興經(jīng)驗”

黨代會常任制的“紹興經(jīng)驗”

李 俊

黨的十七大報告明確提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，為我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。作為全國首批黨代會常任制試點單位，紹興經(jīng)過十多年不間斷的探索與實踐，已初步形成了一套相對完整和穩(wěn)定的操作技術(shù)和制度規(guī)程。認(rèn)真分析、研究黨代會常任制的“紹興樣本”，不僅對于進(jìn)一步推進(jìn)紹興黨代會常任制的深化具有重要的現(xiàn)實意義，而且也為全國范圍內(nèi)全面推行黨代會常任制提供了豐富的經(jīng)驗參考?？偨Y(jié)紹興的做法可以概括為以下五項制度：

一、改革黨代表選舉制度

在黨代會常任制背景下，黨代表的資格期限與同屆黨的委員會任期是一致的，這樣黨代表的總體素質(zhì)將直接影響到未來五年的黨代會質(zhì)量，因此，選好黨代表是搞好常任制的基礎(chǔ)和前提。紹興市經(jīng)過多年的實踐，逐漸形成了一套融合代表先進(jìn)性和廣泛性的選舉流程，主要包括減少代表名額、劃小選區(qū)范圍、改善代表結(jié)構(gòu)、豐富提名方式、倡導(dǎo)差額競選等環(huán)節(jié)。

二、豐富黨代表活動制度

實行黨代表常任制的基本目的，就在于促使黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用，特別是在黨代會閉會期間。紹興市在試行黨代會常任制過程中，堅持以提高黨代表議黨議政能力為重點，積極探索有效發(fā)揮黨代表作用的途徑和方法，圍繞黨代表活動的“知、行、議”三大內(nèi)容建章立制，著力推進(jìn)黨代表活動的制度化，較好地解決了黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的難題。一是以“知”為前提，落實黨代表的知情權(quán)，為黨代表發(fā)揮作用提供公平的起點。紹興重點是建立健全五項制度，包括黨務(wù)公開制度、重要情況通報制度、黨代表調(diào)研制度、黨代表列席市委全委會會議制度和市委委員聯(lián)系基層黨代表制度。二是以“行”為中心，落實黨代表的決策權(quán)和參與權(quán)，為黨代表發(fā)揮作用提供充裕的活動空間。紹興主要通過建立代表團(tuán)和代表小組、建立黨代表提議提案制度、健全黨代表活動保障體系，為黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)條件、搭建平臺、提供充裕的活動空間和制度保障。三是以“議”為手段，落實黨代表的評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為黨代表發(fā)揮作用提供必要的制度權(quán)威。紹興主要是以強(qiáng)化黨代表的評議權(quán)作為切入點，對市、縣（市、區(qū)）“兩委”成員進(jìn)行民主評議或信任投票，作為干部履職情況考核的重要依據(jù)。

三、健全黨代表監(jiān)督制度

加強(qiáng)對黨代表的監(jiān)督，是促使黨代表更好地履行職責(zé)、行使權(quán)利的必要手段。紹興市主要是從選區(qū)黨員和黨組織兩個層面來對黨代表進(jìn)行監(jiān)督。就選區(qū)黨員層面而言，主要建立了代表聯(lián)系黨員和代表述職評議兩項制度。市委明確規(guī)定，每位代表必須聯(lián)系5名本選舉單位的黨員，每年聯(lián)系不少于4次。同時，在任期的五年內(nèi)每年向選舉自己的黨員群眾至少匯報一次履職情況，接受選區(qū)黨員群眾的評議，從而促使黨代表增強(qiáng)履職意識，時刻思考“代表誰”和“怎么代表”這兩個簡單而又深刻的問題。就黨組織層面而言，主要是建立了代表活動報告制度和情況通報制度。通常情況下，黨代表是以代表團(tuán)或代表小組的形式開展活動，因此，市委要求代表團(tuán)活動要提前一周向所在縣（市、區(qū)）委和市委黨代表聯(lián)絡(luò)處報告?zhèn)浒?。代表小組每年向代表團(tuán)書面報告活動情況。各代表團(tuán)每年向市委寫出代表團(tuán)活動和黨代表聯(lián)系黨員情況的書面報告。市委黨代表聯(lián)絡(luò)處定期通報代表活動和聯(lián)系的情況。

四、實行黨代會會議制度

本來，按照黨代會常任制的制度設(shè)計，黨代會應(yīng)該實行年會制。紹興市由于考慮到市的范圍比較大，從改革試點的角度出發(fā)，暫不實行年會制，但規(guī)定在兩屆黨的代表大會期間召開至少兩次黨的代表大會會議。雖然不能與每年召開黨代會的效果相比，但是通過召開黨的代表大會會議，也有利于黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。對于代表大會會議的職權(quán)、召開、議題的確定以及決議的實施，《中國共產(chǎn)黨紹興市代表大會常任制度》都作出了明確的規(guī)定。

五、探索黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)作制度

如果說黨代表的產(chǎn)生及職權(quán)的行使，是常任制試點的單項突破，那么，黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作，則是常任制試點的關(guān)鍵和核心部位。在這個核心問題上，紹興進(jìn)行了一定的探索，專門制定了《中共紹興市委關(guān)于完善市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的意見》，并且與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相配套制定了九項制度，內(nèi)容包括市委議事規(guī)則、關(guān)于重要情況通報和報告的規(guī)定、關(guān)于詢問和質(zhì)詢的規(guī)定、關(guān)于罷免或撤換要求及處理的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)對縣處級黨政“一把手”管理監(jiān)督的規(guī)定等。綜合這些制度規(guī)定，紹興主要是通過完善市委領(lǐng)導(dǎo)體制和市委工作制度，以此推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作，強(qiáng)化黨代會的應(yīng)有權(quán)威。

（作者單位 紹興市委黨校）

第二篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表實行任期制?！秉h的十七大報強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！边@是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認(rèn)和保護(hù)，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當(dāng)走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議?！毙轮袊闪⒑蟛痪?，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進(jìn)行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。他認(rèn)為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認(rèn)識到，為鞏固我們黨長期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點，從而也為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，擴(kuò)大黨代會常任制的試成為推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實踐上的進(jìn)展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認(rèn)黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當(dāng)時情況下黨的全國代表大會年會制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進(jìn)行研究。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺州椒江區(qū)、紹興市最早進(jìn)行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進(jìn)行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區(qū)作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個縣市區(qū)還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴(kuò)大試點工作，全國共有２１個?。▍^(qū)、市）的９７個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發(fā)明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應(yīng)該看到，臺州發(fā)生的進(jìn)進(jìn)不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發(fā)現(xiàn)，在這個地 3 方從來就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺州的發(fā)展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現(xiàn)象”，很顯然，“臺州現(xiàn)象”不簡單是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面的現(xiàn)象。臺州市黨代表常任制生長有其經(jīng)濟(jì)、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經(jīng)濟(jì)。臺州的市場經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)源性的市場經(jīng)濟(jì)，具有自發(fā)性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機(jī)會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團(tuán)的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機(jī)遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經(jīng)濟(jì)的體悟，還是在長期社會環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統(tǒng)。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺州人的“硬氣”是學(xué)者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統(tǒng)，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強(qiáng)調(diào)臺州經(jīng)濟(jì)、政治文化傳統(tǒng)對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強(qiáng)調(diào)這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹?，以便我們更好地實行黨代會常任制。一是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應(yīng)當(dāng)懷著對黨和人民的高度責(zé)任感來探索常任制；三是應(yīng)當(dāng)以改革和創(chuàng)新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽(yù)感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門才重新對黨代會常任制進(jìn)行研究。黨的十六大報告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴(kuò)大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責(zé)、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內(nèi)，其職責(zé)近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時也為代表履行職責(zé)提供了一個良好的平臺，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，對于確立黨代會的權(quán)威，發(fā)揮黨代會和黨代表的作用，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國家利益、關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系社會和諧與科學(xué)發(fā)展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會選舉產(chǎn)生的委員會行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進(jìn)決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)最強(qiáng)有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督?，F(xiàn)行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機(jī)會就在這次唯一的會議期間，而在長達(dá)五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當(dāng)有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關(guān)協(xié)議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督?？梢哉f，現(xiàn)行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利，要求黨代表大會主 7 席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點問題的權(quán)利，對違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受黨員監(jiān)督。同時，規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了代表意識、責(zé)任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障?！吨袊伯a(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權(quán)利和職責(zé)：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動機(jī)制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機(jī)制。代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機(jī)制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?/p>

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認(rèn)真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心?！稌盒袟l例》第11條規(guī)定黨代表大會代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團(tuán)（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動工作落實?！稌盒袟l例》第9條明確規(guī)定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測評，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式?！稌盒袟l例》第13條明確規(guī)定黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

（三）、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機(jī)制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。

1、是改進(jìn)和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當(dāng)控制代表規(guī)模，便于代表活動的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進(jìn)行界別推薦、擴(kuò)大差額比例、改進(jìn)代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機(jī)制等方面充分尊重黨員意愿，增強(qiáng)代表選舉的競爭性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強(qiáng)代表的教育培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、代表團(tuán)（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式，加強(qiáng)對代表的教育培訓(xùn)。尤其要樹 立終身學(xué)習(xí)的理念，要學(xué)會學(xué)習(xí)。美未來學(xué)家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學(xué)會學(xué)習(xí)的人”。如何學(xué)習(xí)呢？第一學(xué)習(xí)必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識；人生修養(yǎng)知識，主要包括哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)。第二學(xué)習(xí)應(yīng)尋求技巧，學(xué)習(xí)知識是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)和艱苦的事，要真正把知識學(xué)到手必須講究方法。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)堅持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做讀書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯(lián)系實際問題開展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡埥?；勤交流學(xué)習(xí)體會；于研究學(xué)習(xí)資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學(xué)習(xí)中要及時了解并收集新的科研成果；新的學(xué)術(shù)觀點；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。第四要加強(qiáng)思維訓(xùn)練。提高學(xué)習(xí)能力?？鬃诱f：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。” 愛因斯坦說：“學(xué)習(xí)知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學(xué)家的”。第五開拓視野，掌握多種學(xué)習(xí)手段。

3、是實行代表的動態(tài)管理，確保代表的先進(jìn)性。我們對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補(bǔ)等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時，建立優(yōu)秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機(jī)制上確保了代表的先進(jìn)性。代表資格的獲得有嚴(yán)格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產(chǎn)黨章程》和國家的法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護(hù)。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機(jī)制，激發(fā)代表的履職動力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。各級黨委從代表履行職責(zé)的實際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責(zé)進(jìn)行干擾；規(guī)定對代表違法違紀(jì)需立案查處的，或者基層黨組織對代表進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級黨委許可后，按管理權(quán)限進(jìn)行處理等。同時，堅持代表活動經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，落實專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動力?！稌盒袟l例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會履行職責(zé)的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級黨代表大會代表加強(qiáng)聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當(dāng)征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當(dāng)予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進(jìn)行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：黨代會常任制有關(guān)知識

黨代會常任制有關(guān)知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規(guī)定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次?！?/p>

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》）。當(dāng)時全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內(nèi)外形勢的急劇變化，加上黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認(rèn)識和經(jīng)驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會的常任制。但是，這項設(shè)想最后在十二大上沒有實現(xiàn)，當(dāng)時十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，11個市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會常任制:一般認(rèn)為，黨代會常任制包含兩個層面的內(nèi)容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認(rèn)為是黨代會常任制的一個重要內(nèi)容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作，并向全委會負(fù)責(zé)并報告工作。黨代會常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團(tuán)、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認(rèn)、任期、職責(zé)、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補(bǔ)取消、活動等12項內(nèi)容。說明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機(jī)動名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個人申請和責(zé)令辭職，相關(guān)程序。

②代表團(tuán)：包括組成、職責(zé)、活動等3項內(nèi)容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權(quán)、召開、實施等4項內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會全稱是“中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團(tuán)或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團(tuán)提出的議案須經(jīng)代表團(tuán)會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團(tuán)長為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機(jī)關(guān)單位一般應(yīng)在三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進(jìn)黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認(rèn)可問題。何中國、邢慧麗認(rèn)為，實行常任制后勢必會強(qiáng)化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會發(fā)生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制是否認(rèn)可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進(jìn)程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進(jìn)的問題。一些學(xué)者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標(biāo)是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進(jìn)的問題，有的學(xué)者指出，縣市的常任制試點發(fā)展到一定程度就可以考慮推進(jìn)地市一級的常任制，然后推進(jìn)省一級的常任制，省一級的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進(jìn)黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學(xué)者認(rèn)為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作程序以及黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發(fā)展的突破口的問題。推動民主政治建設(shè)，在我國要采用以黨內(nèi)民主來推動人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的發(fā)展，又有一個從哪里首先進(jìn)行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會制度進(jìn)行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認(rèn)識還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問題。有專家認(rèn)為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進(jìn)候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動而無法進(jìn)入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質(zhì)詢、評議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。

第四篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉(xiāng)被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感，扎實細(xì)致的作風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進(jìn)黨代會常任制試點工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內(nèi)民主程度進(jìn)一步提高，較好地促進(jìn)了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻(xiàn)計獻(xiàn)策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項目進(jìn)行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認(rèn)真辦理，給予認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進(jìn)行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認(rèn)真總結(jié)，對自身不足及時進(jìn)行了改進(jìn)，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，對需要由鄉(xiāng)黨代會作出的決議、決定進(jìn)行審議和表決。同時對一年中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對集體做出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進(jìn)個人16名，先進(jìn)集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、超先進(jìn)的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨代會常任制后，進(jìn)一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強(qiáng)。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運(yùn)行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結(jié)會等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了**會海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報告，探索對會議報告進(jìn)行論證性審議，提高會議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。按每個代表20元到30元試行經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚(yáng)或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第五篇：黨代會常任制有關(guān)知識1

黨代會常任制有關(guān)知識

1、什么是黨的代表大會常任制？

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。

2、黨的代表大會常任制有哪些特點？

一是指黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同； 二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議； 三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

3、黨代會的主要任務(wù)是什么？

黨代會主要任務(wù)是：聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告；審議和決定鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展中的中長期戰(zhàn)略和重大問題；換屆期間，選舉新一屆黨委委員、紀(jì)委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論確定鎮(zhèn)黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項。

4、黨代會的活動形式有哪些？

開展民主評議。由黨委組織代表有選擇地對機(jī)關(guān)辦站所和負(fù)

責(zé)人、黨員進(jìn)行民主評議和測評，并將評議結(jié)果作為辦站所和干部年終考核的依據(jù)。

開展視察活動。由黨委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，組織黨代表開展視察活動。視察工作包括黨委全面工作，黨代表大會確定的重大經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)事項進(jìn)展情況，群眾關(guān)心的重大決策實施、重點項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，對代表在視察工作中提出的問題、意見和建議，鎮(zhèn)黨委和相關(guān)單位要認(rèn)真研究，及時將情況向代表反饋并答復(fù)，確保視察工作的實效性。

開展調(diào)研活動。加強(qiáng)黨代表與群眾之間的溝通和聯(lián)系，每年由黨委組織黨代表開展調(diào)研活動。調(diào)研工作主要圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題、社會穩(wěn)定等方面進(jìn)行調(diào)研，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，調(diào)查了解工作實情，尋求解決問題的有效措施和辦法，調(diào)研結(jié)束后形成書面報告，通過會議的形式向群眾通報，擴(kuò)大政策運(yùn)行中的民主。

督辦議案辦理情況。堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，根據(jù)黨代會確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，組織代表提出議案，并及時召開議案交辦會，落實主辦單位、協(xié)辦單位，明確議案辦理負(fù)責(zé)人，提出辦理時限，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。同時，黨委要組織黨代表不定期對議案辦理情況進(jìn)行檢查，解決議案辦理工作中存在的問題，提高議案辦理質(zhì)量。

XX鎮(zhèn)黨委印制

2013年3月