第一篇：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

黨代表大會(huì)常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會(huì)作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個(gè)年頭，但至今仍然未能全面鋪開(kāi)，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問(wèn)題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列，開(kāi)始了對(duì)黨代表大會(huì)常任制的探索。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)

推行黨的代表大會(huì)常任制，目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。

**縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線(xiàn)，著重從兩方面來(lái)開(kāi)展。一方面，在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主，通過(guò)建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨代表議黨議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣黨代表大會(huì)常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系制度（試行）》、《代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》、《黨代表意見(jiàn)、建議征集處理制度（試行）》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》等六項(xiàng)配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。另一方面，在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主，圍繞黨代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，努力提高黨代表大會(huì)常任制的運(yùn)行效力。

二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式，夯實(shí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

黨代表是黨代表大會(huì)常任制的主體，需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé)，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會(huì)常任制的質(zhì)量，關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要探索任務(wù)。

**縣對(duì)此作了四方面的實(shí)踐：一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，選準(zhǔn)、選好黨代表，從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對(duì)黨代表流動(dòng)頻繁，個(gè)別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對(duì)黨代表資格流動(dòng)性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對(duì)黨代表進(jìn)行年度考核和對(duì)黨代表、黨代表團(tuán)長(zhǎng)、黨代表團(tuán)進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式，構(gòu)筑黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基本框架

保障黨代表的日常行權(quán)，是黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要特征，是激活黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)核心探索任務(wù)。

**縣從改革工作機(jī)制上著手，積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會(huì)期間，賦予黨代表五項(xiàng)民主權(quán)利：黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表；聽(tīng)取和審議“兩委”工作報(bào)告；按規(guī)定程序提出議題；對(duì)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；聽(tīng)取上一次黨代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說(shuō)明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)。

其次，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線(xiàn)”渠道：縣委召開(kāi)全委會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)各代表團(tuán)長(zhǎng)列席會(huì)議，由代表團(tuán)長(zhǎng)將全委會(huì)的會(huì)議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去；“專(zhuān)線(xiàn)”渠道：通過(guò)成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解縣委各個(gè)時(shí)期的中心工作；“干線(xiàn)”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見(jiàn)征集表，廣泛征求黨代表的意見(jiàn)。同時(shí)，確定每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪(fǎng)日，集中收集黨代表的意見(jiàn)、建議，縣委每半年要向黨代表通報(bào)一次工作情況；“支線(xiàn)”渠道：黨代表通過(guò)新聞媒體，如地方日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項(xiàng)工作，關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動(dòng)空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會(huì)期間黨代表可參與三類(lèi)活動(dòng)：參與代表團(tuán)的活動(dòng)；參與縣委和基層黨組織決策的活動(dòng)；參與專(zhuān)題調(diào)查研究活動(dòng)。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。包括對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對(duì)重要人事任免的決策權(quán)：凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項(xiàng)，在決策前，要?jiǎng)訂T、組織縣黨代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)座談、訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等形式充分征求縣黨代表的意見(jiàn)；縣委全委會(huì)

票決鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選和推薦人選，黨代表參與縣管干部任前考察；四是建立監(jiān)督體系，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。包括開(kāi)展對(duì)黨代表進(jìn)行年度考核和對(duì)黨代表團(tuán)、代表團(tuán)長(zhǎng)和黨代表進(jìn)行評(píng)優(yōu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；開(kāi)展評(píng)議質(zhì)詢(xún)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)縣委工作部門(mén)和群團(tuán)組織的監(jiān)督。

四、探索黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三者的關(guān)系，建立黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的閉合機(jī)制

理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)三會(huì)”）三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置，是完善黨代會(huì)常任制的根本要求，是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵探索任務(wù)。按照共產(chǎn)黨的黨建理論，“內(nèi)三會(huì)”三者間形成了一種黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和相互監(jiān)督關(guān)系，黨代會(huì)應(yīng)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。

基于以上認(rèn)識(shí)，**縣積極探索科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，在適度調(diào)整和理順黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系方面，進(jìn)行了三方面的探索。一是強(qiáng)化黨代表大會(huì)年會(huì)的作用。該縣的黨代表大會(huì)年會(huì)具有五項(xiàng)職責(zé)：⑴聽(tīng)取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告，必要時(shí)聽(tīng)取縣人大、政府、政協(xié)黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團(tuán)組織有關(guān)工作情況報(bào)告；⑵選舉或增補(bǔ)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員；確認(rèn)增補(bǔ)的縣黨代表；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表；⑶討論和決定全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建等方面的重大問(wèn)題；⑷在屆中和屆未的年會(huì)上對(duì)“兩委”委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)；⑸聽(tīng)取和審議縣委提請(qǐng)的其它重要事項(xiàng)。二是強(qiáng)化全委會(huì)的職能。該縣在《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》上明確規(guī)定全委會(huì)是黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，重要干部人事任免問(wèn)題都應(yīng)由全委會(huì)票決。三是強(qiáng)化“內(nèi)三會(huì)”的相互監(jiān)督職能。

五、探索黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)三者的關(guān)系，提高黨代會(huì)常任制的運(yùn)行效力

理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“外三會(huì)”）三者的關(guān)系，建立與黨代會(huì)相配套的政治體制，是完善黨代會(huì)常任制的客觀(guān)要求，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)不可回避的探索任務(wù)。

**縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、是領(lǐng)導(dǎo)核心這一定位，按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，處理好與人大、政協(xié)的關(guān)系。首先，在會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間上明確“外三會(huì)”召開(kāi)的次序：**縣在《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣代表大會(huì)常任制度（試行）》中明確規(guī)定黨代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間在縣人大、政協(xié)例會(huì)前，這就為人大、政協(xié)例會(huì)圍繞黨代會(huì)定下的決策調(diào)子開(kāi)展參政議政、開(kāi)展協(xié)商提供前提。其次，該縣在會(huì)議的內(nèi)容上明確“外三會(huì)”議事的側(cè)重點(diǎn)：黨代會(huì)主要是針對(duì)一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)的方針、政策和重大戰(zhàn)略問(wèn)題作出決策，以此來(lái)指導(dǎo)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。而人代會(huì)和政協(xié)會(huì)則按照黨代會(huì)形成的決議、決定召開(kāi)，把黨的主張、建議、意見(jiàn)通過(guò)人代會(huì)來(lái)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，通過(guò)政協(xié)會(huì)議召集社會(huì)各界人士來(lái)參政議政，相互監(jiān)督，共商大計(jì)，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會(huì)與人代會(huì)各自的監(jiān)督對(duì)象：人代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，黨代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是縣委、縣紀(jì)委、本縣范圍內(nèi)的各級(jí)黨組織及縣委職能部門(mén)和工、青、婦等群團(tuán)組織。

第二篇：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

黨代表大會(huì)常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會(huì)作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個(gè)年頭，但至今仍然未能全面鋪開(kāi)，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問(wèn)題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需

加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列，開(kāi)始了對(duì)黨代表大會(huì)常任制的探索。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)

推行黨的代表大會(huì)常任制，目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。

**縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線(xiàn)，著重從兩方面來(lái)開(kāi)展。一方面，在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主，通過(guò)建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨代表議黨議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣黨代表大會(huì)常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中共**縣代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系制度（試行）》、《代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》、《黨代表意見(jiàn)、建議征集處理制度（試行）》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》、《中共**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》等六項(xiàng)配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。另一方面，在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主，圍繞黨代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，努力提高黨代表大會(huì)常任制的運(yùn)行效力。

二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式，夯實(shí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

黨代表是黨代表大會(huì)常任制的主體，需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé)，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會(huì)常任制的質(zhì)量，關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要探索任務(wù)。

**縣對(duì)此作了四方面的實(shí)踐：一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，選準(zhǔn)、選好黨代表，從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對(duì)黨代表流動(dòng)頻繁，個(gè)別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對(duì)黨代表資格流動(dòng)性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對(duì)黨代表進(jìn)行考核和對(duì)黨代表、黨代表團(tuán)長(zhǎng)、黨代表團(tuán)進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式，構(gòu)筑黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基本框架

保障黨代表的日常行權(quán)，是黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要特征，是激活黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)核心探索任務(wù)。

**縣從改革工作機(jī)制上著手，積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會(huì)期間，賦予黨代表五項(xiàng)民主權(quán)利：黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表；聽(tīng)取和審議“兩委”工作報(bào)告；按規(guī)定程序提出議題；對(duì)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；聽(tīng)取上一次黨代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說(shuō)明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)。

其次，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線(xiàn)”渠道：縣委召開(kāi)全委會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)各代表團(tuán)長(zhǎng)列席會(huì)議，由代表團(tuán)長(zhǎng)將全委會(huì)的會(huì)議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去；“專(zhuān)線(xiàn)”渠道：通過(guò)成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解縣委各個(gè)時(shí)期的中心工作；“干線(xiàn)”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見(jiàn)征集表，廣泛征求黨代表的意見(jiàn)。同時(shí)，確定每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪(fǎng)日，集中收集黨代表的意見(jiàn)、建議，縣委每半年要向黨代表通報(bào)一次工作情況；“支線(xiàn)”渠道：黨代表通過(guò)新聞媒體，如地方日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項(xiàng)工作，關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動(dòng)空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會(huì)期間黨代表可參與三類(lèi)活動(dòng)：參與代表團(tuán)的活動(dòng)；參與縣委和基層黨組織決策的活動(dòng)；參與專(zhuān)題調(diào)查研究活動(dòng)。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。包括對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對(duì)重要人事任免的決策權(quán)：凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項(xiàng)，在決策前，要?jiǎng)訂T、組織縣黨代

第三篇：浙江省臺(tái)州市黨代會(huì)常任制試點(diǎn)調(diào)查

解碼“黨代會(huì)代表任期制”——浙江省臺(tái)州市黨代會(huì)常任制試點(diǎn)調(diào)查

新聞背景

黨代表大會(huì)常任制在我國(guó)最早于1956年提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，毛澤東同志建議依照人民代表大會(huì)制度，設(shè)立黨的常任代表，使黨代表大會(huì)成為“黨的國(guó)會(huì)”。鄧小平同志在八大《關(guān)于黨章修改報(bào)告》中稱(chēng)其為“根本的改革”。同年9月，黨代會(huì)常任制寫(xiě)入黨章，1958年5月，黨的八大召開(kāi)第二次會(huì)議，此后全國(guó)黨代表大會(huì)沒(méi)有繼續(xù)實(shí)行常任制，各地也在九大召開(kāi)前陸續(xù)停止實(shí)行黨代會(huì)常任制。

從1988年開(kāi)始，中央組織部在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全國(guó)首輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。到2002年，黨的十六大召開(kāi)前，臺(tái)州市椒江區(qū)等4個(gè)單位仍在試點(diǎn)。十六大提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。

20年的改革實(shí)踐，臺(tái)州已構(gòu)建起黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委負(fù)責(zé)制等基本的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。黨代表大會(huì)代表任期制是臺(tái)州黨代會(huì)常任制改革的基礎(chǔ)和核心。

“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)代表大會(huì)常任制。” 十七大報(bào)告中的這個(gè)新提法，使浙江臺(tái)州這個(gè)山海之城又一次被推到聚光燈下。因?yàn)辄h代會(huì)常任制在這里已經(jīng)持之以恒地堅(jiān)持了二十年。在十七大的記者招待會(huì)上，中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞對(duì)中外記者明確表示，臺(tái)州等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為黨中央的決策作出了重要貢獻(xiàn)。

“十七大報(bào)告一出來(lái)，我們就認(rèn)真研讀、仔細(xì)體會(huì)，當(dāng)然心情也很激動(dòng)。這是中央對(duì)我們基層實(shí)踐的最大肯定?！敝两窕叵肫饋?lái)，臺(tái)州市委常委、組織部長(zhǎng)肖培生依然難以按捺激動(dòng)的心情。

一直關(guān)注、參與和指導(dǎo)試點(diǎn)的浙江省委組織部副部長(zhǎng)胡堅(jiān)感慨說(shuō)：“堅(jiān)持20年不容易、探索20年不簡(jiǎn)單、收獲20年不尋常、影響全黨大局不平凡?！?/p>

黨代會(huì)代表“含金量”的變化

“過(guò)去大家都不愿意當(dāng)黨代會(huì)代表，覺(jué)得黨代會(huì)代表是?一次性?的?！被叵肫瘘h代會(huì)代表任期制實(shí)施之前的情況，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)黨委副書(shū)記謝興亮幽默中帶著無(wú)奈。而僅僅“一墻之隔”的人大代表選舉卻是另一番景象：“都搶著去當(dāng)啊！因?yàn)槿舜竽昴觊_(kāi)會(huì)，還經(jīng)常活動(dòng)，說(shuō)話(huà)也管用?！?/p>

黨代會(huì)代表和人大代表的“冷熱不均”，讓臺(tái)州的基層黨組織清楚地意識(shí)到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大黨員要求參與政治、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。如果黨內(nèi)民主的步伐長(zhǎng)時(shí)間落后于黨員的期望，黨的凝聚力和影響力就會(huì)受到影響。如何能適應(yīng)基層的新情況，有效疏導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨員群眾的有序政治參與成了擺在臺(tái)州黨組織面前的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)合正在進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，臺(tái)州提出了解困之道?！爱?dāng)時(shí)的考慮是：只有構(gòu)建起代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、教育管理、開(kāi)展活動(dòng)等制度平臺(tái)，才能充分發(fā)揮代表的作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主，進(jìn)而從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政?！毙づ嗌貞浾f(shuō)。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐之后，這個(gè)充分挖掘現(xiàn)有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明確黨代會(huì)代表任期、界定黨代會(huì)代表職責(zé)、保障黨代會(huì)代表權(quán)益、規(guī)范黨代會(huì)代表活動(dòng)和加強(qiáng)黨代會(huì)代表隊(duì)伍建設(shè)等在內(nèi)的一套制度體系，并總結(jié)提煉為“黨代會(huì)代表任期制”。在這個(gè)制度下，如果一個(gè)黨員被選為黨代會(huì)代表，獲得代表資格和職務(wù)后，他的任期就同本屆黨代會(huì)代表大會(huì)的任期相同，一般每屆五年。他可以在任期內(nèi)履行職權(quán)，并接受黨員監(jiān)督。

這一制度安排的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，代表大會(huì)更多地被看作是一種會(huì)議形式，黨代會(huì)代表的身份更多地是一種政治榮譽(yù)。實(shí)行任期制，意味著代表更好地、持久地發(fā)揮作用有了一系列基本的制度保障，意味著黨代會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利可以最大限度地得到保證。

杰克控股集團(tuán)的黨委副書(shū)記車(chē)建波自豪地告訴記者，作為椒江區(qū)第七屆黨代會(huì)代表，他這個(gè)來(lái)自江西的打工者可以參加對(duì)同級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員的屆中民主測(cè)評(píng)，對(duì)兩委委員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的情況進(jìn)行無(wú)記名票決評(píng)議?！叭绻腥种坏狞h代會(huì)代表認(rèn)為某位委員不稱(chēng)職，這位委員就得主動(dòng)辭職了。”

目前，臺(tái)州市對(duì)縣（市、區(qū)）兩委委員普遍實(shí)行了屆中民主測(cè)評(píng)制度。

“?只向上看，不向下看?是肯定行不通了。向黨代會(huì)代表述職就是讓黨的干部時(shí)刻牢記，手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，做事必須對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?！碧炫_(tái)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)嚴(yán)靈章對(duì)黨代會(huì)代表任期制實(shí)施后的變化深有感觸。

在黨代會(huì)代表任期制的制度設(shè)計(jì)下，黨代會(huì)代表的權(quán)利遠(yuǎn)不止于此。2005年，臺(tái)州市對(duì)黨代會(huì)代表職權(quán)作了進(jìn)一步明確，包括聽(tīng)取和審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加黨的代表大會(huì)安排的各項(xiàng)選舉；關(guān)心黨的工作，向黨的代表大會(huì)提出意見(jiàn)、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題等等。

若沒(méi)有過(guò)硬的履職保障措施，黨代會(huì)代表就算擁有再多職權(quán)，也只是空中樓閣。臺(tái)州在這方面的探索也頗令人稱(chēng)道。

臺(tái)州市黨代會(huì)常任制工作辦公室主任周建業(yè)舉例說(shuō)，為了確保黨代會(huì)代表說(shuō)話(huà)管用，臺(tái)州規(guī)定對(duì)代表提案、建議和意見(jiàn)的辦理，所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。

周建業(yè)所在的部門(mén)是一個(gè)在全國(guó)看來(lái)都頗顯獨(dú)特的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它的前身是最早出現(xiàn)在椒江區(qū)的黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，因黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革應(yīng)運(yùn)而生，除每年參與黨代會(huì)年會(huì)的相關(guān)工作外，還受黨委委托負(fù)責(zé)組織黨代會(huì)代表開(kāi)展活動(dòng)，收集代表意見(jiàn)?，F(xiàn)在,臺(tái)州從市到區(qū)縣都設(shè)有黨代會(huì)代表大會(huì)常任制工作辦公室,很多黨代會(huì)代表把常任辦當(dāng)作“娘家”。

黨代會(huì)代表“含金量”的顯著提升，使廣大黨員對(duì)參選黨代會(huì)代表的態(tài)度也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎。謝興亮說(shuō)：“黨代會(huì)代表現(xiàn)在可?吃香?了！大家都爭(zhēng)著當(dāng)，候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)很激烈?！?/p>

發(fā)揮代表作用是核心

生命在于運(yùn)動(dòng)。對(duì)于黨代會(huì)代表任期制來(lái)說(shuō)，則是“生命在于作用”。充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用，特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，是黨代會(huì)代表任期制的本質(zhì)要求，制度的生命力所在。

試點(diǎn)中，臺(tái)州市逐步建立起一套內(nèi)容相對(duì)完善、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的代表活動(dòng)的具體制度。從效果來(lái)看，基本達(dá)到了改革者們當(dāng)初希望的“充分發(fā)揮代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶、各級(jí)黨委的參謀助手和黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用?！?/p>

陳招領(lǐng)是椒江區(qū)景元社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的黨總支書(shū)記，臺(tái)州市第三次黨代會(huì)代表。根據(jù)臺(tái)州市黨代會(huì)代表聯(lián)系制度的規(guī)定，每名黨代會(huì)代表在任期內(nèi)需要聯(lián)系5名以上黨員。陳招領(lǐng)總共聯(lián)系了10名黨員，為群眾解決了許多難事。

一天上班路上，一位老大爺攔住陳招領(lǐng)說(shuō)：“陳代表，能不能幫我反映一下，我每天鍛煉要經(jīng)過(guò)的那條路，路燈熄燈時(shí)間太早，路上太黑，不安全?！标愓蓄I(lǐng)回到單位后，立即跟供電部門(mén)取得聯(lián)系。兩天后，那條路上的路燈便延遲一個(gè)小時(shí)熄燈。

為了增強(qiáng)黨代會(huì)代表與黨員之間的互動(dòng)，天臺(tái)縣還創(chuàng)造了“黨代會(huì)代表明示窗”。天臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里，都有專(zhuān)門(mén)的展示窗口，黨代會(huì)代表的照片、職務(wù)，甚至聯(lián)系方式一目了然。天臺(tái)縣黨代會(huì)常任辦主任夏積鋼說(shuō)：“建立代表明示窗，方便了群眾找代表反映情況，密切了代表與群眾的聯(lián)系，也便于加強(qiáng)黨員群眾對(duì)代表的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，全市市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表共聯(lián)系基層單位2300多個(gè)，500多家企業(yè)，共聯(lián)系2萬(wàn)戶(hù)黨員群眾戶(hù)，結(jié)對(duì)幫扶4200多戶(hù)困難戶(hù)，有2萬(wàn)多人次到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。

黨代會(huì)代表與黨組織之間的互動(dòng)是代表發(fā)揮作用的另一個(gè)重要維度。臺(tái)州逐步建立起了黨內(nèi)情況向代表通報(bào)、代表情況反映制度、重大決策征求代表意見(jiàn)制度，代表旁聽(tīng)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的經(jīng)?；?。

20年來(lái)，臺(tái)州市椒江區(qū)委堅(jiān)持在每年召開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)時(shí)，都提前一個(gè)月向代表發(fā)送“征求意見(jiàn)表”，收集匯總后，作為區(qū)委委員對(duì)照檢查的內(nèi)容之一。民主生活會(huì)結(jié)束后，對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議及區(qū)委落實(shí)的整改措施向代表本人進(jìn)行書(shū)面反饋。

溫嶺市探索出了適合自己的“黨內(nèi)民主懇談會(huì)”，碰到大事先找黨代會(huì)代表商量，變“事后解釋”為“事前討論”，變“紙對(duì)紙”為“面對(duì)面”，民意得以更多地融入黨委決策，黨委政府的公信度提高了。

城北街道黨工委副書(shū)記阮寶富舉出了雙南路的例子。這條路多年來(lái)一直受違章建筑占道之苦。“我們?cè)缇陀行恼D，可是拿不準(zhǔn)百姓是啥態(tài)度?！?/p>

2007年5月，街道黨工委召開(kāi)了針對(duì)此事的黨內(nèi)民主懇談會(huì)。提前得到會(huì)議通知的黨代會(huì)代表們收集來(lái)了各階層群眾的意見(jiàn)，終于讓黨委下定了決心。

事情進(jìn)行得非常順利。代表們分頭去做工作，大大減少了工作的阻力。沒(méi)多久，雙南路就找回了昔日的通暢。

“充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用，變小部分人的工作為大部分人的工作，很多困難都不在話(huà)下?！比顚毟挥靡痪湓?huà)總結(jié)了這件事給他的啟發(fā)。

發(fā)揮作用需要載體，臺(tái)州的創(chuàng)造幾乎都具有濃重的組織色彩。比如黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間的調(diào)研活動(dòng)，各級(jí)黨委點(diǎn)題，由代表團(tuán)組織代表深入調(diào)查研究，積極向黨委提出工作意見(jiàn)和建議，推動(dòng)工作落實(shí)。借助黨代會(huì)代表這個(gè)強(qiáng)大的“智囊?guī)臁保淮笈婕氨镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得以解決。

楊仁友曾經(jīng)參加了對(duì)椒江區(qū)重點(diǎn)工程的調(diào)研。在一天的調(diào)研期內(nèi)，楊仁友和其他60名黨代會(huì)代表聽(tīng)取了椒江大橋、椒江一中遷址工程、椒江中山東路江城河改造和椒江區(qū)污水處理工程的情況通報(bào)?！拔覀冞M(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，并提出了一些具體的建議和意見(jiàn)，為順利完成這些工程貢獻(xiàn)了一份力量?！?/p>

近五年來(lái)，臺(tái)州各縣（市、區(qū)）委和代表團(tuán)累計(jì)組織代表開(kāi)展了614次調(diào)研和視察活動(dòng)，形成623篇調(diào)研報(bào)告。“黨代會(huì)代表的意見(jiàn)幫助區(qū)委修正了一些重大決策。椒江這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭一直很強(qiáng)，黨委決策很少失誤，我們覺(jué)得這兩者之間是有關(guān)系的?！眳^(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊大興說(shuō)，“黨代會(huì)代表的意見(jiàn)能參與到黨委決策中，實(shí)際上就使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式得到改革與完善。”

有足夠多的事例能證明，黨代會(huì)代表任期制不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主、深受廣大黨員的歡迎，而且密切了黨和人民群眾關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深受廣大群眾的好評(píng)。

二十年的實(shí)踐，臺(tái)州構(gòu)建了黨代會(huì)常任制基本制度框架是“3+1”，“3”即黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委會(huì)負(fù)責(zé)制，“1”即常任制運(yùn)行機(jī)制。由于誕生在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)過(guò)程中，黨代會(huì)代表任期制很容易被人誤解為僅是一段“偶得佳句”。而事實(shí)卻正相反。

“黨代會(huì)代表在整個(gè)任期內(nèi)充分發(fā)揮作用，是其他制度的前提和基礎(chǔ)。”臺(tái)州市委常委、組織部部長(zhǎng)肖培生為記者解釋了幾個(gè)制度之間的邏輯聯(lián)系：因?yàn)榇碣Y格在任期內(nèi)一直有效，通過(guò)健全代表開(kāi)展工作的制度，有效保障了代表作用的發(fā)揮；通過(guò)建立黨代會(huì)代表大會(huì)年會(huì)制，使其成為代表行使職權(quán)的制度平臺(tái)。由此，代表作用的方式，黨代會(huì)年會(huì)的召開(kāi)，推動(dòng)了地方黨委工作機(jī)制的完善，強(qiáng)化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

“我們深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定實(shí)行代表任期是完全正確的，實(shí)行代表任期制不僅是完全必要的，而且是必需的。即使不試行黨的代表大會(huì)常任制，發(fā)揮代表作用，也需要實(shí)行代表任期制?！?/p>

輕輕松松當(dāng)不了代表

在丁荷春一生經(jīng)歷的大大小小的選舉中，2005年的那一次注定令他終生難忘。在激烈的黨代會(huì)代表職務(wù)的競(jìng)選中，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和他這個(gè)村黨支部書(shū)記同臺(tái)演講，最終鹿死誰(shuí)手全在臺(tái)下普通黨員們手里的一張張選票上。

代表選舉是完成黨員同黨代會(huì)代表之間的權(quán)力授受程序的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。路橋區(qū)在浙江首次實(shí)行縣級(jí)黨代會(huì)代表直接選舉。至今，臺(tái)州市路橋區(qū)已對(duì)兩屆520名黨代會(huì)代表全部實(shí)行了“公推直選”。黨代會(huì)代表的直接選舉，增強(qiáng)了代表選舉的群眾基礎(chǔ)，引發(fā)了廣大黨員的參選熱情，有外地打工的黨員坐飛機(jī)回來(lái)參選，還有80歲的老黨員堅(jiān)持親臨現(xiàn)場(chǎng)投票。路橋區(qū)黨代會(huì)常任辦主任陳冰回憶這件事時(shí)，連連說(shuō)：“真沒(méi)有想到。”

市委組織部評(píng)價(jià)路橋直選取得了“完善了代表選舉制度，尊重了黨員的主體地位，活躍黨內(nèi)民主氣氛、促進(jìn)代表素質(zhì)提高，代表選舉實(shí)踐中強(qiáng)化了黨員的民主意識(shí)”的多重收效。有了這樣曲折的過(guò)程，黨代會(huì)代表的榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)意識(shí)與過(guò)去大不相同。如愿當(dāng)選后的丁荷春感慨地說(shuō)：“這次當(dāng)選的感覺(jué)和過(guò)去完全不一樣，因?yàn)檫@是面對(duì)面接受黨員的挑選。黨員信任我才選我，我能不好好珍惜嗎？”

在黨代會(huì)代表任期制的探索中，臺(tái)州的各級(jí)黨組織一直在努力營(yíng)造黨代會(huì)代表的“危機(jī)意識(shí)”。不論是選舉、培訓(xùn)、發(fā)揮作用還是接受管理，黨代會(huì)代表時(shí)刻都能感受到組織的無(wú)聲提醒——輕輕松松當(dāng)不了黨代會(huì)代表！

2005年臺(tái)州市本級(jí)試行黨代會(huì)常任制后，選舉單位由原來(lái)的21個(gè)驟然增加至116個(gè)。椒江區(qū)一位年輕的黨員說(shuō)：“我選的人我了解，這樣選出的代表我就放心了！”臺(tái)州市委組織部調(diào)研室主任杜學(xué)中解釋說(shuō)：“選舉單位規(guī)模相對(duì)劃小后，便于黨員對(duì)代表的了解和監(jiān)督，也便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯(lián)系。”

劃小選舉單位還帶來(lái)了另一個(gè)好處——代表選舉的實(shí)際差額比例明顯提高，廣大黨員在代表選舉中的對(duì)比選擇度提高，增強(qiáng)了代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。全市去年縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉的差額比例分別達(dá)到了34.1%和62.5%。

臺(tái)州還創(chuàng)造了“界別推薦”的方式，對(duì)合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例起到了明顯作用。即特別劃出婦女、老干部、非公企業(yè)、科教文衛(wèi)等界別，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)推薦，提高代表性。在2006年縣（市、區(qū)）黨委換屆中，累計(jì)有144名非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員職工當(dāng)選為代表，占代表總數(shù)的5.5%，與上一屆相比，非公經(jīng)濟(jì)組織代表比例增幅達(dá)33.3%。

要想真正成為一名受人尊敬的黨代會(huì)代表，當(dāng)選只是個(gè)開(kāi)頭。黨代會(huì)代表任期制對(duì)代表的能力素質(zhì)提出了許多新要求。“除了需要一定的文化知識(shí)素質(zhì)，還要具有良好的理性思維、認(rèn)識(shí)分析和政策判斷等能力?！毙づ嗌f(shuō)。

新兵走隊(duì)列，步伐難免不齊。天臺(tái)縣委常委、組織部長(zhǎng)楊勝杰直言：“有的新代表不知道怎么搞調(diào)研，還有的不知道怎么寫(xiě)提案?！迸嘤?xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。臺(tái)州市采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)查研究等形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與代表團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著重加強(qiáng)對(duì)代表進(jìn)行黨的民主理論和民主制度的教育。

市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每年至少對(duì)代表開(kāi)展1次培訓(xùn)。溫嶺市、仙居縣等地還依托代表團(tuán)，建立黨代會(huì)代表論壇制度，定期就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，集中交流討論，集思廣益，使代表在實(shí)踐中增強(qiáng)議黨議政的能力。

為了保證代表質(zhì)量，臺(tái)州還有一招——黨代會(huì)代表述職評(píng)議。如果被評(píng)議為不稱(chēng)職，就要主動(dòng)辭去代表職務(wù)。天臺(tái)縣的黨代會(huì)代表王哲人說(shuō)：“每年的黨代會(huì)代表述職會(huì)，我都不敢有一點(diǎn)大意。這一年代表當(dāng)?shù)迷趺礃?，干了幾件拿得出手的?shí)事，述職會(huì)上一亮，群眾自有公論?！?/p>

近三年臺(tái)州全市累計(jì)有2557名縣（市、區(qū)）黨代會(huì)代表參加述職評(píng)議活動(dòng)。肖培生說(shuō)：“這項(xiàng)制度的實(shí)施，體現(xiàn)了代表與選舉單位黨員群眾之間委托、代言的關(guān)系，可以促進(jìn)代表深入思考?代表誰(shuí)?和?怎么代表?的命題，對(duì)于增強(qiáng)代表履職的動(dòng)力很有效。”

事實(shí)上，絕大部分代表都是認(rèn)真履職的，所以評(píng)議這招雖然狠，卻難得有動(dòng)真格的時(shí)候。比較常見(jiàn)的倒是另一種麻煩：由于代表的工作調(diào)動(dòng)或者其他原因，不得不離開(kāi)原選舉單位，從而對(duì)代表的結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布和代表性等都產(chǎn)生很大影響。

“這就要求黨代會(huì)代表隊(duì)伍是一池活水，要有進(jìn)有出，能及時(shí)調(diào)整?！迸_(tái)州市黨代會(huì)常任制辦公室主任周建業(yè)說(shuō)，臺(tái)州目前已經(jīng)在市本級(jí)、縣（市、區(qū)）全面推行了代表辭職制度。同時(shí)，針對(duì)黨代會(huì)代表任期內(nèi)出現(xiàn)的新情況，對(duì)代表資格的確認(rèn)、職務(wù)的暫停和取消、代表的增補(bǔ)等事宜也作出規(guī)范。4年來(lái)，市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）因代表工作崗位變動(dòng)等原因暫停、終止代表職務(wù)和增補(bǔ)的代表累計(jì)達(dá)458人次。

三問(wèn)臺(tái)州

一問(wèn)：為什么是臺(tái)州？

20年前，臺(tái)州就開(kāi)始了黨代會(huì)常任制的探索。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上市本級(jí)，全面試行了黨代會(huì)常任制。為什么臺(tái)州能堅(jiān)持20年并取得改革成功？

“在臺(tái)州當(dāng)官可能是最沒(méi)有?官樣?的。百姓覺(jué)得當(dāng)官的就該為群眾辦實(shí)事，官員也不覺(jué)得自己比老百姓高明。這樣的環(huán)境里，改革阻力比較小，容易起步。”臺(tái)州市委組織部副部長(zhǎng)吳曙光認(rèn)為，黨內(nèi)民主改革的成功是和當(dāng)?shù)氐拿裰鞣諊?、人文特點(diǎn)緊密相連的。臺(tái)州人有經(jīng)商的傳統(tǒng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較早，臺(tái)州人走南闖北思想活躍，孕育了生機(jī)勃勃的“草根民主”，為改革提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

在臺(tái)州推進(jìn)改革過(guò)程中，處處可見(jiàn)鮮明的制度化特征。椒江區(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊大興說(shuō)：“制度建好了，改革就不大容易被個(gè)人的好惡所左右。而且民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦開(kāi)頭，就只能往前，不能倒退。”

臺(tái)州的成功還在于采取了系統(tǒng)配套推進(jìn)的方式。市黨代會(huì)常任辦主任周建業(yè)說(shuō)：“我們把黨代會(huì)代表任期制同擴(kuò)大黨內(nèi)民主的其他有效手段結(jié)合起來(lái)。速度可能慢一點(diǎn)，成果卻很扎實(shí)，?后遺癥?比較少。如果當(dāng)時(shí)采取單項(xiàng)突進(jìn)的辦法，在短期內(nèi)效果或許很明顯，但是不一定經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，還可能有一些新問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)?！?/p>

二問(wèn)：臺(tái)州的經(jīng)驗(yàn)可以被復(fù)制嗎？

領(lǐng)先一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得天獨(dú)厚的民主環(huán)境，臺(tái)州猶如一個(gè)條件優(yōu)越的政改實(shí)驗(yàn)室。然而，從這里得到的經(jīng)驗(yàn)要想推廣至情況千差萬(wàn)別的全國(guó)各地，可行性究竟如何？ “應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題！”臺(tái)州市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)鄭敏強(qiáng)對(duì)此非常有信心：“我們的改革非常謹(jǐn)慎，全部是在黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。我們從不追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，每一步都走得很扎實(shí)。改革措施也都是實(shí)實(shí)在在的，可操作性極強(qiáng)。再者，一項(xiàng)制度能不能推行下去，取決于效果。黨代會(huì)代表任期制的實(shí)質(zhì)就是尊重黨員主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨充滿(mǎn)活力。只要廣大黨員擁護(hù)，它就是有生命力的?！?/p>

三問(wèn)：各地學(xué)臺(tái)州，臺(tái)州怎么辦？

黨代會(huì)代表任期制在全國(guó)推開(kāi)后，必將涌現(xiàn)出各具特色的創(chuàng)新。作為黨代會(huì)代表任期制的發(fā)源地，臺(tái)州將如何面臨“后來(lái)者居上”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

“臺(tái)州實(shí)行黨代會(huì)代表任期制目前已基本成型，還需要我們以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)加大理念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新。”臺(tái)州市委組織部副部長(zhǎng)沈宛如說(shuō)，“就拿發(fā)揮黨代會(huì)代表作用而言，是一個(gè)極具實(shí)踐性的課題，還有很大制度創(chuàng)新的空間。又如如何按照代表性、先進(jìn)性和廣泛性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加強(qiáng)代表在任期內(nèi)的管理，使黨代會(huì)代表更具代表性？這些都有待在今后的工作中不斷探索。”

據(jù)悉，為總結(jié)臺(tái)州二十年試行黨代會(huì)常任制的做法和經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)州市委組織部正在編寫(xiě)《縣市區(qū)黨代會(huì)常任制工作指南》，力求成為試行工作的基本教程，就像一份自制菜譜，簡(jiǎn)單明了，即使是一個(gè)從未接觸過(guò)常任制的地方，只要照著去做，也可以很快上路。

(摘自《中國(guó)人事報(bào)》，2008-3-28)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況總結(jié)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

三項(xiàng)機(jī)制保障運(yùn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書(shū)記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常

任制工作的開(kāi)展提供組織保證。二是抓管理機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和流程，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。三是抓保障機(jī)制。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三項(xiàng)制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報(bào)制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問(wèn)題，在決策、實(shí)施過(guò)程中必須及時(shí)向黨代表通報(bào)，接受黨代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時(shí)了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見(jiàn)、建議。同時(shí)每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪(fǎng)聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研4次以上，收集聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)、建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，落實(shí)黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見(jiàn)建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會(huì)發(fā)展通道。落實(shí)黨代表知情權(quán)，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補(bǔ)償安置、人事變動(dòng)、工程承包等問(wèn)題以及事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的決策，收集民聲民意，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評(píng)作用，接受黨員群眾的公正評(píng)價(jià)。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評(píng)議，對(duì)多數(shù)黨員群眾不滿(mǎn)意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進(jìn)行誡勉談話(huà)，制定整改措施，督促其進(jìn)行整改。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況報(bào)告

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

三項(xiàng)機(jī)制保障運(yùn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書(shū)記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的開(kāi)展提供組織保證。二是抓管理機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和流程，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。三是抓保障機(jī)制。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三項(xiàng)制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報(bào)制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問(wèn)題，在決策、實(shí)施過(guò)程中必須及時(shí)向黨代表通報(bào)，接受黨代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時(shí)了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見(jiàn)、建議。同時(shí)每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪(fǎng)聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研4次以上，收集聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)、建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，落實(shí)黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見(jiàn)建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會(huì)發(fā)展通道。落實(shí)黨代表知情權(quán)，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補(bǔ)償安置、人事變動(dòng)、工程承包等問(wèn)題以及事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的決策，收集民聲民意，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評(píng)作用，接受黨員群眾的公正評(píng)價(jià)。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評(píng)議，對(duì)多數(shù)黨員群眾不滿(mǎn)意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進(jìn)行誡勉談話(huà)，制定整改措施，督促其進(jìn)行整改。