第一篇：信息：昌圖黨代會(huì)常任制工作

突出四個(gè)新舉措

昌圖縣黨代會(huì)常任制工作亮點(diǎn)紛呈

昌圖縣是鐵嶺市黨代會(huì)常任制工作試點(diǎn)縣區(qū)之一。為了將試點(diǎn)工作開展好，昌圖縣委突出“明確、拓展、轉(zhuǎn)換、搭建”四項(xiàng)新舉措，不斷探索和總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，使黨代會(huì)常任制工作得到了迅猛提高。

明確新思路。縣委始終把黨代會(huì)常任制工作作為一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，明確了“上下承接、合理運(yùn)用、創(chuàng)新突破、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善”的總體思路，提出了黨代會(huì)常任制工作要“符合黨內(nèi)規(guī)定、反映時(shí)代和黨員要求、解決現(xiàn)實(shí)問題、體現(xiàn)昌圖特色、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的“五個(gè)”準(zhǔn)則。通過樹立科學(xué)的工作理念，為確保黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

拓展新范疇。在建立制度上，突出三個(gè)特點(diǎn)：一是職責(zé)與權(quán)力相互統(tǒng)一。在保障黨代表享有普通黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，充實(shí)調(diào)研視察、提案提議、測(cè)評(píng)評(píng)議、詢問質(zhì)詢、代表承諾制等內(nèi)容；二是提升素質(zhì)與加強(qiáng)監(jiān)督相互并重。在制定《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》的基礎(chǔ)上，建立《評(píng)議黨代表制度》，對(duì)黨代表履行職責(zé)提出了明確要求，形成了制約機(jī)制；三是繼承與創(chuàng)新相互銜接。嚴(yán)格按照中央關(guān)于任期制條例的規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，保障黨代表的“常任”作用。同時(shí)，還對(duì)代表資格的管理做出了細(xì)致具體的規(guī)定，通過實(shí)行代表席位制來保障黨代表的廣泛性和穩(wěn)定性。

轉(zhuǎn)換新模式。在年會(huì)模式上，進(jìn)行了大膽改革。一是簡(jiǎn)化了

會(huì)議程序，會(huì)議議程在2天內(nèi)完成。二是增設(shè)了黨代表對(duì)縣“兩委”委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的議程，強(qiáng)化了黨代表的監(jiān)督職能。三是建立了代表提案受理機(jī)制，增強(qiáng)了年會(huì)的議事決策效力。同時(shí)，縣委還明確了大會(huì)主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)、代表團(tuán)、代表資格審查委員會(huì)、代表提案審查委員會(huì)等在屆期內(nèi)實(shí)行常設(shè)，屆內(nèi)每次年會(huì)前根據(jù)需要做適當(dāng)調(diào)整。會(huì)前進(jìn)行大量的調(diào)查研究、征求意見、討論醞釀等準(zhǔn)備工作，切實(shí)保證年會(huì)期間集中精力議事決策。對(duì)于年會(huì)重大事項(xiàng)表決通過后，所形成公開、民主的決策，交由全縣各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行。

搭建新舞臺(tái)。開展形式多樣的活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。一是開展培訓(xùn)活動(dòng)。每年定期組織黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升黨代表的政治理論水平和履行職責(zé)的能力，為黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)；二是開展連心活動(dòng)。每名黨代表負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員和群眾，通過深入基層聽取黨員群眾對(duì)縣黨代會(huì)及縣委決策的意見建議，既把黨的方針政策傳遞給黨員群眾，又幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，密切了黨群關(guān)系；三是開展評(píng)議活動(dòng)。組織黨代表對(duì)職能部門工作中存在的問題提出意見、建議、詢問和質(zhì)詢，促進(jìn)了相關(guān)工作的完善提高；四是開展視察活動(dòng)。黨代表采取聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地視察、專題座談等方式，掌握全縣重要工作開展情況，提出合理化建議，為縣委適時(shí)決策提供參考，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨的建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

（昌圖縣縣委組織部 張偉 仲井明）

第二篇：黨代會(huì)常任制講稿

黨代會(huì)常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫(kù)

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。”黨的十七大報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！边@是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會(huì)常任制的涵義及特點(diǎn)

（一）是黨代表大會(huì)常任制的涵義

黨的代表大會(huì)常任制是指在每次黨的代表大會(huì)完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。

（二）黨代表大會(huì)常任制的基本特點(diǎn)

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同。以黨內(nèi)制度的形式對(duì)黨代表大會(huì)代表任期加以明確，使代表任期在同級(jí)黨代表大會(huì)召開當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認(rèn)和保護(hù)，代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年舉行一次會(huì)議。三是指黨代表有組織、有計(jì)劃地參加黨代表大會(huì)會(huì)議及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會(huì)常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當(dāng)走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議?！毙轮袊?guó)成立后不久，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)正式作出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中代表中央對(duì)這一制度作了具體說明。提出，要進(jìn)行“一項(xiàng)根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會(huì)“都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。他認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為鞏固我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，從而也為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試成為推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實(shí)踐上的進(jìn)展

馬克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開一次會(huì)議。俄共也決定每年召開一次黨代會(huì)。行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國(guó) 2 代表大會(huì)每年召集一次。黨的七大在修改黨章時(shí)，考慮到在當(dāng)時(shí)情況下黨的全國(guó)代表大會(huì)年會(huì)制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國(guó)成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國(guó)各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨召開了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后時(shí)間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會(huì)常任制這個(gè)非常有益的探索中斷了30個(gè)年頭。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行研究。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺(tái)州椒江區(qū)、紹興市最早進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進(jìn)行了試點(diǎn)。到2002年，全國(guó)總共有5省的12個(gè)市、縣、區(qū)作為全國(guó)首批，先后開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺(tái)州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個(gè)縣市區(qū)還在試點(diǎn)外，其它7個(gè)地方已停止試點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”、“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全國(guó)共有２１個(gè)?。▍^(qū)、市）的９７個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)。黨的十七大又提出了一些新的觀點(diǎn)。

臺(tái)州市黨代表常任制個(gè)案點(diǎn)擊：臺(tái)州市黨代表常任制不是臺(tái)州人發(fā)明的，迚行試點(diǎn)的也不是它一個(gè)地方，但恰恰就是這個(gè)地方能夠18年如一日地把黨代會(huì)黨任制堅(jiān)持下來。其實(shí)應(yīng)該看到，臺(tái)州發(fā)生的進(jìn)進(jìn)不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)地 3 方從來就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會(huì)，也是在這里成長(zhǎng)得最為蓬勃；“民主懇談會(huì)”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺(tái)州的發(fā)展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺(tái)州現(xiàn)象”，很顯然，“臺(tái)州現(xiàn)象”不簡(jiǎn)單是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面的現(xiàn)象。臺(tái)州市黨代表常任制生長(zhǎng)有其經(jīng)濟(jì)、文化、政治背景。一是扎根本土的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)源性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有自發(fā)性和土生長(zhǎng)性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯(cuò)的，這就為臺(tái)州人提供一個(gè)機(jī)會(huì)，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺(tái)州人的能吃苦是出了名的，在臺(tái)州人眼里，勞動(dòng)者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動(dòng)本身沒有貴賤之分。飛躍集團(tuán)的老總邱繼寶，被稱為國(guó)寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機(jī)遇怎么能不青睞臺(tái)州人。無論臺(tái)州人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體悟，還是在長(zhǎng)期社會(huì)環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會(huì)常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺(tái)州獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。臺(tái)州人的性格是有開放的個(gè)性，不愿受約束，臺(tái)州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺(tái)州人的“硬氣”是學(xué)者們往往要提到的一個(gè)特點(diǎn)。魯迅先生較早用了“臺(tái)州式”的硬氣這個(gè)概念。臺(tái)州人具有百折不撓的精神。有人說臺(tái)州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺(tái)州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個(gè)“非驢非馬”的東西，既承接了臺(tái)州人的傳統(tǒng)，又避開了姓公、姓私的爭(zhēng)論，正好給了臺(tái)州人一個(gè)用來下蛋的窩。果然，在這個(gè)窩里，臺(tái)州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺(tái)州人的性格。三是官民互動(dòng)的“民主懇談”。

強(qiáng)調(diào)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)、政治文化傳統(tǒng)對(duì)臺(tái)州黨代會(huì)常任制實(shí)踐的影響，不是強(qiáng)調(diào)這里黨代會(huì)常任制實(shí)踐的特殊性，更不是想說明，黨代會(huì)常任制在臺(tái)州的土地上適合生長(zhǎng)，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺(tái)州的文化與臺(tái)州的黨代會(huì)常任制實(shí)踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹?，以便我們更好地?shí)行黨代會(huì)常任制。一是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中國(guó)民主政治的高度來把握黨代會(huì)常任制；二是應(yīng)當(dāng)懷著對(duì)黨和人民的高度責(zé)任感來探索常任制；三是應(yīng)當(dāng)以改革和創(chuàng)新的意識(shí)來實(shí)踐黨代會(huì)常任制。

實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)常從常任制，是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會(huì)代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽(yù)感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗(yàn)成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國(guó)各級(jí)黨組織普遍實(shí)行的條件。

三、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的意義

（一）實(shí)行黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。長(zhǎng)期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會(huì)制度。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時(shí)，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國(guó)成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實(shí)行常任制。直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門才重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行研究。黨的十六大報(bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”、“積極探 5 索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。黨的十七大把“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責(zé)、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會(huì)閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實(shí)施。

（二）實(shí)行黨代會(huì)常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級(jí)代表大會(huì)代表是黨的各級(jí)代表大會(huì)活動(dòng)的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對(duì)于人代會(huì)來說，黨代會(huì)雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間的屆期內(nèi)，其職責(zé)近乎“空臵”。譬如地方黨委一級(jí)，重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會(huì)取代，參加全會(huì)并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會(huì)上對(duì)黨代表有“一次性代表”之說。實(shí)行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。這實(shí)際上是落實(shí)代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時(shí)也為代表履行職責(zé)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于確立黨代會(huì)的權(quán)威，發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動(dòng)作用。

（三）、實(shí)行黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項(xiàng)重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國(guó)家利益、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)系社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。黨代表實(shí)行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會(huì)代表在大會(huì)閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實(shí)行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級(jí)黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級(jí)黨的委員會(huì)“必要時(shí)召集代表會(huì)議”時(shí)，“討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題”，同時(shí)，黨代表實(shí)行任期制，可使該屆黨的各級(jí)委員會(huì)在決策重大問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實(shí)現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。

（四）、有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

黨的代表大會(huì)制度是各級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)最強(qiáng)有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會(huì)制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時(shí)間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督?，F(xiàn)行黨代會(huì)，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)就在這次唯一的會(huì)議期間，而在長(zhǎng)達(dá)五年的休會(huì)期間，黨代表沒有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)會(huì)，對(duì)黨委及其部門平時(shí)的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會(huì)每屆只召開一次，而且時(shí)間相當(dāng)有限，其作用實(shí)際上就是搞一次選舉，審議一下工作報(bào)告，作出幾項(xiàng)有關(guān)協(xié)議；而對(duì)同級(jí)黨委主要成員的工作情況，對(duì)黨委各工作部門的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督?？梢哉f，現(xiàn)行的黨代會(huì)制度，實(shí)際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評(píng)議的權(quán)利，要求黨代表大會(huì)主 7 席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題的權(quán)利，對(duì)違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實(shí)行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過黨的代表大會(huì)對(duì)代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受黨員監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對(duì)代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對(duì)代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，改變了過去代表只在召開黨的代表大會(huì)會(huì)議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)：

1、在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

2、在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

3、在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

6、對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

7、參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

8、受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實(shí)行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制。代表作用的發(fā)揮，代表的實(shí)質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動(dòng)制度。我們從建立健全代表活動(dòng)制度入手，拓寬渠道，健全機(jī)制，使代表作用的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?。

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實(shí)行重要情況通報(bào)和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認(rèn)真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心。《暫行條例》第11條規(guī)定黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實(shí)行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺(tái)。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，由代表團(tuán)（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點(diǎn)，在代表中開展提意見和建議等活動(dòng)，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動(dòng)工作落實(shí)?！稌盒袟l例》第9條明確規(guī)定黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報(bào)告，建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告，代表屆中參與對(duì)黨委、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見，代表述職評(píng)議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式?！稌盒袟l例》第13條明確規(guī)定黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

（三）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機(jī)制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會(huì)制度功能的有效發(fā)揮。在試點(diǎn)工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。

1、是改進(jìn)和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當(dāng)控制代表規(guī)模，便于代表活動(dòng)的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進(jìn)行界別推薦、擴(kuò)大差額比例、改進(jìn)代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計(jì)、完善代表選舉程序機(jī)制等方面充分尊重黨員意愿，增強(qiáng)代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強(qiáng)代表的教育培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、代表團(tuán)（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)。尤其要樹 立終身學(xué)習(xí)的理念，要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。美未來學(xué)家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度，我們可以推測(cè)，未來的文盲不再是目不識(shí)丁，而是那些沒有學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的人”。如何學(xué)習(xí)呢？第一學(xué)習(xí)必須明確范圍，突出重點(diǎn)。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識(shí)；人生修養(yǎng)知識(shí)，主要包括哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)。第二學(xué)習(xí)應(yīng)尋求技巧，學(xué)習(xí)知識(shí)是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)和艱苦的事，要真正把知識(shí)學(xué)到手必須講究方法。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)堅(jiān)持“八勤”“八新；”注意“八新”?！鞍饲凇敝盖谧鲎x書筆記；勤動(dòng)腦思考問題；勤寫心得體會(huì)和研究性文章；勤聯(lián)系實(shí)際問題開展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡?qǐng)教；勤交流學(xué)習(xí)體會(huì)；于研究學(xué)習(xí)資料的不足之處；勤于溫故知新?！鞍诵隆敝福簩W(xué)習(xí)中要及時(shí)了解并收集新的科研成果；新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。第四要加強(qiáng)思維訓(xùn)練。提高學(xué)習(xí)能力?？鬃诱f：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！?愛因斯坦說：“學(xué)習(xí)知識(shí)要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個(gè)成為科學(xué)家的”。第五開拓視野，掌握多種學(xué)習(xí)手段。

3、是實(shí)行代表的動(dòng)態(tài)管理，確保代表的先進(jìn)性。我們對(duì)任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補(bǔ)等作出明確規(guī)定，如評(píng)議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動(dòng)以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時(shí)，建立優(yōu)秀代表評(píng)比表彰、代表述職評(píng)議等制度，從制度和機(jī)制上確保了代表的先進(jìn)性。代表資格的獲得有嚴(yán)格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，模范遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和國(guó)家的法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護(hù)。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過自愿報(bào)名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會(huì)議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開黨員大會(huì)，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表資格的終止，由黨的中央委員會(huì)決定。

四、建立健全保障機(jī)制，激發(fā)代表的履職動(dòng)力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。各級(jí)黨委從代表履行職責(zé)的實(shí)際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級(jí)黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對(duì)代表履行職責(zé)進(jìn)行干擾；規(guī)定對(duì)代表違法違紀(jì)需立案查處的，或者基層黨組織對(duì)代表進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委許可后，按管理權(quán)限進(jìn)行處理等。同時(shí)，堅(jiān)持代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動(dòng)力?！稌盒袟l例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會(huì)履行職責(zé)的保障：

第十四條縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。

黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表的意見。

第十五條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第十七條黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開展工作，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會(huì)代表開展工作，黨代表大會(huì)可以為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級(jí)代表大會(huì)召開前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)召開全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見。

黨的各級(jí)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議。

第二十三條黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。

對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：黨代會(huì)常任制有關(guān)知識(shí)

黨代會(huì)常任制有關(guān)知識(shí)

一、黨代會(huì)常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會(huì)上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問題，明確規(guī)定“把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)都改作常任制，這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次?！?/p>

黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章，開始實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺(tái)了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》）。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實(shí)行了常任制。后來由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，加上黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長(zhǎng)和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施代表大會(huì)常任制等問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只召開了一次八大二次會(huì)議，時(shí)隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國(guó)代表大會(huì)。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會(huì)是1982年召開的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會(huì)的常任制。但是，這項(xiàng)設(shè)想最后在十二大上沒有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，11個(gè)市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。目前近20個(gè)。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點(diǎn)外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)

1、概念問題。黨代會(huì)常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會(huì)常任制:一般認(rèn)為，黨代會(huì)常任制包含兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是黨代會(huì)年會(huì)制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)代表，每年召開一次各級(jí)黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認(rèn)為是黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要內(nèi)容，它是指黨代會(huì)的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期同委員會(huì)的任期相同。

黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其閉會(huì)期間，由全委會(huì)履行職權(quán)，常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)主持日常工作，并向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨代會(huì)常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會(huì)常任制的最大好處是，可以使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會(huì)常任制（試行）》。

共分代表、代表團(tuán)、代表大會(huì)年會(huì)、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認(rèn)、任期、職責(zé)、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補(bǔ)取消、活動(dòng)等12項(xiàng)內(nèi)容。說明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會(huì)代表總名額為368名（包括10名機(jī)動(dòng)名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動(dòng)等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊(duì)代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺(tái)籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會(huì)任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個(gè)人申請(qǐng)和責(zé)令辭職，相關(guān)程序。

②代表團(tuán)：包括組成、職責(zé)、活動(dòng)等3項(xiàng)內(nèi)容。

③代表大會(huì)年會(huì)：包括會(huì)議名稱、職權(quán)、召開、實(shí)施等4項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會(huì)全稱是“中國(guó)共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會(huì)第××次會(huì)議”，另，基層黨委召開黨的代表會(huì)議，不叫“代表大會(huì)”，而是“代表會(huì)議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會(huì)組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團(tuán)或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會(huì)議不受理議案，只在年會(huì)受理。代表團(tuán)提出的議案須經(jīng)代表團(tuán)會(huì)議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團(tuán)長(zhǎng)為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機(jī)關(guān)單位一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點(diǎn)做法

推進(jìn)黨代會(huì)常任制需要解決哪些問題

1.各級(jí)黨委對(duì)常任制的認(rèn)可問題。何中國(guó)、邢慧麗認(rèn)為，實(shí)行常任制后勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化黨代表大會(huì)的作用，黨內(nèi)原有的三大會(huì)議制度的格局肯定會(huì)發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會(huì)發(fā)生變化，這勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。而且，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會(huì)對(duì)地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行常任制是否認(rèn)可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進(jìn)程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進(jìn)的問題。一些學(xué)者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標(biāo)是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會(huì)制度，而不是代表大會(huì)制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進(jìn)的問題，有的學(xué)者指出，縣市的常任制試點(diǎn)發(fā)展到一定程度就可以考慮推進(jìn)地市一級(jí)的常任制，然后推進(jìn)省一級(jí)的常任制，省一級(jí)的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學(xué)者認(rèn)為，目前黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，面臨著實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個(gè)市、縣黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會(huì)的地位、特點(diǎn)、職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)，這就使得各地在具體實(shí)踐中對(duì)黨的代表大會(huì)的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作程序以及黨代會(huì)發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會(huì)常任制能不能作為我國(guó)民主政治發(fā)展的突破口的問題。推動(dòng)民主政治建設(shè)，在我國(guó)要采用以黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的發(fā)展，又有一個(gè)從哪里首先進(jìn)行突破的問題。在理論上，黨的代表大會(huì)應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行突破，這種突破就是實(shí)行常任制。但目前的理論研究中對(duì)常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對(duì)黨代會(huì)常任制的價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問題。有專家認(rèn)為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進(jìn)候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對(duì)非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動(dòng)。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動(dòng)而無法進(jìn)入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質(zhì)詢、評(píng)議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。

第四篇：完善黨代會(huì)常任制工作幾點(diǎn)建議

黨的十七大明確提出，要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制。黨代表行使民主權(quán)利不僅是黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)行黨代會(huì)常任制的根本目的所在，這對(duì)于充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為加強(qiáng)××市

黨代會(huì)常任制問題研究，××市在省委組織部和鷹潭市委組織部的指導(dǎo)下，我們成立了課題組，進(jìn)行資料調(diào)研，座談?wù){(diào)研，問卷調(diào)研（發(fā)放問卷100份，回收98份），在試行黨代會(huì)常任制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用等方面進(jìn)行了有益的探索。

一、試行黨代會(huì)常任制的基本情況

××市共有34個(gè)基層黨（工）委，其中21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，13個(gè)市直單位黨（工）委，638個(gè)黨支部（黨總支），14072名黨員。該市從2003年5月確定為全省黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)單位以來，市委高度重視此項(xiàng)工作，成立了以市委書記為組長(zhǎng)的黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市委組織部設(shè)黨代表常任制辦公室。由市委常委、組織部長(zhǎng)兼任辦公室主任。在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了以探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑和方式為重點(diǎn)的工作思路，制定了《關(guān)于實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨××市代表大會(huì)常任制的意見（試行）》，使試點(diǎn)工作分階段有序推進(jìn)。

（一）明確職權(quán)，建立會(huì)議代表資格審查制度

規(guī)范黨代表會(huì)議的三項(xiàng)職權(quán)：聽取和審議市委、市紀(jì)委的工作報(bào)告；討論和決定全市的黨的重大問題；評(píng)議市委全委會(huì)及其成員的工作。明確了黨代表會(huì)議代表為：出席本級(jí)黨代表大會(huì)換屆時(shí)的全體代表；對(duì)在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，因工作需要調(diào)整的市委委員，不是黨代表大會(huì)代表的，采取由市委常委會(huì)提議其為黨代表會(huì)議代表，并經(jīng)市委全委會(huì)通過，確認(rèn)其代表資格。同時(shí)，注重對(duì)黨代表會(huì)議的代表資格重新進(jìn)行資格審查：（1）選舉單位內(nèi)的四分之一以上黨員聯(lián)名提出，或市委、市紀(jì)委提出，認(rèn)為該代表不能履行職責(zé)或喪失代表?xiàng)l件，經(jīng)本選舉單位召開黨員代表大會(huì)、黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)，以無記名投票方式表決通過，并報(bào)市委批準(zhǔn)，取文秘雜燴網(wǎng)消其代表資格。（2）代表受到留黨察看（含）以上處分的，取消其代表資格。（3）在本屆任期中，無故缺席代表會(huì)議或代表團(tuán)會(huì)議兩次（含）以上的取消其代表資格。（4）代表調(diào)出或遷出本轄區(qū)，其代表資格自行終止。（5）本人要求終止代表資格，經(jīng)報(bào)市委批準(zhǔn)，其代表資格終止。試行黨代會(huì)常任制期間，我市先后2次增補(bǔ)2名市第三屆代表會(huì)議代表，先后9名代表調(diào)離我市，其代表資格按規(guī)定自行終止。

（二）黨代會(huì)常任制實(shí)行年會(huì)制

市本級(jí)在每屆任期內(nèi)一般每年召開一次黨代表會(huì)議。代表會(huì)議程序參照黨代表大會(huì)的有關(guān)程序進(jìn)行。會(huì)期一般控制在兩天以內(nèi)，具體根據(jù)會(huì)議議程的多少而定。該市先后于2004年1月和2005年3月召開了中共××市三屆一次、二次黨代表會(huì)議。2006年因各級(jí)黨委換屆，在6月和11月召開了中共××市第四次代表大會(huì)和一次黨代表年會(huì)。在2004年1月三屆一次代表會(huì)議召開時(shí)，為了開好這次年會(huì)，我們做了精心籌備。一是成立了以市委書記為組長(zhǎng)的會(huì)議籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室和組織、秘書、會(huì)務(wù)等職能小組，明確了職責(zé)任務(wù)。二是尊重代表權(quán)利，認(rèn)真辦理好代表議案。將《關(guān)于實(shí)行中共××市代表大會(huì)常任制意見（試行）》印發(fā)給黨代表征求意見。發(fā)放黨代表提議、意見和建議表，會(huì)議共收到代表提交的議案16件，建議和意見19件，共計(jì)35件。主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層辦公條件改善、提高村干部工資待遇等方面，對(duì)這些問題匯總梳理后，由市委、市政府提交到了有關(guān)部門，均得到很好的落實(shí)和答復(fù)。三是在召開會(huì)議前對(duì)黨代表集中進(jìn)行了一次專題培訓(xùn)，印制了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》發(fā)放到黨代表手中，并組織進(jìn)行了學(xué)習(xí)。黨代會(huì)年會(huì)的實(shí)行，發(fā)揮了黨代表在閉會(huì)期間參與市委重大決策的作用，改變了過去黨代表資格一次性和權(quán)利的一時(shí)性。提高黨代表參與黨內(nèi)決策的積極性，黨代表的壓力感、責(zé)任感得到了普遍增強(qiáng)。改變了“吃一頓飯，舉一次手，畫一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且這種權(quán)利五年只行使是一次的現(xiàn)象。

（三）建立黨代表視察調(diào)研制度

在代表大會(huì)閉會(huì)期間，以代表團(tuán)或代表小組為單位,組織黨代表進(jìn)行調(diào)研、視察等活動(dòng)，發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。在2004年11月，我們根據(jù)實(shí)際情況，下發(fā)了《關(guān)于開展“黨代表集中活動(dòng)月”的活動(dòng)的意見》，對(duì)代表結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)、代表團(tuán)討論活動(dòng)、代表專項(xiàng)調(diào)研和督查活動(dòng)、代表議案、建議和意見的提交受理等活動(dòng)內(nèi)容和方法步驟作了明確要求。通過組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合視察、詢問，把黨代表監(jiān)督與人大代表監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。組織全市黨代表參觀城市建設(shè)重點(diǎn)工程和新農(nóng)村

建設(shè)點(diǎn)，提高了參政議政能力。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年3月市三屆二次黨代表會(huì)議時(shí)，根據(jù)多數(shù)代表調(diào)研的意見和建議，及時(shí)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見（討論稿）》和《關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的意見（討論稿）》列入黨代表會(huì)議議題，提交會(huì)議全體黨代表討論通過。

（四）建立黨代表

聯(lián)系群眾制度

建立了市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，組織35名市委委員聯(lián)系211名黨代表，211名黨代表聯(lián)系700名黨員，黨員聯(lián)系5000余名群眾，構(gòu)建起了四個(gè)層次的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。每名黨代表每年對(duì)所聯(lián)系的黨員和群眾提出1條以上建議，幫助解決1個(gè)以上問題，辦1件以上實(shí)事，加強(qiáng)了黨代表和黨員群眾之間的聯(lián)系。黨代表都來自各行各業(yè)的工作骨干或領(lǐng)路人，他們?cè)诟髯詬徫簧暇礃I(yè)奉獻(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)群眾，樹立了黨代表的良好形象。在調(diào)查問卷中“您認(rèn)為目前黨代表發(fā)揮作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加強(qiáng)對(duì)代表的組織管理

在市委組織部設(shè)黨代會(huì)常任制辦公室，明確了工作職責(zé)，確定一名副部長(zhǎng)兼任辦公室主任，市委辦一名副主任兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)對(duì)黨代表活動(dòng)的日常管理。并制定了《黨代表教育管理》、《代表團(tuán)活動(dòng)通報(bào)》和《調(diào)研活動(dòng)記錄》三項(xiàng)制度。為黨代表統(tǒng)一制作了黨代表證，規(guī)定了代表證的使用范圍。為了便于代表參與黨內(nèi)事務(wù)和加強(qiáng)對(duì)代表的管理，根據(jù)代表的地域、專業(yè)、職務(wù)等情況，劃分了20個(gè)代表團(tuán)，35個(gè)代表小組。各組每年應(yīng)對(duì)開展工作情況進(jìn)行書面總結(jié)，并報(bào)告黨代會(huì)常任制辦公室。建立代表定期述職，接受評(píng)議制度，代表定期向原選舉單位黨員報(bào)告履行代表職責(zé)情況，接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督，有助于調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性，密切代表與黨員群眾的關(guān)系，從而加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。為提高代表的參政議政的能力，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過集中培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流，現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，對(duì)代表進(jìn)行必要的知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的培訓(xùn)，提高黨代表參與活動(dòng)的積極性和議黨議政的能力和水平。

（六）理順黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)職責(zé)權(quán)限

圍繞黨內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建設(shè)的決定》和《中共××市委工作規(guī)則》等制度，合理劃分權(quán)力，形成了三層權(quán)力機(jī)關(guān)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。

二、試行黨代會(huì)常任制取得的成效

1、進(jìn)一步從制度上保障了黨代表和廣大黨員的民主權(quán)利，有利于黨代表和廣大黨員表達(dá)心聲和意愿。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，代表憑借代表證參與本代表團(tuán)有關(guān)活動(dòng)、聯(lián)系黨員；黨代表提出的議案、建議和意見，都能得到相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)、辦理和答復(fù)。從而使代表的權(quán)益得到了有效保障。在調(diào)查問卷中“您認(rèn)為黨代會(huì)常任制實(shí)行后，黨員的權(quán)利是否進(jìn)一步得到了保障？”這一問題時(shí)，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好說”的占5%。

2、增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性。代表通過參加一年一度的黨代表會(huì)議，參與全市黨的重大問題的討論和決策，從而使黨代表象人大代表一樣，檢查和評(píng)議大會(huì)決議的執(zhí)行情況。從而增強(qiáng)代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，也增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

3、提高了市委班子民主決策、科學(xué)決策水平，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市工作安排、重大事項(xiàng)的決策和黨內(nèi)的重要問題每年都要經(jīng)代表審議、決定，使黨內(nèi)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階層的具有一定代表性的同志都參與決策中來。進(jìn)一步提高了市委工作的科學(xué)化、民主化程度，也拓寬了廣大黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的渠道。

4、進(jìn)一步發(fā)揮了黨的代表會(huì)議的監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)市委和黨代表的自身建設(shè)。試行黨代表常任制以后，市委在年會(huì)上要接受代表的評(píng)議，代表也經(jīng)常向選舉單位的黨員匯報(bào)自已履行職責(zé)的情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把市委領(lǐng)導(dǎo)成員的行動(dòng)置于黨員及其代表的監(jiān)督之下。另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了代表對(duì)市委的監(jiān)督，改進(jìn)了市委的工作作風(fēng)，同時(shí)也加強(qiáng)了黨員對(duì)代表的監(jiān)督。

三、黨代會(huì)常任制的問題

黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)探索性的工作，××市開展常任制試點(diǎn)工作也只是初步的實(shí)踐和摸索，在政策制度建設(shè)以及相關(guān)配套措施的深入實(shí)施上還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是代表變動(dòng)的問題。黨代表大會(huì)代表只需在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上（五年一次）履行職責(zé)，而實(shí)行常任制后需要一個(gè)時(shí)段內(nèi)履行職責(zé)，因此當(dāng)代表因職務(wù)變動(dòng)、居住地遷移等原因調(diào)整出選舉單位后，代表的分布情況就可能不平衡。比較突出的是基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，屆中新上任的多數(shù)不是黨代表。如××市三屆一次代表會(huì)議召開時(shí)，有3名縣級(jí)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（屆中調(diào)入）和10名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不是黨代表，開會(huì)時(shí)只是作為列席人員。因此增補(bǔ)和改選代表的問題亟待解決。

二是會(huì)議形式和黨委決策效率的問題。黨委的決策往往時(shí)效性強(qiáng)，而黨代表會(huì)議召開的時(shí)間又具體相對(duì)固定性，如采取召開黨代表會(huì)議形式對(duì)一些比較重大的問題進(jìn)行決策，有時(shí)可能會(huì)影響決策效率。

三是關(guān)于機(jī)構(gòu)配套問題。閉會(huì)期間是落實(shí)會(huì)議精神，為下一次會(huì)議做準(zhǔn)備的重要階段，在此期間，代表要收集反映廣大黨員意愿，準(zhǔn)備下次會(huì)議的議案，督查全市各級(jí)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及會(huì)議決議的情況。如果代表發(fā)現(xiàn)決議執(zhí)行不致位或未按會(huì)議精神執(zhí)行，就出現(xiàn)了代表向哪個(gè)機(jī)構(gòu)申訴、由哪個(gè)機(jī)構(gòu)指正的問題，因?yàn)辄h代表會(huì)議未設(shè)立能在閉會(huì)期間代表其履行職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)有的代表聯(lián)絡(luò)辦公室，沒有編制、沒有專職人員，會(huì)議期間工作量大大增加，在處理和協(xié)調(diào)重要問題時(shí)力量不足，致使工作難以深入細(xì)致。

四、完善黨代會(huì)常任制工作幾點(diǎn)建議

完善黨代會(huì)常任制工作，要以《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》為法律依據(jù)，以強(qiáng)化黨的代表大會(huì)的決策、監(jiān)督職能及探索閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式為重點(diǎn)，不斷健全機(jī)制，推動(dòng)民主，從而進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和提升黨的執(zhí)政水平。

一是做好代表變動(dòng)工作。為了完善代表的結(jié)構(gòu)和代表性，對(duì)因工作變動(dòng)的代表增補(bǔ)問題，可以采取兩種方式結(jié)合來增補(bǔ)代表。一是基層一線的代表可采取調(diào)出（遷出）原選舉單位的代表自動(dòng)辭去代表職務(wù)。原選舉單位按照原代表產(chǎn)生程序另行改選來增補(bǔ)代表；二是領(lǐng)導(dǎo)干部代表可采取由市委常委會(huì)提議，全委會(huì)通過的方式增補(bǔ)代表。

二是做好重大科學(xué)決策。為發(fā)揮黨代會(huì)作用，對(duì)全市屬階段性的重大問題，黨委決策之前，可通過代表團(tuán)活動(dòng)方式征詢代表意見，然后由全委會(huì)進(jìn)行決策。屬長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題決策，可列入黨代表會(huì)議議程，由黨代表會(huì)議決策，形成會(huì)議決議。這樣，既有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開好黨代表會(huì)議，也有利于較好地發(fā)揮黨代表的作用，提高黨委決策效率。

三是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)。建議上級(jí)黨組織成立黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室和研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（

第五篇：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)材料（定稿）

黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)材料

新鋪鄉(xiāng)被**縣委確定為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗(yàn)”的要求，堅(jiān)持“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、活動(dòng)開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實(shí)處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實(shí)，黨內(nèi)民主程度進(jìn)一步提高，較好地促進(jìn)了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用。

一是黨代表例會(huì)制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會(huì)和重大事項(xiàng)決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、三個(gè)建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭(zhēng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年以來已先后組織黨代表對(duì)盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對(duì)鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認(rèn)真辦理，給予認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點(diǎn)辦公室共收到黨代表的議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營(yíng)業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評(píng)議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實(shí)情況向黨代會(huì)述職一次，由全體黨代表對(duì)鄉(xiāng)黨委班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議和投票測(cè)評(píng)。2010年，通過評(píng)議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測(cè)評(píng)情況認(rèn)真總結(jié)，對(duì)自身不足及時(shí)進(jìn)行了改進(jìn)，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會(huì)年會(huì)制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會(huì)議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委上年工作報(bào)告，聽取上年黨代會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報(bào)告，對(duì)需要由鄉(xiāng)黨代會(huì)作出的決議、決定進(jìn)行審議和表決。同時(shí)對(duì)一年中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，去年我鄉(xiāng)評(píng)選出了先進(jìn)個(gè)人16名，先進(jìn)集體6個(gè)，一是對(duì)大家工作的肯定，二是激勵(lì)大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、超先進(jìn)的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會(huì)的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，進(jìn)一步完善了黨代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹黨代會(huì)的各項(xiàng)決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，實(shí)現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動(dòng)。每次黨代會(huì)既是研究工作、討論問題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動(dòng)途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，各代表活動(dòng)小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動(dòng)、調(diào)研視察活動(dòng)、聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)、座談走訪活動(dòng)以及黨代表的“述職評(píng)議”活動(dòng)等。這些制度使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，黨代表在黨員群眾中的影響力、號(hào)召力極大地增強(qiáng)。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個(gè)方面著力：

（一）推行“二項(xiàng)改革”，著力提升黨的代表大會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。一是改革會(huì)議召開的形式。如以黨的代表大會(huì)代替年末或年初召開的年終總結(jié)會(huì)等，同時(shí)，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會(huì)議納入到大會(huì)的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了**會(huì)海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會(huì)年會(huì)的會(huì)議效率。二是改革會(huì)議報(bào)告審議方式。要在堅(jiān)持鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委每年報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報(bào)告，探索對(duì)會(huì)議報(bào)告進(jìn)行論證性審議，提高會(huì)議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會(huì)常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。按每個(gè)代表20元到30元試行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作權(quán)力保障體系。各級(jí)黨組織為代表參加其履職需要的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要條件，并采取多種形式，有計(jì)劃地對(duì)代表進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵(lì)代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。